东北财经大学公共管理徐双敏高分笔记

绪论1.1公共管理的基本概念1.1.1公共管理的内涵公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。1.1.2公共管理的主体——西方国家公共组织构成——中国公共组织的构成1.1.3公共管理的对象1．公共物品及其分类2．公共组织提供公共物品的必然3．公共组织成为公共管理对象的必然1.1.4公共管理的特点1．公共管理与企业管理比较的不同特点（1）管理目标不同（2）管理手段不同（3）管理结果的衡量标准不同2．公共管理与行政管理比较的不同特点（1）管理的理念不同（2）管理主体不同（3）与外部的环境关系不同（4）管理方法不同（5）管理的目的不同1.2公共管理学的产生与发展1.2.1公共行政学的诞生1．公共行政学诞生的背景2．公共行政学的传统范式1.2.2传统公共行政学遇到的批评与转变1．传统范式受到批评的社会原因2．公共行政理论的发展1.2.3公共管理学的新框架1．公共管理学形成的历史条件2．公共管理学的理论框架

1.3中国公共管理学的传播与发展1.3.1新中国领导人的行政管理思想1．毛泽东的行政管理思想2．邓小平的行政管理思想3．新的中央领导集体的行政管理思想1.3.2从行政管理学到公共管理学的发展1．行政管理学的恢复与发展2．公共管理学研究范围3．公共管理研究队伍的扩大1.3.3建设中国特色的公共管理学1．中国的国情特点2．当前的学科建设的特点

1.4公共管理学的研究意义与方法1.4.1公共管理学的研究意义1．是深化政府管理体制改革的需要2．是促进社会协调进步发展的需要3．是建设有中国特色社会主义的需要4．有助于提高我们的管理素质和能力1.4.2公共管理学的研究方法1．案例分析法2．比较分析法3．实践抽象法4．实体分析法第2章政府职能2.1政府职能概述2.1.1政府职能的内涵——政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。2.1.2政府职能体系——政府的基本职能政治职能经济职能社会职能——政府的运行职能决策职能组织职能协调职能控制职能2.1.3公共权力与政府职能

1．公共权力及其作用——公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力——公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相对独立性的特点——公共权力在社会的发展中的作用。1，维持社会的基本秩序。2，确定或制定社会生产生活的基本秩序。3，它直接组织社会生产。2．公共权力的主体2.2政府职能的演变2.2.1古代社会的政府职能2.2.2近现代社会的政府职能沿革2.2.3西方国家政府职能的演变趋势政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式改变政府与非政府组织合作2.3政府职能的社会化2.3.1政府职能社会化的必要与可能1．“政府失灵”现象的出现2．各种非政府组织的发展¡ª¡ª非政府组织的作用（1）能促进社会沟通（2）能增加社会公共物品（服务）的供给（3）能促进政府职能转移（4）能促进就业2.3.2政府职能社会化的现实成效1．政府职能社会化的目的2．降低公共服务成本3．提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量4．增加公众选择的机会5．吸收民间资本，整合国家资源2.3.3政府职能社会化的方式1．委托2．替代3．撤资2.4我国政府职能的转变2.4.1我国政府职能转变的必要性1．新中国的政府职能特点及历史意义2．改革前政府职能的弊端3．世纪之交继续转变政府职能的必要2.4.2我国政府职能转变的主要内容1．政府职能重心转变2．明确政府的职能定位3．转变职能方式2.4.3我国政府职能转变的基本趋势1．从管制型政府向服务型政府转变2．从微观经济管理向宏观调控转变3．从市场参与者向市场秩序的维护者转变4．从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变第3章公共组织3.1行政组织3.1.1行政组织的内涵1．行政组织的含义狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。2．行政组织的特性（1）政治性（2）社会性（3）权威性（4）系统性3.1.2行政组织的类型1．行政领导机关2．行政职能机关3．行政辅助机关4．派出机关5．临时机关3.1.3行政组织的结构1．行政组织结构的作用2．行政组织的纵向结构3．行政组织的横向结构4．管理层次与管理幅度的关系3.1.4准行政组织1．准行政组织的含义及特点是指那些不具备国家行政机关性质，而实际承担着某些行政管理职能的非政府公共组织准行政组织是由执政党或政府直接设立的；ª准行政组织的费用都来源于国家财政在管理上都参照党政机关的管理模式进行。2.准行政组织的类型——国务院直属的事业单位——隶属于政府部门具有一定行政管理职能的事业性机构——行政性行业组织3.准行政组织在公共管理中的功能——有助于政府转变职能——有利于政府减少机构，降低行政成本——有利于消除公共权力的寻租现象3.2行政组织的编制管理3.2.1编制与编制管理1．编制的含义广义的编制涉及一个法定组织的职能、机构、人员的系统结构与规模。2．编制管理编制管理就是对各类国家编制实施的管理。具体内容包括：★制定编制方案；★确定各部门的职能范围，并协调不同部门间的职责分工；★审批机构与人员；★监督编制执行情况；★进行编制统计★制定有关的法令法规3.2.2编制管理的基本原则1．职能决定原则2．职位设置原则3．协调平衡原则4．精简统一原则5．依法管理原则3.2.3编制管理的主要方法1．行政方法2．经济方法3．法律方法3.3事业单位3.3.1事业与事业单位1．传统的事业单位概念国有、国办；人员列入国家专门的事业编制；所需经费靠财政拨款；所有活动依照行政指令计划进行；活动目的是服务性的；主要活动领域是科学、教育、文化、卫生、体育等。2．现在事业单位的权威定义事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。3.3.2事业单位的特征1．事业单位的性质是社会公益性组织2．事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构3．事业单位的经费来源是国有资产4．事业单位的组织目的是从事社会根本服务5．事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等3.4社会团体3.4.1社会团体的定义和特征1．社会团体的定义是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。（1）非政府性；（2）自愿性；（3）共同性；（4）非营利性；（5）自我约束性2.社会团体与事业单位的区别（1）组织的目的不同；（2）组织的经费来源不同；（3）组织的经营性质不同；（4）登记、管理机关不同3.4.2社会团体的作用1．沟通和协调社团与政府的关系2．沟通和协调社团与企业的关系3．沟通和协调社团成员间的关系3.4.3社会团体的分类1．学术性社会团体2．行业性社会团体3．专业性社会团体4．联合性社会团体3.5民办非企业单位3.5.1民办非企业单位的概念与特征1．民办非企业单位的概念是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。2．民办非企业单位的特征（1）非营利性（2）社会性（3）独立性（4）实体性3．社会团体与民办非企业单位的区别（1）两者组成方式不同（2）组织的目的不同（3）机构设置不同（4）实体性程度不同3.5.2民办非企业单位的分类1．根据承担民事责任的不同的划分2．根据行业不同划分第4章公共管理主体间关系4.1政府组织及其职权4.1.1中央政府及其职权1．中央政府的法律地位2.中央政府的机构设置3．中央政府的职权（1）立法权；（2）提案权；（3）领导权；（4）监督权；（5）人事权；（6）其他权力4.1.2地方政府及职权1．地方各级政府的法律地位2．地方政府的机构设置3．地方政府的职权（1）执行权（2）制令权（3）管理权（4）领导监督权4.1.3特殊的地方政府及其职权1．民族自治地方管理地方性政治社会事务的自治权；管理和安排地方经济建设的自治权；管理地方财政的自主权；管理自治地方教、科、文、卫、体等事业的自主权；使用和发展当地通用的一种或几种民族语言的自主权。2．特别行政区4.2政府组织间的关系4.2.1政府组织的管理体制1．科层式管理体制2．垂直管理体制3．双重管理体制4.2.2中央政府与地方政府的关系1．中央与地方的关系的实质2．中央与地方的关系的理论观点（1）集权主义；（2）地方分权主义；（3）均权主义；（4）联邦主义3．中央与地方的关系的实践模式（1）单一制模式（2）联邦制模式（3）特别自治模式4.2.3地方政府间的关系1．地方政府间关系的基本格局2．地方政府间关系的实践模式4.3政府对非政府公共组织的管理4.3.1事业单位的管理体制1．新中国事业单位管理体制的形成2．传统事业单位管理体制的特征与弊端4.3.2社会团体的管理体制1．统一登记2．双重负责3．分级管理4.3.3民办非企业单位的管理体制1．政府的管理体制2．民办非企业单位内部制度建设第5章公共组织中的领导5.1行政组织中的领导5.1.1领导的双重含义及定义1．领导的双重含义2．国内学者对领导含义的研究3．西方学者对领导含义的研究4．领导的定义领导是领导者为了实现所在组织的目标，依靠组织赋予的权力及自身的综合影响力，通过组织、协调、引导和鼓励等手段，不断动员和激励被领导者实现组织目标的过程。5．领导与管理的区别5.1.2行政领导及其特点和分类1．行政领导的含义行政组织中的领导者为了实现特定行政目标，依法行使行政权力及自身的综合影响力，通过组织、协调、决策和指挥等手段实现组织目标的过程。2．行政领导活动的特点（1）行政领导活动有鲜明的政治性（2）行政活动有明显的执行性（3）行政领导关系具有协同性（4）行政领导活动具有公共性3．行政领导者的特点（1）职权具有法定性；（2）职位具有等级性；（3）权威具有合法性4．行政领导的分类按照领导活动的领域，可划分为政党领导、国家领导、军队领导、政府领导等等；5.1.3行政领导的地位和作用1．行政领导活动的地位和作用（1）保证行政活动过程的统一；（2）保证行政活动过程的内外协调；（3）保证行政目标的顺利实现2．行政领导者的地位和作用（1）制定决策与实现决策；（2）调配与激励被领导者；（3）协调人际关系与评估工作业绩；（4）提供服务与示范5.2非政府公共组织中的领导5.2.1事业单位的领导1．领导者录用方式多样2．领导者具有部门行政职务和行政职级双重身份3．领导管理采用任期目标责任制4．领导者具有专业性5.2.2社会团体的领导1．领导产生方式民主化2．领导具有专业权威性3．领导机制非行政化4．领导活动以服务为主5.2.3民办非企业单位的领导1．与事业单位相比较的领导特点2．与社会团体相比较的领导特点5.3公共组织中的领导制度与方法5.3.1行政领导制度1．行政领导的根本制度¡ª¡ª民主集中制2．行政领导的基本制度¡ª¡ª行政首长负责、集体领导制、个人分工负责制3．行政领导的日常制度5.3.2领导的方式与方法1．领导方式以领导者对权力运用的方式的不同，可以把领导方式分为专权型领导、民主型领导和放任型领导。以领导者的作风和态度为标准，可以把领导方式分为以人员为中心的领导和以工作为中心的领导方式。2．领导方法从领导方法的层次性上来说，领导方法分为：领导的思想方法与具体领导方法。5.3.3领导艺术1．运时艺术：指支配时间的艺术2．用人艺术：即实现人尽其才的艺术3．处事艺术：即对工作统筹安排的艺术4．授权艺术：即适度放权的艺术5.4领导者的素质5.4.1领导者素质的涵义1．人的素质与领导者素质领导者素质，是指领导者的政治、思想、知识、技能、性格、气质、体魄等因素的总合。2．领导者素质的特点（1）综合性（2）层次性（3）动态性5.4.2领导者个人的素质结构政治素质知识素质能力素质身体素质5.4.3领导集体的素质结构及其优化1．领导集体及其素质结构2．领导集体的素质结构优化第6章公共部门人力资源管理6.1公共部门人力资源管理概述6.1.1传统的人事行政管理及其特点6.1.2.公共部门人力资源管理的兴起6.1.3公共部门人力资源管理的特征⒈在关于人的假定上⒉在管理原则上⒊在管理方法上⒋在管理内容上⒌在管理部门的地位上⒍在对国家公务人员的管理上6.2政府部门人员分类管理6.2.1人员分类的含义与意义1．政府部门的人员分类以人为中心的品位分类；以职位为中心的职位分类2．人员分类的意义有助于提高政府部门人力资源管理的效率有助于政府部门人力资源管理的规范化有助于政府部门人员的自我激励和开发6.2.2品位分类管理1．品位分类制的含义是以国家政府部门工作人员的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。2．品位分类制的特征1，它是以“人”为中心的分类体系2，分类和分等结合在一起。3，品位分类强调综合的行政管理能力。4，官位和等级与职位可以分离。3．品位分类制的优点与不足6.2.3职位分类管理1．职位分类制的含义是指在工作分析的基础上，将适合职位分类的公务员职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分成若干不同的类别和等级，从而对组织职位进行分类管理的过程。2．职位分类制的优点3．职位分类制的局限6.2.4我国公务员职位分类1．我国公务员制度的建立2．《公务员法》对公务员的职位分类国家级正职、国家级副职：1～3级；部级正职、省级正职：3～4级；部级副职、省级副职：4—5级；司级正职、厅级正职、巡视员：5—7级；司级副职、厅级副职、助理巡视员：6—8级；处级正职、县级正职、调研员：7—10级；处级副职、县级副职、助理调研员：8—11级；科级正职、乡级正职、主任科员：9一12级；科级副职、乡级副职、副主任科员：9—13级；科员：9—14级；办事员：10—15级。6.3政府部门人员的招聘与录用6.3.1招聘与录用的含义和意义是指通过不断收集有关信息，进行寻找、筛选，作出取舍决定等活动，把具有一定能力和资格的适当人选吸纳到组织空缺岗位的过程。第一，为组织充实新生力量，实现组织内部人力资源的合理配置，为组织发展提供人力资源上的保障。第二可以增加组织人员的稳定性，减少人员的流失。第三，可降低人员初任培训和能力开发的费用。第四，有效的招聘与录用能够提高组织的效率。6.3.2人员招聘的方法与技术1．笔试2．面试6.3.3招聘录用的程序1．制定招聘计划2．落实招聘组织3．确定招聘方式4．对应聘人员进行考试、面试等招聘工作5．确定试用人员并进行任职培训6．试用人员上岗试用7．签订正式任用文件6.3.4我国公务员的考试录用制度1．考试录用制度的确立2．公务员考试录用的原则公开原则平等原则竞争原则择优的原则3．考试录用的范围4．考试录用的程序6.4政府部门人员的考核与奖惩6.4.1政府部门人员的考核目的和意义1．考核是政府部门人员管理的基础2．考核可以激励政府部门人员改进工作绩效3．考核便于了解政府部门人员的现实能力和潜在素质，是合理选用人才的前提4．考核有利于对政府部门人员进行监督6.4.2政府部门人员考核的内容1．考核导向的选择2、我国政府部门人员考核的基本内容6.4.3政府部门人员奖惩第7章公共政策7.1公共政策的基本内容7.1.1公共政策的性质和功能1.公共政策的概念——是政府和其他公共权威组织为达到公共目标而制定的、在特定区域或范围内起作用的行为规范和行动准则。2.公共政策的特征（1）具有政治性与公共性（2）具有目的性与明确性（3）具有合法性、权威性和强制性（4）具有稳定性与变动性3.公共政策的本质第一，是阶级意志、利益的集中体现和表达。第二，公共政策服务于社会经济的发展。第三，公共政策是各种利益关系的调节器。4.公共政策的功能（1）引导功能（2）制约功能（3）调控功能（4）分配功能7.1.2公共政策的分类1.公共政策的横向分类政治政策；经济政策；社会政策；文教政策；科技政策2．公共政策的纵向分类总政策；基本政策；具体政策3.按照影响划分分配性政策；调节性政策；自我调节性政策；再分配政策7.1.3公共政策的目标与方法1．明确政策目标的重要作用第一，确立政策制定的方向。第二，为备选方案的设计和筛选提供依据第三，为政策执行和政策评估提供基本依据2．处理多重及冲突目标的方法3．目标最优化的方法及技术7.2公共政策的制定7.2.1公共政策的制定主体1.立法机关；2.行政机关；3.司法机关4.政党；5.利益集团；6.智囊团7.大众传媒；8.公民7.2.2公共政策制定的影响因素政策制定者自身素质；政策制定者的价值取向；社会主要利益集团；其他政治团体；社会舆论7.2.3公共政策制定的一般程序和方法1.公共政策制定的一般程序确定政策目标设计备选方案论证评估方案2.公共政策制定的方法传统理性决策方法；有限理性决策方法；渐进决策方法；混合扫描决策方法；集体行动决策方法；精英决策方法7.3公共政策的执行7.3.1公共政策执行的原则1.严肃性原则2.创造性原则3.协调性原则4.反馈性原则7.3.2公共政策执行的手段和方式1.法律手段2.行政手段3.经济手段4.思想诱导手段7.3.3公共政策的评估1.政策评估的内容第一，政策目标和政策计划实际实现的程度第二，影响政策目标和政策计划实现的因素第三，政策所产生的各种问题和效果2.政策评估的方法确定评估机构或评估人员确定评估目的和评估任务确定评估标准确定可靠的评估信息和资料确定适当的评估方法提出评估结论及政策修改或取舍建议7.4公共政策的监控7.4.1公共政策的监控及其作用1.公共政策监控的含义为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。2.公共政策监控的分类根据政策过程的不同阶段：政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控四种。政策监控的时态的不同分布：事前监控、事中监控和事后监控三种。政策监控的层次：自我监控、逐级监控和越级监控三种。政策监控的内容：目标监控和关键点监控。政策监控的主体：立法机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和大众传媒的政策监控。3.公共政策监控的作用（1）保证政策的合法化；（2）保证政策的贯彻实施；（3）实现政策的调整与完善；（4）促使政策终结7.4.2公共政策监控的主要环节1．政策监督2．政策控制3．政策调整7.4.3公共政策的监控机制1．立法机关对政策的监控2．司法机关对政策的监控3．行政机关对政策的监控4．政党系统对政策的监控5．利益集团对政策的监控6．公众对政策的监控7．大众传媒对政策的监控第8章公共管理中的法治8.1公共管理法制概述8.1.1公共管理法制的概念与特征1．公共管理法制的涵义是公共管理权的取得、行使以及对公共管理权进行监控和对其后果予以补救的法律规范和原则的总和。2．公共管理法制的调整对象第一，因公权力的取得而产生的各种社会关系第二，因公权力的行使而产生的各种社会关系第三，因对公权力的监控而产生的各种社会关系3．公共管理法制的特征第一，公共管理法制是公法第二，公共管理法制是规范公权力的公法第三，公共管理法制是规范公权力的国内公法8.1.2公共管理法制的分类公共管理的依据应是区别于道德规范和社会组织内部规范，以宪法为核心，以法律、法规、自治条例、单行条例、规章、国际条约、法律解释为主干的法的规范体系。8.1.3公共管理法制的作用与基本原则1．公共管理法制的作用第一，维护公共权力运行秩序的作用第二，维护社会秩序和公共利益的作用第三，保障私益与公益实现的作用第四，推进和保障社会改革的作用2．公共管理法制的原则第一，法律优先和法律保留原则第二，民主参与原则第三，程序公开原则第四，权力监督原则8.2公共管理立法体制8.2.1公共管理立法的意义与分类1．公共管理立法的意义第一，减轻人大立法的负担第二，现代国家管理的需要第三，因地制宜的需要2．公共管理立法的分类第一，行政立法第二，行政规范性文件的制定第三，非政府公共组织规则的制定8.2.2公共管理立法的基本原则1．行政组织的立法原则第一，依法立法原则第二，协调统一原则第三，立法民主原则2．非政府公共组织的自治章程制定原则第一，合法原则第二，直接民主原则第三，实事求是原则8.2.3公共管理立法的主体及权限1．具有行政立法权的立法主体及其权限2．具有行政规范性文件制定权的主体及其权限3．非政府公共组织规则制定的主体及其权限8.2.4公共管理立法的程序1．行政立法的程序1，法规、规章的提案和起草2，法规、规章草案的审查和审议3，法规、规章的发布2．行政规范性文件制定的程序3．非政府公共组织规则制定的程序一是宣传二是草拟并修改三是提交村民会议通过四是张榜公布8.3公共管理的主要法律依据8.3.1行政组织的法律依据1．宪法2．法律3．行政法规4．地方性法规、自治条例和单行条例5．行政规章6．法律解释7．国际条约和协定8.3.2非政府公共组织的法律依据8.4公共管理的法制监督

8.4.1公共管理法制监督的概念、特征与内容1.公共管理法制监督的概念是指监督主体依法对有义务遵守有关行政法律规范、行政指示、命令和决定，以及自治规章的公共组织及其工作人员的行为进行的全面监察、检查和督促。2.公共管理法制监督的特征第一，公共管理法制监督主体的多样性第二，公共管理法制监督对象的广泛性第三，公共管理法制监督形式和程序的法定性3.公共管理法制监督的内容第一，对公共管理行为合法性的监督第二，对行政行为的合理性监督第三，对公共组织工作人员行为的监督8.4.2公共管理法制监督的分类、作用与原则1.公共管理法制监督的分类2．公共管理法制监督的作用3.公共管理法制监督的原则（1）经常性原则；（2）广泛性原则；（3）公开性原则；（4）客观性原则；（5）法治性原则；（6）协调性原则；（7）时效性原则8.4.3加强和完善公共管理法制监督制度1.公共管理法制监督实践中存在的问题首先，监督结构缺乏整合性其次，监督客体缺乏均衡性第三，监督指向缺乏逆向性第四，监督规范缺乏系统性和可操作性2.进一步完善现行的公共管理法制监督机制第一，要切实加强中国共产党对公共管理法制监督的领导第二，要改革国家监督机构体系，成立主监督机关第三，要进一步强化社会监督机制第四，进一步强化公共管理法制监督机构的自我约束机制第五，积极加强公共管理法制监督方面的法制建设第9章应急管理9.1应急管理及其必要9.1.1突发公共事件的界定1．突发公共事件的概念突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2．突发公共事件的分类（1）政治性突发公共事件（2）宏观经济突发公共事件（3）社会性突发公共事件（4）生产性突发公共事件（5）自然性突发公共事件3．突发公共事件的特性（1）公共性（2）突发性（3）不确定性（4）破坏性9.1.2应急管理的特点1．具有不确定性2．具有应急性3．具有预防性4．具有系统性9.1.3应急管理的意义1．提高政府预防突发公共事件的能力2．有利于提高政府处理突发公共事件的能力3．有利于提高现有的政府管理水平9.2应急管理的决策制度9.2.1应急决策的特征1．应急决策权力的集中性2．应急决策方式的权变性3．应急决策程序的简略性4．应急决策效果的不可预料性9.2.2应急决策的原则1．一般性指导原则（1）时效性原则；（2）科学性原则；（3）合法性原则；（4）透明性原则2．特殊性原则（1）以人为本和减少危害原则；（2）权威性和强制性原则；（3）有选择的激进主义原则；（4）产出价值优先原则9.2.3应急决策的困境1．应急决策人员的决策能力低下2．应急决策的系统性较差3．应急决策的透明度不够4．应急决策工具的落后9.2.4应急决策的优化1．提高应急管理者的决策能力2．改善应急管理的决策质量3．健全整个应急决策体系9.3应急管理的体系建设9.3.1应急管理的组织机构1．世界其他国家的机构设置情况2．我国应急管理机构的建3．我国应急管理的组织体系9.3.2应急管理的运行机制1．突发公共事件的预测与预警机制2．突发公共事件的控制机制3．突发公共事件的救治机制4．突发公共事件的重建机制9.3.2应急管理的法律依据1．应急管理的法制现状第一，缺乏全国统一性的应急管理法律规范第二，大多应急管理处理立法缺乏可操作性第三，相当领域的应急管理法律规范不健全第四，已有的应急管理法律规范执法力度不够2．完善应急管理法律体系第一，制定全国性的应急管理基本法第二，完善现有的应急管理法律第三，建立系统的应急管理法律体系第10章公共财政管理10.1公共财政管理概述10.1.1公共财政及其管理的概念1．公共财政的概念是指在市场经济条件下，由政府提供公共产品或服务的分配活动或分配关系的政府收支模式或财政运行机制模式，以弥补市场失效，满足社会公共需要为目的。2．公共财政管理的概念是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。3．公共财政管理的意义1．有效的公共财政管理有利于政府职能的转变2．有效的公共财政管理可以规范政府的财政收入3．有效的公共财政管理可以引导财政支出4．有效的公共财政管理有利于建立预算监督体系10.1.2公共财政管理体制1．我国财政体制的发展演变2．公共财政管理体制的构成10.2公共预算管理10.2.1公共预算管理的内涵公共预算管理是经法定程序产生的政府年度收支计划，反映执政党对社会经济发展的目标和抱负，同时也是限制政府收支的手段。——公共预算管理的特征1．法定性2．精细性3．完整性4．时效性5．透明性10.2.2公共预算管理的组织形式1．单式预算与复式预算2．增量预算和零基预算3．中央预算和地方预算4、规划计划预算和绩效预算5．功能预算与部门预算10.2.3公共预算管理的过程1．公共预算的编制2．公共预算的审批3．公共预算的执行4．政府决算10.3公共收入管理10.3.1税收管理1．税收管理要素2．税收种类3．税收负担10.3.2公债管理1．公债的效应2．公债的发行3．公债市场10.3.3政府收费管理1．公共收费的适用范围2．公共收费的种类3．公共收费的作用10.4公共支出管理10.4.1购买性支出管理购买性支出，是政府直接进入市场购买商品或服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。1．购买性支出的分类购买性支出可分为社会消费性支出和政府投资性支出两部分。社会消费性支出包括国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门的事业经费支出;政府投资性支出包括社会基础设施投资资支出。2．政府采购管理政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。——政府采购的三种模式：（1）集中式采购或称集权式采购模式（2）分散式采购或称分权式采购模式（3）混合式采购或称适度集权式采购模式10.4.2转移性支出管理转移性支出，是政府进行非市场性再分配，将钱款单方面转移给受领者的支出活动，它不直接体现为政府对社会资源和要素的需求和消耗。——主要包括：1．社会保障支出2．财政补贴10.4.3公共支出效益管理1．公共支出效益管理的内涵狭义的公共支出效益管理是指公共支出的耗用效益管理，是对公共支出实际使用所产生的经济效果的具体分析判断。2．公共支出效益评价的方法（1）成本效益分析法（2）最低费用选择法（3）财务分析法（4）公众评判法10.5政府审计10.5.1政府审计的概念和作用是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性、效益性的专业性活动。¡ª¡ª作用主要体现在：1．促进经济管理水平和经济效益的提高2．促进社会经济秩序的健康运行3．监督行政权力规范使用4．打击各种经济犯罪活动10.5.2政府审计的一般原则1．依法审计原则2．独立审计原则3．客观公正原则4．廉洁奉公原则5．效益性原则10.5.3政府审计的权限和方法1．审计权限2．政府审计方法3．信息分析评价方法4．积极推行开放式审计方法第11章公共组织的形象管理11.1公共组织形象及其意义11.1.1公共组织形象的特征及分类1．公共组织形象的含义是指公共组织在运行中显示出来的行为特征和精神面貌，它包括公共组织的内在气质和外观形象。2．公共组织形象的特征第一，主观性与客观性的统第二，稳定性和可变性的统一第三，有形性和无形性的统第四，同质性和异质性的统一3．公共组织形象的分类（1）有形形象和无形形象（2）局部形象和整体形象（3）实际形象和期望形象（4）真实形象和虚假形象11.1.2公共组织形象的构成要素1．目标要素2．组织要素3．政策要素4．效率要素5．环境要素11.1.3公共组织形象管理的意义1．形象决定公共组织的威信2．良好的形象有利于公共组织效能的发挥3．良好的形象有利于社会稳定11.2公共组织形象塑造11.2.1公共组织形象塑造的目标1．公共组织形象塑造的目标的分类2．公共组织形象塑造目标的分解与量化3．公共组织形象塑造目标间的关系11.2.2公共组织形象塑造的手段1．确定目标2．完善组织3．优化政策4．提高效率11.2.3公共组织形象塑造的法制管理1．公共组织的目标要法制化管理2．公共组织的行为要法制化管理3．公共组织的外显标识要法制化管理11.3公共组织形象评估11.3.1公共组织形象评估内容1．公共组织形象塑造的目标评估2．公共组织合理性评估3．公共组织政策评估4．公共组织效率评估11.3.2公共组织形象评估的方法1．个人观察反馈法2．目标管理法3．舆论调查法4．内外部监察法11.3.3公共组织形象推广1．公共组织形象的对内宣传2.公共组织形象的对外推广第12章公共管理的方法与技术12.1公共管理方法概述12.1.1公共管理方法的含义指在公共管理领域中，公共部门及其工作人员，为了开展管理工作、打成公共管理目标所采取的各种管理措施、手段、技巧等的总和。12.1.2公共管理方法的内涵1.在实施主体方面2.在目的方面3.在内容方面12.1.3公共管理方法的特点1.传统行政方法的特点2.公共管理方法的特点12.1.4公共管理方法的地位与作用1.公共管理方法是公共管理思想变为现实状态的中间媒介2.公共管理方法是公共管理执行中的重要环节3.公共管理方法是实现公共管理目标的途径12.2公共管理方法的基本内容12.2.1公共管理的一般方法1.行政指令的方法2．经济方法3.法律方法4.行为方法12.2.2公共管理的具体方法1.目标管理2.网络计划方法3.民意测验方法12.3电子政务与公共管理现代化12.3.1电子政务的含义与特点1.电子政务的含义就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。2.电子政务的特点（1）电子政务的核心内容是政务，即政府的两个职能管理和服务，电子政务是提高公共管理效率的重要手段。（2）电子政务是对政府组织结构和流程的优化、重组，而不是简单的政务流程电子化。（3）电子政务提供了跨越空间、时间和部门限制的沟通与协作渠道，可以提高政府的管理水平和服务水平。（4）电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范。12.3.2电子政务的产生背景1.全球化的影响2.互联网的发展3.电子商务的驱动4.西方国家兴起的政府改革运动的推动5.IT企业的驱动6.领导人的政治动机12.3.3电子政务的内容1.政府间电子政务Government-Government，即G2G2.政府对企业电子政务Government¨CBusiness，即G2B3.政府对公民电子政务Government-Citizen，即G2C4.政府与政府公务员电子政务Government-Employee，即G2E12.3.4电子政务发展对公共管理的重大影响1.重构政府理念2.再造政务流程3．改变组织结构和管理体制4．改变政府工作方式5．提高政府工作效率第13章公共管理改革13.1公共管理改革概述13.1.1公共管理改革的一般动因1．公共管理改革是为了适应社会发展的需要2．公共管理改革是为了适应经济基础变革的需要3．公共管理改革是为了适应社会科学技术发展的需要13.1.2公共管理改革的一般内容1．政府的职能转变2．公共管理的组织机构改革3．公共管理体制和机制改革4．人事制度改革5．行政法制改革6．中央与地方关系改革7．公共事务管理体制机制改革13.1.3公共管理改革的理论依据1.公共选择理论2.委托代理理论3．生产成本理论4．平衡计分卡理论5．社会治理理论13.1.4公共管理改革的一般趋势1.效率驱动模式2.小型化与分权模式3.追求卓越模式4.公