政府在电子商务发展中的功能定位

政府在电子商务发展中的功能定位[摘要]在电子商务蓬勃发展的今天，政府具有什么样的功能定位，如何推进、规范和引导电子商务的发展，正是本文要探讨的内容。[关键词]政府电子商务功能定位电子商务正在不断深入到社会、经济、文化的各个领域，政府作为国家行政机构，承担着大量公共事务的管理和服务职能，不仅要为电子商务的实施制定完备的法律以规范其行为，同时作为管理者和消费者，电子商务也给政府的职能实施和政府购买、税收带来了全新的变革。在我国电子商务蓬勃发展的今天，政府具有什么样的功能定位，如何推进、规范和引导电子商务的发展，有待进一步研究探讨。作为21世纪的主流商务模式,电子商务已不再是一个单纯的技术问题,而是关系到国家经济转变的又一次严峻挑战和重大发展机遇。我国政府只有加速电子商务的发展,才能积极地参与国际竞争,抓住这一历史机遇,使得中国经济呈现出跳跃式的发展。电子商务在“政府引导、市场推动、群众受益、企业行为”理念中发展,政府将本着“有所为有所不为”的原则在电子商务发展中发挥应有的作用,依靠电子商务这种新兴生产力实践“三个代表”,在全面建设和谐小康社会进程中迈出更实际的一步。一、政府是电子商务交易市场的行动者为了提高社会公众对电子商务的信心与认知度,政府以身作则,带头利用信息技术,以电子化的方式为市民提供服务,将会起到很强的引导示范作用。政府带头上网,在可能的领域内,比如政府采购、信息发布、政府招标等方面实现电子商务。推行电子政务,一方面大大提高了政府的工作效率和服务质量,更重要的是政府在进行电子商务实践过程中,能更深切地体会到电子商务的优势,另一方面可以通过政府的参与,以实际行动来建立企业和个人对电子商务的信心。二、电子商务发展环境的铺路人作为一种新型的交易手段和商业运作模式,电子商务的成长不仅取决于计算机和网络技术的发展和成熟,而且很大程度上取决于政府能否营造一种有利于电子商务发展的外部环境。法律、工商、税务、银行、运输、商检、海关、外汇、保险、电信、认证等部门,以及商家、企业、客户等单位按一定规范与程序相互配合、相互衔接,在政府的组织、协调下共同完成有关电子活动。在高度重视电子商务的前提下,政府需要运用国家能力,铺筑电子商务发展的康庄大道,为电子商务服务。这主要体现在以下几点:一是营造公正的法律环境;二是营造公平的竞争环境;三是营造完善的市场环境。三、是电子商务发展规划的设计师中国虽说已经完成从计划经济向市场经济转型,但当前电子商务还面临很多的困难和问题,基础设施还不完善,市场体系还不健全、不规范,市场缺乏必要的自律和严厉的社会监督。在这样一个背景下发展电子商务,政府的作用尤其关键,政府制定的发展规划决定着我国电子商务的未来,规定着整个社会的努力方向。如何在我国发展电子商务并缩短在这一领域与发达国家的差距,最终形成我国的竞争优势,是我国国家利益的需要。我国的电子商务发展目前还处于初级阶段,因此特别需要有关部门的规划指导,以结束电子商务发展的混乱无序、各自为政的状况,做到国家、集体、个人利益的协调统一。政府部门依靠政策进行宏观指导,从战略高度重视电子商务对未来经济发展的重要推动作用。四、政府应有所不为无论是信息化基础设施建设，政策法规的制定，还是电子商务的理论研究，都必须在政府的监督指导或亲身参与下才能完成。但政府参与电子商务活动应有所为，有所不为，即“无为而治”。如果政府甘当“孺子牛”的角色，让企业成为前台“明星”在电子商务舞台上自由驰骋，那么中国的电子商务会有更加美好的未来。政府应该避免对电子商务的不当限制，使企业发挥主导作用。电子商务的发展应该以市场为驱动，因为创新、拓展服务、广泛参与、降低价格等只有在市场主导的环境下才能实现。在一种受管制的行业中则无法实现，即使是在某些需要共同行为的领域，政府也应该尽可能鼓励产业界自我管理以及由民营部门带头。买卖双方在通过因特网进行产品或者服务买卖并达成合法协议的过程中，尽可能将政府的参与或干预最小化。五、电子商务的引导者电子商务是我国国民经济信息化的重要组成部分，具有全局性、综合性、整体性与复杂性等特点，政府必须发挥宏观规划与指导作用,通过宏观规划，组织协调、制定有利于电子商务发展的优惠政策,从宏观上引导企业向市场化和集约化的方向转型,打破地区保护和封锁、条块分割，真正形成电子商务发展的有利环境。在政策的制定过程中，应当加强行业之间、政府与企业之间的相互沟通和对话，增强政策普适性和透明度，确保电子商务发展政策的宏观指导性、连续性、示范性和引导作用。要把工商、税务、银行、法律等部门以及厂商、企业、用户等单位按一定的规模和秩序相互配合、相互衔接，在政府的组织协调下共同发展电子商务。政府和行业的主管机构还要从产业升级的战略高度来看待电子商务，从政策的角度加以引导和推动，在资金、税收、技术、研究和国际合作等方面提供支持与倾斜，加强研究，组织行业专家指导制定与电子商务有关的法律规定和政策，特别是关税、知识产权保护、隐私权、安全问题等等。在借鉴西方发达国家有益经验的同时，还应考虑到我国基础设施还很落后，经济水平、信息化水平低下，特别是企业经营方式陈旧等等，要有自己的原则立场，推出符合国情的总体方案。六、电子商务的管理者电子商务作为一种新型的交易手段和商业运作模式，它的成长不仅取决于计算机和网络技术的发展和成熟，而且很大程度上取决于政府能否发挥好电子商务的管理者的作用。电子商务本质上仍是一种商务活动，“电子”只是其进行的手段。因此，管理电子商务的政府部门也可分为两类：一类是对网络的运用进行管理的机关;另一类是对网络上的商业活动进行管理的机关。对网络上的商业活动的管理，实质上是对传统商业管理的延伸。因此,除建立必要的综合性管理机构以外，不必针对每项具体电子商务活动建立新的机构，而应由传统具有管理这些商业活动权限的部门进行管理。在确定管理电子商务的机构及其权限时，必须注意中央与地方政府之间、国务院各职能部门之间、各地方政府之间的协调，不能各自为政，形成管理部门之间的权力冲突。七、电子商务关系的协调者协调国际关系。电子商务的一个显著特点是超越时间和空间的限制，能够有效打破国际和地区之间各种有形和无形的壁垒，对世界经济贸易将产生难以估量的影响。全球电子商务的特点决定了它的规则制定和执行非一国政府行为，同时发达国家与发展中国家电子商务的起点和发展水平不同，有必要建立一个公正的国际社会普遍接受的全球电子商务国际规则框架。政府作为国家代表参与国际对话和协商，积极参与由各国政府、国际组织举行的双边、多边谈判和有关法规、标准的制定工作，加强技术合作，推动市场融合。协调行业关系，实现资源共享。电子商务的实质是用先进的信息技术改造传统商业模式的一次革命，鉴于传统商业活动本来就是涉及社会活动的方方面面，因此，电子商务必定是一个社会系统工程。作为电子商务的重要推动者和建设者，政府将发挥组织协调作用，通过建立统一标准，完善电子商务网络体系，包括物流、安全认证和安全支付体系，以及与工商、税务、银行、运输、商检、海关、保险、电信、认证等协调作业，使电子商务的各种资源得到充分运用，使电子商务的相关对象更加专业、更加合作、更加协调。政府的这一职能将有效地避免盲目重复投资，实现资源共享。八、电子商务的应用者政府是电子信息技术的最大使用者。在世界范围内，随着电子商务的发展，推进政府部门办公网络化、自动化、电子化，实现信息共享已是大势所趋。为了提高社会公众对电子商务的信心与认知度，政府要以身作则，带头应用电子商务，这不仅可以提高政府工作效率和服务质量，也可以通过政府对电子商务的应用改进和完善电子商务，建立企业和消费者个人对电子商务的信心。政府可以在网上进行电子采购及招标、电子邮购、电子化公文、电子税务、电子身份证、公开办公信箱以及直接的电子商务等大量政府事务。政府对公民的电子政务主要包括向公民提供教育、就业、保险、税务、电子证件等服务。通过以上服务可以大大提高全民的电子商务意识。九、政府在政策法规方面的主导作用电子商务的发展需要适宜的政策法规制度环境，政府应该加强政策法规建设，建立有利于电子商务健康发展的管理体制，加强网络环境下的市场监管，规范在线交易行为，保障信息安全，维护电子商务的正常秩序，营造电子商务发展的良好环境。为此，政府必须建立和完善法律法规、税收政策、电子支付系统、知识产权保护、信息安全、个人隐私、电信技术标准等。此外，电子商务具有全球性开放的特点，为此，有必要打破地区、国家和国际之间的界限，建立一套国际统一的贸易规范与法律框架，包括对电子合同的认可、接受电子签名以及其他类似授权程序的规则、制定争端解决机制、制定权责明确的根本原则，等等。电子商务应用是一个复杂的工程，需要社会经济各方面的协同配合，能够发挥出统一调配作用的只有政府这一角色。加快电子商务发展的基本原则第一条就是“政府推动与企业主导相结合”。政府应完善管理体制，优化政策环境，充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务与电子政务的协调发展。早在1998年10月，美国政府颁布了“因特网税收自由法案”，规定3年内免征网络接入使用税，推动了电子商务的发展；2000年6月，美国国会以426票对4票的压倒性优势通过了“电子签名法”，使得电子签名与书面签名具有同等法律效力。这些都是美国政府为创造良好制度环境所采取的重要举措，正如美国政府于1999年底指出的：“我们必须向前看并扫清目前存在的、制约21世纪电子商务发展的障碍。”十、政府采购的示范和拉动作用政府采购积极应用电子商务。这不仅提高了政府部门的工作效率和服务质量，还通过政府部门的带头示范作用，建立企业和消费者对电子商务的信心，拉动电子商务的全面健康发展。世界各国不仅注重发挥在电子商务领域政策法规方面的主导作用，而且还普遍在其政府采购实践中逐步实施电子商务模式。21世纪以来，主要发达国家都在积极探索、规划和大力推行政府采购电子商务化，可以看到政府采购的电子商务化是大势所趋。在政府采购电子商务化的实践中，欧盟走在了世界的前列。从1999年开始，经过五年多的努力，欧盟将原有的四类分别制定的公共采购法，调整和简化为两个法规，即《公共部门采购指令》和《公共事业部门采购指令》，并在当中对政府采购电子商务化进行了革命性的规定。除了要求刊登在《欧盟官方公报》上的政府采购信息必须作为电子招标信息发布之外，还从法律角度对政府采购的几个关键程序运用电子商务技术进行了规定。此外，为了履行新的规则，欧盟要求各成员国把大量的投资用于信息技术系统的建立，涵盖政府采购管理系统的硬件和软件建设。各成员国政府采购电子商务化实践情况可以德国联邦政府为例，德国联邦政府要求政府采购信息系统具有统一性，要全部实现电子商务化，并通过法律决议来保证其得以顺利操作。德国联邦内政部已于2005年宣布，未来联邦政府部门所需的商品或服务将全部通过电子商务方式采购，并在2006年初举办了第一次网络招标，这套由联邦内政部、经济、交通及建设部共同研发的网络招标系统，将所有政府采购相关作业完全统一电子商务化，并计划陆续扩展到国家各部及各级地方政府采购。新兴工业化国家和一些中等发达国家也都在采取积极措施，推动政府采购电子商务化实践的发展，发挥政府采购对于电子商务发展的示范和拉动作用。政府采购电子商务化实践在不同国家的发展并不平衡，其中在韩国、新加坡、马来西亚等国家以及我国台湾、香港地区政府采购领域中应用较广。以韩国为例，截至到2003年9月底，韩国国内27000多家公共机构都在网上进行采购，注册的供应商已达到了90710家。韩国的政府采购电子商务系统比较全面，供应商投标中的价格评标实行网上评估，但商务评标还是依靠人工评定。而其它国家和地区主要是政府集中采购机构开始初步实现电子商务采购，分散采购尤其是公共事业采购项目在网上进行的还不多。十一、政府在信息基础设施和支撑环境建设方面的作用电子商务的发展是一个复杂的社会系统工程，它涉及到信息基础结构建设(如网络技术应用、互联网及企业内部信息系统建设等)，以及商业信用、网上支付、认证、标准、物流配送、税收、相关法律制定与修改等环境与制度建设。电子商务的发展受到两个层面因素的制约，其一是信息技术的推广应用和企业内部信息化基础和水平；其二是市场环境与制度建设。而后者的制约更加明显。纵观近年来电子商务的发展，我们不难发现制约电子商务发展的主要因素不是技术问题，而是所需的市场环境与制度安排。技术可以跨越，制度无法超越。一般商务难以适应的市场环境和制度，电子商务则更难适应。为此，政府推动电子商务发展的着眼点或切入点，就是推动信息基础设施建设与促进支撑环境的完善。要发展成为一个电子商务程度较高的国家，政府对于信息基础设施和支撑环境的建设需要重视。发达国家的电子商务发展经验显示，加大对信息基础设施和支撑环境建设的投入对于推进电子商务发展将起到很好的推动作用。电子商务作为信息技术应用的主要领域，正在成为未来国家经济新的增长点。电子商务的发展与整个社会经济的信息基础设施水平和支撑环境的完善性息息相关。电子商务既是信息基础设施建设迅猛发展的产物，也是信息基础设施建设的重要推动力。据世界银行估计，1996年全球用于信息基础设施升级改造的投入达3000亿美元，可以估算到，世界各国将为电子商务的发展而构筑信息基础设施展开激烈竞争。为了推动电子商务发展的进程，美国尤其重视信息基础设施方面的投入。美国政府将“信息高速公路”建设作为政府的施政纲领，消除限制，倡导竞争，积极推动网络基础设施的建设。得益于美国政府对基础设施投入的重视，其电子商务建设发展速度很快。美国企业信息基础设施建设拥有了越来越多的智能化，可以在同时管理网络的时延/颤抖和