20090316-中国固体废物管理现状与对策-李振山

中国固体废物管理现状与对策李振山北京大学环境科学与工程学院2009年3月6日2009环境保护论坛〔北京〕管理现状与存在问题管理对策与案例展望主要内容产生、处理现状固体废物产生、处理现状——①产生量大，速度快城市生活垃圾、危险废物、医疗废物、一般工业废物和电子废物

生活垃圾：根据国家统计局数据，2007年我国城市生活垃圾清运量1.5214亿吨。危险废物：2000~2006年年均产生约1000万吨左右，年排放率小于0.3%，绝大局部进行了综合利用和平安处置；2007年产生量1079万吨，排放量736吨，综合利用量650万吨，贮存量154万吨，处置量346万吨。医疗废物：2002年我国医疗废物的产生量高达66万t/a，平均日产生量为1780吨。预计到2010年，医疗废物产生量将达68万t/a，平均日产生量1870吨。工业废物：2007年一般工业固体废物产生量17.6亿吨，比上年增加15.9%，排放量1196.7万吨，比上年减少6.65%。电子废物：社会源产生的废弃电子电器产品估计每年100~200万吨，约占生活垃圾产生量的1-2%；电视机、洗衣机、空调器、电脑五大类家电的社会保有量超过10亿台，年报废电器3000多万台。固体废物产生、处理现状——①产生量大，速度快经济开展迅速，由于粗放型增长方式导致能源和资源的大量消耗以及废弃物排放量的持续增加。包装废弃物、电子废弃物等产品的非传统的固体废物环境问题，随着居民消费方式的转变已开始逐渐凸现。伴随着大气污染和水污染治污力度加大所转化而来的粉尘、污泥等固体废物也在不断增加。总体而言，当前和今后一段时期，全国固体废物环境管理面临着较为严峻的形势。城市生活垃圾产生变化趋势固体废物产生、处理现状——②填埋为主卫生填埋技术-目前主要处理方式燃烧技术-沿海大中城市优先技术堆肥技术-有选择的开展垃圾无害化综合处理技术-鼓励技术2006年生活垃圾处理比例垃圾的产量呈逐年递增趋势，而填埋场空间却越来越有限固体废物污染

金属提炼完后排放的废液固体废物污染途径处置堆存、填埋：地表层地底层深埋江河湖等地下水废物处理地地下水饮用接触浸入水生动植物食用水生动植物固体废物源污泥处理焚烧污泥污水处理厂肥料、改进土壤食用植物悬浮大气微粒尘埃大气肺皮肤饲料奶、肉人类食品人疾类病直接接触固体废物中化学物质致人疾病的途径中国城市垃圾管理体制中国城市垃圾管理体制管理制度生产者责任延伸制度〔ExtendedProducerResponsibility)分类管理制度固体废物污染防治信息发布制度固体废物污染环境影响评价制度及其防治设施的“三同时”制度排污收费制度限期治理制度工业固体废物申报登记制度危险废物转移联单制度危险废物经营许可制度危险废物危险废物限期贮存制度固体废物进口管理制度危险废物出口核准管理制度产品生产者的责任延伸至产品消费后的阶段，包括将废弃物回收消除处理责任由地方政府转移至生产者，并鼓励生产者将环境因素纳入产品设计。传统的“污染者付费原那么”的深化和延伸，将要求生产企业对产品废弃后的环境管理承担局部或全部责任。管理法规《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市环境卫生设施规划标准》〔GB50337-2003〕《城市生活垃圾分类标志》〔GB/T19095-2003〕《城市生活垃圾分类及其评价标准》〔CJJ/T102-2004〕《城镇环境卫生设施设置标准》〔CJJ27-2005〕《环境卫生设施与设备图形符号设施图例》〔CJ28.2-1991〕《城市垃圾转运站设计标准》〔CJJ47-1991〕《城市环境卫生专用设备清扫、收集、运输》〔CJ/T16-1999〕《城市环境卫生专用设备垃圾转运》〔CJ/T17-1999〕《城市容貌标准》〔CJ/T12-1999〕《城市生活垃圾分类及其评价标准》〔CJJ/T102-2004〕城市垃圾管理存在问题多部门管理。缺乏统一管理的协调机制；垃圾产业化困难中国城市垃圾处理和资源化相关部门职能关系资源缺乏。垃圾处理资金来源渠道单一化，绝大局部来自政府拨款，市财政压力大；垃圾治理收费制度尚不健全。法律法规不健全、居民环境卫生意识不高近年来，国家和地方虽公布一些法规条例，但缺少相应的“子法”及实施细那么，给依法管理带来困难。居民对城市垃圾危害认识不够，绿色消费的生活方式还没有深入人心。城市垃圾管理存在问题面临的机遇固体废物管理开始得到极大重视全面落实科学开展观和循环经济为推进固体废物管理工作提供了大前提新修订的《固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法》已经开始实施“十一五”工作目标任务已经明确固体废物管理工作专业队伍建设开始起步医疗废物、危险废物集中处置设施建设规划正在实施广阔群众社会各界日益关注国际履约要求承诺固体废物管理原那么

城市垃圾管理的改革方向和目标：建立起政府监督下的市场管理机制，根据“谁污染、谁治理”的原那么，利用市场机制的价值规律逐步建立起现代化的城市垃圾管理新机制。根本原那么：政府负责提出垃圾管理的环境标准要求，并根据环境标准要求制定城市垃圾管理的有关法规、政策和收费标准；企业根据国家制定的有关标准、法规和政策，按照市场经济的规律和经营方式负责垃圾清运和处理变目前垃圾管理的政府行为为政府和市场相结合的行为固体废物管理优先思想首先防止产生垃圾;如果无法防止那么要最大限度地减少垃圾的产生，那么追求垃圾产生量最小化;产生的垃圾要最大限度地进行垃圾资源的回收利用;其次是要把剩余的垃圾进行能源回收利用处理、燃烧，减少最终处置量;最后剩余的垃圾残渣进行填埋处理；生活垃圾管理策略限制垃圾的直接燃烧和填埋处理。固体废物全过程管理城市生活垃圾的管理从物流的源头开始,即从产品原材料的使用、生产过程、销售和消费到产生废弃物,直至最终处理,强调全过程管理,注重源头防止和减少垃圾产生。1.产品阶段:包括使用较少资源、较少有害材料、可再利用的原料,生产易于再利用的、使用寿命长的产品,同时要标出原料的成分尤其是有害的成分。2.包装、运输阶段:包括优化包装包装尽可能小,用易于回收和有益于环境的包装材料,用易于再利用的包装或容器。3.消费阶段:包括购置使用寿命较长的、具有可回收标志的、易于再利用的产品,以及提倡有方案的购物等。4.废弃阶段:包括返还生产者生产者回收系统,垃圾分类存放,出售或交换废旧材料,家庭或消费场所定点回收、投放等。5.收集阶段:包括分类收集,按垃圾产生量和垃圾性质收取费用,再生材料、再生品的收集。6.运输阶段:密闭、分类运输,无污染运输,短零距离运输。7.处理阶段:材料复原及再生利用,回收能源、热量,综合利用燃烧的残渣。固体废物管理对策转变管理体制和机制。实现由方案管理向行业管理和社会管理职能的转变侧重于规划和宏观协调将环卫部门的管理职能和具体执行职能别离,保存管理职能开辟多种投资渠道,按照市场机制和原那么,使企业作为市场主体发挥应有的作用。固体废物管理对策逐步实现垃圾处理的产业化与市场化采取招标方式组建公司或企业,对城市垃圾管理全过程实行企业化管理政府补贴、适当地收取单位、个人垃圾处置费拓宽资金渠道,逐步实现垃圾处理的产业化与市场化健全相关法规与标准体系加大执法力度,不断完善有关法规和条例公布实现城市垃圾资源化、减量化与无害化的细那么固体废物管理对策因地制宜地建立城市垃圾处理技术体系根据减量化与无害化程度的上下及资金投入的强度大小，对多种适宜于本地区的技术进行优选提高公众环境意识,从源头治理、推广清洁的生活消费行为和消费方式。在具备条件的城市或社区进行源头分类、集中收运试点拓宽现行的废旧物质回收利用范围提高公众的环境意识与积极参与8个垃圾分类试点城市2000年，建设部确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林8个城市为全国生活垃圾分类收集试点城市垃圾分类标志国内主要城市生活垃圾管理

城市垃圾成分限制因素改进措施管理特点上海厨余含量高、年季变化较大、水分偏高；可燃、可回收成分逐渐增多；居民参与程度低；收集运输、处理设施落后；资源化利用的市场狭隘；完善分类和处理设施；建立再生资源回收队；加强舆论教育宣传；小区居民、物业公司、居委会、环卫公司分而治之杭州垃圾含水率高,热值较低；塑料、纸张等可回收废物逐渐增加；建立垃圾分类管理网络；健全分类收运回收系统；加大垃圾分类宣传力度；出台垃圾分类相关条例；积极推进“PFI”，即政府与具有综合性工程能力的企业公司合作南京金属、纸张、塑料、玻璃等可回收物含量提高，无机物比例降低；分类标识与标准不明确；政策和处理设施不完善；宣传教育范围不广泛；开展垃圾分类收集试点工作；完善垃圾管理体系；专兼结合、布点合理的回收网络深圳易腐物的比例下降，纸类和橡塑的比例增长，玻璃、金属、竹木等成分变化不大多方引进投资资金；系统规划垃圾分类建设；统一设备型号和管理机构；缺乏统一的管理机构，管理水平参差不齐广州易腐有机物含量高，垃圾低位发热量上升；缺乏分类收集宣传教育；缺乏法规和鼓励、制约措施政府分类处理垃圾的能力受质疑；制订管理法规和鼓励政策；加强宣传和教育；完善分类系统的车辆和容器；从“回收利用及填埋”向“回收

利用及焚烧、制肥”转变厦门有机物及可回收物增加，无机物下降以循环经济指导垃圾分类收集桂林以蔬菜垃圾和细小垃圾为主，其它为塑料和纸类；拓宽和丰富宣传途径与内容；在收集容器上设置明确标识；推广实行有酬废品交易；

多个城市无奈取消分类垃圾箱

2001年，武汉分类垃圾箱实行了一段时间，分类垃圾收集的汉商首先取消了分类收集方式，退回到原来的单桶形式。2007年，广州街头的垃圾箱由原来的黄绿色分类垃圾箱逐渐被蓝色单箱式垃圾箱所取代。2008年，深圳市城管局推出的新型垃圾箱取消了垃圾分类。有些城市的垃圾分类桶虽然没有取消，但分类效果不明显。垃圾分类制约因素从试点情况看，虽有一些收获，但总体效果不尽人意，其主要原因：市民垃圾分类意识还不大强；分类的设备设施还很欠缺；监管手段缺乏；没有建立“分类投放、收集、运输、处理和回收利用”的垃圾分类管理体系；最终处理前的垃圾分类回收效益本钱比低；相关法规规章的相对滞后。生活垃圾管理系统成功实例-北京市门头沟区王平镇2006年12月30日，将垃圾分类知识引入王平镇，以中央的科学开展观为指导，以循环经济理论为依托，将垃圾全部看成资源，开展垃圾分类活动。王平镇垃圾处理模式

1.每5—10户农户为1个保洁小组，由党员或村民代表任小组长负责指导各户的垃圾分类；每村设2—3名保洁员，负责垃圾回收。2.通过专家讲课、会议培训、播送宣传、印制手册等方法，做到家喻户晓。3.将农村生活垃圾分成厨余垃圾、灰土垃圾、可再生垃圾、有害垃圾和可燃垃圾。政府免费为农(居)户配备垃圾桶和编织袋，分类回收。4.除灰土垃圾以外，对全部垃圾作价。农户每天由垃圾回收员发放兑换小票，用于月底兑换酱油、卫生纸等用品。5.各村自行规定收集垃圾时间。效果预测：王平镇每年产生7200吨垃圾，各种费用共需154.8万元。实行该措施后，只需支出90万元，80万元将直接转化为农民收入，根本解决农户大局部日常用品的支出。经验总结〔一〕是宣传、引导垃圾分类。①抓培训。在6个试点村进行垃圾分类知识试点村培训。②搞竞赛。通过垃圾分类知识比赛，提高了地区群众家庭环境卫生意识、社会环保意识。③发挂历。镇党委政府为每个农户家庭制作挂历，每个月份一个宣传主题，从什么叫垃圾分类到垃圾分类的可以带来好处共12个板块。④印手册。印制了垃圾分类宣传指导手册4000本，发放到每户一本，让村民了解怎样开展农村垃圾分类的工作。〔二〕是党员联系户制度发挥作用。分组、划片指导垃圾分类，村内无职党员发挥作用有了新抓手，促使群众对新生活方式认知的快、接受的快、普及的快，党员在群众中以及在指导效劳中树立了良好形象。〔三〕是直接利益对农户吸引力大。大多数农户家庭通过垃圾分类，既得到了能够兑换米醋、酱油、手纸、咸盐的经济利益，也逐渐改变了以往乱堆、乱放、乱丢、室内外杂乱无章的旧习。固体废物管理展望固体废物管理是是一项综合的社会系统工程。它