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对职业安全卫生立法的思考一、理念的差异——“平安生产（生产的平安）”还是“职业平安卫生（劳动者的平安健康）”

职业平安卫生问题比较简单，涉及多个领域，主要是生产领域和劳动关系领域。笔者认为：“平安生产”与“职业平安卫生”是不同领域中两个相互关联，然而理念不同的概念。前者是“以生产为本”；后者是“以人为本”，体现了人们对于职业损害问题熟悉的两个阶段、两种理念。理念的不同导致立法时的立法宗旨、适用范围、法条内容、实施机制等一系列的不同。平安科学（基础与核心是事故致因理论）源于生产劳动，其随着生产力的进展，生产方式的变化，生产关系所反映的平安观念的差异而不断变化进展。事故致因理论始于20世纪初，当时蒸汽动力、电力驱动的机械生产取代手工操作，资本主义世界工业生产已经初具规模。在生产力飞跃进展的同时，由于机械设计完全不考虑操作平安，工人无培训，加之超时劳动，致使生产伤亡事故频繁发生。发生事故往往中断生产，使生产无法正常进行，以致影响企业对利润的追求。企业主渐渐熟悉到：“担心全就不能生产”。因此平安管理成为企业生产管理的有机组成部分，其关注的动身点和落脚点是生产的平安。一方面，由于机器在工业生产中显示出巨大威力，人们对其顶礼膜拜，机器俨然成为生产的中心。而工人则成为机器的附庸和奴隶。另一方面，资本主义原始积累时期的劳动关系，是企业主对工人的残酷剥削、压榨，根本不顾工人死活，谈何爱护劳动者。国家法律也爱护企业主。当时“法庭判决的原则是工人理应承受所从事的工作中通常可能发生一切危急。”这个时期的生产管理理论（以泰罗制为代表）认为生产效率凹凸完全取决于工人，提高工作效率的基本思路是加强对工人的管理，“使工人适应机械，满意机械的要求”。事故致因理论的思路与之一样，“将工业事故的责任归因于工人”。其次次世界大战期以后，新技术、新工艺、新能源、新材料、新产品不断消失，科学技术的进展带动了生产力飞跃进展的同时，也给人类带来了更多、更大的危急。一方面，“人机工程学（Ergonomics）的兴起标志着工业生产中人与机械关系的重大变化”，从“以机械为中心”变成“以人为中心”，设计机械时要考虑人的特性，使机械适合人的操作，以提高工作效率。从事故致因的角度，机械设备、工作环境不符合人机工程学的要求可能是引起人失误导致事故的缘由。平安人机工程作为人机工程学的重要分支，将“本质平安”作为生产平安追求的目标，这是生产中“预防为主”的根本体现。所谓“本质平安”是指：从设计开头，就通过运用工程技术手段使生产设备或生产系统本身具有平安性，使在人误操纵或机械设备发生故障的状况下，也不会造成事故，或者即使发生事故也能够将事故损失掌握在可承受的限度以内。此外，与日俱增的、数以万计的危急化学品除了易于引发火灾、爆炸事故外，其毒性对工人健康的危害（急性的或慢性的）也渐渐引起人们的关注。另一方面，随着工人运动进展和社会进步，

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