公共管理学第二版教学课件第四章 公共管理的生态

公共管理学（第二版）重点问题●地域化、世界化与全球化●全球化、后工业化的时空●社会复杂性增长的脉络●社会网络结构的生成第四章公共管理的生态4.1全球化、后工业化进程4.2社会复杂性增长的脉络4.3社会的网络化全球化、后工业化进程4.14.1.1地域化、世界化与全球化总的说来，农业社会是一个地域化的社会，自人类终止了游牧生活开始定居后，因为土地和地理屏障等原因而把生产、生活和交往限制在一个确定的地域之中，形成了一个地域所特有的风俗、习惯、文化乃至世界观。当人类社会开启了从农业社会向工业社会转型的历程时，人类开始“脱域化”，也就是将人从地域化的社会中抽离出来，即从农业社会的生产、生活和交往方式中抽离出来，然后放置到属于工业社会的生产、生活和交往方式之中。在近代早期，工业化的进程开始不久，西方一些国家和地区为了获取扩大工业生产活动必需的资源和开拓更广阔的消费市场，通过军事征服强行地打开了一个又一个国门，开启了资本主义世界化的进程。全球化是与后工业化相伴随的，承载着破解资本主义世界化留下来的影响，并促进人类社会的后工业化进程。4.1.2后工业化进程4.1.3全球化、后工业化的时空全球化、后工业化是公共管理这一新型社会治理模式生成的时空坐标，也就是说，公共管理是在全球化、后工业化进程中生成的，是高度复杂性和高度不确定性条件下的社会治理。所以，公共管理突破了工业社会治理体系的框架，既要回应社会治理变革的要求，又要创建适应后工业社会要求的治理体系和治理方式。4.1.2后工业化进程从社会变迁的现实来看，人类社会正处在后工业化进程中。自20世纪五六十年代起，一些走到了工业社会顶峰的国家和地区便开始感受到了剧烈的、广泛的社会变革压力，到了七八十年代，这种变化与全球化浪潮交汇到了一起，形成了巨大的力量，冲击着工业社会的几乎所有方面，也迫使世界各国都不得不通过改革来加以回应。尼尔·贝尔《后工业社会的来临》社会复杂性增长的脉络4.24.2.1农业社会是简单的和确定的在农业社会的历史阶段，王朝或朝廷通过统治行政就能实现对社会的有效治理，这种统治过程并不需要多么复杂的科学理论，也不需要太多的资源投入。农业社会最主要的资源就是人口与土地，人口镶嵌在土地上，尽管它也存在着一定的流动性，但这种流动始终是围绕着土地进行的，农业社会的身份镶嵌也就是这样建构起来的。对农业社会的治理而言，其主要功能反映在对熟人关系的维护方面，即通过维护这种熟人关系，使习俗和道德发挥规范功能，主要做法是：其一，消除陌生因素。其二，赋予人们身份标识而使人们有着固定的社会地位。其三，保证地域隔离。其四，地域隔离导致了语言差异。4.2.2工业社会的低度复杂和低度不确定人类社会在工业化进程中所出现的脱域化、城市化以及资本主义世界化促进了人和物的流动性，

因而，相对于农业社会简单的、确定的环境来说，工

业化进程中的复杂性和不确定性的日益增长，使得

整个社会呈现出“动荡”、“不安定”或“变动”

的状况。不过，在后工业化时代回望整个工业社会，

那还是社会的低度复杂性和低度不确定性状态，因

为，在工业社会的制度框架和管理方式及其技术追

求中，社会的复杂性和不确定性所带来的变化和动

荡仍然是可以把握、可以控制的，那些看似变化无穷的表象背后所存在的规律是可以认识的，因而具有可预测性，并能够根据预测的结果去加以控制。4.2.3后工业化中的高度复杂性和高度不确定性20世纪七八十年代，人类社会开启了后工业化进程，社会在总体上呈现出了高度复杂性和高度不确定性的特征。社会的高度复杂性和高度不确定性已经构成了社会治理的基本环境。就像不可能把农业社会简单的和确定的社会生态中的治理模式搬到工业社会低度复杂性和低度不确定性条件下去一样，现在，当人类社会呈现出了高度复杂性和高度不确定性的时候，也不可能把工业社会低度复杂性和低度不确定性条件下的社会治理模式照搬过来，甚至做简单的修补也不能够满足高度复杂性和高度不确定性条件下的治理需要。社会的网络化4.34.3.1网络技术的隐喻网络作为一个新的生活世界，更多地表现出主观性的一面，所以，一切“依法治网”的构想都是不切实际的，唯有通过一些基本价值的确立，才能找到有效治理它的途径。同样，网络技术的发展推动了社会网络结构的生成，在社会治理的层面上，也要求我们寻求全新的治理途径。4.3.2网络结构的生成网络已经远远超出了它作为一项技术的价值，它对于社会变革的意义在于：促成了社会的网络化，让人类社会在它的启发下重新以网络的形式来加以建构。甚至可以说，网络技术直接作用于社会，造就了一个拥有网络结构的社会。社会网络结构完全打破了传统社会的线性决定模式，生活在这一社会中的人，完全成为自由自觉的创造活动主体，它有充分的自主性空间去自由地展现自己的创造力。4.3.3技术革新呼唤治理变革20世纪90年代，是以互联网为代表的网络技术发展的关键性阶段，正是在这一时期，网络技术开始获得关注并被引入政府行政中，人们寄希望于通过电子政府的确立来改善政府的公共服务和办公流程等。人们越来越发现，实体性存在的运行规则制约了人类的自由全面发展，因而，希望用虚拟性存在的运行规则来替代实体性存在的运行规则，进而渴望一种能够适合于人类穿行于自然界、人类社会以及虚拟空间的全新的公共管理来替代只适合于实体性存在的运行方式的管理型政府及其管理方式。复习思考题1.简述地域化、脱域化与世界化的含义。2.试论全球化与世界化的不同。3.试论全球化、后工业化的时空及其治理诉求。4.为什么说农业社会是简单的和确定的社会？5.简述工业社会的低度复杂性与低度不确定性。6.简述后工业化中的高度复杂性和高度不确定性。7.为什么说网络信息技术改变了社会？8.简述网络结构的生成过程。9.为什么说网络结构消融了边界？10.为什么说网络结构改变了空间特性？阅读文献1.贝克.世界风险社会.南京:南京大学出版社，2004.2.莫兰.迷失的范式：人性研究.北京:北京大学出版社，1999.3.芳汀.构建虚拟政府：信息技术与制度创新.北京:中国人民大学出版社，2010.4.鲍曼.全球化：人类的后果.北京:商务印书馆，2001.5.张康之.论伦理精神.南京:江苏人民出版社，2010.6.张康之.论社会的网络结构.理论学刊,2008(3).7.张康之.全球化、后工业化时代的社会特征.河南大学学报（社会科学版）,2012(5).8.张康之.寻找公共行政的伦理视角.北京:中国人民大学出版社，2012.9.ADLERPS,BORYSB.TwoTypesofBureaucracy:EnablingandCoercive.AdministrativeScienceQuarterly，1996,41(1).10.FOUNTAINJE.BuildingtheVirtualState:InformationTechnologyandInstitutionalChange

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