环境行政执法中所涉及的主要法律问题

环境行政执法中所涉及的主要法律问题

0环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题

第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题第五章环境行政执法人员履职风险防范

1目录1环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

法无授权不可为

法定职责必须为---法治意识、证据意识、自我保护意识

2目录2环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项

3第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项3环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

注：了解相关法律对行政证据的基本要求

1.《行政处罚法》第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。-----先取证后裁决，收集证据应当在告知前完成。2.《行政复议法》第二十四条在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

4第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项4环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

3.《行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

---举证责任倒置

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

5第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项5环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/20243.《行政诉讼法》第三十五条在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。

第三十六条原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。

---行政机关在诉讼中补充证据的两个条件：新事由（新证据）、法院准许。

6第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项6环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

一、证据的概念

证据：用于证明案件事实的材料，须经查证属实。未经查证属实的材料称为“证据材料”。

证据材料----查证属实----证据

二、证据的基本属性1.合法性：证据必须由法定的人员经过法定的程序收集、出示和查证，并且必须符合法律规定的采证标准2.客观性：客观存在的事实，不得推测、假设、想象3.关联性：与案件事实存在一定的联系，能够证明案件事实7第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项7环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

三、证据的种类1.书证；2.物证；3.证人证言；4.视听资料；5.电子数据（原为计算机数据）；6.当事人陈述；7.监测报告；8.鉴定结论（已变更为“鉴定意见）；9.现场检查（勘察）笔录。

证据应当符合法律、法规、规章和最高人民法院有关行政执法和行政诉讼证据的规定，并经查证属实才能作为认定事实的依据。

注：能经得起复议和司法审查的证据才是完美的

8第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项8环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

四、证据的一般收集规则：“依法行政”

1.人员要求：不少于两人，持有中国环境监察证或者其他行政执法证件；

2.调查取证程序符合《中华人民共和国行政处罚法》及《环境行政处罚办法》等法律规定。第一次调查或询问均应明示身份、告知回避权利；

3.收集证据应全面、客观、及时、公正、有关联；4.当事人应当到场，但有以下例外：

9第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项9环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024当事人不到场的例外:《环境行政处罚办法》第四十三条:环境保护主管部门调查取证时，当事人应当到场。

下列情形不影响调查取证的进行：

（一）当事人拒不到场的；

（二）无法找到当事人的；

（三）当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的；

（四）暗查或者其他方式调查的；

（五）当事人未到场的其他情形。

10第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项10环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024四、证据的一般收集规则5.证据收集终结的情形

《环境行政处罚办法》第四十四条：【调查终结】有下列情形之一的，可以终结调查：

（一）违法事实清楚、法律手续完备、证据充分的；

（二）违法事实不成立的；

（三）作为当事人的自然人死亡的；

（四）作为当事人的法人或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其权利义务，又无其他关系人可以追查的；

（五）发现不属于本机关管辖的；

（六）其他依法应当终结调查的情形。11第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项11环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024五、环境行政处罚中收集证据的范围：1.证明当事人主体资格的材料：属于自然人的，要详细核实其主体身份，收集其身份证件、护照等方面的证据；属于单位的，要调查公司、企业等单位的基本情况，收集工商注册资料、营业执照，是否取得相关资质证明等有关证据材料。

注：所涉及的自然人与单位之间的关系需明确。

12第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项12环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024五、环境行政处罚中收集证据的范围：2.证明违法事实及其性质、程度的材料3.证明从重、从轻、减轻、免除处罚情节的材料4.证明执法程序的材料5.证明行政执法前置程序已经实施的材料6.证明案件管辖权的材料7.证明执法人员身份的材料8.其他证明案件事实的材料13第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项13环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024六、不同种类证据收集中应注意的问题

（一）书证：指以文字、符号、图形等在物体上记载的内容、含义或表达的思想来反映案件情况的材料。1.书证应当符合下列要求：

（1）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；（复印件应注明出处，提供人、时间）

（2）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；

14第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项14环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024六、不同种类证据收集中应注意的问题1.书证应当符合下列要求：

（3）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；

（4）询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。

注：环境执法中常见的书证：企业证照、建设项目规划批文、环保部门作出的环境影响评价批复、企事业单位提出的污染防治设施验收申请书等相关表现形式。

15第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项15环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024六、不同种类证据收集中应注意的问题2.书证收集要求：（1）尽量收集书证原件。如有困难，可对原件进行复印、扫描、照相、抄录等，经提供人和执法人员核对后，注明“原件存****处，经核对与原件一致”，注明调取时间、提供人和执法人员姓名，并由提供人、执法人员签名或盖章（重点）。

（2）要收集当事人的身份证明。单位要求提供营业执照复印件及组织机构代码证复印件，并加盖单位公章；个人要求提供居民身份证复印件。避免出现未盖公章或者超过有效期的企业证照或个人没有身份证明。16第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项16环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024六、不同种类证据收集中应注意的问题

（二）物证：以其存在状况、形状、特征、质量、属性等反映案件情况的物品和痕迹。主要包括：生产设施、环保设施、暗管、三废等。

物证应当符合下列要求：

（1）提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；

（2）原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。17第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项17环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024六、不同种类证据收集中应注意的问题

（三）计算机数据（电子数据）或录音、影像等视听资料

1.概念：

电子数据是指通过电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、博客、微博客、手机短信、电子签名、域名等形成或者存储在电子介质中的信息。存储在电子介质中的录音资料和影像资料，适用电子数据的规定。

18第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项18环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/20242.视听资料应当符合下列要求：

（1）提供有关资料的原始载体。

无法提取原始载体或者提取原始载体有困难的，可以采取打印、拷贝、拍照、录像等方式复制，制作笔录记载收集时间、地点、参与人员、技术方法、过程、事项名称、内容、规格、类别等信息

（2）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；

（3）声音资料应当附有该声音内容的文字记录；

（4）录音录像过程应当全面、连续，证明案件事实。在录像过程中，尽量取到带有当事人标志或身份的镜头，如公司门牌、现场负责人工作证件等。19第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项19环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

3.现场证据照片及说明的写法：

（1）注明现场情况，包括有关设施的物品名称、数据、位置、状态等；---如何照、几张？

（2）能够体现违法行为的照片拍摄，最好有现场负责人入镜；

（3）分清“照片说明”和“证明对象”的表述，照片说明是对直观看到的现场设施的表述，而证明对象指的是待证事实，是对涉嫌违法行为的表述。(4）标明拍摄时间、拍摄地点、拍摄人，并有当事人和执法人员的签名。

第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项2020环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项

2121环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024六、不同种类证据收集中应注意的问题

（四）证人证言：指当事人以外的其他人员对案件情况的陈述。不得估计、猜测、想象。1.证人证言应当符合下列要求：

（1）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；

（2）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；如捺印

（3）注明出具日期；

（4）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

22第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项22环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/20242.收集证人证言应注意的问题

（1）证人具有不可替代性，不得委托代言

（2）证言不稳定性和多变性

（3）凡是知道案情的人且有作证能力的人均可作为证人

（4）不能辩别是非、不能正确表达的人，不能作为证人

（5）执法中的“见证人”为特殊的证人

（6）《民诉法》第七十二条凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。有关单位的负责人应当支持证人作证。----慎用证人证言

（7）收集证人证言应单独进行，不得证人开会。

23第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项23环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/20242.收集证人证言应注意的问题

注：单位证人问题：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十五条单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料，可以向单位及制作证明材料的人员进行调查核实。必要时，可以要求制作证明材料的人员出庭作证。

单位及制作证明材料的人员拒绝人民法院调查核实，或者制作证明材料的人员无正当理由拒绝出庭作证的，该证明材料不得作为认定案件事实的根据。

24第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项24环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024六、不同种类证据收集中应注意的问题

（五）鉴定意见（原为鉴定结论）（后专章详述）

（六）现场（检查）笔录环境行政执法人员对有关物品、场所等进行检查、勘察时当场制作的反映案件情况的文字记录。现场记录是行政执法过程特有的法定证据，既是行政执法机构依法行政的重要依据之一，也是为了适应行政审判的特殊性而设置的，具有现时性、客观性、真实性的特点。

25第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项25环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024六、不同种类证据收集中应注意的问题1.应当符合以下要求

（1）应当载明制作的时间、地点和事件等内容，全面、客观、真实反映有关案件现场、物品的情况。

（2）由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。(3)由法定的执法主体，即有执法权的行政机关执法人员制作，不能由他人完成。26第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项26环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

六、不同种类证据收集中应注意的问题

2.现场检查笔录容易出现的问题：

（1）记录的词语主观性较强：使用模糊或不定词语。使用“大约“估计有”等模糊词语，或“多”、左右”等不定词语;现场进行主观认定。先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者直接在现场检查笔录中叙述违法情形。

（2）记录的主体性内容不全面

只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程；只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。27第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项27环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

六、不同种类证据收集中应注意的问题

注：

对环境污染的现场应进行勘验、检查，同时进行录像或拍摄现场照片，制作《现场勘查笔录》和绘制现场图。---综合证据收集方法28第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项28环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024七、偷拍偷录证据效力认定《行政诉讼证据规定》第五十七条规定，以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料，不能作为定案依据。

《民诉法解释》第一百零六条：对以严重侵害他人合法权益、违反法律禁止性规定或者严重违背公序良俗的方法形成或者获取的证据，不得作为认定案件事实的根据。只有以下情形的偷拍偷录法院不予采用：一是违反法律禁止性规定；比如擅自将窃听器安装到他人住处进行窃听获取的证据。二是严重侵害他人合法权益；三是严重违背公序良俗。

29第一章环境行政处罚中证据收集及有关注意事项29环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题30第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题30环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释[2013]15号第十一条对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护主管部门指定的机构出具检验报告。县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。

31第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题31环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

一、环境监测报告环境执法大多需要监测数据为依据，这在污染源监督、排污收费、建设项目管理、污染事故处理工作中尤其突出。环境监测数据是环境执法的重要证据。环保部门在执法过程中制作和审核环境监测报告，应当增强证据意识，严格遵守相关规定。（一）环境监测采样尽量由环境监测机构进行；（二）当事人应到现场监督取样；（三）严格遵循指定证据的法律规定。

32第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题32环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

《环境行政处罚办法》第三十五条【监测报告要求】环境保护主管部门组织监测的，应当提出明确具体的监测任务，并要求提交监测报告。监测报告必须载明下列事项：（一）监测机构的全称；（二）监测机构的国家计量认证标志（CMA）和监测字号；（三）监测项目的名称、委托单位、监测时间、监测点位、监测方法、检测仪器、检测分析结果等内容；（四）监测报告的编制、审核、签发等人员的签名和监测机构的盖章。

33第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题33环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

二、鉴定意见司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。

环境污染损害司法鉴定的范围包括但不限于：环境风险评估、水环境污染损害、大气环境及室内空气环境污染损害、土壤环境污染损害、声环境污染损害、固体废物及有毒有害化学品污染损害、放射性及电磁辐射污染损害、生态环境破坏等。（山西省环境污染损害司法鉴定中心）

34第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题34环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

二、鉴定意见

其特点是：1.具有专门知识的鉴定人对案件中的专门性问题作出科学判断；2.根据法定程序和科学理论作出的是非分明的结论性意见；3.鉴定意见只是解决专门性问题，不涉及法律问题。

35第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题35环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

二、鉴定意见

应当符合以下要求：1.应当载明委托人和委托鉴定的事项

2.向鉴定部门提交的相关材料

3.鉴定的依据和使用的科学技术手段

4.鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章

5.通过分析获得的鉴定意见，应当说明分析过程。

36第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题36环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

司法鉴定的法律法规依据：1.《司法鉴定程序通则》（司法部令第107号)2.国家发展改革委、司法部关于印发《司法鉴定收费管理办法》的通知（发改价格[2009]2264号）3.环境保护部关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见（环发[2011]60号）4.司法部关于印发《司法鉴定机构内部管理规范》的通知（司发通[2014]49号）5.《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》（2015年4月24日修正）37第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题37环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

三、费用承担

鉴于目前环保无专门法律法规或规范性文件对费用承担作出明确意见，参照公安、检察机关办理案件规定及其他省市环保部门的文件，环境执法中所涉监测及鉴定的费用承担如下：1.鉴定费用由行政机关承担（申请财政垫付）；2.当事人自行鉴定的，由当事人承担；3.当事人对行政机关鉴定意见有异议的，补充鉴定或重新鉴定费用由当事人承担，但原鉴定违反法定程序的由行政机关承担；

38第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题38环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

4.环境监测机构承担环境保护行政主管部门委托实施的监测、调查或已有明确经费来源的环境监测服务等，不得向被监测单位收取费用；5.在诉讼中，鉴定人在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴属于诉讼费用的一种，应当由败诉方承担；6.环境污染损害司法鉴定费用可在诉讼中要求污染者承担。39第二章环境行政执法中所涉监测及鉴定有关问题39环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题40第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题40环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024一、环境行政主管部门移送公安部门行政拘留基本情况（一）环保行政拘留现状环境保护部通报了2015年1月～7月《环境保护法》及配套办法在全国的执行情况。移送行政拘留共927起。

（二）相关规定演变1.环境保护部关于转发全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》的通知（环发〔2008〕62号）

41第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题41环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

环境保护部关于转发全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》的通知（环发〔2008〕62号）

《水污染防治法》第九十条明确规定，对违反治安管理法规的行为依法给予治安管理处罚。《治安管理处罚法》第三十条对环境管理中违反治安管理规定适用行政拘留处罚的行为做出了具体规定。为认真贯彻执行《水污染防治法》，加大环境执法力度，充分运用行政拘留的强制手段处罚恶意排污行为，全国人大常委会法工委2008年5月印发了《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》（以下简称《意见》）。现将《意见》转发给你们，并将具体运用问题通知如下：

一、违法向水体排放或倾倒危险物质的，可以依法适用行政拘留处罚

根据《水污染防治法》、《治安管理处罚法》和《意见》的规定，排污单位违反国家规定，向水体排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，构成非法处置危险物质的，可以适用行政拘留处罚。42第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题42环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

2.《环境保护法》第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

3.行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法（公安部、环境保护部、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局2014年12月）43第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题43环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

二、《环境保护法》适用移送行政拘留的23种情形1.建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的行为：

（一）送达责令停止建设决定书后，再次检查发现仍在建设的；

（二）现场检查时虽未建设，但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的；

（三）被责令停止建设后，拒绝、阻扰环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门核查的。44第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题44环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

二、《环境保护法》适用移送行政拘留23种的情形2.违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的行为：（一）送达责令停止排污决定书后，再次检查发现仍在排污的；（二）现场检查虽未发现当场排污，但有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的；（三）被责令停止排污后，拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他具有环境保护管理职责的部门核查的。45第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题45环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

二、《环境保护法》适用移送行政拘留23种的情形3.通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物；暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。46第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题46环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

二、《环境保护法》适用移送行政拘留23种的情形4.通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物；（一）违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；（二）破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；

47第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题47环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

二、《环境保护法》适用移送行政拘留23种的情形4.通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物；（三）稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；（四）其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。48第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题48环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

二、《环境保护法》适用移送行政拘留23种的情形5.通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物；（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；

49第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题49环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

二、《环境保护法》适用移送行政拘留23种的情形5.通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物；（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。50第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题50环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

二、《环境保护法》适用移送行政拘留23种的情形6.生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的行为。（一）送达责令改正文书后再次检查发现仍在生产、使用的（二）无正当理由不及时完成责令改正文书规定的改正要求的（三）送达责令改正文书后，拒绝、阻挠环境保护、农业、工业和信息化、质量监督检验检疫等主管部门核查的。国家明令禁止生产、使用的农药是指法律、行政法规和国家有关部门规章、规范性文件明令禁止生产、使用的农药51第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题51环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

三、应移送的案卷材料

（一）移送材料清单；

（二）案件移送书；

（三）案件调查报告；

（四）涉案证据材料；

（五）涉案物品清单；

（六）行政执法部门的处罚决定等相关材料；

（七）其他有关涉案材料等。

案件移送部门向公安机关移送的案卷材料应当为原件，移送前应当将案卷材料复印备查。案件移送部门对移送材料的真实性、合法性负责。

52第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题52环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

四、移送程序

发现移送情形→收集证据资料→环保部门制作案件移送审批单，报经本部门负责人批准→作出移送决定后3日内将案件移送书和案件相关材料移送至同级公安机关→公安机关受案后进行审查，依据不同情况分别处理：

1.事实清楚、证据充分，作出拘留决定，3日内抄送移送部门；2.事实不清、证据不足，要求补充或自行调查取证；3.事实不清、证据不足，不符合拘留条件，5日内退回案件材料并说明理由。→结案53第三章环境行政处罚中所涉行政拘留移送问题53环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题54第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题54环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

一、环境污染相关犯罪

1.投放危险物质罪（刑法第114条、115条第一款，刑法修正案三第一条）2.走私废物罪（刑法第152条第二款、第三款，第339条第三款，刑法修正案四第二条、第五条）

3.污染环境罪（刑法第338条、第346条，修正案八第46条）原罪名为“重大环境污染事故罪）4.非法处置进口的固体废物罪（刑法第339条第一款、第346条）；5.擅自进口固体废物罪（刑法第339条第二款、第346条）；6.滥用职权罪、玩忽职守罪（刑法第397条）；

7.环境监管失职罪（刑法第408条）。

55第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题55环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024二、重大环境污染事故罪与污染环境罪新旧比较

《刑法》第三百三十八条违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

《修正案八》四十六、将刑法第三百三十八条修改为：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的。

注：（量刑一致）

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

5656环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024二、重大环境污染事故罪与污染环境罪新旧比较

1.旧规定为“过失”犯罪，新法为“故意”；2.旧规定为“结果”犯，新法为“情节犯”；将“严重后果”改为“严重污染环境”，没有造成重大损失或伤亡后果也可构成本罪；3.旧规定的客体为“国家环境保护制度、公私财产权与公民健康、生命安全”，新法为“国家环境保护制度和生态环境安全”。由复杂客体变为单一客体；4.现为“有害物质”扩大了污染物范围，加大了惩治环境犯罪的力度。----牛奶倒入河流也是有害物质

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

5757环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》2013.6.17

刑法第三百三十八条【污染环境罪】，“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

司法解释第一条对“严重污染环境的情形”作出了14种明确的规定，第三条对“后果特别严重的情形”作出11种规定，第十条对“有毒物质”进行明确。第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

5858环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

“严重污染环境的情形”：14种明确的规定（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

5959环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

“严重污染环境的情形”：14种明确的规定（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

6060环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

“严重污染环境的情形”：14种明确的规定（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

6161环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

“严重污染环境的情形”：14种明确的规定（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

6262环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

“后果特别严重的情形”：11种明确的规定（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

6363环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

“后果特别严重的情形”：11种明确的规定（四）致使公私财产损失一百万元以上的；（五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

6464环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

“后果特别严重的情形”：11种明确的规定（八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；（十一）其他后果特别严重的情形。

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

6565环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

“有毒物质”：（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；（四）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

6666环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024案例：文水县环境保护局日前查处一起煤矸石非法倾倒事件，移送当地公安局以污染环境罪立案。双方对煤矸石是否属于“污染环境罪”中的“其他有害物质”产生了分歧。其他条款和事实都符合污染环境罪的构成要件，但因法律对有害物质规定的不明确，造成能否以“污染环境罪”立案的关键点。那么，如何界定污染环境罪中的“有害物质”?

解析：煤矸石既不属于有放射性的废物、也不属于含传染病病原体的废物，更不包括在有毒物质的名录里。但结合《刑法修正案（八）》扩展污染环境罪非法排放、倾倒、处置对象的立法背景，只要所涉物质会对土地、大气、水体造成危害，污染环境，就可以认定为有害物质。特别是，一些本身无害的东西，但直接在环境中排放、倾倒、处置，如将大量牛奶倒入河流，也会对环境造成危害，也可认定为“有害物质”。

第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题

6767环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

四、环境执法证据与刑事证据《刑事诉讼法》第五十二条第二款规定，“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”

五、移送依据1.《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》2001年7月九日

2.国家环境保护总局、公安部、最高人民检察院《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》（环发〔2007〕78号）

68第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题68环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024六、环境行政机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送书；

（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；

（三）涉案物品清单；

（四）有关监测报告及认可证明或者鉴定意见；

（五）现场检查（勘察）笔录或者调查询问笔录；

（六）其他有关涉嫌犯罪的材料。

注：《环境污染司法解释》第十一条：对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。

县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。

69第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题69环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024七、移送程序

发现移送情形→收集证据资料→环保部门制作案件移送审批单，报经本部门负责人批准（3日内）→作出移送决定后24小时内将案件移送书和案件相关材料移送至同级公安机关→公安机关受案后3日内进行审查做出决定，依据不同情况分别处理：1.作出立案决定的，书面通知移送案件的环保部门；2.不予立案的，应当说明理由并同时退回案卷材料。

70第四章环境行政处罚中所涉刑事犯罪移送问题70环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

第五章环境行政执法人员履职风险防范71第五章环境行政执法人员履职风险防范71环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

中华人民共和国刑法第四百零八条【环境监管失职罪】负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。72第五章环境行政执法人员履职风险防范72环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》高检发释字1999-2号第二、（十七）环境监管失职案（第408条）环境监管失职案中，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1.造成直接经济损失30万元以上的；

2.造成人员死亡１人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；

3.使一定区域内的居民的身心健康受到严重危害的；

4.其他致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡严重后果的情形。73第六章环境行政执法人员的失职行为73环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

一、背景

近年来，全国各地环境污染、生态破坏事件频发，“PX项目”、“漂浮死猪”、“血铅”、“雾霾”一度成为各大新闻媒体的头条关键词。公众在极力谴责违法排污企业的同时，也将质疑的目光投在环境监管者的身上。类似悬赏环保局长游泳的“闹剧”也在不断上演。作为环境保护主管部门，环境监管的压力越来越大。

随着《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的出台及新《环境保护法》的修订，在严厉打击环境违法行为的同时，也将监管责任的矛头直指环保部门。74第五章环境行政执法人员履职风险防范74环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024环境问责案例：案例1环境监管职责不履行

被判失职罪武汉市汉南区一化工公司将生产除草醚替代品时封存的化工废料197桶，送到武汉市洪山环保固体废弃物交换中心，并交付处置费用19900元。两年后，由于原洪山区环保局副局长王某等人的失职，这批含有苯酚毒性化学物质的废料在没有经过严格化验的情况下，交给两位无业人员方某、何某处理。方等人将其中80余桶随意倾倒在汉阳锅顶山半山腰，造成汉阳区永丰乡、仙山村、龙阳湖及周边地区环境遭遇严重污染，直接经济损失达199.7万元。武汉市汉阳区人民法院认为，武汉市洪山区环保局原副局长、时任助理调研员的王某，不认真履行环境监管职责，导致化工废弃物流入农田、湖泊，致使土壤、水中苯酚含量严重超标，造成重大环境污染事故，构成环境监管失职罪。考虑到王某认罪态度较好，有悔罪表现，决定从轻判处其有期徒刑6个月，缓刑1年。法院同时以“重大环境污染事故罪”，对方某、何某分别判处有期徒刑１年，各处罚金2000元。

75第五章环境行政执法人员履职风险防范75环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024二、环境监管的失职表现1.现场执法检查2.环境信息公开

“不作为”3.环境信访投诉4.环境应急处置

环境监管5.违法案件查处6.党风廉政建设失职主要体现在工作职责不清。“乱作为”

内部“查”、“处”不分，建设项目管理主体不清等问题。

76第五章环境行政执法人员履职风险防范76环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

1.“不作为”之现场执法检查序号

77第五章环境行政执法人员履职风险防范序号内容表现1监察计划不到位检查无计划、有计划不执行、检查频次不够2现场检查不到位现场检查走马观花、只听汇报不看现场、看现场不全面、不认真、不仔细、不规范3取证留痕不到位问题记录不全面、调查取证不及时、采样、在线等取证行为不规范4问题处置不到位应当立即处置的不处置、应当制止的不制止、发现重大问题不汇报、违法行为不查处5跟踪落实不到位整改监督不跟进、不督查、以罚代管77环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

案例2环境监管执法不规范相关责任人被刑拘

2014年8月2日7时37分，江苏苏州昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生爆炸。事故原因为空气中浓度过高的粉尘遭遇明火产生爆炸，造成68人死亡，187人受伤。经调查，该企业建设项目久拖未验，粉尘处理等“三同时”配套设施建设不到位，但环保部门未依法处理。目前，昆山市环保局分管环境监察工作的副局长、环境监察大队长、2名中队长和环评科长已被刑拘。

78第五章环境行政执法人员履职风险防范78环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/20242.“不作为”之环境信息公开

应依法公开涉及环境监察工作职责范围内的信息，而未公开的。1.行政处罚2.排污费征收3.监察执法（自动监控、

挂牌督办、信访投诉）4.环境应急等。79第五章环境行政执法人员履职风险防范79环境行政执法中所涉及的主要法律问题5/9/2024

3.“不作为”之环境信访投诉1.有信访不受理、受理不查处、查处不及时、

违反环境处