面向全民的碳普惠评价指南-团体标准编制说明

一、工作简况

1.1.任务来源

碳普惠作为体现和感受共同富裕、数字化改革、双碳目标的重要产品，通过

市场化机制推动居民生活减排，依托专业数据库和交易服务平台，借助移动互联

技术将居民的减碳行为（如屋顶光伏、绿色出行、垃圾分类等），以“碳减排量”

的形式，核证为可用于交易、兑换商业优惠或获取政策指标的减碳量。本项目基

于户用光伏、绿色出行、减少出行、减纸减塑、高效节能5个维度规范个人用户

减碳量评价方法，以减碳量来体现居民的低碳权益，指导对资源占用少或对低碳

城市建设作出贡献的居民给予一定的价值激励，利用市场配置推动社会各阶层积

极参与节能减排，共创低碳社会。

1.2.主要参加单位

起草单位：北京科东电力控制系统有限责任公司、国家电网有限公司、国网

浙江省电力有限公司、国网浙江省电力有限公司湖州供电公司。

起草人：吴静、沙宇恒、刘思革、路畅、余秋霞、钱啸、沈梁、王函韵、张

崇见、徐家慧、刘建男、曹宇、武毅、谭琛、王涛、黄继华、王守琴。

1.3.主要工作过程

根据任务要求，北京科东电力控制系统有限责任公司、国家电网有限公司、

国网浙江省电力有限公司、国网浙江省电力有限公司湖州供电公司于2022年4

月成立了标准编制起草工作组，组织标准编制和协调工作。标准起草工作组制定

了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段时间进度。同时，标准

起草工作组成员认真学习了2004《国际标准的结构和起草规则》，结合标准制

定工作程序的各个环节，进行了标准结构和内容的探讨和研究。

标准起草工作组经过2个月的调研、咨询，收集和查阅有关资料，并结合国

网浙江省电力有限公司湖州供电公司、北京科东电力控制系统有限责任公司在面

向全民的碳普惠评价面的经验及未来业务发展趋势，以湖州市普惠制平台碳达人

为主要参考依据，于2022年5月确定了标准起草的总体框架和主要内容，并编

写完成了团体标准《面向全民的碳普惠评价指南》的草案。2022年6月，起草

工作组在公司内部进行了草案的意见征求和研讨，多次召开标准制定调度会议，

经过反复修改和完善，目前已形成了团体标准的征求意见稿。

二、标准编制原则

本标准制定的原则是保持标准的科学性和适用性，各项技术指标均能达到国

内先进标准水平。

三、标准主要内容

3.1.标准范围

本标准规定了碳普惠的术语和定义、基本要求、功能要求等内容，适用于指

导面向全民的碳普惠评价工作。

3.2.规范性引用文件

1.国网公司《“碳达峰、碳中和”行动方案》

2.《国家电网有限公司碳管理工作方案》[国家电网发展（2021）525号]

3.3.术语和定义

1.低碳行为low-carbonbehavior：日常生产、生活中能够明显减少二氧化碳

等温室气体排放的活动。（注：本文件低碳行为主要是指个人低碳行为，

主要包括绿色出行、线上办理、绿色消费、绿色社区等四大类。）

2.减碳量carbonemissionreduction：低碳行为致使二氧化碳等温室气体排

放减少的量。

3.碳积分carboncredits：低碳行为致使减碳量而赋予一定价值的量化指标，

作为低碳行为产生社会价值的衡量标准。

4.碳普惠制carbongeneralizedsystemofpreferences：低碳行为致使二

氧化碳等温室气体排放减少的量。对公众自愿践行的低碳行为进行具体量化

和赋予一定价值，通过与商业激励、政策激励、公益激励和交易激励相结合

的正向引导机制。

5.碳普惠平台carbongeneralizedsystemofpreferencesplatform：基于

碳普惠制，依托信息化技术，通过数据采集、记录并量化低碳行为的减碳量，

并将减碳量换算成一定量的碳积分发放到相应账户中，可用碳积分兑换优惠

及服务的公共服务平台。减碳量carbonemissionreduction：低碳行为致

使二氧化碳等温室气体排放减少的量。

6.第三方应用平台third-partyapplicationplatform：与碳普惠平台达成

合作，通过接口等方式对接数据，共同为用户提供服务的其它应用或软件。

7.入驻商户settledmerchants：向碳普惠平台运营方提出入驻申请且提供相

应证明材料后，通过资质审核可以入驻碳普惠商城平台的商户。

3.4.系统功能

1.基本要求

（1）应包括PC端后台管理功能和移动端APP应用程序、小程序功能，PC端

应采用B/S访问方式，移动端应同时支持Android、苹果IOS和华为鸿蒙系统。

（2）应包括应用服务功能，可包括但不限于低碳应用、营销工具应用。

（3）应包括碳普惠商城平台相关功能，包括移动商城、商城商户管理系统、商

城运营管理系统。

（4）应包括碳普惠支付平台相关功能，包括电子钱包、支付平台商户管理系统、

支付平台运营管理系统，可支持银行电子钱包，电子钱包应支持通用账户和专款

专用账户。

2.应用服务功能

(1)低碳行为应用

将平台用户低碳行为转化为减碳量及碳积分，主要包括绿色出行、线上办理、

绿色消费、绿色社区等可记录用户低碳行为数据的应用。

(2)营销工具应用

可包括但不限于朋友圈分享等多种营销功能。

3.商城平台功能

(1)移动商城

①应为平台用户提供便捷的网上兑换服务，支持商品浏览、在线兑换、订单信息

查询等。

②应提供碳积分优惠兑换专区和绿色消费积分专区服务。

③应包括但不限于订单管理、收货地址管理、碳积分优惠专区、普惠商品专区、

碳积分查询等。

(2)商户后台管理

①应为平台入驻商户提供日常门店运营管理功能，商家可上架本店经营许可范围

内的各类商品，了解每日商品销售情况等服务。

②应包括但不限于商品管理、订单管理、用户统计、订单统计、结算统计等。

（3）平台运营后台管理

应为平台入驻商户提供日常运营管理功能，包括商户入驻审核、商品分类管理、

营销活动策划管理、广告发布管理及各类运营数据统计分析等。

4.支付平台功能

(1)电子钱包

应与具备相关资质的金融机构合作，电子钱包应包括用户开户、交易记录查

询、密码修改、免密设置、销户功能，方便用户在移动商城购物、线下消费的快

捷支付。

(2)支付平台商户管理

①应为入驻支付平台的商户提供日常运营管理，商户可查询本店收款情况、资金

流水情况、支付订单情况等。

②包括但不限于资金流水查询、支付订单管理、对账管理、银行账户管理等。详

见附录A（交易体系业务流程图）

（3）支付平台运营管理

①应为支付平台运营方提供日常运营管理，包括支付平台商户入驻审核、聚合商

资格审核管理、为入驻商户提供售后及统计报表服务。

②包括但不限于商户管理、聚合商管理、清算管理、工单管理、客服管理、订单

统计、支付配置、报表分析、对账统计管理、支付网关管理、系统管理、支付管

理等。

四、与国际、国外同类标准水平的对比情况

无。

五、与国内相关标准的关系

无。

六、重大分歧意见的处理经过和依据说明

无。

七、其他

本标准发布后，将在工业企业进行全面宣传、培训和推广使用，由本标准主

要起草单位和起草专家进行标准的宣贯和讲解。

中国电力发展电促会团体标准

《面向全民的碳普惠评价指南》

编制说明

一、工作简况

1.1.任务来源

碳普惠作为体现和感受共同富裕、数字化改革、双碳目标的重要产品，通过

市场化机制推动居民生活减排，依托专业数据库和交易服务平台，借助移动互联

技术将居民的减碳行为（如屋顶光伏、绿色出行、垃圾分类等），以“碳减排量”

的形式，核证为可用于交易、兑换商业优惠或获取政策指标的减碳量。本项目基

于户用光伏、绿色出行、减少出行、减纸减塑、高效节能5个维度规范个人用户

减碳量评价方法，以减碳量来体现居民的低碳权益，指导对资源占用少或对低碳

城市建设作出贡献的居民给予一定的价值激励，利用市场配置推动社会各阶层积

极参与节能减排，共创低碳社会。

1.2.主要参加单位

起草单位：北京科东电力控制系统有限责任公司、国家电网有限公司、国网

浙江省电力有限公司、国网浙江省电力有限公司湖州供电公司。

起草人：吴静、沙宇恒、刘思革、路畅、余秋霞、钱啸、沈梁、王函韵、张

崇见、徐家慧、刘建男、曹宇、武毅、谭琛、王涛、黄继华、王守琴。

1.3.主要工作过程

根据任务要求，北京科东电力控制系统有限责任公司、国家电网有限公司、

国网浙江省电力有限公司、国网浙江省电力有限公司湖州供电公司于2022年4

月成立了标准编制起草工作组，组织标准编制和协调工作。标准起草工作组制定

了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段时间进度。同时，标准

起草工作组成员认真学习了2004《国际标准的结构和起草规则》，结合标准制

定工作程序的各个环节，进行了标准结构和内容的探讨和研究。

标准起草工作组经过2个月的调研、咨询，收集和查阅有关资料，并结合国

网浙江省电力有限公司湖州供电公司、北京科东电力控制系统有限责任公司在面

向全民的碳普惠评价面的经验及未来业务发展趋势，以湖州市普惠制平台碳达人

为主要参考依据，于2022年5月确定了标准起草的总体框架和主要内容，并编

写完成了团体标准《面向全民的碳普惠评价指南》的草案。2022年6月，起草

工作组在公司内部进行了草案的意见征求和研讨，多次召开标准制定调度会议，

经过反复修改和完善，目前已形成了团体标准的征求意见稿。

二、标准编制原则

本标准制定的原则是保持标准的科学性和适用性，各项技术指标均能达到国

内先进标准水平。

三、标准主要内容

3.1.标准范围

本标准规定了碳普惠的术语和定义、基本要求、功能要求等内容，适用于指

导面向全民的碳普惠评价工作。

3.2.规范性引用文件

1.国网公司《“碳达峰、碳中和”行动方案》

2.《国家电网有限公司碳管理工作方案》[国家电网发展（2021）525号]

3.3.术语和定义

1.低碳行为low-carbonbehavior：日常生产、生活中能够明显减少二氧化碳

等温室气体排放的活动。（注：本文件低碳行为主要是指个人低碳行为，

主要包括绿色出行、线上办理、绿色消费、绿色社区等四大类。）

2.减碳量carbonemissionreduction：低碳行为致使二氧化碳等温室气体排

放减少的量。

3.碳积分carboncredits：低碳行为致使减碳量而赋予一定价值的量化指标，

作为低碳行为产生社会价值的衡量标准。

4.碳普惠制carbongeneralizedsystemofpreferences：低碳行为致使二

氧化碳等温室气体排放减少的量。对公众自愿践行的低碳行为进行具体量化

和赋予一定价值，通过与商业激励、政策激励、公益激励和交易激励相结合

的正向引导机制。

5.碳普惠平台carbongeneralizedsystemofpreferencesplatform：基于

碳普惠制，依托信息化技术，通过数据采集、记录并量化低碳行为的减碳量，

并将减碳量换算成一定量的碳积分发放到相应账户中，可用碳积分兑换优惠

及服务的公共服务平台。减碳量carbonemissionreduction：低碳行为致

使二氧化碳等温室气体排放减少的量。

6.第三方应用平台third-partyapplicationplatform：与碳普惠平台达成

合作，通过接口等方式对接数据，共同为用户提供服务的其它应用或软件。

7.入驻商户settledmerchants：向碳普惠平台运营方提出入驻申请且提供相

应证明材料后，通过资质审核可以入驻碳普惠商城平台的商户。

3.4.系统功能

1.基本要求

（1）应包括PC端后台管理功能和移动端APP应用程序、小程序功能，PC端

应采用B/S访问方式，移动端应同时支持Android、苹果IOS和华为鸿蒙系统。

（2）应包括应用服务功能，可包括但不限于低碳应用、营销工具应用。

（3）应包括碳普惠商城平台相关功能，包括移动商城、商城商户管理系统、商

城运营管理系统。

（4）应包括碳普惠支付平台相关功能，包括电子钱包、支付平台商户管理系统、

支付平台运营管理系统，可支持银行电子钱包，电子钱包应支持通用账户和专款

专用账户。

2.应用服务功能

(1)低碳行为应用

将平台用户低碳行为转化为减碳量及碳积分，主要包括绿色出行、线上办理、

绿色消费、绿色社区等可记录用户低碳行为数据的应用。

(2)营销工具应用

可包括但不限于朋友圈分享等多种营销功能。

3.商城平台功能

(1)移动商城

①应为平台用户提供便捷的网上兑换服务