第二讲药品管理法药事组织

第二讲药品管理法、药事组织1回顾第一章药事管理与法规概述

一、药事与药事管理的概念

二、药事管理的宗旨及内容三、药事法规的概念及渊源四、现阶段加强药品管理工作的必要性五、药品管理工作的主要任务2药事概念广义：泛指一切与药有关的事项或为药学事业的简称，是由药学若干部门（行业）构成的一个完整体系。狭义：主要指与药品质量有关的事项，即药品研究、生产、经营、使用及药品监督管理等过程中与药品质量有关的事项。3药事管理的概念（1）广义：包括药事监督管理、药事机构自身的经营管理、药学服务管理。（2）狭义：又称药政管理或药品管理。4药事法规的概念由国家制定、认可，并由国家强制力保证实施，具有普遍的效力和严格程序的行为规范体系，是调整与药事活动相关的行为和社会关系的法律规范的总和。药事法规的广义的概念是指药事管理法律体系，包括药事管理法律、法规、规章、文件总和，是药品研制、生产、经营、检验、进出口和监督管理单位、个人必须执行和遵守行为规范。5本讲内容药事组织药品管理法简介6本堂课知识目标掌握假药、劣药的概念，药品管理法有关药品许可证制度、质量管理规范、药品标准规定，药品监督管理技术机构；熟悉我国现行药品监督管理行政机构；了解国外药事组织。7《药品管理法》简介一、药品管理法概述

1、制订、修改、颁布时间2、立法宗旨二、现行药品管理法的主要内容

1、许可证制度2、开办条件3、质量管理规范8一、药品管理法概述

1、制订、修改、颁布时间

1984.9.20：颁布第一部全面综合的药品管理法律1985.7.1实施2001.2.28修订2001.12.1实施2、立法宗旨

加强药品监督管理保证药品质量保障人体用药安全维护人民身体健康和用药的合法权益91、许可证制度《药品生产许可证》《药品经营许可证》《制剂许可证》

二、现行药品管理法的主要内容

10药品生产许可证开办药品生产企业，必须具备以下条件(总体条件)

具有依法经过资格认定的药学技术人员、工程技术人员及相应的技术工人具有与其药品生产相适应的厂房、设施和卫生环境；具有能对所生产药品进行质量管理和质量检验的机构、人员以及必要的仪器设备；具有保证药品质量的规章制度

11药品经营许可证开办药品经营企业，必须具备以下条件

1）具有依法经过资格认定的药学技术人员2）具有与所经营的药品相适应的营业场所、设备、仓储设施、卫生环境3）具有与所经营药品相适应的质量管理机构或人员4）具有保证经营药品质量的规章制度12开办药品零售企业流程图申办人提出筹建申请

申请事项不属于本部门职权范围的，不予受理并发给《不予受理通知书》材料存在可当场更正错误的，允许当场更正材料不齐或不符合法定形式的，当场或五日内发给申办人《补正材料通知书》,一次告知需补充的内容申请事项属于本部门职权范围,材料齐全符合法定形式，发给申办人《受理通知书》自受理之日起（发出受理通知书）30个工作日内，对申报材料进行审查同意筹建书面通知不同意说出理由并告知当事人可复仪或诉讼

申办人完成筹建提出验收收到验收申请之日起15个工作日内依据验收标准现场验收符合验收标准的，作出发给《药品经营许可证》不符合验收标准的，作出不予发给《药品经营许可证》的决定，并告知申办人享有申请行政复议或行政诉讼的权利

13药品批发和零售连锁企业仓库、药品检验室、验收养护室面积要求14药品零售企业营业场所、仓库面积要求及配置的设备15药品零售企业、零售连锁门店人员的职称、学历要求16药品批发、零售连锁企业人员的职称、学历要求17三、18申请审批与发证现场检查申请单位省级药品监督管理局SFDA安全监管司SFDA药品认证管理中心SFDA药品认证管理中心现场检查组国家食品药品监管局SFDA安全监管司国家食品药品监管局国家食品药品监管局填报申请书、报送资料资料初审资料的形式审查资料的技术审查现场检查报告现场检查审核审批发证

药品GMP认证的工作程序材料审查公告19药品生产概述药品生产管理《药品生产质量管理规范GMP认证管理药品生产特点药品生产企业的特征药品生产企业的法制管理药品生产质量管理药品生产经济管理GMP概述GMP内容GMP认证管理部门及其职责GMP认证管理的工作程序药品生产管理20

GSP认证的申请程序(略)

21企业主要负责人养护组织质量领导组织质量管理机构质量管理机构质量管理机构质量管理机构保证企业执行国家有关法律、法规及《GSP》，对企业经营药品的质量负领导责任

建立企业的质量体系，实施企业质量方针，并保证企业质量管理工作人员行使职权

行使质量管理职能，在企业内部对药品质量具有裁决权小型企业设立药品养护组或药品养护员，在业务上接受质量管理机构的监督指导批发企业和直接从工厂进化的零售连锁企业设置药品经营企业质量管理组织机构与管理职责

22审核购入药品合法性质量可靠性验证供货单位销售人员合格资格首营品种审核批准签订购货合同明确质量条款执行购货合同进货质量管理程序

确定代货企业法定资格质量信誉23中药材GAP认证程序局SFDA药品认证中心：技术审查中药材GAP认证证书》，发布公告省级局：初审认证中心：对现场检查报告技术审核SFDA：形式审查认证检查组：现场检查中药生产企业：申请24四、药品标准与药品审批

国家药品标准：是指国家食品药品监督管理局颁布的《中华人民共和国药典》、药品注册标准和其它药品标准，其内容包括质量指标、验收方法以及生产工艺等技术药品注册标准：是指国家食品药品监督管理局批准给申请人特定药品的标准、生产该药品的药品生产企业必须执行该注册25五、药品进口管理

药品进口：经国务院药品监督管理部门组织审查，审查确认符合质量标准、安全有效的，批准并发进口药品注册证书。

医疗单位临床急需或者个人自用进口的少量药按照国家有关规定办理进口手续。

药品必须从允许药品进口的口岸进口，并由进口药品的企业向口岸所在地药品监督管理部门登记备案。海关凭药品监督管理部门出具的《进口药品通关单》26提出申请当日审查材料齐全符合法定形式材料不齐不符合法律属于本部门职能不属于本部门职能提交材料一次性告知更改法定形式受理作出是否进口备案即时作出不予受理进口药品通关核发流程图27局领导比准SDA注册司形式审查SDA药品审查中心技术审查综合审查意见SDA注册司审核申报单位补报材料申报单位申请表及材料SDA注册司进口药品审查意见通知单口岸药检所质量复核临研究基地临研究SDA药品审查中心综合评审并办理文书注册司核发证不合格退审不予办理30天完成临研究批件60天办理注册证报批30天会后60天60天40天20天进口药品注册证审批流程图28六、药品分类管理与中药品种保护

药品分类管理是国际通行的管理办法。它是根据药品的安全性、有效性原则，依其品种、规格、适应症、剂量及给药途径等的不同，将药品分为处方药和非处方药并作出相应的管理规定乙类非处方药甲类非处方药29药品分类管理OTC是英文OverTheCounter的缩写，在医药行业术语中特指非处方药OTC是消费者可不经过医生处方，直接从药房或药店购买的药品，而且是不在医疗专业人员的指导下就能安全使用的药品依据安全性分甲乙两类乙类安全性更高，可在药店以外超市销售30七、药品包装管理

药品包装是指直接接触药品的包装材料和容器，属于专用包装范畴。药品包装作为药品一个不可分割的组成部分，已逐渐受到重视。药品与包装材料的相互作用直接影响到贮存期内药物的稳定性，同时，也直接牵涉到药品的经济效益。原法规已作废，新法即将颁布31八、药品检验管理抽查检验、委托检验、复核检验、仲裁检验、进口检验自检药品检验分类32

假药概念

药品管理法第四十八条禁止生产（包括配制，下同）、销售假药。有下列情形之一的，为假药：（一）药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符的；（二）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的。有下列情形之一的药品，按假药论处：（一）国务院药品监督管理部门规定禁止使用的；（二）依照本法必须批准而未经批准生产、进口，或者依照本法必须检验而未经检验即销售的；（三）变质的；（四）被污染的；（五）使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的；（六）所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。

33案例1：2006年5月3日，广东药监局报告，发现部分患者使用齐齐哈尔第二制药公司生产的“亮菌甲素注射液”后，出现严重不良反应。国家药监局立即责成黑龙江药监局暂停了该企业“亮菌甲素注射液”的生产，封存了库存药品，并派出调查组分赴黑龙江、广东等地进行调查，随后又赴江苏追踪调查生产原料的问题，此次事件导致11人死亡的恶性案漫画：假药生产线。背景说明：2006年5月上旬，广东中山大学附属医院发生肝病患者用药中毒事件。该药品来自于齐齐哈尔第二制药有限公司，经查明，该公司生产环节存在明显漏洞，GMP认证为假药事件的发生埋下隐患；药品监管部门只顾市场准入环节，而未加强后续监管，也不利于将管理混乱的厂商淘汰出局。中新社发朱慧卿作

34案例2北京警方打掉湖北天门籍特大制贩假药家族

京华时报宣武公安分局2009年5月7日召开发布会宣布，经过2个月的侦查，该局打掉了一个以李彬、李治国为首的特大制贩假药团伙，抓获犯罪嫌疑人149人、收缴假药10余吨。据悉，这也是北京警方两年内打掉的第二个以湖北天门籍人为首的特大“制贩假药家族”。民警在展示收缴的部分假药。本报记者董世彪摄

35案例3篡改包装，夸大疗效【案例简介】：治咽喉炎、口腔炎的冬凌草片能抗癌吗？安阳路德药业有限责任公司认为可以。由这家药厂生产的冬凌草片包装上，“功能主治”一栏中赫然标着“试用于抗癌（包装原文）”。经查，这一适应症已超出规定范围。【法律分析】：每一种药品都有其特定的功效和作用。国家在审批药品时，对所有药品都规定有明确的适应症和功能主治，药品生产者必须按照国家批准的药品标准制售药品，否则就可能延误诊断和治疗，甚至危及人的生命安全。为了严惩夸大疗效的违法行为，《中华人民共和国药品管理法》明确规定，所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的，一律按假药论处。36劣药的概念

第四十九条禁止生产、销售劣药。药品成份的含量不符合国家药品标准的，为劣药。有下列情形之一的药品，按劣药论处：（一）未标明有效期或者更改有效期的；（二）不注明或者更改生产批号的；（三）超过有效期的；（四）直接接触药品的包装材料和容器未经批准的；（五）擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的；（六）其他不符合药品标准规定的。

37潜江制药惊爆劣药事件公司诚信备受考验《2004年一季度国家药品质量公告》中，湖北潜江制药股份有限公司生产的利福平滴眼液被列为劣药。案例438药事组织的概念；我国药事管理组织体系构成；我国药品监督管理行政机构的设置与关系；我国主要的药品监督管理技术机构及其职责；药品生产企业、药品经营企业等的主要类型；我国药学教育、科研组织和社会团体性质；

第二章药事组织机构

39医疗机构药事组织药学社团组织药品监督管理行政机构药事组织机构药品监督管理技术机构药学教育、科研组织药品生产和经营组织国家药典委员会药品管理行政组织药品认证管理中心县级食品药品监督管理局市级食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局省级食品药品监督管理局中国药品生物制品检定所药品审评中心医疗器械技术审评中心药品评价中心国家中药品种保护审评委员会药事组织40第一节药事组织概述41（一）药事组织含义---Concepts药事组织：指药事组织机构、体系、体制，是一个复杂的综合性概念狭义：为了实现药学的社会任务所提出的目标，经由人为地分工形成的各类药事组织机构的总称。广义：以实现药学社会任务为共同目标的人们的集合体；是药学人员相互影响的社会心理系统；是运用药学知识和技术的技术系统；以特定形式的结构关系而共同工作的系统。

药学组织系统是卫生大系统中的子系统:药事组织系统运动的产出是合格药品、药学服务、药学知识和药学人才，并为医疗卫生系统所利用。有经济系统的属性:药事组织系统中生产经营子系统的活动与社会经济系统紧密相关。

42（二）药事组织分类------Classify按药学社会任务及组织的性质分：行政组织药学教育和科研组织医疗机构药事组织药品生产和经营组织药学社团组织43国务院内设部门省级药品食品监督管理局卫生部省级人民政府省级药监所SFDA直属机构地市级食品药品监督管理局地市级药检所县级食品药品监督管理局指导关系44第二节药品监督管理组织45一、药品监督管理组织体系46二、我国药事监督管理系统我国药事监督管理系统药品监督管理行政机构药品监督管理技术机构47我国药品监督管理行政机构国务院国家食品药品监督管理局省级药品监督管理局市级药品监督管理局县级药品监督管理局省政府市政府县政府省级药检所市级药检所县药检所省以下实行垂直管理××48三、药品监督管理部门设置与职能国家食品药品监督管理局局内设司室办公室政策法规司药品注册司药品安全监管司食品安全监察司药品市场监督司医疗器械司人事教育司国际合作司食品安全协调司49四、药品监督管理技术机构直属事业性机构中国药品生物制品检定所药典委员会中药品种保护委员会药品评价中心药品审评中心药品认证管理中心局药品信息中心局培训中心国家食品药品监督管理局50（一）中国药品生物制品检验所中国药品生物制品检定所（简称中检所）是国家药品监督管理局直属单位，是法定的国家药品生物制品质量最高检验和仲裁机构。职责：……51（二）国家药典委员会原名为卫生部药典委员会。根据《中华人民共和国药品管理法》的规定，负责组织编纂《中华人民共和国药典》及制定、修订国家药品标准，是法定的国家药品标准工作专业管理机构52国家药典委员会组织结构53（三）国家药品监督管理局药品评价中心国家药品监督管理局直属事业单位。负责国家基本药物目录、处方药和非处方药目录制定、调整的技术业务组织工作，以及药品再评价、药品淘汰、药品不良反应监测等技术业务工作。5455国外药品监督管理机构FDA：负责全国食品、人用药品、兽用药品、医疗器械用品、化妆品等的监督管理厚生省WHO56课堂小结

药品生产企业、药品经营企业、医院制剂许可证制度；GMP、GSP、SFDA、Rx.、OTC的全称；假药、劣药的概念及范围；药品检验的法定机构及中检所全称；现行药品管理法规定的药品标准和药品审批权限。57课后作业1、何为假药？哪些按照假药处理？2、名词解释：GMP、GSP、SFDA、OTC3、药品生产企业、药品经营企业、医院制剂必须取得什么许可证？4、药品检验的法定机构是什么？中检所的全称？5、现行药品管理法规定的药品标准和药品审批权限分别有何规定？58谢谢！59t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYu*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlW&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9OgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4GNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z