第八讲财政收入的规模与构成

第八讲

财政收入的规模与构成财政学财政收入的规模与构成1开场白财政学财政支出的规模与结构2财政学财政支出的规模与结构3第一节财政收入的分类与构成一、财政收入的分类（一）按收入形式分类经常性收入：税收、收费等非经常性收入：债务收入等作用：突出收入的主体财政收入增长变化及其趋势的判断财政学财政支出的规模与结构4（二）按收入来源分类所有制结构分类部门结构分类作用：从收入来源结构的角度探讨财政与经济之间的制衡机制财政学财政支出的规模与结构5（三）按资金管理方式分类预算内资金预算外资金制度外资金作用：同按收入形式分类，有助于把握我国政府收入和财政收入的关系。财政学财政支出的规模与结构6财政学财政支出的规模与结构税收收费财政收入中央政府性基金收入预算外资金收入制度外收入预算内政府收入预算外图示：

财政收入按资金管理方式分类示意图7问题1：我国哪一类收费属于预算内资金？问题2：哪一些属于预算外资金？问题3：关于制度外收入（第二节）财政学财政支出的规模与结构8资料：几个名词：1、三峡工程建设基金“三峡工程是一项造福于子孙后代的跨世纪工程，需要全国人民的大力支援。各省、自治区、直辖市人民政府要从大局出发，服从国务院的决定，严格按照《关于筹集三峡工程建设基金的紧急通知》中第二条规定的范围征交“三峡基金”，不得以任何理由减免或缓征。”从1992年开始全国每千瓦时电力征收三厘钱作为三峡工程建设基金

财政学财政支出的规模与结构92、电力建设基金为加快我国电力建设的步伐，经国务院批准，从1988年起在全国每千瓦时电价外征收两分钱，作为地方电力基本建设的专项资金。3、铁路建设基金铁路建设基金是指经国务院批准征收的专门用于铁路建设的政府性基金。铁路建设基金由铁路运输企业在核收铁路货物运费时一并核收。财政学财政支出的规模与结构10铁路建设基金费率表财政学财政支出的规模与结构11第二节财政收入规模一、影响财政收入规模的主要因素（一）经济发展水平和生产技术水平财政基本原理：经济与财政的关系（二）分配政策与分配制度这里指社会财富在政府和社会之间的分配财政学财政支出的规模与结构121、两个指标：财政学财政支出的规模与结构财政收入GDP深度受经济、政治、社会、文化等因素影响可以反映政府调控经济的能力①中央财政收入全国财政收入政府间的激励机制反映政府宏观调控的能力②132、我国GDP分配格局的变化财政学财政支出的规模与结构

我国财政收入增长和占GDP比重变化趋势示意图010203040比上年增长％占GDP比重％29.51.22.210.219.618.716.814.215.91722.315.431.225.722.415.810.710.911.612.613.91517.118.5197919801985199019951996199719981999200020012002141978-1995年间财政形势的特点：1.预算内财政收支来看2.从财政与各部门关系来看3.中央与地方财政关系来看4.财政与银行关系来看缺乏整体目标的扩张性财政政策财政学财政支出的规模与结构15财政支出增长的来源（亿元，％）财政学财政支出的规模与结构16财政收支良性循环图财政收入和国债增长

财政支出增长经济增长财政学财政支出的规模与结构17（三）价格因素对财政收入的影响财政学财政支出的规模与结构财政收入名义增长和实际增长的对比18财政学财政支出的规模与结构GDP平减价格指数＝名义GDP（按当年价格计算）实际GDP（按不变价格计算）实际财政收入＝名义财政收入GDP平减价格指数19二、收费与预算外资金（一）收费的性质与作用1、使用费：通过政治互动作用而非市场作用确定的价格。（大卫·海曼：《公共财政：现代理论在政策中的应用》）财政学财政支出的规模与结构20税收、收费形式必然性的理论基础纯公共物品效用的不可分性、消费的非排他性、受益的非竞争性、效益的外溢性强制性的税收准公共物品效益有限外溢性，需要政府和市场的双重介入，外溢部分只能采取强制性的税收；直接受益部分可以通过市场交换收费。税收收费私人物品效用的可分性、消费的排他性、受益的竞争性、效益的完全内敛性市场价格财政学财政支出的规模与结构21税收和收费的区别税收无偿性强制性普遍性公共收费有偿性可售性受益的直接性受益与负担的对称性选择性自愿性强制性或半强制性政治程序决策市场机制与政治程序决策相结合财政学财政支出的规模与结构222、可能性：只有在人们不付费就不让他们享受收益成为可能时，使用费才能为政府供给的产品和服务提供资金。3、作用：（1）融资作用（2）提高公共物品的配置效率财政学财政支出的规模与结构23财政学财政支出的规模与结构使用费垃圾清理设施MSCMSB=MPB＋SMPBC+SCSQQ’案例1：提高垃圾清理设施使用效率的收费24财政学财政支出的规模与结构D1=MSB1D2=MSB2MSC80100120150120使用费车辆通行数量案例2：避免道路拥挤的收费25（二）我国预算外资金问题1、重点掌握：对预算外资金的界定预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。（1996年7月《国务院关于加强预算外资金管理的决定》）财政学财政支出的规模与结构262、我国预算外资金的三大特征（1）结构复杂：税收附加10余种，政府性基金几十种各级政府的收费项目超过千种（2）收入不稳定：收入同征收努力有很大关系（3）收入使用有专项性但约束力不够财政学财政支出的规模与结构273、了解：制度外收入几个名称：“非预算收入”“预算外的预算外收入”“非规范收入”来源：社会保障资金政府集资私自转移制度内资金通过“创收”形成的小金库乡镇政府自筹资金财政学财政支出的规模与结构284、预算外资金管理问题（1）预算外资金膨胀的原因（了解）历史欠账分权化改革：激活了局部利益政府间彼此猜疑“正税”税源流失严重政府部门“本位利益”驱动公共物品和私人物品界限模糊财政学财政支出的规模与结构29（2）预算外资金膨胀带来的影响（了解）积极影响：

起到了融资的作用消极影响：为政府行为的非规范化和随意性提供了物质基础。裂解政府权威阻碍了中央政策与宏观意图的贯彻执行损害了政府形象财政学财政支出的规模与