司法考试行政法与行政诉讼法重要考点介绍省公开课一等奖全国示范课微课金奖课件

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行政法与行政诉讼法主要考点介绍

实体法部分1/36考点一：正当行政标准

一、概念：也称行政正当性标准，是指行政机关活动必须恪遵法律。正当行政是行政法首要标准，其它标准都是这一标准延伸。正当行政标准是行政活动区分于民事活动主要标志。

二、内容：1、行政机关必须恪遵法律，即“依法行政”。行政机关违反法律作出要求和决定，不能取得法律效力。行政机关不主动执行和实施法律要求义务，就将组成不作为违法。2、行政机关应该依照法律授权活动，即“无法律无行政”。没有法律依据，行政机关不得作出影响公民正当权益或者增加公民义务决定。不然，就将组成行政违法。

2/36考点二：派出行政机关

一、概念：派出行政机关，简称派出机关，是指一级政府派出行政机关，相当于一级政府。二、种类：1、行政公署，是省、自治区政府经国务院同意设置，领导县政府。2、区公所，是县、自治县政府经省、自治区、直辖市政府同意设置，领导乡政府。3、街道办事处，是市辖区、不设区市政府经上一级政府同意设置，指导居民委员会。

3/36考点三：公务员解聘及处罚一、解聘

是因为公务员担任公职存在缺点，国家单方面解除公务员与机关之间公职关系制度。条件是：1、在年度考评中，连续两年被确定为不称职。2、不胜任现职员作，又不接收其它安排。3、因所在机关调整、撤消、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排。4、不推行公务员义务，不恪守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处罚。5、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超出15天，或者一年内累计超出30天。不过，因公致残被确认丧失或者部分丧失工作能力、患病或者负伤在要求医疗期内、女性公务员在孕期产假哺乳期内，不得解聘。

4/36考点三：公务员解聘及处罚二、处罚：（种类、设定、适用、权限、程序、解除）是否影响其现有待遇受处罚期间是否能晋升待遇受处罚期间警告不影响其现有职务、级别和工资档次不得晋升职务和级别6个月记过不得晋升职务级别工资档次12个月记大过18个月降级级别降低（意味着同时降低工资档次）24个月免职撤去现职，按要求降低级别（意味着同时降低工资档次）24个月5/36考点四：详细行政行为成立

一、概念：简明说，是指详细行政行为在法律上怎样才能存在。二、条件：1、在主体上，作出详细行政行为是享受行政职权行政机关，实施该详细行政行为工作人员意志健全且含有行为能力。2、在内容上，向对方当事人作出含有法律效果意思表示。3、在程序上，按照法律要求时间和方式进行送达。6/36

考点五：详细行政行为效力

1、公定力是指详细行政行为一经作出，不论是否正当，即含有被推定为正当而要求给予尊重法律效力。2、确定力是指详细行政行为生效后，含有不可变更力，即不再争议、不得更改效力。详细行政行为非由法定机关经过法定程序，不得随意撤消或改变。3、拘束力是指详细行政行为生效后，行政机关和当事人都必须恪守，其它国家机关和社会组员必须给予尊重效力。4、执行力是指详细行政行为生效后，行政机关有权采取国家强制力，使行政行为内容得以实现效力。7/36考点六：详细行政行为

普通正当要件

1、行政主体享受行政职权。2、有确凿事实证据。3、正确适使用方法律法规。4、恪遵法定行政程序。5、没有超越、滥用职权。8/36考点七：行政处罚种类

一、普通种类：1、警告。2、罚款。3、没收违法所得、没收非法财物。4、责令停产停业。5、暂扣或者吊销许可证、执照。6、行政拘留。二、其它处罚种类：1、通报批评。2、劳动教养。3、驱逐出境。9/36考点八：行政处罚实施机关

一、行政机关行政处罚由含有行政处罚权行政机关在法定职权范围内实施。国务院或者经国务院授权省、自治区、直辖市人民政府能够决定一个行政机关行使相关行政机关行政处罚权，但限制人身自由行政处罚权只能由公安机关行使。二、被授权组织作为行政机关行使行政处罚权例外，一些组织在法定条件下能够成为行政处罚实施者，按照行政处罚权起源，这种组织能够分为两类。法律、法规直接授予行政处罚实施，称为法律、法规授权组织；行政机关委托给予行政处罚实施权，称为行政机关委托组织。这两类非政府组织实施行政处罚条件和法律特征不一样。注意：前者有权后者无权。10/36考点九：行政处罚设定、管辖与适用一、设定1、自由罚：只能由法律加以要求。2、吊销企业营业执照：只能由法律或者行政法规要求。3、行为罚和财产罚：除法律和行政法规外，地方性法规也能够创设罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣许可证和执照（包含暂扣企业营业执照）、吊销许可证和执照处罚要求（不包含吊销企业营业执照）。规章也能够创设罚款，不过数额要受限制，部门规章由国务院要求；地方规章由省级人大常委会要求。4、警告：法律、法规、规章均能够创设。11/36考点九：行政处罚设定、管辖与适用

二、管辖1、普通地域管辖：行为发生地。2、级别管辖：县级以上地方人民政府。乡政府、国务院及其部门标准上普通不论辖。3、特殊管辖：对上述两种管辖特殊要求。4、指定管辖：管辖争议时，由上级行政机关指定管辖。12/36考点九：行政处罚设定、管辖与适用三、适用

1、一事不再罚标准。2、与刑、民责任重合：民事上赔偿、刑事上可折抵刑期或罚金。3、追究时效：自发生之日或终了之日（连续或连续行为状态）起算、期限普通为2年（不过治安处罚为6个月，税收为5年）。4、未成年人尤其要求：《行政处罚法》第25条、《治安管理处罚法》第12条、第21条。5、治安管理处罚适用：《行政处罚法》第9条、《治安管理处罚法》第16条、第17条、第18条。13/36考点十：行政处罚决定和执行一、决定

（一）决定程序1、简易程序第一、适用简易程序条件（1）普通情况：A、违法事实确凿，并有法定依据；B、处罚种类是警告或者罚款(对公民处以50元以下；对法人或者其它组织处以1000元以下)。（2）《治安管理处罚法》第100条：A、事实清楚、证据确凿；B、处警告或者200元以下罚款。（3）《道路交通安全法》第107条：对道路交通违法行为人给予警告、200元以下罚款。14/36考点十：行政处罚决定和执行第二、执法人员在简易程序中处罚程序：

(1)表明身份。执法人员(能够是一个人)应向相对人出示执法身份证件。(2)说明理由。执法人员应该通知当事人作出行政处罚决定事实、理由及依据，并通知当事人依法享受权利。(3)听取陈说、申辩。当事人有权进行陈说和申辩。行政机关必须充分听取当事人意见，对当事人提出事实、理由和证据，应该进行复核；当事人提出事实、理由或者证据成立，行政机关应该采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。(4)作出处罚决定。行政执法人员填写行政处罚决定书，载明相关事项，署名或盖章后当场交付当事人。然后，将行政处罚决定报所属行政机关立案。15/36考点十：行政处罚决定和执行

2、普通程序（1）普通程序与简易程序区分；（2）普通程序中证据保全制度：在证据可能灭失或者以后难以取得情况下，经行政机关责任人同意可先行登记保留，不过应该在7日内作出处理决定。在此期间，当事人或者相关人员不得销毁或者转移证据。（3）处罚送达：书面形式作出；7日或2日内送达；治安管理处罚书应送达被处罚人，行政拘留者应及时通知被处罚人家眷，若还有被侵害人，还应将决定书副本抄送被侵害人。（4）听证程序：适用范围（责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等）、性质、主持人。16/36考点十：行政处罚决定和执行（二）违法处罚决定程序法律后果：

1、行政处罚不成立（《处罚法》第41条）（1）行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前，不依法向当事人通知给予行政处罚事实、理由和依据；（2）行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前，拒绝听取当事人陈说、申辩。当事人放弃除外。

2、行政处罚无效（《处罚法》第3条第2款）（1）无法定依据；（2）不恪遵法定程序。17/36考点十：行政处罚决定和执行

二、执行（一）罚款执行1、罚缴分离标准；2、当场收缴罚款情形（参见《处罚法》第47、48条，《治安管理处罚法》第104条。）3、罚款强制执行办法：滞纳金、拍卖等（《处罚法》第51条。）

（二）行政拘留执行1、行政拘留不执行（《治安管理处罚法》第21条）2、行政拘留折抵（《处罚法》第92条。）3、行政拘留暂缓执行：暂缓拘留、担保人担保、确保金担保（《处罚法》第107—111条）18/36考点十一：行政许可

特征、种类、设定与效力一、特征：1、主体专属性：行政机关或法律法规授权组织。2、发生被动性：只能依申请而发生，行政机关不能主动作出。3、实质审查性：审查申请人是否具备从事特定活动法定条件；4、内容受益性：获准许可会取得相关权益，不过不排除附加一些条件和义务。19/36考点十一：行政许可

特征、种类、设定与效力二、种类：（一）可转让许可（第9条）（二）可停顿实施许可（第21条）（三）附期限许可（第50条）（四）有数量限制许可（第57条）（五）得收费许可（第58条）（六）资源利用许可（第66条）（七）公务许可（第67条）20/36考点十一：行政许可

特征、种类、设定与效力三、设定（一）能够设定行政许可事项及排除事项《行政许可法》第12、13条。

（二）行政许可详细设定

1、设定机关：（1）全国人大及其常委会；（2）国务院；（3）省级、较大市人大及其常委会；（4）省级人民政府。

2、设定权限：（1）法律、行政法规可设定第12条全部事项；（2）国务院决定暂时许可设定权（14条）；（3）地方性法规暂时行政许可设定权（15条）；（4）省级政府规章暂时许可设定权。

（三）行政许可程序要求（18、19条）法律、法规和省级政府规章草案，拟设定行政许可，起草单位应该采取听证会、论证会等形式听取意见。21/36考点十一：行政许可

特征、种类、设定与效力四、效力（一）空间效力（《许可法》第41条）无地域限制全国适用，有地域限制则限于特定区域适用。

（二）行政许可撤回（《许可法》第8条）1、适用条件：相对人已经取得行政许可正当，可为了公共利益需要。2、适用情形：（1）行政许可所依据法律、法规、规章修改或者废止；（2）准予行政许可依据客观情况发生重大改变。3、法律后果：撤回行政许可给相对人造成财产损失，作出撤回行政许可决定行政机关应该依法给予赔偿。22/36考点十一：行政许可

特征、种类、设定与效力（三）行政许可撤消1、能够撤消。行政许可机关或者其上级行政机关，依据利害关系人请求或者依据职权，发觉存在以下任一情形，能够撤消行政许可：(1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定；(2)超越法定职权作出准予行政许可决定；(3)违反法定程序作出准予行政许可决定；(4)对不具备申请资格或者不符正当定条件申请人准予行政许可；(5)依法能够撤消行政许可其它情形。被许可人正当权益受到损害，行政机关应该依法给予赔偿。

2、应该撤消。被许可人以坑骗、贿赂等不正当伎俩取得行政许可，应该给予撤消。被许可人基于行政许可取得利益不受保护。3、撤消例外。撤消行政许可，可能对公共利益造成重大损害，不予撤消。

23/36考点十二：行政许可实施及其程序一、实施主体（第22、23、24条）1、行政机关；2、被授权组织；3、受委托行政机关。二、申请与受理（第29、31、32条）1、申请方式（书面）；2、诚信义务；3、受理或不受理。三、审查与决定（第34、36、37、38、39、44条）1、简易程序；2、普通程序；3、听证程序；4、许可决定。24/36考点十二：行政许可实施及其程序四、行政许可决定时限（一）普通决定时限（第42-45条）1、从受理之日起算，普通为20日，经本机关同意可延长10日，且应将延长久限理由告之申请人，不过法律法规另有要求除外。2、行政许可采取统一办理、联合办理或集中办理，普通为45日，经本级政府同意可延长15日，且应将延长久限理由告之申请人。（二）下级初步审查后上级决定许可决定时限（详见第43条）（三）期限扣除申请人补正材料、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、判定和教授评审所需时间不计算在行政许可决定时限内。不过应该将所需时间书面告诉申请人。25/36考点十三：行政强制办法分类

26/36考点十三：行政强制办法分类一、对人身强制是指公安、海关等行政机关对那些可能威胁现行社会秩序或公共利益或者拒不推行法定或要求义务行政相对人，所采取限制人身自由或迫使其推行义务强制办法。依据我国现行相关法律、法规要求，对人身强制办法主要有：收容审查、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制扣留、强制隔离、强制遣返、强制带离现场等。

Back27/36考点十三：行政强制办法分类二、对财产强制是指行政主体对负有推行法定财产义务，却拒不推行行政相对人，所采取迫使其推行义务或到达与推行义务相同状态强制办法。依据我国现行法律、法规要求，对财产强制办法主要有：查封、冻结、扣押、划拨、扣缴、强行拆除建筑物、变价出售、强制抵缴、强制退还等。

Back28/36考点十三：行政强制办法分类三、对行为强制是指行政主体对拒不推行行政作为或不作为义务行政相对人，所采取强制其推行作为或不作为义务行政强制办法。依据我国现行法律、法规要求，对行为强制办法主要有：强制许可、强制登记、强制检定等。

Back29/36考点十四：确定行政

复议受案范围三个标准

30/36考点十四：确定行政

复议受案范围三个标准一、详细行政行为标准常见侵权详细行政行为有：

行政处罚、行政强制办法、行政许可、行政确认、侵犯经营自主权行为、侵犯农业承包权行为、违法要求推行义务行为、不依法办理证照和给予许可行为、不依法推行保护义务行为、不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费行为。注意：必定列举目标在于提醒，并不是说只受理这些详细行政行为。不过，行政复议受案范围不但仅限于详细行政行为。申请人在对详细行政行为申请复议同时，能够对该详细行政行为所依据部分抽象行政行为，提出进行审查请求，即“附带审查”。这些抽象行政行为包含：(1)国务院部门要求，部门规章除外；(2)县级以上地方各级政府及其工作部门要求，地方政府规章除外；(3)乡镇人民政府要求。注意：行政诉讼中法院不能对抽象行政行为进行附带审查。31/36考点十四：确定行政

复议受案范围三个标准二、权利标准行政复议法将公民正当权益都纳入保护范围，不限于人身权和财产权。也就是说，行政复议保护权利范围比行政诉讼要大。行政诉讼保护权利主要是人身权、财产权，其它权利要由单行法律、法规来要求。而行政复议则不受此限制。

三、正当性、合理性标准行政复议对详细行政行为不但进行正当性审查，还进行合理性审查。这与行政诉讼不一样，行政诉讼只能审查详细行政行为正当性。32/36考点十五：行政复议排除事项

行政复议受案范围明确排除了以下三种行为：

1、内部行为，是指行政机关行政处罚或者其它人事处理决定。当事人不服，能够按照法律、行政法规要求提出申诉。

2、行政调解，是指行政机关对民事纠纷所作出调解。当事人不服，能够提起民事诉讼。

3、行政仲裁，是指行政机关对劳动争议所作出仲裁。当事人不服，能够提起民事诉讼。

注意：以上行为，本身并不是行政行为，更不是详细行政行为。在此列举目标，依然在于提醒，并不意味着只有这些行为不能申请复议。普通而言，行政诉讼所排除事项，行政复议往往也不能受理。

33/36考点十六：行政复议与行政诉讼关系

一、自由选择关系普通来说，当事人能够自由选择救助路径。

1、首先申请复议，对复议决定不服再提起行政诉讼。2、直接提起行政诉讼。

不过，这个选择是排他性。行政复议已经被依法受理，当事人在法定复议期限以内不得提起诉讼；行政诉讼已经被依法受理，则不得再申请行政复议。假如当事人同时申请行政复议和提起行政诉讼，最先收到机关开启相关程序。

34/36考点十六：行政复议与行政诉讼关系

二、