连州市高标准农田建设规划（2021-2030年）

连州市高标准农田建设规划

（2021-2030年）

（征求意见稿）

连州市农业农村局

2022年11月

第一章建设形势

一、基本情况

（一）高标准农田建设基础

1、自然地理条件

（1）地理位置

连州市位于广东省西北部，小北江上游，全境位于北纬24º37′～25º12′、东

经112º47′～112º7′之间，东南毗邻阳山县，西南连接连南县，西北与湖南省蓝山、

江华两县相连，北与湖南省临武县交界，东北靠湖南省宜章市域。连州市自古

是粤、湘、桂三省（区）交通枢纽和商品集散地，中原文化与岭南文化传播的

纽带，也是粤西北区域经济文化中心和粤北旅游中心城市。

（2）地形地貌

连州市地处南岭之中的萌渚岭南麓，境内崇山峻岭，丘陵冈峦星罗棋布，

主要山脉有绵延丰阳、瑶安一带的簸箕山脉。主峰天堂岭，海拔1712米，为市

内最高峰，位于瑶安与湖南省蓝山县交界处；横跨东部潭岭、朝天、西江一带

之大东山山脉，主峰岩坑山，海拔1604米，为连州市次高峰，位于朝天与阳山

交界处；其余山岭多在海拔1000米以下。

连州市主要地形为山地，占全市总面积的72.2%，丘陵占15.9%。东面大东

山脉由东北向西南绵延，西部大龙山脉由西北向西南绵延，北部簸箕山脉绵延，

共同形成西、北、东三面为山地、中部稍低为丘陵地带的总体地形。星子、大

路边、龙坪、保安等镇大部分地区为小盆地；西岸西北部、丰阳南部、东陂北

部为丘陵盆地；西岸、东陂两镇河流两岸为河谷盆地；连州、保安及九陂等镇

部分地区为丘陵盆地。

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（3）河流水系

连州市内河流较多，主要河流有星子河，发源于大东山脉，发源地近处建

有一座大型的潭岭水库；保安河、东陂河发源于北部的簸箕山脉；同时，连南

瑶族自治县的三江河流经本市连州镇大墩村附近汇入连江。连州市境内属北江

水系，河网密布，集水面积大于100平方公里的有11条，如奉化水、潭源水、

步津水、朝天桥水、长合水、冲口水等，诸水分别注入干流星子河和东陂河，

汇集连江。此外，连州还有7条地下河，分别是大口岩地下河、龙潭地下河、

铁坑地下河、清江地下河、山塘地下河、凤头岭地下河和龙坪地下河。连州市

大多数河流为恒水河，河水清澈含泥沙少，水质情况良好。

（4）气候条件

连州市属中亚热带季风气候区，一年四季受季风影响。冬半年（10月至次

年3月）盛行东北季风，气候干冷，夏半年（4月至9月）盛行夏季风，主要是

西南风，气候高温多雨。另外，由于地形（南岭山脉）的影响，具有明显的“春

暖迟、秋寒早”的山区气候特征。连州市的温、光丰富，域内山地比平原气温低、

水热时空分布不均，形成明显的山区立体气候，适宜不同生态型的作物生长，

四季宜耕。根据历年资料统计，连州市光能丰裕，历年平均气温为19.7℃，年

平均日照总时数为1507.9小时。连州市雨季主要在4至6月，平均年雨量达

1622mm，非雨季期间，全市呈现季节性干旱特征。

（5）土壤植被

连州市土壤种类丰富，全市土壤划分为水稻土、黄壤、红壤、红色石灰土、

黑色石灰土、紫色土、菜园地土、潮沙土等8个土类、14个亚类、44个土属、

110个土种，面积共324万亩，占全市土地总面积的81.19％。连州市是典型的

亚热带常绿阔叶林区，植被类型主要以常绿阔叶林、落叶阔叶林、山地常绿落

叶阔叶混交林、针叶林为主。

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2、社会经济状况

（1）综合概况

2021年，连州市全年实现地区生产总值181.43亿元，同比增长9.1%，比上

年提高5.8个百分点，两年平均增长6.2%。分产业看，第一产业实现增加值46.76

亿元，同比增长8.1%；第二产业增加值52.07亿元，同比增长15.5%；第三产业

增加值182.60亿元，同比增长6.5%。三次产业的结构比例由上年同期的

29.6:25.9:44.5调整为25.8:28.7:45.5。

图1-12017-2021年连州市地区生产总值总量及增速图

（2）农业情况

2021年，全年农作物总播种面积103.1万亩，同比增长1.5%。粮食播种面

积31.4万亩，增长0.1%，其中谷物播种面积24.8万亩，下降0.8%；玉米播种

面积3.9万亩，增长9.7%。经济作物播种面积71.7万亩，增长2.0%；烟叶（未

加工烟草）播种面积0.6万亩，下降25.3%；蔬菜播种面积48.9万亩，增长3.9%；

中草药种植面积1.5万亩，增长45.8%。

全年粮食产量10.9万吨，增长2.0%；谷物产量9.5万吨，增长2.2%；玉米

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产量0.9万吨，增长2.9%；油料作物产量1.6万吨，下降0.8%；烟叶（未加工

烟草）产量0.1万吨，下降21.5%；蔬菜（含食用菌）产量83.3万吨，增长4.2%。

（3）工业情况

2021年全市规模以上工业企业完成增加值28.50亿元，同比增长26.9%。其

中“三资”企业全年实现增加值21.75亿元，占规模以上工业的比重达76.3%，比

上年下降6.4个百分点。国有控股企业实现增加值0.44亿元，私营企业实现增

加值6.02亿元。全市规模以上轻工业实现增加值1.86亿元，重工业实现增加值

26.65亿元。2021年1-12月全市规模以上工业实现营业收入109.8亿元，同比上

升43.3%；实现利润总额15.5亿元，同比上升51.9%。

3、农业发展概况

（1）农业生产能力稳步提升

2021年，连州市全年农作物播种面积103.1万亩，同比增长1.5%，粮食播

种面积达31.40万亩，增长0.1%，全年粮食产量10.9万吨，增长2.0%，耕地面

积和产量均实现稳中有升，推动农业总产值同比增长8.1%。同时，2021年全市

完成撂荒耕地复耕约1.1万亩，2022年清远市下达撂荒耕地复耕任务0.48万亩

亦已全部完成复耕，全市耕地基础不断夯实。在2019-2020年度贯彻落实“菜篮

子”市长负责制考核工作中，连州市获得了考核优秀等次，全市人民群众的“米袋

子”充实，“菜篮子”丰富，农业综合生产能力稳步提升。

（2）农业品牌建设有序推进

2021年，连州市农业发展向优，全市共有41个村被评为广东省省级“一村

一品、一镇一业”专业村，连州沙坊粉、连州砂糖桔、连州菜心等10个产品入

选全国名特优新农产品名录。十三五期间，连州市共培育省级农业龙头企业5

家，市级农业龙头企业7家，新增农民专业合作社104家，新创建省著名商标1

件，广东省名牌产品7个，省特色优势区3个，并成功创建广东首个全国富硒

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农业示范基地。近年来，连州市以连州菜心省级现代农业产业园、水晶梨省级

现代农业产业园为核心，扎实推进“一村一品、一镇一业”建设项目，不断提高连

州特色农产品的竞争力与知名度，有序推进全市农业品牌建设。

（3）农业基础设施逐步完善

2021年，连州市扎实推进高标准农田建设，按时按额完成2020年度高标准

农田建设任务，获得清远市农业农村局认可；扎实做好耕地质量提升与保护工

作，积极推进土壤酸化治理项目，2021年项目实施后，项目区内pH值平均上

升2.4%，土壤中有机质平均提升0.21g/kg，上升0.75%，酸化程度变缓，降低

了土壤重金属活性，土壤板结趋势得到有效控制；2022年，印发《连州市2022

年受污染耕地安全利用总体实施方案》，持续推进受污染耕地安全利用。此外，

连州市持续推进现代种业提升工作，落实农机购置补贴政策，不断强化现代农

业基础支撑，逐步完善农业基础设施。

（4）强农惠农政策全面落实

连州市注重农业发展，持续落实强农惠农政策。2022年，落实耕地地力保

护补贴工作，发放标准86元/亩，发放金额达2414.87万元；落实对实际种粮农

民一次性补贴项目，制定并印发《连州市2022年对实际种粮农民一次性补贴项

目实施方案》规范发放程序，进一步保护和调动农民种粮积极性；同时，积极

推进双季稻轮作试点项目，落实上级下达全市项目资金90万元，制定并印发《连

州市2022年中央财政农业资源及生态保护补助资金—轮作休耕制度试点项目资

金使用方案》，保障项目规范有序实施。

4、耕地现状情况

（1）耕地地类构成情况

根据连州市2020年度国土变更调查成果，连州市耕地面积44.77万亩。其

中，水田面积32.14万亩，占耕地面积的71.80%；水浇地面积2.14万亩，占耕

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地面积的4.79%；旱地面积10.48万亩，占耕地面积的23.41%。具体情况如下图

所示：

图1-2连州市2020年耕地结构情况图

（2）耕地空间分布情况

根据连州市2020年度国土变更调查成果，连州市耕地主要分布在星子镇，

面积为7.96万亩，占全市耕地的17.79%。其次分布在大路边镇、龙坪镇，面积

分别为6.19万亩、6.16万亩。具体各乡镇情况如下表所示：

表1-1连州市各乡镇耕地分布情况统计表

单位：万亩

耕地

行政区划合计

水田水浇地旱地

保安镇2.950.130.123.19

大路边镇3.570.412.216.19

东陂镇2.180.030.042.24

丰阳镇2.060.030.022.11

九陂镇2.010.211.383.60

连州镇3.610.250.284.14

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耕地

行政区划合计

水田水浇地旱地

龙坪镇4.180.171.816.16

三水瑶族乡0.160.000.000.16

西岸镇3.740.060.093.88

西江镇1.980.152.314.43

星子镇5.090.682.197.96

瑶安瑶族乡0.620.030.030.68

合计32.142.1410.4844.77

注：由于数据四舍五入，导致数据不闭合，下表同。

（二）高标准农田建设基本情况

“十二五”以来，连州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻

落实习近平总书记在中央经济工作会议、中央农村工作会议上的重要讲话精神，

立足新发展阶段，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决贯彻落实清远市决

策部署，科学谋划，扎实推进高标准农田建设，在高标准农田建设方面取得了

显著进展。

1、连州市高标准农田建设量占清远市总量的13.65%，排名清远市前四

2012年以来，连州市累计建设高标准农田共37.22万亩，其中，2020年前

已建高标准农田31.54万亩，2021-2022年在建新增高标准农田5.68万亩，累计

建设量占清远市总量的13.65%，在清远市中高标准农田累计建设量中排名第四。

全市各镇均分布一定数量的高标准农田，其中龙坪镇、星子镇、大路边镇分布

较多，部分地区高标准农田存在分布零散、连片性不足、图斑破碎化等问题。

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图1-3连州市各乡镇已建高标统计图

图1-4连州市历年高标准农田建设分布图

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2、连州市高标准农田以粮食作物种植为主

经现状实地调研与相关资料分析，连州市高标准农田以种植水稻、花生、

玉米为主，其中西部及西北部同时种植菜心、瓜果、豆类，东部及东北部同时

种植玉竹、烤烟、芋头、红葱头，南部及东南部同时种植番薯等。

3、连州市高标准农田工程质量及后期管护均存在一定问题

连州市历年高标准农田建设较为单一，主要以硬底化机耕路和修建水渠为

主，项目区普遍存在农田基础设施建设标准低、水利灌溉工程不完善、设计不

太符合地方实际情况等问题。全市高标准农田基本遵循“谁用谁管护”原则，但仍

存在管护资金不到位、管护主体不明确等问题，部分乡镇农田设施损坏后无法

及时维修，高标准农田利用效益受损。

二、建设成效

（一）耕地生产能力明显增强

自“十二五”以来，通过政府的统筹领导、主管部门的牵头落实、相关部门的

合力协作，连州市高质高效完成高标准农田建设任务，自2012年以来累计建设

高标准农田约37.22万亩。通过夯实农田基础设施、改善农业生产条件、增强农

田防灾抗灾减灾能力，高标准农田建设有效提升了全市耕地质量和产能，巩固

提高了粮食生产能力，降低了粮食生产受灾损失，为粮食和重要农产品稳产保

供提供了有力支撑。建成后的高标准农田，构建了一批“田成方、路相通、渠相

连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、高产稳产田，亩均粮食产能明显增加，至2020

年，高标准农田覆盖粮食生产功能区达85.09%。2018年至2021年，全市粮食

播种面积从28.49万亩增加到31.4万亩，粮食总产量从9.54万吨提高到10.9万

吨，高标准农田建设发挥了至关重要的作用，为连州市稳定粮食生产提供了坚

实保障。

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（二）农业发展质量及效益逐步提升

“十二五”以来，连州市集中连片推进高标准农田建设，有效改变土地零星分

割的状况，推动土地有序流转，推进适度规模经营，提高土地开发适宜性与机

械化率，为进一步转变农业增长方式、促进现代农业发展提供了物质基础，提

高了耕地资源利用效率与耕作效率。近年来，连州市紧抓高标准农田建设项目

落地的机遇，积极推进农业与其他产业相融合，推动连州优质蔬菜（连州菜心）

省级现代农业产业园等项目落地建设，同时在园区内加强自主创新，聚集市场、

资本、信息、人才等现代生产要素，建设产业信息化管理平台，推进农科教、

产学研大联合大协作。连州市高标准农田建设正加快转变农业发展方式，朝着

智能化、数字化、高效化、精准化的方向提质升级，农业发展质量效益与竞争

力正逐步提升。

（三）农民增收致富渠道拓宽

高标准农田建设以综合治理、规模建设、整村推进、多措并举的方式，通

过有机肥发放、渠道衬砌、田间道路维修等项目实施，完善农田基础设施，优

化农业生产条件，大大改善了耕地灌溉难、土地改良难、生态治理难、机械耕

作难、农民增收难等问题，农民耕作效率提高，耕作成本降低，收入相应显著

提高，2020年全市农村居民人均可支配收入达到27215元，同比增长9.1%。另

一方面，高标准农田建设，促进形成了水利设施标准化、农村道路网络化、土

地耕作规模化的农业生产格局，为连州市大力发展富民兴村产业提供了基础条

件，推动了新型农业经营主体的发展，促进了农村特色产业、乡村旅游、休闲

农业等“农业+”项目发展，为农民提供了更多元的就业岗位、更可靠的就业机会，

大大拓宽了农民增收致富的渠道。

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（四）农田生态环境明显改善

近年来，连州市把高标准农田建设作为三农工作的重中之重，突出科技助

力绿色发展，持续探索高标准农田绿色发展新思路，接连开展测土配方施肥、

病虫害统防统治和绿色防控等农业科技应用推广。通过秸秆还田、撒施有机肥

和绿色防控等技术的推广应用，连州市主要农作物化肥农药使用量呈现下降趋

势，秸秆还田禁烧减少了大气污染，培肥了地力，使用有机肥提高了土壤有机

质含量，提高了作物抗性，减少了农药化肥使用量，保护了环境，减少了农业

面源污染。通过高标准农田建设，农田配套基础设施得到完善，农田生态格局

得到优化，农田生态防护能力得以增强，农田生态环境明显改善。

三、主要问题

（一）建设任务相对繁重

连州市土地面积2669.02平方公里，根据2020年度国土变更调查结果，其

中耕地面积44.77万亩，占清远市耕地面积16.8%。截至2021年，清远市全市

累计建设高标准农田256.92万亩，其中连州市完成任务量34.91万亩，占比

13.59%。根据清远市下达的建设任务，连州市到2030年需累计建成高标准面积

37.62万亩，占清远市全市任务比重13.65%，连州市高标准农田建设任务同比新

增0.06%，新增任务加重。

同时，新一轮上级规划提出了高标准农田新增建设和改造提升并重，连州

市前期高标准农田建设投入标准偏低、建设内容受到限制，且由于自然灾害破

坏、建后管护不到位等因素影响，部分已建成高标准农田不同程度上存在建设

内容不完善、工程不配套、设施损毁等问题，农田碎片化、机械作业困难、地

力退化等现象较为普遍，影响使用成效，高标准农田改造提升任务也很艰巨。

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（二）建设标准有待提升

连州市在高标准农田建设中，农田基础设施建设总体上依然薄弱，建设达

标率较低，在田、土、水、路、林、电、技、管八个方面均存在建设质量不到

位、工程不配套等问题，与高标准农田建设的要求相距较远。田块整治方面，

存在田块划分不合理、结构不清晰、丘陵区梯田化率低等问题；土壤改良方面，

存在部分项目区土壤pH值仍较低，土壤有机质含量不足等问题；灌溉排水方面，

存在部分项目区水沟设计不合理、灌排设施老化失修、水源工程建设不到位等

问题；田间道路建设方面，存在机耕路硬底层被破坏、田间道路通达性低等问

题；农田防护和生态环境保护方面，存在缺乏配套防护林建设、水土保持措施

效果不明显、防洪能力不达标等问题；农田输配电方面，存在输配电工程不配

套、输电线路设计不合理、电力灌排设施落实不到位等问题；科技服务方面，

存在先进农业科学技术普及率低，测土配方施肥覆盖率、水稻病虫害统防统治

覆盖率低等问题；管护利用方面，存在高标准农田管护主体和管护责任不明确、

管护制度不健全等问题。总体来看，在高标准农田建设的八个主要方面上，连

州市整体建设标准仍然有待提高。

（三）建设资金投入不理想

随着物价水平上涨、农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本将不

断上升。尽管国家和广东省逐步提高高标准农田建设的投资标准，但幅度不大，

跟不上建设成本上升速度，地方难以维持大规模的资金投入，且缺乏社会资金

的融入渠道，资金筹措难度大，财政压力大，难以满足高标准农田建设的实际

需要。同时，地方资金支出管理不规范、项目资金到位率、社会投资率不理想，

资金使用效率低，项目建设资金的支付跟不上项目建设进度，也使高标准农田

建设得不到有力的资金保障。

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（四）建后管护有待加强

农田建设三分建、七分管。连州市建成高标准农田管护措施主要为“谁用谁

管护”，部分高标准农田建成后，仍然存在管护主体不明确、管护制度不健全、

管护措施不到位、管护资金缺乏、管护责任落实难、高标准农田信息管理系统

不健全等问题。高标准农田建设后续缺少长期监测评价和跟踪督导，建成一两

年就会出现毁坏情况，设施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，

工程使用年限明显缩短，在一定程度上影响高标准农田建设工程效用的长期发

挥。

四、有利条件

（一）各级政府高度重视，宏观政策支撑有力

党中央、国务院和广东省委、省政府高度重视高标准农田建设。近年来，

中央1号文件连续多年部署高标准农田建设，将农田建设作为落实粮食安全省

长责任制重要内容。2022年6月，广东省农业农村厅印发《广东省高标准农田

建设规划（2021-2030年）》，提出“省政府建立高标准农田建设联席工作会议

制度、市县政府相应建立健全高标准农田建设协调机制”、“完善银企担合作机制，

采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，有序引导金融、社会资本和

新型农业经营主体投入高标准农田建设和建后管护”等重大举措，进一步加大了

政策支持力度。清远市近年来相继出台《清远市农业农村现代化“十四五”规划》

等文件，将高标准农田建设纳入“南粤粮安工程”，为高标准农田建设营造了良好

的政策环境。《连州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目

标纲要》提出，“十四五”期间，连州市要大力发展现代农业，完善农业基础设施

建设，确保完成高标准农田建设任务。国家、省、市、县各级政府均为连州市

高标准农田建设提供了有力的政策引导与支撑。

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（二）体制机制更加健全，工作基础更加扎实

按照广东省总体部署，清远市对高标准农田实行统一规划布局、统一建设

标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的管理新体制，连州市积

极配合与响应，实现省市县三级联动，层层推动落实。通过多年实践，连州市

探索建立了以农村土地整治为平台，以高标准农田建设为重点的工作机制，探

索了组织专项工作小组全力推进，建立政府主导、农村集体经济组织管理、农

户和专业管理人员实施的管护体系，“源头整合，中间优化，末端放大”的涉农资

金整合思路等有效做法，为加快高标准农田建设奠定了坚实的组织基础。

此外，连州市积极推广调酸控酸等土壤改良术模式，建立土壤酸化耕地治

理示范区，大力提升耕地质量，同时印发《连州市农田整治提升行动实施方案

（2021-2025）》，从加强高标准农田建设、开展撂荒耕地整治和复耕整治、恢

复和新增耕地、加强资金投入保障、引导农户和新型农业经营主体积极参与、

加大土地流转力度等方面全面部署了农田整治提升行动，为全市新一轮高标准

农田建设提供了稳固的工作基础。

（三）社会各界广泛认同，参与共识更加凝聚

多年实践表明，高标准农田建设能够提高粮食综合生产能力，拓宽农民收

入渠道，促进农业绿色发展，改善农田生态环境，提升农业综合效益，是一项

切实惠及农民、助力乡村产业兴旺的公益性工程，也是事关国家粮食安全、社

会经济稳定的战略性工程，因此，农村群众对高标准农田建设的参与积极性持

续高涨。同时，近年来，各种新型农业经营主体主动参与到高标准农田建设中，

为高标准农田建设提供了更多元的发展力量，连州菜心省级现代农业产业园的

建设，是各种新型农业经营主体参与高标准农田建设的有效尝试。随着国家土

地确权登记和经营权流转工作的开展，将进一步提高新型农业经营主体参与高

标准农田建设的积极性。

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第二章总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大

和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实中央经济工作会议、中央农

村工作会议部署和广东省相关要求，深刻领会保障国家粮食安全重要性，坚持

农业农村发展优先，加快推进农业农村现代化建设，以推动高质量发展为主题，

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为首要目标，优先建设口

粮田，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，

突出抓好耕地保护和地力提升，紧扣田、土、水、路、林、电、技、管八方面

加强高标准农田建设，加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，

切实增强农田防灾抗灾减灾能力。坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和

建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调。对已

建成的高标准农田实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，切实保障县域

粮食安全和重要农产品有效供给。紧紧围绕乡村振兴战略，立足连州实际，紧

密联系乡村振兴示范带，探索高标准农田建设与乡村振兴产业联合发展新路径，

为提升连州高标准农田建设质量奠定坚实基础，促进农业增效、农民增收、农

村发展，加快实施乡村振兴战略。

二、编制原则

（一）绿色发展，生态优先

将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，在优化高标准农田基础设

施建设内容的基础上，加快构建布局合理、生态良好、灌排通畅、宜机作业的

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连片高标准农田。合理设置地力提升内容，推进高效节水灌溉工程建设，推广

水肥一体化技术，切实加强水土资源节约利用和生态环境保护。

（二）科学布局，因地制宜

充分衔接农业农村、国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划、河

流水系和国土“三调”成果，尊重村民意愿，科学确定高标准农田建设布局。分析

不同区域、不同类型高标准农田建设的短板制约、主攻方向、产能目标和建设

重点，因地制宜推行差异化措施，确保建设成效。

（三）夯实基础，确保产能

以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区

建设高标准农田，突出粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设优势，着

力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食

生产能力，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全奠定基础。

（四）建改并重，注重质量

新增建设与改造提升并重，落实高质量发展要求，保质保量完成高标准农

田新增建设任务，合理安排已建高标准农田改造提升，切实解决部分已建高标

准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，提升高标准农田建设质量。

（五）加强监管，良性运行

实行最严格的耕地保护制度，完善耕地质量监测网络，强化高标准农田产

能目标监测和评价，推动耕地质量与产能水平同步提升。健全高标准农田建设、

管护、使用的激励和约束机制、监管机制，建立健全工程长效管护机制，确保

良性运行，长期发挥效益。

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（六）政府主导，多元参与

明确各部门及镇、村主要责任，充分调动社会各方积极性，积极引导广大

农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本共同参与高

标准农田建设和管护。优化新型农业经营主体投入机制，积极引导社会资本和

金融资金投入，推动多元筹资，保障高标准农田建设。

三、建设目标

（一）总体建设目标

——高标准农田建设规划统筹更加有力。结合区域资源禀赋、资源承载能

力和农田建设潜力，科学编制连州市高标准农田建设规划，将建设任务落实到

地块，明确时序安排，形成规划项目布局图和项目库，为项目和投资及时落地

做好准备、打好基础。

——高标准农田建设布局更加优化。优化连州市高标准农田建设区域布局，

新增建设和改造提升建设高标准农田有序开展，高效节水灌溉高标准农田持续

推进，新增建设高标准农田亩均节水率达到10%，保质保量完成省、市下达的

目标任务。

——高标准农田粮食生产能力显著提升。通过高标准农田建设，结合特色

农业的引领、新技术的应用和农业经营主体的培育扶持，提高农业机械化与信

息化水平，新增高标准农田亩均产能提高100公斤，耕地质量等级达到4.2等以

上，高标准农田上图入库覆盖率达到100%。

——高标准农田治理效能显著增强。通过新增建设和改造提升，打造高标

准农田建设创新示范区，建成一批相对集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产

高产、生态友好、宜机作业的高标准农田。

18

（二）建设管控指标

根据《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》、《广东省高标准农田

建设规划（2021-2030年）》等相关文件要求，综合考虑连州市耕地资源、水资

源、永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、粮食产

能保障、农业产业发展、群众意愿等因素，以提升粮食产能为首要目标，提出

连州市规划期内高标准农田建设目标。

规划实施至2025年，累计建成高标准农田建设面积37.42万亩，至2030年

累计建成高标准农田建设面积37.62万亩，同时将高效节水灌溉与高标准农田建

设统筹规划、同步实施，规划期内完成0.66万亩新增高效节水灌溉建设任务。

具体目标详见表2-1：

表2-1连州市高标准农田规划主要指标表

序号指标目标值属性

到2022年累计建成高标准农田37.22万亩

到2025年累计建成高标准农田37.42万亩

1高标准农田建设到2030年累计建成高标准农田37.62万亩约束性

到2025年累计改造提升高标准农田4.58万亩

到2030年累计改造提升高标准农田12.25万亩

到2022年累计建成高效节水灌溉面积0.30万亩

2高效节水灌溉建设2021-2025年新增高效节水灌溉面积0.46万亩预期性

2021-2030年新增高效节水灌溉面积0.66万亩

3耕地质量等级到2030年耕地质量等级宜达到4.2等以上

预期性

到2030年新增高标准农田亩均产能提高100公斤

新增粮食综合生产

4改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田

能力预期性

产能的平均水平

19

序号指标目标值属性

新增建设高标准农

5到2030年达到10%以上预期性

田亩均节水率

建成高标准农田上

6到2030年达到100%预期性

图入库覆盖率

（三）管控指标分解

1、分解思路

落实上位规划的约束性和预期性指标，衔接国土空间规划、水资源利用等

相关规划，综合考虑当地耕地资源、水资源、永久基本农田、“粮食生产功能区

和重要农产品生产保护区”、粮食产能保障、农业产业发展等基础因素，立足确

保谷物基本自足、口粮绝对安全，以提升粮食产能为首要目标，统筹分析耕地

潜力情况，科学确定规划期内连州市各个乡镇的新增建设、改造提升任务地块。

同时，在新增建设、改造提升任务地块的基础上，优先选择缺乏灌溉条件、集

中连片程度较高、规模化经营潜力大且建成后具有示范作用的区域，合理安排

新增高效节水灌溉项目。

20

图2-1高标准农田建设任务分解示意图

2、任务分解

（1）底图底数

根据省厅下发的底图底数，截至2020年连州市累计建成高标准农田建设面

积31.54万亩。2021-2022年全市新增建设高标准农田5.38万亩、新增高效节水

灌溉0.30万亩。结合清远市下达连州市的建设任务，2023-2025年全市新增建设

高标准农田0.20万亩、改造提升4.58万亩、高效节水灌溉0.16万亩；2026-2030

年新增建设高标准农田0.20万亩、改造提升7.67万亩、高效节水灌溉0.20万亩。

21

表2-2连州市高标准农田规划任务表

单位：万亩

底图底数下达任务量

截至2022截至2025截至2030

地区截至20202021-2022年2021-2022

年累计建年累计建年累计建

年累计建新增建设高年新增高效

成面积成面积成面积

成面积标准农田节水灌溉

连州市37.2231.545.380.3037.4237.62

（2）潜力情况

根据清远市下发潜力图斑，优先扣除立地条件、发展因素、限制因素及禁

止因素后，筛选出5亩以上的潜力图斑，初步符合要求的新增建设潜力图斑面

积13.09万亩，初步符合要求的改造提升潜力图斑面积23.39万亩。

依据土地流转率高、村民意愿强、区位交通好、集中连片等原则，重点围

绕永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、乡村振兴示范带

等区域开展建设，并与国土空间规划中的城镇开发边界充分衔接后，最终确定

连州市潜力意向较高的高标准农田新增建设潜力面积10.95万亩，潜力意向较高

的高标准农田改造提升潜力面积19.86万亩。

表2-3连州市各乡镇高标准农田潜力摸查表

单位：万亩

新增建设改造提升

下发新增下发改造

镇名称

建设潜力符合要求的潜力意向较高提升潜力符合要求的潜力意向较高

图斑潜力图斑的高标准农田图斑潜力图斑的高标准农田

图斑图斑

保安镇0.970.730.612.352.182.08

大路边镇3.312.672.432.842.662.48

东陂镇0.320.170.130.940.890.82

22

新增建设改造提升

下发新增下发改造

镇名称

建设潜力符合要求的潜力意向较高提升潜力符合要求的潜力意向较高

图斑潜力图斑的高标准农田图斑潜力图斑的高标准农田

图斑图斑

丰阳镇0.500.300.291.711.571.30

九陂镇1.470.990.792.432.292.11

连州镇1.631.270.581.131.090.85

龙坪镇2.251.691.394.143.953.22

三水瑶族乡0.160.100.110.030.020

西岸镇0.800.460.441.361.221.22

西江镇1.881.431.192.922.782.22

星子镇3.792.922.614.734.513.36

瑶安瑶族乡0.500.360.380.230.220.21

总计17.5813.0910.9524.8223.3919.86

（3）建设任务分解情况

根据清远市下达连州市建设任务，统筹分析剩余耕地中规模连片面积、已

建高标准农田面积、大中型灌区有效灌溉面积等因素，按照先易后难、突出重

点、发挥优势、兼顾均衡、注重实效的工作思路，科学规划，合理确定各个乡

镇高标准农田新增建设、改造提升任务量，并将高效节水灌溉与高标准农田建

设统筹规划、同步实施。其中，新增建设共划定7.10万亩，主要分布在西岸镇、

连州镇、东陂镇及大路边镇等；改造提升共划定13.21万亩，主要分布在星子镇、

大路边镇、保安镇及丰阳镇等；高效节水灌溉共划定0.70万亩，主要分布在连

州镇、龙坪镇、西岸镇及大路边镇等，详见表2-4。规划实施过程中，年度任务

量将根据清远市级下发任务量进行动态调整。

23

表2-4连州市各乡镇高标准农田建设规划任务表

单位：万亩

新增建设改造提升高效节水灌溉

镇名称2021-2026-2021-2026-2021-2026-

小计小计小计

2025年2030年2025年2030年2025年2030年

保安镇0.3800.380.841.081.92000

大路边镇1.0501.051.281.082.360.0200.02

东陂镇1.1501.150.300.250.550.0200.02

丰阳镇0000.510.651.16000

九陂镇0000.320.831.15000

连州镇1.4401.440.180.500.680.2400.24

龙坪镇0.5300.530.310.640.9500.240.24

三水瑶族乡000000000

西岸镇1.9701.9700.930.930.1600.16

西江镇00000.680.680.0200.02

星子镇0.310.270.580.921.722.64000

瑶安瑶族乡00000.190.19000

总计6.830.277.104.668.5513.210.460.240.70

24

第三章建设标准和建设内容

遵循乡村振兴战略部署要求，以推动农业的高质量发展为主题，围绕提升

粮食产能这个首要目标，根据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）等

相关标准，紧扣田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，结合地方实际需

求，因地制宜确定高标准农田建设内容和建设标准，统筹抓好农田配套设施建

设和地力提升，夯实国家粮食安全保障基础。

一、建设标准

遵循乡村振兴战略部署要求，统筹考虑连州市高标准农田建设的农业、水

利、土地、林业、电力、气象等各方面因素。新增建设和改造提升高标准农田

应依据《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》、《高标准农田建设通则》

（GB/T30600-2022）及相关技术标准与规范，围绕提升农田生产能力、灌排能

力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科

技应用水平、建后管护能力等要求，结合国土空间、农业农村现代化发展、水

资源利用等规划，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管八

个方面内容，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准

体系。

在“十四五”时期，对于“三区三线”划定的永久基本农田要全部建成高

标准农田建设项目，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区开展高标

准农田建设。按照国家及省、市文件要求，亩均建设投资不得低于文件规定的

投资标准，高标准农田建设亩均投资标准不低于3000元，并因地制宜合理确定

不同区域差异化的高标准农田投资标准，对于山地丘陵区及示范类项目可适度

提高亩均投资标准。同时建立高标准农田建设资金稳定增长机制，综合考虑建

25

设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，适时调整亩均投入

水平，确保资金投入符合实际需求。鼓励创新投资模式，合理提高社会投资占

比。

（一）田块整治

充分考虑水土光热资源环境条件等因素，进一步优化高标准农田空间布局。

田块划分时，根据当地气候条件、地形地貌、机械作业和灌溉与排水效率依次

选择长方形、正方形、梯形等田块形状，结合沟、渠、田坎合理划分，确保耕

种便利。一般农田土体厚度在50cm以上，水田耕作层厚度在20cm以上，水田

犁底层厚度在20cm左右，水浇地和旱地耕作层厚度在25cm以上。地面坡度为5°

-25°的耕地可改造成水平梯田，山地丘陵区梯田化率不低于90%。田间基础设

施占地率一般不超过8%。

（二）土壤改良

耕地质量提升措施覆盖率达到90%以上，土壤pH值在5.5-7.5之间，土壤

有机质含量在20g/kg以上；土壤容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生

物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平中上等水平。

耕地质量达到4.2等以上。

（三）灌溉和排水

水源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，灌溉

水质应符合《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）。旱作区灌溉设计保证率

不低于75%，农田排水设计暴雨重现期达到5-10年一遇，1-3天暴雨从作物受

淹起1-3天排至田面无积水；水稻区灌溉设计保证率不低于90%，农田排水设计

暴雨重现期达到10年一遇，1-3天暴雨3-5天排至作物耐淹水深。

26

（四）田间道路

适应农业农村现代化发展要求，充分利用现有农村道路，优化机耕路、生

产路布局，整修田间道路，因地制宜确定道路密度、宽度等要求。机耕路宽度

宜3-6米，生产路宽度一般不超过3米，在大型机械化作业区，路面可适当放宽。

合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提高农

机作业便捷度。倡导建设轮迹路等生态型田间道路，减少硬化路面对生态的不

利影响。田间道为水泥路、泥结石路或砂碎石路及其他生态环保材料结构，生

产路为砂土路、碎石路、泥结石路及其他生态环保材料结构。建成后，田间道

路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区宜达到100%，山地丘陵区宜达

到90%以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。

（五）农田防护和生态环境保护

农田防护与生态环境保持工程应进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠

道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。在台风和热带风暴危害区，

结合立地、水源条件，兼顾生态和景观要求确定树种，建设农田防护林网，对

退化严重的农田防护林实施更新改造。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、

沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。建成后，区域内受防

护农田面积比例一般不低于90%，防洪标准达到10-20年一遇。

（六）农田输配电

对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变

配电设施，为泵站、机井以及信息化设备等提供电力保障。顺应数字农业发展

要求，合理布设弱电设施，提升农田生产管理信息化、智能化水平。建成后，

实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，农

田信息化、智能化设施满足使用需要。

27

（七）科技服务

根据做优、做强规划区内优质主导产业的实际需求，突出优质粮油、蔬菜、

瓜果等新品种、新技术的引进和推广，提高科技含量，规划高标准农田区域的

良种覆盖率达到96%以上，测土配方施肥覆盖率应达到95%以上，水稻病虫害

统防统治覆盖率达到50%以上，高效、低毒、低残留农药普及率达到80%以上。

（八）管护利用

依据《耕地质量等级》（GB/T33469）国家标准，在项目实施前后及时开

展耕地质量等级调查评价。明确高标准农田管护主体和责任，管护资金到位，

农田基础设施实现长久有效运行。

二、新增建设项目

连州市2021-2030年新增建设高标准农田总任务为7.10万亩，其中

2021-2022年已纳入新增建设高标准农田5.38万亩，2023-2025年全市开展新增

建设高标准农田1.45万亩，主要分布在连州镇、东陂镇、龙坪镇和大路边镇；

2026-2030年全市开展新增建设高标准农田0.27万亩，集中分布在星子镇。新增

建设高标准农田项目要推动农业高质量发展，坚持产能提升和绿色发展相协调。

根据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）等相关标准，紧扣田、土、

水、路、林、电、技、管八个方面，结合地方实际需求，因地制宜、分类施策

确定高标准农田建设内容。同时衔接国土空间规划，优先建设位于永久基本农

田范围内的新增建设项目地块。具体建设要求如下：

（一）田块整治

一是充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，进一步优化农田结构布

局，合理划分和适度归并田块，平整土地，减小农田地表坡降。二是合理确定

田块的长度、宽度和方向，适应农业机械化、规模化的需要。三是要保护耕作

28

层土壤，同时深翻深松土地，打破障碍层，改善农田耕作层；通过建设占用耕

地进行耕作层剥离再利用，增加有效土层厚度。

（二）土壤改良

在土壤改良方面，通过深耕、挖深填低、完善灌排设施等逐步改良土壤不

良构型、增加耕作层厚度，保证作物良好生长环境；开展建设占用耕地耕作层

剥离再利用工作，治理过沙或过黏土壤、盐渍土壤和酸化土壤，提高耕地质量

水平。在地力培肥方面，通过施用有机肥、秸杆还田、种植绿肥、翻埋还田等

措施，提升土壤有机质含量；全面推广测土配方施肥，促进土壤养分平衡。

（三）灌溉和排水

按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，加强水源工程建设。新建拦水

坝、泵站等设施，因地制宜配套小型水源工程，加强雨水和地表水收集利用。

按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套改造和建设输配

水渠（管）道、排水沟（管）道及渠系建筑物。因地制宜推广渠道防渗、低压

管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，重点建设高效节水灌溉工程。倡导建

设生态型灌排系统，排水沟原则上不得硬化，保护农田生态环境。主要建设内

容包括输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站工程等，新

增建设高标准农田亩均节水率达到10%。

（四）田间道路

按照“有利生产、方便生产、兼顾生活”的原则，优化田间道（机耕路）、生

产路布局，合理布置田间道路工程，新建或修建机耕路、生产路以及道路的会

车道、回车场等附属设施，下田道等满足机械耕作和农产品运输的要求，减少

人力投入，加大机械化操作，进一步提高农业生产的综合能力。

29

（五）农田防护和生态环境保护

设施工程方面，注重生态沟渠及地表径流集蓄与利用设施建设，减少农田

退水中氮、磷等污染物的含量，以生态脆弱农田保护为重点，加强农田防护与

生态环境保护工程建设。防护工程方面，新建、修复农田防护林网、生态护坡，

主要道路、沟、渠两侧应适时、适地、适树设置农田防护林带，生态缓冲带及

生态沟渠。防护治理方面，在水土流失易发地区，采取生态治理的手段，科学

合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。

（六）农田输配电

农田输电线路要与田间道路、灌溉与排水等工程相结合，符合电力系统安

装与运行相关标准，保证用电质量与安全。对适合电力灌排和信息化管理的农

田，铺设输电线路并配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提

供电力保障；为满足高标准农田现代化、信息化的建设和管理要求，可合理布

设弱电设施。

（七）科技服务

一是结合耕地质量监测点现状分布情况，按国家要求建立耕地质量长期定

位监测点，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，跟踪监测耕地质

量和利用情况，为提高耕地质量与产能水平提供依据。二是大力推广数字农业、

绿色农业等先进农业科学技术，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化

生产，提高绿色、有机和地理标志农产品比重，促进一二三产业融合发展，整

体提升粮食产业链发展质量效益和竞争力。

（八）管护利用

将高标准农田建设项目信息及时全面上图入库，实现全程监控、资源共享。

地方农业农村部门应按照“谁受益谁管护，谁用谁管护”的原则，明确高标准农田

30

管护主体和管护责任，健全管护制度，创新管护手段，连州市每年应安排一定

的财政资金，落实管护经费。通过引入金融保险等手段加强工程建后管护保障，

及时修复损毁工程及配套设施。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，新

建高标准农田原则上全部用于粮食生产，对已建成的高标准农田，要划为永久

基本农田，实行特殊保护。确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

三、改造提升建设项目

连州市2021-2030年高标准农田改造提升总任务为13.21万亩，2023-2025

年全市拟改造提升4.66万亩，主要分布在丰阳镇、大路边镇、星子镇和保安镇；

2026-2030年全市拟改造提升8.55万亩，主要分布在九陂镇、星子镇、大路边镇、

保安镇和西岸镇。针对历年已开展高标准农田建设项目，部分项目区域由于建

成年份较早、投入较低、水毁、管护不到位等情况，建设内容不达标。在改造

提升项目中将主要针对已建高标准农田不达标的项目区，按照“缺什么、补什么”

的原则开展针对性治理，因地制宜提出改造策略，改善农业生产基本条件，全

力构建完善的农田配套设施，提升耕地质量并优化土地利用结构与布局。同时

衔接国土空间规划、地质灾害防治规划，优先改造建设位于永久基本农田的地

块。

（一）田块整治

连州市大部分田块较为集中连片且田面平整，但仍存在田块划分不合理、

田块大小不一、形状不规则等问题，不利于机械耕作，难以采用机械开展大规

模种植活动。因此，在改造提升时需以碎片化农田整合整治作为重点内容，着

力实施田块整治建设，合理划分和归并田块，并合理确定田块的长度、宽度和

方向，水田田面平整度控制在+10cm高差以内，旱地田面平整度控制在+15cm

高差以内，以条带状分布为主，适应农业机械化、规模化的需要。通过在丘陵

31

地区开垦梯田，机械深耕深松，改善梯田耕作层，增强农田保土、保水、保肥

能力，提高农田保育能力，提升丘陵区梯田化率。

（二）土壤改良

连州市目前存在部分项目区土壤pH值较低，土壤有机质含量不足等问题，

且由于长期大量使用化肥，使大量的氮和磷的化合物进入土壤和水体中，成为

污染物质。规划实施测土配方施肥，定期监测土壤中氮、磷、钾及中微量元素、

有机质含量、土壤酸化等状况，适时开展酸化治理，改善耕作层土壤理化性状，

促进土壤养分平衡。同时通过增施有机肥、秸秤还田、绿肥种植翻压还田等土

壤改良和培肥