浅谈羁押必要性审查实证研究

浅谈羁押必要性审查实证研究论文摘要羁押必要性审查是指根据被羁押的犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性质、情节以及证据的收集固定情况、犯罪嫌疑人、被告人悔罪态度等，审查其是否具有再次犯罪或者妨碍诉讼的危险性，如果对其取保候审、监视居住是否足以防止发生这种危险性。羁押必要性审查制度在检察工作中具体体现了人权保障，对强化强制措施的监督，防止超期羁押和不必要的羁押具有重要意义。本文针对羁押必要性审查的制度价值、实施现状、运行中的问题和落实的途径等几个方面进行探讨，以期能够对此项制度的运行起到促进作用。论文关键词羁押必要性实证偏差犯罪嫌疑人超期羁押一、羁押必要性审查的制度价值羁押必要性审查制度的价值主要在于它的法理意义和社会意义。我国的逮捕与羁押混于一体；羁押期限与办案期限难以厘清；羁押过程中对是否有继续羁押的必要性没有专门的审查程序。羁押必要性审查制度旨在吸收借鉴西方司法文明成果，探索逮捕与羁押二者的适当分离，设置羁押过程中的审查程序，厘清办案需要与羁押必要性的界限，更好的保障被追诉人的人身权利，以促进我国刑事司法制度的完善。同时，羁押必要性审查工作的开展，使得一部分被羁押的人回归社会。既对社会社区的功能提出要求，又对社会功能健全起到推进作用。有利于提高社会对人的涵养教育和修复功能，促进有共同立场、理想、利益、目标的人形成理性的公共心理。让一个家庭、一个群体站在理性和法治的角度反思家庭教育、社会氛围对人的影响和缺失。于此同时使更多劳动力回归社会。二、目前我国羁押必要性审查制度的运行情况新修订的《刑事诉讼法》在第93条增设了由检察机关开展羁押必要性审查的制度。随后《人民检察院刑事诉讼规则》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释、六部委《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》纷纷进行了调整和公布。这些规范性法律文件为羁押必要性审查工作的开展提供了基本框架。全国各地争相进行了此项工作的试点和探索。2012年下半年，北京市朝阳区检察院就启动了相关调研，将交通肇事和恶意透支类犯罪作为主动进行羁押必要性审查的两个“重点必查”类型案件，其余则依申请审查为主。北京市石景山区检察院被确定为“试点”，该院制定了《关于规范使用相对不起诉的若干意见》，其中明确了羁押必要性的审查机制及保障性机制。山东省检察机关也积极在工作中努力推进此项制度。实施两年以来，全国检察机关开展羁押必要性审查工作都有不同程度的进展。各地通过具体案件的办理逐渐摸索出了实施羁押必要性审查工作的实施细则和相关工作机制。三、羁押必要性审查制度运行所面临的问题（一）管辖权归属的问题《人民检察院刑事诉讼规则》第六百一十七条规定侦查阶段的羁押必要性审查由侦查监督部门负责；审判阶段的羁押必要性审查由公诉部门负责。监所检察部门在监所检察工作中发现不需要继续羁押的，可以提出释放犯罪嫌疑人、被告人或者变更强制措施的建议。对于审查起诉阶段的羁押必要性审查由哪个部门负责本条没有提及，同时规定监所检察部门在工作中发现不需要羁押的可以提建议。笔者认为，按照第六百一十七条的语言逻辑审查起诉阶段的羁押必要性审查应当由监所检察部门负责。同时监所检察部门在工作中发现的不需要羁押的情况，不论是处于侦查阶段还是审判阶段，都有权进行羁押必要性审查并提出相应建议。这也就意味着，除了审查起诉阶段的案件以外，三个部门羁押必要性审查的任务有重合，在实际工作中可能发生管辖冲突，需要进行梳理。笔者认为，在实践中将羁押必要性审查权交给监所检察部门比较适宜。原因有三：一是诉讼职能和诉讼监督职能适当分离符合权力配置的自衡理念，也是司法体制改革的重点。2013年的全国政法工作会议“一条主线，三个建设，四项改革”的目标与任务，其中就包括对司法职权配置与权利运行中的监督制约机制的建设与改革。从监督的角度讲，监所检察部门没有办案压力与最后的诉讼利益没有直接关系，其地位较为超脱，对于是否需要继续羁押的意见会更加客观公正。捕后羁押必要性审查工作由监所检察部门承担，符合司法体制改革的大方向。二是羁押必要性审查与其他监所检察传统职责存在竞合关系。收押检察、羁押期限检察和受理申诉控告是监所检察部门的传统职能。监所检察部门在对派驻监管场所进行收押检察过程中，对于怀孕或患有不适宜羁押的严重疾病的监督不予收押；在进行羁押期限检察过程当中，对羁押期限即将届满的建议释放或变更强制措施；对在押人、律师提出的羁押不当的申诉控告进行调查并提出建议。因此，可以说在实际工作中羁押必要性审查始终存在于监所检察部门的传统工作当中。监所部门开展羁押必要性审查有着先天的优势。三是监所监察部门对开展羁押必要性审查工作有极强的积极性，着手快，成绩突出。2013年初高检院监所监察厅在山东枣庄召开涵盖羁押必要性审查在内的8项新增职能推进会，对全国监所检察部门开展新增职能进行指导。随后全国各地监所检察部门着手开展羁押必要性审查等新增职能。以北京为例：北京市监所检察系统于2013年3月出台新的业务考核标准，将羁押必要性审查工作列为重点考核项目。并于3月29日在密云召开了全市监所检察部门羁押必要性审查工作推进会，之后全市各级院监所检察部门对看守所在押犯罪嫌疑人、被告人先后启动了羁押必要性审查工作。自2013年1月到2014年年9月底，全市共计办理羁押必要性审查案件187人，其中对159人提出了释放或变更强制措施建议，被办案机关（部门）采纳建议依法变更强制措施142人。法律的生命永远不在于逻辑，而在于实践经验。监所检察部门的努力践行使得羁押必要性审查制度的价值得以彰显。（二）羁押必要性审查在现有的机制与条件下如何开展的问题第一，现阶段的执法思维和执法环境给羁押必要性审查形成了阻力。自1997年刑诉法实施以来，够罪即捕、一捕到底成为一些办案人员的惯性思维。同时在羁押必要性审查制度的运行过程中，部分检察监督人员存在消极情绪，认为批捕环节已经进行了一次是否需要羁押的审查，逮捕之后羁押阶段再进行审查必要性不大。同时就办案力量来说，审查起诉部门和侦查监督部门本身的审查起诉和审查批捕任务很繁重，再开展羁押必要性审查在安排人员上有难度。而监所检察部门上位的工作职责尚未落实到位：超期羁押案件还很多，隐性超期羁押案件更多，边清边超、久押不决问题还很严重，作为履行羁押期限监督职责的监所检察部门开展纠防超期羁押、清理久押不决案件工作的任务十分繁重。在此种情形下，实践中要开展好羁押必要性审查工作无论是执法理念、制度机制、力量配备等方面都与立法要求存在很大差异。第二，在当前的执法办案工作机制下很难融入羁押必要性审查。一头是侦查机关基于调查取证需要主张羁押，另一头检察监督机关对羁押必要性进行事实审查，律师也可以申请变更和撤销强制措施。但是羁押必要性审查工作的启动，既可以依职权可也已依申请。如果律师将申请变更强制措施的意见递交人民检察院监所检察部门，监所部门是应该按照《刑事诉讼法》第三十六条、第九十五条申请变更强制csandAstronauticsPress,2003[2]ZhangYi,andsoon.MCS-51singlechipmicrocomputerandthedesign[M].HarbinInstituteofTechnologyPress,2000.[1]buildingran[3]WuKuanming.MCUperipheraldevicespracticalmanual,datatransmissioninterfacedevice[M].Beijing:BeijingUniversityofAeronauticsandAstronauticsPress,1998.HuHancai[4].SCMprincipleandinterfacetechnology[M].Beijing:TsinghuaUniversitypress,1996[5]metropolis.BasedonDS18B20thegreenhousetemperaturedetectionalarmsystem[J].JournalofLiaoningTechnicalUniversity:NaturalScienceEdition2012,14(2)91-92107.[6]NationalInstrumentsCorporation[M].CodeInter-faceReferenceManua11998.[7]MaYunfeng,ChenZifu,DanielWellingtonLiPeiquan.DigitaltemperaturesensorDS18B20principleandapplication[J].Electroniccomponentsused,2002,2(1):23-25.[8]GanYong,Chunsong.ApplicationofDS18B20digitaltemperaturesensorinmultipointtemperaturemeasurementsystem[J].JournalofHenanAgriculturalUniversity,2001,35(4):392393ZhaoJianlin[9].Henanscienceandtechnologydesignandimplementationof[J].smalltemperaturealarm:thefirsthalfof2012(17)59-60[10]weargood0.51microcontrollerClanguageprogramdesignexamplesoffine[M].Beijing:PublishingHouseofelectronicsindustry,2006.[11]JIEhamodel-basedsoundlocalizationsystemanditsapplicationrobotnavigation[J].Roboticsandautonomoussystems,1999:34~38.[12]LiQuanli,WeiFengZhong,XuJunedited.Singlechipmicrocomputerprincipleandapplication[M].TsinghuaUniversityPress,2006[13]YeJing.BasedonSCMtemperaturecontrolsystemdesign[D].TianjinUniversityoftechnology,2008[14]HuShousong.Automaticcontrolprinciple[M],Beijing:SciencePre