村股份合作资料汇编

江阴市村级集体经济股份合作制改革资料汇编中共江阴市委农村工作办公室二OO八年七月中共无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳对澄江街道通运村集体经济股份合作制改革情况调研报告的重要批示：“很好！方案定的好，操作标准好，实际效果好。这是解决农民持续增收、增加财产性收入的重要途径，应强势推进。所提建议有操作性，应作出专门部署，以此为典型引路。请蔡部长会赵书记、袁市长专项研究，尽快全面全市推进。请各镇党政负责同志阅。”目录一、市委、市政府文件及市领导讲话1、中共江阴市委江阴市人民政府关于对局部村〔组〕试行集体经济股份合作制改革的意见〔澄委发[2005]34号〕 12、中共江阴市委朱民阳书记在全市村级集体经济股份合作制改革工作督查推进会上的讲话 8二、市委农工办在全市村级集体经济股份合作制改革工作督查推进会上的汇报 16三、村级集体经济股份合作制改革有关资料参考格式〔一〕股份合作制改革准备、实施阶段有关资料参考格式1、澄江街道关于村级集体经济股份合作制改革的指导性意见 252、关于组建江阴市镇股份合作社的实施意见〔草案〕 333、组建股份经济合作社操作程序 404、江阴市镇村集体经济股份合作制改革宣传提纲 435、行政村资产清理方法 476、股份经济合作社人员界定参考方法537、人口调查结果公示 558、人员核实调整情况公示 569、清产核资结果公示 5710、股份量化结果公示 58〔二〕首届股东代表大会、股份合作社成立大会有关资料参考格式1、江阴市镇股份经济合作社章程 592、江阴市镇股份经济合作社首届股东代表大会第一次会议选举方法 673、江阴市镇股份经济合作社首届股东代表大会主持词 704、江阴市镇股份经济合作社董事会董事选票 745、江阴市镇股份经济合作社监事会监事选票 756、江阴市镇股份经济合作社首届股东代表大会选举结果报告单 767、江阴市镇股份经济合作社股权证书 77〔三〕股份合作制改革相关请示、批复参考格式1、关于组建江阴市镇股份经济合作社的请示832、关于同意组建江阴市镇股份经济合作社的批复 843、关于江阴市镇股份经济合作社首届股东代表大会董事会、监事会候选人建议名单的请示 854、关于同意江阴市镇股份经济合作社首届股东代表大会董事会、监事会候选人建议名单的批复 86四、调研材料1、“让农民获得来自集体的财产性收入”——对澄江街办通运村实施村级集体经济股份合作制改革的调查与建议 872、破解股份制改革难题——澄江街道通运股份经济合作社股份设置和人员界定方法 953、破解合并村股份制改革难题〔1〕——青阳镇小桥村实施村级集体经济股份合作制改革的实践与启示 1004、破解合并村股份制改革难题〔2〕——利港镇陈市村实施村级集体经济股份合作制改革的实践与启示 104中共江阴市委江阴市人民政府关于对局部村〔组〕试行集体经济股份合作制改革的意见〔澄委发[2005]34号〕为深化农村经济体制改革，完善村〔组〕集体经济的实现形式及分配方式，保护村〔组〕集体经济组织及其成员的合法权益，健全农村集体资产经营管理和利益分配机制，根据《中共无锡市委、无锡市人民政府关于推进农村根本现代化建设八项重点工作的决定》精神，结合我市实际，按照先试后行、分步推进的原那么，现就局部村〔组〕试行集体经济股份合作制改革提出如下实施意见：一、指导思想和根本原那么〔一〕指导思想明晰产权主体，理顺分配关系，标准经营管理，建立民有、民管、民受益的集体资产管理体制和自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的运行机制，不断提高集体资产的运行质量和增值水平，推进农村城市化，促进集体经济开展和农民收入增长，加快农村城市化进程，确保农村社会长期稳定。〔二〕根本原那么1、促进开展的原那么。推进村〔组〕集体经济股份合作制改革，必须积极探索集体资产营运和收益分配的民主决策、民主管理、民主监督机制，完善农村集体所有制的实现形式，进一步稳固和开展农村集体经济，为农民共同富裕提供新的制度与物质保证。2、稳步推进的原那么。按照有方案、分阶段、因地制宜、稳步推进的要求，对资产质量较高、收入稳定且较多，已经或将要撤村〔组〕建社区的，以及列入市镇先行改革的村〔组〕，率先实行集体经济股份合作制改革。3、公开公平公正的原那么。在实施村〔组〕集体经济股份合作制改革中，必须充分发扬民主，走群众路线，认真听取广阔村民的意见，做到公开、公平、公正，民主讨论和确定股份合作制改革的方案、章程，民主选举股份合作社的股东代表和管理机构成员。改革结束后，股份合作社的重大决策，必须由股东代表大会民主讨论决定。4、维护权益的原那么。实施村〔组〕集体经济股份合作制改革后，原村〔组〕集体资产归属股份合作社社员共同所有，但不能对资产〔包括土地〕作具体分割，折股量化到人的只是个人享有的股权份额，并作为今后股利分配的依据。5、依法办事的原那么。实施村〔组〕集体经济股份合作制改革，必须严格按照国家有关法律法规、党的农村政策和《江苏省农村集体资产管理方法》办事。应严明纪律，对乘改革之机贪污、挪用、私分、挥霍、浪费集体资产，或在股份合作制改革过程中成心搞不实评估、虚报损失、低价变卖、转移资产、有意放弃债权等造成集体资产流失的，必须严肃查处，依法追究责任。二、村〔组〕集体经济股份合作制改革的关键环节实施股份合作制改革，具体要求做到：资产存量清楚，价值总量真实；产权主体明晰，股权量化合理；组织机构健全，监督管理体系完善；经营机制灵活，资产保值增值责任落实。在实施过程中认真把握以下几个关键环节：〔一〕清产核资。由镇集体资产管理部门和村〔组〕民主理财小组联合组成清产核资小组，根据农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行方法》和《江苏省农村集体资产管理方法》的规定，对村〔组〕集体所有的各类资产进行全面清理核实，搞实资产家底，依法界定所有权归属。集体资产清查核实和产权界定的结果，由村民大会或村民代表大会予以确认。大多数村民要求进行资产评估的，应当聘请有资质的评估机构，按照公开、公平、公正的原那么进行。〔二〕股权设置。在清产核资的根底上，依照各村的实际情况，合理确定折股量化的范围和股权设置的类型。折股量化的范围，一般为村〔组〕集体经营性净资产计提扣除应缴未缴的养老保险费等的结余额。出租给企业的建设用集体土地和发包出租的农用集体土地也可作价列入量化范围。非经营性资产和不能取得收入的其他资源性资产，归股份合作社统一管理。实施股份合作制改革后，集体土地被征用所得的土地征用费集体留成局部和集体资产的置换增值，主要用于追加集体资产折股量化的总额。股权设置类型一般有集体股和个人股两类。集体股主要为村办公益事业筹集资金、保障村日常行政开支。集体股的所有权归股份合作社集体所有。个人股一般只设人口根本股，确因需要也可设置劳动奉献股，作为个人年终享受收益分配的依据。对撤村〔组〕建社区的可只设个人股，不设集体股。社区内应承当的公益事业建设资金和日常行政开支可在股份合作社年终分配前列支。〔三〕股份量化。把村〔组〕集体经营性集体净资产量化给村民个人是村〔组〕集体经济股份合作制改革的核心环节。应根据村〔组〕集体经营性净资产的形成过程和村〔组〕资产总量的构成情况，因村〔组〕制宜合理确定个人股中人口根本股和劳动奉献股的比例。人口根本股的量化，按照村〔组〕集体资产为村〔组〕集体经济组织成员所有的政策规定，原那么上以本村〔组〕依法享有土地承包经营权利的现有人员为计算对象。劳动奉献股可根据村民的劳动奉献情况，分级定档，合理确定分配系数。对可享受人口根本股和劳动奉献股具体对象的界定确认，必须符合国家有关法律、法规和现行政策规定，并提交村民大会或村民代表大会民主讨论通过后进行登记造册和张榜公布。集体资产折股量化到人的股权确定后，由股份合作社向以户为单位的持股成员〔股东〕出具统一印制的集体资产记名股权证，作为享受收益分配的凭证。股份一经量化确定，原那么上不再随人口的增减而变动，但可以依法继承、转让和赠与。〔四〕制定章程。新成立的股份合作社必须根据国家有关法律、法规及政策规定，制定《股份合作社章程》，标准股份合作社的管理和运作。章程必须明确建立股份合作社的目的、性质、股权设置、股东资格、股东的权利义务、组织机构及其职能、资产经营、财务管理、收益分配等内容。章程经股东代表大会讨论通过后生效。三、村〔组〕集体经济股份合作社的组织机构〔一〕股东代表大会。股份合作社实行股东代表大会制度。股东代表大会是股份合作社的最高权力机构，一般每年至少召开一次，实行一人一票制。股东代表按全体股东5%至10%的比例选举产生，每届任期一般为3年，可以连选连任。股份合作社的经营方针、开展规划、重大投资决策、年度方案及其执行情况、财务收支预决算和年终分配方案、修改章程等重大事项须经股东代表大会审议，由三分之二以上股东代表同意方可通过。〔二〕董事会。董事会是股东代表大会的执行机构和日常工作机构。董事会成员一般由5至7人组成，由股东代表大会选举产生，董事会候选人可以采取由股东代表民主推荐提名和组织提名相结合的方法产生。候选人报镇党委审核后，获到会代表三分之二以上票数同意方可中选。董事长是股份合作社的法定代表人。董事长和副董事长由董事会选举产生。董事长、副董事长和董事的任期一般为3年，可以连选连任；董事会成员离任、调任和罢免等须按照《股份合作社章程》的规定程序办理。根据股份合作社生产经营需要，经董事会提议，并经股东代表大会讨论同意，可以聘请经理，具体负责股份合作社的生产经营活动，处理日常事务。董事会必须从实际出发，选择确定合理的资产经营方式，建立健全各项经营管理制度，坚持实行社务公开和民主管理，逐步形成产权明晰、权责明确、管理科学、民主监督的集体资产监督体系和运行机制，确保集体资产保值增值。〔三〕监事会。监事会是股份合作社的监督机构，主要负责对董事会的监督职能。监事会成员一般由3人组成，由股东代表大会选举产生。监事会候选人可以采取由股东代表大会民主推荐提名和组织提名相结合的方法产生。候选人报镇党委审核后，获到会代表三分之二以上票数同意方可中选。由监事选举1名监事会主席。监事会主席和监事的任期一般为3年，可以连选连任。监事会必须加强对股份合作社的投资、经营、收益、分配和非经营性开支等生产经营活动实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。监事会和董事会成员不得互相兼任，监事会成员不得由股份合作社的财务人员兼任。四、股份合作社的财务管理和收益分配〔一〕股份合作社必须按照财政部、农业部颁发的有关村合作经济组织财务制度、会计制度和《江苏省农村集体资产管理方法》，加强财务管理和会计核算，实行民主管理、民主监督。财务收支情况和资产营运状况，必须定期向股东公布，实行社务公开。〔二〕股份合作社的收益主要来源于经营性资产的经营收入和土地等资源性资产的发包收益、出租收入、转让增值和其他相关的经营收入。在执行财务收支预决算根底上的当年净收益按以下程序进行分配：〔1〕弥补以前年度经营亏损；〔2〕提取公积金和公益金；〔3〕按股分红。〔三〕股份合作社年终财务决算和收益分配方案须经股东代表大会审议通过并报镇集体资产管理部门审核后执行。五、加强对村〔组〕集体经济股份合作制改革工作的领导推进村〔组〕集体经济股份合作制改革是一项政策性、群众性很强的工作，事关千家万户农民的切身利益，事关集体经济的开展壮大，事关农村社会的稳定。各试点镇、各有关部门要根据市委、市政府的统一部署，切实加强对这项工作的领导。一要建立组织机构。市成立推进农村“三大合作”办公室，办公室设在市委农村工作办公室。各试点镇应及时建立推进村〔组〕集体经济股份合作制改革领导机构和专门工作班子，对村〔组〕集体经济股份制改革负总责，研究制订具体的改革措施和实施方案。二要落实工作责任。要健全责任体系，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。三要加强政策指导。在实际工作中必须过细操作，研究制订政策，严格把握政策。特别是改革方案、清产核资、股权设置与量化、章程拟订等关键环节，必须事先广泛深入地征求广阔村民的意见，做到公开、公平、公正。四要形成工作合力。市委农村工作办公室必须切实履行农村集体资产管理主管部门的职责，加强对实施股份合作制改革单位的清产核资、股权设置与量化、制定章程等各个关键环节的指导和监管，及时办理鉴证、审批、登记等有关手续。市有关职能部门要强化效劳意识，支持村〔组〕集体经济股份合作制改革，促进集体经济的开展壮大和农村社会的长期稳定。中共江阴市委朱民阳书记在全市村级集体经济股份合作制改革工作督查推进会上的讲话〔2008年6月18市委农工办在全市村级集体经济股份合作制改革工作督查推进会上的汇报我市村级集体经济股份合作制改革工作，于2004年在长泾镇花园村试点起步，2005年全力推开，06、07年继续稳步推进。截至2007年底，全市累计组建村〔组〕集体经济股份合作社71家，其中村级50家，组级21家。量化经营性净资产15.8亿元，其中集体股4.8亿元，占总股本的30.38%，个人股11亿元，占总股本的69.62%。全市14.18万农民成为股份经济合作社的股东，占全市农民总数的19.2%。分析我市村级集体经济股份合作制改革工作，主要有四个根本特点。一是先试后行。2004年选择长泾镇花园村作为全市的改革试点单位，取得了初步经验，然后在全市广泛发动，由各镇抓点带面，逐步推开。2005年各镇党委主要领导高度重视，扎实推进，共新组建33家；2006年、2007年又新组建37家。澄江街道积极策应城市化开展战略，大力度推进村级集体经济股份合作制改革，2006年在通运村改革试点成功的根底上，全面推开、强势推进，到2007年底，22个村全部完成了改革任务。夏港街道、周庄镇和华士镇本着切实增加农民收入的目的，在骨干村〔组〕中率先推进股份制改革，也取得了明显成效。二是注重标准。2005年6月市委、市政府出台了《关于对局部村〔组〕试行集体经济股份合作制改革的意见》，明确了改革的指导思想、根本原那么和操作要求，做到资产存量清楚，价值总量真实；产权主体明晰，股权量化合理；组织机构健全，监督管理体系完善；经营机制灵活，资产保值增值责任落实。三是尊重群众。我市集体经济股份合作制改革始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点，坚持走群众路线，倾听群众呼声,集中群众智慧,反映群众意愿,使改革的各项决策和工作符合农村客观实际。像澄江街道通运村在股权设置上采纳群众意见，独创人口系数股，发动群众确定股权享受人，即以1985年1月1日第一轮土地承包为起始日，以2004年12月8日村民小组撤组为截止日，整个时段为系数“1”，人员界定时对照标准，不管是出嫁女、大学生、还是死亡人员，在村里有一年算一年、有一月算一月，相应按照村龄折算股份。利港镇陈市村由原经济实力较强的陈市村和经济实力薄弱的新街村合并而成，在股份制改革时广泛发动群众参与，按照兼顾集体和个人利益、维护社会稳定和调动各方积极性的原那么，由村民代表大会投票确定原陈市村村民和原新街村村民享受个人股的系数。青阳镇小桥村由原小桥村和闵家场村合并，在改革时坚持群众的事由群众做主的原那么，充分考虑合并前各村经营性净资产、年可支配收入、原福利分配水平、土地资源因素、未来开展前景等多种因素，最终使原两村村民达成一致，确定股权设置比例为3：1，即每个原小桥村民拥有3股，每个原闵家场村民拥有1股。四是形成合力。市成立推进农村现代化建设领导小组，下设农村“三大合作”工作办公室，办公室成员单位农工办、民政局、国土局、农林局、房管局、经贸局、地税局、工商局等相关部门密切配合，共同做好指导监督和组织推进工作。各镇、街道也建立了领导小组，成立了以农经效劳中心为主体的专门工作班子，负责对本镇、街道村级集体经济股份合作制改革具体工作方案的制订和组织实施。全市上下各相关部门、各镇、街道悉心研究搞改革，深入基层促改革，形成了各司其职、上下合力、条块联动的一体化工作机制，确保了改革工作的有序推进。通过三年的运作，村级集体经济股份合作制改革的意义和作用已充分显现。一是增加了农民财产性收入。村级集体经济股份合作制改革，农民是最大的直接受益者。全市已组建的71家股份经济合作社，通过资产量化，每个个人股东平均拥有集体净资产7432元。2007年全市46家股份经济合作社进行了分红，80531人获得来自集体的财产性收入，人均分红369元。其中有9个股份经济合作社人均分红超1000元，分红最高的是夏港长江股份经济合作社,股东人均分红2200元。澄江街道通运村2006年9月开始组建村级集体经济股份合作社，当年人均分红就达500元，2007年人均分红增加到1200元，占该村农民人均纯收入14250元的8.42%，农民直接享受到了集体资产增值带来的收益。二是实现了集体资产保值增值。通过组建集体经济股份合作社，加强了集体资产管理，增强了集体经济实力。全市已组建股份经济合作社的50个村，2007年村有总资产到达40.24亿元，村均8049万元，比上年增长3.5%；村有净资产到达31.92亿元，村均6383万元，比上年增长6.9%。如夏港街道三元村，2006年6月组建股份合作社时，村级总资产3138万元、净资产2899万元、可支配收入762万元，通过合作社一年多的运作，村级经济实力得到壮大，2007年底村级总资产5458万元、净资产3584万元、可支配收入1335万元，分别增长了74%、24%和75%。三是提高了民主管理水平。农村的民主决策、民主管理、民主监督制度的建立和完善，既是农村现代化建设的重要内容，又是农村经济开展和社会事业进步的重要条件和切实保障。通过集体经济股份合作制改革，进一步树立了民主管理意识，提升了民主管理水平，保障了农民群众的根本利益。如澄江街道浮桥村，组建股份经济合作社以后，每半年召开一次股东大会，每季召开一次监事会，每月10日由村民主理财小组对村级每笔收入、支出审核签字，每月11日由村务监督小组进行过目把关，每月12日村里将工程投入、重大决策、村级财务等在“村务公开栏”中公布，从而确保了村务的民主决策、民主管理和民主监督。四是保障了农村社会稳定。农村社会的稳定是建设和谐社会、幸福江阴的前提和根底。通过实施集体经济股份合作制改革，明晰了集体资产产权，保障了农民的合法权益，也使农民在改革中享受到了集体经济开展的成果，从而保障了农村社会的稳定。澄江街道22个村全部实施了股份制改革，有效防止了“撤村建居”过程中集体资产的平调和流失，保障了农民的切身权益，解决了农民的后顾之忧，激发了农民“离土离农、持股进城”的积极性，加快推进了城市化进程。五是促进了基层干部勤政廉政。组建村级集体经济股份合作社，发挥股东代表大会、董事会、监事会作用，能够建立起行之有效的约束机制，从源头上杜绝基层干部滥用职权，有效解决“少数人说了算、多数人无法管”的现象，增强村干部用好权、当好家、尽好职的责任心，从而树立村干部的良好形象。从这个角度讲，对集体经济实行股份制改革，是关心、保护基层干部的一个好方法。总之，实施村级集体经济股份合作制改革，对于增加农民财产性收入、增强集体经济实力、提高民主管理水平、保持农村社会稳定、真切关爱基层干部具有重要的现实意义和长远的历史意义。但是应当看到，我市村级集体经济股份合作制改革工作对照上级要求、比照周边县〔区〕，还有不小的差距，主要是改革进度比拟缓慢。无锡市要求2005年根本完成村级年可支配收入超200万元村的改制，2006年根本完成村级集体经营性净资产在1000万元以上或村级年可支配收入在150万元以上村的改制，2007年全面完成有经营性净资产村的改制，按此要求，我市应有166个村在2007年前完成改制，而我市仅完成50个村的改制工作，这一方面说明我市村级集体经济股份制改革近年来未有大的突破，另一方面又说明我市农村股份制改革任务繁重，工作艰巨。其次是不平衡性比拟突出。镇与镇之间重视程度不一、改革进度不一、推进力度不一，澄江街道全面完成村级集体经济股份制改革任务，但有些镇畏难情绪依然存在，缺少攻坚克难的勇气和信心，工作推进比拟缓慢，任务相当艰巨。3月25日，市委朱书记对村级集体经济股份合作制改革作出了重要批示，指出改革是解决农民持续增收、增加财产性收入的重要途径，应强势推进。为全面落实朱书记的批示精神，我们建议：一要统一认识。集体经济股份合作制改革，是适应城市化、工业化开展的村级集体资产管理新模式，能够对统筹城乡开展、增加农民收入、实现基层管理民主发挥积极的作用。在改革工作中，着重要克服“三失”思想。一是克服“怕失稳”的思想。局部领导干部对改革存在顾虑，生怕引起社会的不稳定，影响正常的社会开展秩序。其实，不改革时的稳定是脆弱的表象，随着城市化进程加快，打破村级范围的集中居住格局的形成，农民法律意识和维权意识的觉醒和提高，农民对集体资产的收益分配权越来越重视，集体资产产权和收益分配权的模糊不清必将成为一个重大隐患，随时都有可能引发社会的不稳定。实践证明，在改革过程中只要坚持走群众路线，坚持阳光操作，坚持按程序办事，就不会造成不稳定，像澄江街道原先群众上访现象屡禁不止，但实施改革后，群众安居乐业，相关上访、信访也不再出现。二是克服“怕失权”的思想。一些村书记担忧股份制改革后农民直接参与村级集体经济管理、监督，会削弱自己对集体经济的支配权，影响自身的利益。其实，实施股份制改革并不是为了削弱村书记的权力，合作社大多数都设集体股，仍由村书记担任董事长，只是更加明确了责任与义务，也是为了更好地保护村干部，促使村书记要按程序办事，标准权力运作，更好地履行开展一方经济、富裕一方百姓的责任。三是克服“怕失财”的思想。局部镇村领导担忧实施村级集体经济股份合作制改革后，股东希望分红年年有所增长，集体资产增值水平减弱，可用财力减少。其实，分红与集体资产增值并不矛盾，我们开展的目的就是为了人民，开展壮大村级集体经济的最终目的就是要让农民分享集体收益，促进农民增收。实施股份制改革能够形成一种倒逼机制，破除村干部满足现状、停步不前的思想，迫使他们不断增强工作责任感和事业心，千方百计为民谋福利，最大限度地用好用活集体资产，实现集体资产保值增值。并且，市委、市政府在《关于进一步开展壮大村级经济实力的意见》〔澄委发[2008]9号〕中出台了扶持集体经济股份合作社的相关政策，更有利于促进村级集体经济开展。二要加快推进。我们建议，根据无锡市提出的方案，按照朱书记重要批示要求，各镇、街道要对符合条件的村加快实施改革，今明两年要完成有效收入在200万元以上村的改制工作。有些镇虽没有收入在200万元以上的村，但今明两年也要完成方案撤村建社区的村、尚未改制的示范村、土地等资源比拟丰富的村的改制工作。三要标准运作。村级集体经济股份合作制改革是一项政策性、业务性极强的工作，涉及到农民切身利益和农村社会的稳定，因此在改革过程中，要把握好以下几个重要环节：一是清产核资。由镇集体资产管理部门和村级民主理财小组联合组成清产核资小组，根据农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行方法》和《江苏省农村集体资产管理方法》的规定，对村级集体所有的各类资产进行全面清理核实，搞实资产家底，依法界定所有权归属。集体资产清查核实和产权界定的结果，由村民大会或村民代表大会予以确认。二是股权设置。在清产核资的根底上，依照各村的实际情况，合理确定折股量化的范围和股权设置的类型。折股量化的范围，一般为村级集体经营性净资产计提扣除应缴未缴的养老保险费等的结余额。出租给企业的建设用集体土地和发包出租的农用集体土地也可作价列入量化范围。非经营性资产和不能取得收入的其他资源性资产，归股份经济合作社统一管理。集体股主要为村办公益事业筹集资金、保障村日常行政开支。集体股的所有权归股份经济合作社集体所有。个人股作为个人年终享受收益分配的依据。三是股份量化。对个人股具体对象的界定确认，必须符合国家有关法律、法规和现行政策规定，并提交村民大会或村民代表大会民主讨论通过后进行登记造册和张榜公布。可借鉴澄江街办计算“村龄”的方法，合理确定量化对象。四是制定章程。新成立的股份经济合作社必须根据国家有关法律、法规及政策规定，制定《股份经济合作社章程》，标准股份经济合作社的管理和运作。章程必须明确建立股份经济合作社的目的、性质、股权设置、股东资格、股东的权利义务、组织机构及其职能、资产经营、财务管理、收益分配等内容。章程经股东代表大会讨论通过后生效。五是标准分配。成立股份经济合作社后，要标准两次分配方式，将暗补改为明分、福利改为分配、定向受惠改为全面普惠，以充分表达公开、公平、公正的原那么。四要注重实效。实施村级集体经济股份合作制改革，不仅要组建好，运行好，更要效果好。通过改革，一要确保农民财产性收入增加。构建“增加村民分红、增强干部责任”的倒逼机制，不断提升股份经济合作社运行质量，增加农民财产性收入，优化农民收入结构。二要确保村级经济实力增强。进一步拓宽村级的增收渠道，充分发挥“三会”的作用，加强集体资产管理，挖掘集体资产增收潜力，严格控制费用支出，增加股份经济合作社的收入，为农民分好红、多分红奠定坚实的物质根底。三要确保社会和谐稳定。提高村务公开水平，加强民主决策、民主管理、民主监督，消除群众对干部的不信任和误解，维护社会和谐稳定。澄江街道关于村级集体经济股份合作制改革的指导性意见为深化农村经济体制改革，完善村级集体经济组织的管理体制和运行机制，保护村级集体经济组织及其成员的合法权益，统筹城乡开展，加快城市化进程，根据国家有关法律、法规和上级有关文件精神，结合本镇实际，现就推进村级集体经济股份合作制改革提出如下指导性意见：一、推进村级集体经济股份合作制改革的重要意义近年来，由于工业化、城市化建设的快速推进，局部村级的资源性资产转化为经营性资产和公益性资产，被征地农民和农民非农化转移不断增多，农民就业渠道、居住区域、生活方式和价值取向发生了深刻变化。但村级集体经济运行管理体制改革相对滞后，村级集体资产产权不清，经营机制不活，收益分配不标准，这与集体资产市场化经营、法制化管理的开展趋势和要求不相适应，加上我省户籍制度改革工作的不断推进，直接影响了农村社会稳定。推进村级集体经济股份制改革，是统筹城乡经济开展，增强集体经济实力，维护农民合法利益，增加农民收入，维护农村稳定的一项重大举措，有利于从根本上解决当前农村集体资产管理中普遍存在的产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失效等体制性缺陷，有助于加快城市化进程，为局部行政村撤村建社区和顺利撤并创造条件，符合建立社会主义市场经济体制的根本方向。二、推进村级集体经济股份合作制改革的指导思想推进村级集体经济股份制改革，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以明晰产权主体，理顺分配关系，标准经营管理为核心内容，逐步建立起适应社会主义市场经济开展要求的民有、民管、民受益的集体资产管理体制和自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的运行机制，不断提高集体资产的运行质量和增值水平，促进集体经济开展和农民收入持续增长，为加快农村城市化进程，为确保农村社会长期稳定奠定根底。三、推进村级集体经济股份合作制改革的根本原那么1、坚持创新机制、促进开展的原那么。村级集体经济股份合作社是社会主义市场经济条件下农村集体经济的一种新的组织形式。推进村级集体经济股份合作制改革，必须积极探索集体资产营运和收益分配的民主决策、民主管理、民主监督机制，完善农村集体所有制的实现形式，确保集体资产保值增值，进一步稳固和开展农村集体经济，为农民共同富裕提供新的制度和物质保证。2、坚持因地制宜、稳步推进的原那么。按照有方案、分阶段、因地制宜、稳步推进的要求，坚持一村一策、一组一法，采取多种形式开展股份合作制改革，对资产质量较高、收入稳定且较多，已经或将要撤村建社区的，率先实行集体经济股份合作制改革。3、坚持群众自愿、民主协商的原那么。实施村级集体经济股份合作制改革，必须充分发扬民主，走群众路线，认真听取广阔村民的意见，做到公开、公正、公平，民主讨论和确定股份合作制改革的方案、章程，民主选举股份合作社的股东代表和管理机构成员。改革结束后，股份合作社必须严格按章程办事。4、坚持明晰产权、维护权益的原那么。实施村级集体经济股份合作制改革后，原村级集体资产归属股份合作社社员共同所有，但不能对资产〔包括土地〕作具体分割，折股量化到人的集体资产只是个人享有的股权份额，并作为今后股利分配的依据。5、坚持依法办事、维护稳定的原那么。实施村级集体经济股份合作制改革，必须严格按照国家有关法律、法规、党的农村政策和《江苏省农村集体资产管理方法》办事。要严明纪律，对乘改革之机贪污、挪用、私分、挥霍浪费集体资产，或在改革过程中成心搞不实评估、虚报损失、低价变卖、转移资产、有意放弃债权等造成集体资产流失的，必须严肃查处，依法追究责任。要及时处理改革过程中出现的各类矛盾和问题，妥善处理各种关系，确保农村社会稳定。四、推进村级集体经济股份合作制改革的关键环节实施股份合作制改革，具体要求做到资产存量清楚，价值总量真实；产权主体明晰，股权量化合理；组织机构健全，监督管理体系完善；经营机制灵活，资产保值增值责任落实。在实施过程中要认真把握以下几个关键环节：1、清产核资。由镇集体资产管理部门和村级民主理财小组联合组成清产核资小组，根据农业部《农村集体资产清产核资所有权界定暂行方法》和《江苏省农村集体资产管理方法》的规定，对村级集体所有的各类资产进行全面清理核实，搞实资产家底，依法界定所有权归属。集体资产清查核实和产权界定的结果，报镇农村集体资产管理办公室审核后，由村民会议或村民代表会议予以确认。大多数村民要求进行资产评估的，应当聘请有资质的评估机构进行评估。2、股权设置。在清产核资的根底上，依照各村实际情况，合理确定折股量化的范围和股权设置的类型。折股量化的范围，原那么上为村集体的经营性净资产，非经营性资产和资源性资产暂不列入折股量化的范围。股权设置的类型一般有集体股和个人股两种。集体股所有权归全体股东所有，收益为村集体所有，主要为村办公益事业筹集资金、保障村日常行政开支。个人股用于个人年终享受红利分配。个人股主要有根本股和享受股两种。集体股所占比例，可根据村级集体收益状况、村级年度正常开支情况确定。对已经或将要撤村级建社区的可只设个人股，不设集体股。社区内应承当的公益事业建设资金和日常行政开支可在股份合作社年终分配前列支。3、股份量化。把村级集体经营性净资产量化给村民个人是村级集体经济股份制改革的核心环节。各村应根据村级集体经营性净资产的形成过程和村级资产总量的构成情况，因村制宜合理确定个人股中的根本股和享受股。为简化操作，个人股中根本股的量化，一般以实施村级集体经济股份合作制改革时基准时点户籍在村的农业人口，按照年龄分类分级定档确定各类人口的分配系数。个人股中的享受股，可以根据相关人员在村的劳动年限以及户籍变动中的有关历史因素，分级定档，合理确定一定比例的分配系数。对可享受根本股和享受股具体对象确实定必须由村民会议或村民代表会议讨论通过后进行登记造册和张榜公布。集体资产折股量化到人的股权确定后，由股份合作社向以户为单位的持股成员〔股东〕出具统一印制的《股权证书》，作为领取红利的依据。股份一经量化确定，原那么上不再随人口的增减而变动，但可以依法继承、转让和赠与。4、制订章程。新成立的股份合作社必须根据国家有关法律、法规及政策规定，制定《股份合作社章程》，标准股份合作社的管理和运作。章程必须明确建立股份合作社的目的、性质、股权设置、股东资格、股东的权利和义务、组织机构及其职能、资产经营、财务管理、收益分配等内容。章程经股东代表大会讨论通过后生效。五、村级集体经济股份合作社的组织机构1、股东代表大会。股份合作社实行股东代表大会制度。股东代表大会是股份合作社的最高权力机构，一般每年至少召开一次，实行一人一票制。股东代表按全体股东5%左右的比例民主推荐产生，每届任期一般为3年，可以连选连任。股份合作社的经营方针、开展规划、重大投资决策、年度方案及其执行情况、财务收支预决算和年终分配方案，修改章程等重大事项须经股东代表大会审议，由三分之二以上股东代表同意方可通过。2、董事会。董事会是股东代表大会的执行机构和日常工作机构。董事会成员一般由5至7人组成，由股东代表大会选举产生，董事会候选人可以采取由股东代表民主推荐提名和组织提名相结合的方法产生。候选人报镇党委审核后，获到会代表三分之二以上同意方可中选。董事长是股份合作社的法定代表人。董事长和副董事长由董事会选举产生。董事长、副董事长和董事的任期一般为3年，可以连选连任；董事会成员离任、调任和罢免等须按照《股份合作社章程》的规定程序办理。董事会必须从实际出发，选择确定合理的资产经营方式，建立健全各项经营管理制度，坚持实行社务公开和民主管理，逐步形成产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产保值增值。3、监事会。监事会是股份合作社的监督机构，主要负责对董事会的监督职能。监事会成员一般由3人组成，由股东代表大会选举产生。监事会候选人可以采取由股东代表大会民主推荐提名和组织提名相结合的方法产生。候选人报镇党委审核后，获到会代表三分之二以上票数同意方可中选。由监事会选举1名监事会主席。监事会主席和监事任期一般为3年，可连选连任。监事会必须加强对股份合作社的投资、经营、收益、分配和非经营性开支等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。监事会和董事会成员不得互相兼任，监事会成员不能由股份合作社的财务人员兼任。六、股份合作社的财务管理与收益分配1、股份合作社必须按照财政部、农业部颁发的有关村合作经济组织财务制度和会计制度，加强财务管理和会计核算，实行民主管理和民主监督。财务收支情况和资产运行状况，必须定期向股东公布，实行社务公开。2、股份合作社的收益主要来源于经营性资产的经营收入和土地等资源性资产的发包收益、出租收入和其他相关收入。在分配上要兼顾国家、合作社、个人的三者关系，当年收益在依法纳税后按以下程序进行分配：〔1〕弥补以前年度经营亏损；〔2〕提取公积金和公益金；〔3〕按股分红。3、股份合作社年终财务决算和收益分配方案须经股东代表大会审议通过并报镇集体资产管理部门审核后执行。七、关于改革后的村级组织构架及关系改革后的村集体经济组织是一种新型的农村集体经济管理组织，实行独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、按股分红。改革后的组织名称为“江阴市澄江镇××股份经济合作社”，继续依法行使原村集体经济的所有权和经营权。改革后，设置党支部〔党委、总支〕、村民委员会、股份经济合作社三个组织领导机构。在改革过渡期，股份经济合作社不单独建立党组织，村党支部〔党委、总支〕对村民委员会、股份经济合作社进行领导和协调，村书记可以兼任股份经济合作社董事长〔依章程合法选举〕，村民委员会、股份经济合作社各自行使自己的职能。村民委员会主要职责是履行村民自治范围内的事项和协助镇政府从事行政管理工作，办理本村公共事务和公益事业。村股份经济合作社的主要职责是行使对村集体资产的管理权、收益权、处置权，通过对所属资产的经营管理，使其资产不断保值增值。村党支部〔党委、总支〕、村民委员会、股份经济合作社的董事会成员可以相互交叉兼职，实行三块牌子，一套班子的运作模式。八、加强对村级集体经济股份合作制改革的领导推进村级集体经济股份制改革是一项政策性、群众性很强的工作，事关千家万户农民的切身利益，事关集体经济的开展和农村社会稳定。各街道、行政村主要领导必须高度重视，精心组织，加强宣传，扎实工作，把全面实施村级集体经济股份制改革作为深化农村改革的重要任务抓紧抓好。在实际工作中必须过细操作，严格把握政策。特别是改革方案、清产核资、股权设置与量化、章程拟订等关键环节，必须事先广泛深入地征求广阔村民的意见，做到公开、公平、公正。镇有关职能部门要强化效劳意识，切实加强对改革过程中关键环节的指导和监管，依据政策法规，及时办理有关手续，确保全镇的村级集体经济股份合作制改革顺利推进。关于组建江阴市镇股份经济合作社的实施意见〔草案〕〔200年月日〕为深化村集体经济体制改革，完善村集体经济组织和行政管理体制，更好地明晰村集体资产产权主体，确保集体资产的保值、增值。根据国家有关法律、法规和现行政策，我村决定对集体经济组织进行股份制改革，组建“江阴市镇股份经济合作社”。为确保改革工作的顺利进行，在广泛座谈、征求各方群众意见的根底上，结合本村实际，制订如下实施意见：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学开展观为指导，以明晰产权主体、理顺分配关系、标准经营管理为核心内容，逐步建立起适应社会主义市场经济开展要求的民有、民管、民受益的集体资产管理体制和自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的运行机制，不断提高集体资产的运行质量和增值水平，促进集体经济开展和农民收入持续增长，为加快农村城市化进程，为确保农村社会长期稳定奠定根底。二、组织领导为确保镇村集体经济股份制改革工作的顺利推进，经研究成立江阴市镇村集体资产改革工作领导小组。改革领导小组由等位同志组成，同志任改革领导小组组长，同志任副组长，下设集体资产清理小组、人员调查小组、文件起草小组。集体资产清理小组由同志任组长，同志任副组长，组员由3-5人组成，负责对本村资产情况进行全面的审核认定。人员调查小组由同志任组长，同志任副组长，组员由5-10人组成，负责对本村各类人员的审核认定。各村民小组分别成立人员登记小组，由3-5人组成，负责对各村民小组成员情况摸底调查、确认，并报村人员调查小组审核。文件起草小组由同志任组长，抽调相关人员负责有关文件的起草工作。三、改革后的集体经济组织性质、名称改革后的村集体经济组织性质是一种新型的农村集体经济管理组织，实行独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、按股红分。改革后的组织名称为“江阴市镇股份经济合作社”，继续依法行使原村集体经济的所有权和经营权。四、原村级集体资产的界定和清理在改革过程中，严格按照农业部、财政部关于镇村集体经济组织清产核资方法，认真搞好清查核资，全面核实集体资产家底，确定原村集体经济组织所有的各种资产的所有权属关系。经过清理并报镇集体资产管理部门核实审定，截止200年月日，本村拥有资产总额万元，负债总额万元，净资产万元，其中：经营性净资产万元；非经营性资产〔主要是指村办公楼、公益事业设施等〕万元；资源性资产〔主要是土地〕亩〔已办证的土地亩〕。五、股份设置根据本村的实际情况，对本村集体经营性净资产进行量化，总股本为万元，以元为1股，共计股，分集体股和个人股两种，其中个人股分根本股和享受股两种。集体股占总股本的%，计股，主要用于村办公益事业筹集资金、保障村日常行政开支。个人股占股本的%，计股。剩余经营性资产万元转入股份经济合作社公积公益金科目。六、股东确实定和股份量化遵循“民主、公正、合理、依法”的原那么，对核实的经营性净资产折股量化到人，以股权形式确定持股成员在股份经济合作社所占集体经济的份额，股权仅作为股东享有股份分配的依据，可以依法继承，不得退股及提现。股权一经量化和确认，实行“生不增，死不减”的方法，今后凡有家庭人口变动均不作股权调整。如本人或股权继承人同意，经董事会批准，可以在本社的股东内部转让。股份经济合作社按量化结果，向股东颁发江阴市镇股份经济合作社股权证书并建立档案，加强管理。1、个人股确实定。符合以下条件的对象可以享受：〔可参照人员界定方法，由各村经村民代表大会讨论通过后确定〕。2、个人股确实认流程。根据改革领导小组统一下发的人口调查情况表，在村民自主填报的根底上，经各村民小组人员登记小组初审确定并报村人员调查小组审核认定，张榜公布五天，第一次公示结束，根据反应意见修正后，第二次张榜公示三天，无异议，最终确认。七、关于财务管理制度及分配原那么1、改革后股份经济合作社执行财政部、农业部颁发的《农村合作经济会计制度》，本社独立建帐，在业务上接受上级经营管理部门的指导，并在合作社内部健全“三会”制度，加强对合作社经营活动的监督。财务收支情况和资产运行状况，定期向股东公示，实行社务公开。2、在分配上要兼顾村行政、合作社和股东的三者关系，当年的收益在扣除支出，依法纳税后按以下程序进行分配。〔1〕弥补以前年度经营亏损。〔2〕提取公积公益金10%，用于本村的公共设施建设和福利性支出。〔3〕提取任意公积公益金，用于调节股利的分配，实行以丰补歉。〔4〕股东红利分配，严格遵循股权平等，同股同利的原那么，在每年年终结算一次，于春节前兑现，股东凭股权证书领取红利。股权证书仅作领取红利的凭证，不作其他用途。股权证书遗失时要向本社报失，申请办理补发手续。本社为了开展需要，经股东代表大会讨论通过，可适当调整当前提留和分红的比例。〔4〕合作社的年度财务决算和收益分配方案，须经镇集体资产管理部门审核，并经股东代表大会讨论通过前方可进行分配。八、关于改革后的村级组织构架及关系改革后的村集体经济组织是一种新型的农村集体经济管理组织，实行独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、按股分红。改革后的组织名称为“江阴市镇股份经济合作社”，继续依法行使原村集体经济的所有权和经营权。改革后，设置党支部〔党委、总支〕、村民委员会、股份经济合作社三个组织领导机构。在改革过渡期，股份经济合作社不单独建立党组织，村党支部〔党委、总支〕对村民委员会、股份经济合作社进行领导和协调，村书记可以兼任股份经济合作社董事长〔依章程合法选举〕，村民委员会、股份经济合作社各自行使自己的职能。村民委员会主要职责是履行村民自治范围内的事项和协助镇政府从事行政管理工作，办理本村公共事务和公益事业。村股份经济合作社的主要职责是行使对村集体资产的管理权、收益权、处置权，通过对所属资产的经营管理，使其资产不断保值增值。村党支部〔党委、总支〕、村民委员会、股份经济合作社的董事会成员可以相互交叉兼职，实行三块牌子，一套班子的运作模式。九、组织实施〔一〕准备阶段〔200年月日—月日〕〔1〕月日—月日，成立集体资产改革工作领导小组，下设三个小组，即：集体资产清理小组、人员调查小组、文件起草小组。〔2〕月日—月日，业务准备，学习政策，宣传发动，设计调查表格，组织村民小组长培训。〔二〕实施阶段〔200年月日—月日〕〔1〕月日—月日，组织工作人员人，分个小组进行调查摸底和收集有关资料。摸清年以来本村所有人员的情况并将调查结果公示，广泛听取意见，为确定股东对象和股份量化作准备。〔2〕月日—月日，核实全村资产情况，报镇农村集体资产管理委员会审定并公示。〔3〕月日—月日，对股东资格及资产情况进行第一次公示。〔4〕月日—月日，根据公示反应意见，对公示内容进行核实调整。〔5〕年月日—月日，对股东资格及资产情况进行第二次公示。〔6〕年月日—月日，制定股权设置、股份量化操作方法及起草《关于组建江阴市镇股份经济合作社的合作社实施意见》，经村民代表大会讨论通过，向镇党委、镇政府请示批复。〔7〕年月日—月日，由改革领导小组推荐股东代表人选公示，广泛听取意见，最终确认股东代表。〔8〕年月日—月日，召开股东代表预备会，预审《股份经济合作社章程》〔草案〕，预审选举方法〔草案〕，初审董事会、监事会候选人名单，向镇党委、镇政府请求批复。〔9〕年月日—月日，填制股权证书，做好成立大会各项准备工作，拟订经济股份合作社开展规划，制订有关制度。〔10〕年月日—月日，筹备、召开股份经济合作社第一次股东代表大会和成立大会。审议通过《江阴市镇股份经济合作社章程》，选举产生董事会、监事会成员。〔三〕稳固提高阶段〔年月日—月日〕查漏补缺，完善有关制度，资料全部归档。中共镇村委员会200年月日组建股份经济合作社操作程序为方便各村在组建股份经济合作社过程中标准操作，对组建股份经济合作社操作程序作如下安排，供各村参考。一、建立改制组织。成立由村书记为首的村集体资产改革工作领导小组，改革领导小组负责本村股份经济合作社改革工作。改革领导小组下设集体资产清理小组、人员调查小组、文件起草小组。改革领导小组成员原那么上由村领导班子成员和局部村民代表组成。二、进行宣传发动。通过召开村党员会、村民小组组长会、村民代表会议，并利用黑板报、村务公开栏等多种形式，宣传股份合作制改革的政策，统一广阔干部群众的思想认识，对工作人员进行相关的培训。三、搞好清产核资。由镇集体资产管理部门和村民主理财小组联合组成集体资产清理小组，对本村集体所有的各类资产进行全面清理核实，从账面资产清理到实物核实，对债权债务要逐笔过堂，凡不需支付的债务，不能收取的债权，有账无物的资产要做好核销手续，搞实资产家底。集体资产清查核实和产权界定的结果，报镇农村集体资产管理部门审核后，由村民代表会议予以确认。大多数村民要求进行资产评估的，应当聘请有资质的评估机构进行评估。四、清查核实人员。各村要对本村所有人员进行分类排队，全面摸清本村农业人口的实际情况，核实各人的年份段，人员的增减变动情况，包括出生、死亡、迁进、迁出及迁进迁出的原因、时间。在摸清情况的根底上，确定股东名单，交村民会议或村民代表会会议讨论通过后，进行登记造册和张榜公布。五、拟定量化方案。在分清各类股东人员和确定集体资产量化数额的根底上，合理确定折股量化范围和股权设置类型。折股量化的范围，原那么上为村集体的经营性净资产，非经营性资产和资源性资产暂不列入折股量化的范围。股权设置的类型一般有集体股和个人股两种。集体股所占比例，可根据村级集体收益状况、村级年度正常开支情况确定，建议集体股份占总股本的30—50%。对已经或将要撤村级建社区的可只设个人股，不设集体股。要做好相关公示：一是村级资产状况公示：二是股份享受条件公示；三是享受股权人员名单及系数公示。六、制定股份经济合作社章程〔草案〕。股份经济合作社章程〔草案〕由各村根据示范章程及本村的实际情况拟定，在听取各方意见的根底上，进行适当的修改调整，交村民代表会议讨论。章程要求标准，符合党在农村的有关政策，并具有可操作性。七、制定方案报批。把开展股份合作制工作的方案、实施方案向镇党委、镇政府请示批复，并按批复实施。〔附资料：1、改制请示；2、村民代表大会决议；3、章程；4、董事会、监事会候选人名单〕八、选举产生股东代表。按享受个人股股东人数5-10%左右的比例民主推荐、选举产生股东代表。股东代表要具有较强的接受能力和解释能力，并有一定的群众根底。股东代表可以以原村民代表为根底作适当调整。股东代表候选人，提交村民代表大会通过，经公示五天后如无异议，即转为正式股东代表。九、召开股东代表预备会及成立大会。审议通过《股份经济合作社章程》，选举产生董事会和监事会，宣告股份经济合作社正式成立。十、发放股权证书。股权证书按户发放。十一、选举结果报批。村将董事会、监事会成员的选举结果，报镇党委确认，报市委农工办登记备案。十二、召开董事会、监事会。按股东代表大会的决议，股份经济合作社的各项工作开始正常运作。十三、回忆总结，资料归档。对本次股份合作制改革，进行回忆总结，形成专题的书面汇报材料。对所有资料进行聚集、立卷归档。江阴市镇村集体经济股份合作制改革宣传提纲一、什么是农村集体经济股份合作制改革农村集体经济股份合作制改革是对村集体经济组织进行产权制度改革的一种制度创新。是在坚持土地集体所有和集体财产不可分割的前提下，通过重新确定农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，将原村集体经济组织改造成为股份经济合作社。二、指导思想和根本原那么以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学开展观为指导，以明晰产权主体，理顺分配关系，标准经营管理为核心内容，逐步建立起适应社会主义市场经济开展要求的民有、民管、民受益的集体资产管理体制和自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的运行机制，不断提高集体资产的运行质量和增值水平，促进集体经济开展和农民收入持续增长，为加快农村城市化进程，为确保农村社会长期稳定奠定根底。村级集体经济股份合作制改革必须依照“依法民主、公正合理、积极稳妥、简明务实”的要求，在具体实施过程中要严格把握以下几条原那么：一是坚持创新机制、促进开展的原那么；二是坚持因地制宜、稳步推进的原那么；三是坚持群众自愿、民主协商的原那么；四是坚持明晰产权、维护权益的原那么；五是坚持依法办事、维护稳定的原那么。三、推行村级集体经济股份合作制改革的意义1、有利于明晰农村集体经济产权，是维护农民合法权益的一种制度创新。长期以来，由于农村集体经济存在体制性缺陷，导致村级集体经济组织与其成员之间的利益关系不明确，集体产权虚置，理论上是“人人有份”，实际上是“人人无份”。推行村级集体经济股份合作制改革，能从根本上维护农民利益。通过清产核资，能够理清债权债务，摸清集体家底；通过资产量化、股份到人，能够在产权关系上真正表达社员的集体经济主人翁地位；通过界定股权，能够明确集体经济组织和社员个人所占有的份额，理顺农民与集体的利益关系；通过按股分配，能够保障集体资产的保值增值和社员合法权益。2、有利于继续深化农村经济体制改革，是增加农民收入的一种有效形式。家庭承包经营和乡镇企业产权制度改革，为寻求农村集体经济的最正确实现形式，作出了积极探索，取得了显著成效。家庭承包经营较好地解决了集体土地产权虚置问题，乡镇企业产权制度改革较好地解决了集体单一投资、集体直接经营的问题。这既为继续深化农村经济体制改革提供了经验，也对村级集体经济股份合作制度改革提出了新的要求。要求从制度上进一步标准集体收益的二次分配，增加农民来自集体的股份收益，构建农民增收长效机制。3、有利于统筹城乡经济社会开展，是维护农村社会稳定的一种有效机制。随着工业化、城镇化的推进，大量的农村集体土地被征用，越来越多的农民转变为城镇居民，在这一过程中，农民担忧“撤组建居”后，农村集体资产流失或被平调，担忧身份转变和居住迁移后失去农村集体资产的收益分配资格。推行农村集体经济股份合作制度改革，就更要让农民吃上一颗“定心丸”，通过集体资产量化到人，有效防止“撤组建居”过程中集体资产的流失和平调，并赋予农民长期和稳定的集体资产权收益权，从而进一步推进农村三个文明协调开展。四、推行村级集体经济股份合作制改革的主要依据一是法律上认可。宪法规定：“集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”这说明，农村集体经济组织有权在不违背法律的前提下进行产权制度的改革。二是政策上鼓励。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定》指出“要适应经济市场化不断开展的趋势，实现投资主体多元化，使股份制度成为公有制的主要实现形式，农民集体经济组织要推进制度创新，增强效劳功能。”三是理论上可行。推行村级集体经济股份合作制改革，集体资产量化到人，持股者的受益权与集体经济组织经营管理业绩的好坏直接有关，这就使得农民从自身直接利益出发，必须关心集体、保护集体；同时，也使农民参与民主决策、民主管理和民主监督有了相应的权利。五、推行村级集体经济股份合作制改革的主要做法1、建立村集体资产改革工作领导小组，负责领导股份合作制改革的组织实施工作。2、开展人员调查，确定股东资格。3、开展清产核资，弄清家底，确定资产数量。4、实行股份量化，建立股权结构。5、制订章程，建立组织。镇村村民委员会200年月日行政村资产清理方法为了标准做好行政村的资产清理工作，确保我市村级集体经济股份合作制改革工作顺利进行，现就行政村资产清理问题，提出如下方法：一、资产清理工作要求在对行政村进行资产清理和财务处理时要求资产清理必须全面彻底，做到核实收入防漏、审查支出防假、清理往来防乱、盘查资产防虚，做到清理不留死角，家底清楚明白。行政村资产清查工作应在镇主管部门指导下进行。行政村在确定成立村级集体经济股份合作社后，按要求进行自查自清自审，经村民代表大会讨论决定也可委托社会中介机构进行资产清查。在具体清理时采取先易后难、先帐内后帐外的方法，对所有科目进行逐项清理，并按清理表的要求逐项逐笔进行登记，做到帐帐、帐表、帐物、帐款、帐实五相符。行政村自查自清的结果要报镇主管部门审核，核销的内部往来、坏帐损失和其他的资产、负债要列出明细报镇主管部门审批。各清理表和报损明细经镇主管部门审批同意后才能进行帐务调整。二、资产清理范围1、行政村村级财务帐上的资产；2、行政村的非经营性资产和帐外资产；3、行政村对外投资参股形成的集体资产〔如：村集体企业〕；4、行政村出租、出借给企业的各类资产；5、行政村的其它资产三、资产清理内容具体包括流动资产〔现金、银行存款、应收款、预付款、其它应收款〕、固定资产〔土地、房屋及建筑物、设备、在建工程等〕、对外投资、负债〔借入款项、各类应付款、预收款〕、所有者权益〔资本、公积公益金、未分配收益〕，以及集体资产出租出借情况、对外担保情况等。四、资产清理基准日一般为行政村经村民代表大会讨论决定成立村级集体经济股份合作社的时间为清理基准日。五、资产清理具体操作方法1、货币资产的清理。〔1〕要突击盘查核实出纳员的实有库存现金，核对现金帐面余额，对所有现金宕欠款要根据其经济业务性质逐笔进行清理登记，并相应作出帐务处理，以做到帐帐、帐款相符。〔2〕要根据各银行帐户核对银行存款，逐笔对照银行对帐单，调整处理好各项会计未达帐项，做到帐帐相符、帐单相符。〔3〕要对各种储蓄性存款进行清理，并将其列入“银行存款”帐户核算，做到帐单相符。2、投资资产的清理。〔1〕对行政村购置的各类债券应进行详细的清点核对，并按权责发生制的要求相应计提利息并进行适当的帐务处理，对宕在现金库存中的各类债券要及时进行帐务调整，以核实库存现金余额和真实反映各类库存债券的情况，通过清理，做到帐券相符。〔2〕对行政村参股、控股而形成的对外投资进行逐笔逐企业清理，要与有关接受投资单位进行清理核对，包括到清理基准日为止的应收未收的投资收益，通过清理，以核实行政村的原始投入和到期应收益帐。〔3〕对村办未改制的集体企业要核实其帐面的资产、负债和所有者权益，如该集体企业在村财务帐上没有反映长期投资的，在这次清理时按企业实有净权益作相应调整。〔4〕在对其他投资进行清理时，要核对被投资单位是否存在，投资额的反映是否正确一致，如不一致应在核实的根底上及时进行帐务调整。3、债权债务的清理。债权债务的清理主要是指对各种应收款项、内部往来、长期借款、短期借款和各种应付款项的清理。在对这些科目进行清理时，一定要清查其是否确实存在，并要按往来单位名称逐个核对，逐个登记；在这次清理时“发生时间”一定要按与往来单位和个人的最后一笔业务发生时间进行清理登记，在登记造册时不得遗漏；在发生坏帐损失时一定要分析原因，以确保债权债务的落实；在对长短期借款进行清理时，要清查与银行或单位和个人的借款协议，要按每笔借款、每个单位或者个人进行逐笔逐项清理登记，帐面如果没有按规定预提利息，在这次清理时应补提利息。要认真清理各种宕欠帐，及时组织收回各种能收回的债权，有条件的要及时归还各种债务。以呆滞的债权债务，必须由行政村提出申请，报镇主管部门审核同意前方能作核销处理。对于债权债务数额与对方单位或个人不一致的，要组织力量进行核对，并及时查明原因。对企业转制时剥离的债权债务也应逐笔清理，需要核销的要报镇主管部门审核同意前方能进行，但必须销帐不销案。4、库存物资的清理。要以原有帐面数为根底进行逐项审核，在清理时可采用先帐内后帐外的方法，发现帐实不符的，要在查明原因的根底上及时调整帐务，以确保帐实相符。要尊重历史本钱原那么，一般不以市价进行调整。对于企业改制时剥离的库存物资，应按实有数进行盘点，并按市场价进行调整。5、固定资产、在建工程和低值易耗品的清理。要以原有帐面数为根底进行清理，要从总帐到明细帐再到实物进行三者核对，做到帐帐相符，帐实相符。固定资产要以大类分别进行清查登记，在这次清理时要以帐面原始价值作为计价依据，一般不得进行现值评估；如属盘盈的固定资产，要按重置完全价值登记入固定资产原值，按新旧程度估计累计折旧，按估计净值登记入固定资产净值；如属盘亏的固定资产，必须在查明原因的根底上，分情况作核销处理；如属集体企业转制时剥离的房屋、电力设施、闲置设备等固定资产按原企业评估时的价值进行补登入帐，如未经评估，假设帐面净值与实际价值严重背离的，按重置价补登入帐，以调整固定资产原值和固定资产净值；在对固定资产进行清理时要注意凡出租、出借的固定资产都在这次清理范围内，凡租入固定资产不在这次清理范围内，以明晰产权。在对在建工程进行清理时，应据实反映其完工进度及已投入的料工费总额，如清理时发现在建工程还未交付使用，未办理竣工决算时，按实际支付的料工费等总额作价入帐，作为在建工程价值；如已交付使用，并已办理竣工决算手续，但在帐上还是反映在在建工程的，应按决算数把在建工程相应调到固定资产，尚未付清的款项应相应结转负债；如已交付使用，但尚未办理竣工决算手续，应估价入帐，把在建工程相应调到固定资产。低值易耗品应按帐面数进行清理，如在实际清理时发现为帐外资产，应作为盘盈资产，按市场价值作价入帐，以做到帐实相符。6、所有者权益的清理。资本是所有者投入村合作经济组织的资产，因此在对资本进行清理时，应按帐面数清理其资本的来源渠道，以正确估价资本的真实性。其他所有者权益科目由于其来源渠道各不相同，因此在对它们进行清理时也应逐笔逐项清理，以正确反映到清理基准日为止各科目的真实性、存在性和准确性。另外，到清理基准日为止，行政村各项收支结余，应按财务制度的规定，全部结转到相关所有者权益科目。7、各项收支的清理。自2004年度决算后至清理基准日期间发生的各种收支，应按财务会计制度的要求，一律按权责发生制进行结算，并作相应的会计处理，确保已发生的收支都能在帐面上得到如实反映。特别是拍卖转让金和出租、出借、投资而形成的收益应按各相关协议计算出年初到基准日为止的应上交金额和已上交额，按不同单位和个人分别清理，再根据帐面上已反映数相应作出不同的处理，该补记的补记，该剔除的剔除，以符合权责发生制的要求。另外，要重点清理行政村的电力差价，各行政村要按清理表格的要求如实反映历年积余和当年差价，并要求在村帐上反映，不能单独列帐变成小金库。对于应支未支的费用应全面清理，包括历年结欠的村干部报酬、招待费和其他费用等，在清理时应核实其真实性和可靠性，对核实无误的应相应作出帐务处理，以如实反映行政村的家底。股份经济合作社人员界定参考方法人员界定以截止日和两轮土地承包确权发证时户口的情况为根本依据。一、享受股权的人员：1、户籍在本村〔不予享受对象除外〕的世居农业户人员。2、入伍前户口在本村，现正在部队服义务兵役的战士和退役后工作、户口暂未落实且在规定期限内迁至本村的人员。3、入学前户口在本村，现在校的大中专学生和毕业后工作、户口暂未落实且在规定期限内迁至本村的人员。4、原户口在本村，现正在服刑、劳教人员〔在服刑、劳教期间享有股权但不享有分红，期满后当月起恢复分红〕。5、正常婚姻户口由农村迁至本村的媳妇和上门女婿〔指无子户，限一人〕及户口在本村的子女。6、因再婚户口由农村迁至本村的媳妇和上门女婿本人，及上述人员带来的户口迁至本村的子女〔限一人〕。7、户口未迁至本村的媳妇及其子女〔已在当地享受股权的除外〕，现符合回迁条件且在规定期限内迁至本村的人员。8、办理“农转非”但当时未通过劳动部门安排工作或未得到经济补偿的人员〔包括自己出资办理“农转非”的人员〕。9、村民代表大会讨论通过的其他特殊对象。二、不得享受股权的人员：1、原世居居民户口回迁人员。2、本村以外户口迁至本村，未分到承包土地且不承当本村村民义务的寄住、暂住挂靠户人员。3、因子女顶替或原在外工作，离退休、退职后户口回迁人员。4、国家机关工作的公务员和参照公务员执行的机关工作人员及离退休人员。5、事业单位在编工作人员及离退休人员。6、军队干部、志愿兵及离退休人员。7、已出嫁理应迁出户口，而由于本人原因未迁出的人员。8、村民代表大会讨论通过的其他特殊对象。未尽事宜，各村可根据实际情况妥善处理。股份经济合作社人员界定的具体方法，以股东代表大会通过为准。人员调查结果公示经前阶段村集体资产改革工作领导小组人员调查小组调查核实，现将人员调查结果公示如下：公示截止日期为200年月日。如有异议，可在截止日期前到村集体资产改革工作领导小组反映，逾期不予受理。联系：江阴市镇村集体资产改革工作领导小组200年月日人员核实调整情况公示经人员调查结果第一次公示后，我们根据村民反映的情况进行了核实调整，现将核实调整情况公示如下，本次公示时间为200年月日至月日，时间三天，如有异议，可在截止日期前到村集体资产改革工作领导小组反映，公示期内如无异议，公示内容将作为本村人员调查的最终结果予以确认，请村民相互转告。联系：江阴市镇村集体资产改革工作领导小组200年月日清产核资结果公示集体资产清理小组对本村所有的资产、负债、所有者权益进行了全面的清理、核实，截至200年月日基准日为止，本村的资产总额为万元，负债总额为万元，所有者权益万元〔其中：经营性净资产万元，公益性净资产万元，资源性资产亩〕。特此公示。江阴市镇村集体资产改革工作领导小组200年月日股份量化结果公示镇股份经济合作社股份量化方案已于月日经村民委员会第届第次村民代表会议上通过，结合人员调查与清产核资结果，合作社设集体股股，金额万元，占总股本的%；个人股股，金额万元，占总股本的%。其中通过计算核对，现将个人股股东应享受的股份总量和股份系数公布如下：本次公示截止至月日，如有异议，可在截止日期前到村集体资产改革工作领导小组反映；如无异议，公示内容将作为本村股份量化最终结果予以确认，逾期作自动放弃，请村民相互转告。联系：江阴市镇村集体资产改革工作领导小组200年月日江阴市镇股份经济合作社章程〔200年月日股东代表大会通过〕第一章总那么第一条为了深化村集体经济体制改革，明晰村集体资产产权主体，促进村民自治和集体资产经营管理的标准化、制度化，维护全体股东合法权益，确保集体资产保值增值，为推进农村城市化进程和社会长期稳定打下根底。根据国家有关法律、法规和政策，以及江阴市镇村《关于组建江阴市镇股份经济股份合作社的实施意见》，特制订本股份经济合作社〔简称本社〕章程。第二条本社是以社会主义集体所有制为主体的合作制为特征的村级经济组织，依法行使村集体资产的管理权和经营权，实行独立核算、自负盈亏、民主管理、利益共享、风险共担。第三条本社受镇党委、政府和村村党支部的领导，接受上级主管部门的指导、管理和监督。第四条依法属于本社所有的经营性资产、非经营性资产、资源性资产，均为本社全体股东所有，并受国家法律保护，任何单位和个人都不得侵占和平调。第五条本社应充分发挥管理、经营、协调、增收、理财、分配的根本职能，促进集体经济开展，不断提高股东收益，承当本村公共福利事业的义务，配合和支持村委会工作，促进村公益事业开展。第六条本社所在地：江阴市镇村。第二章股份与股权第七条经镇农村经济效劳中心和集体资产管理部门清查审核，村民代表会议确认，村集体经济组织的净资产总额为万元〔不包括资源性资产〕，其中经营性净资产为万元，非经营性净资产为万元。第八条按照“公开、公平、公正、合理、依法”的原那么，将已经核实的村集体经营性净资产折股量化到人，以股权形式确定各股东在合作社总股本中占有的份额。本社的总股本为万元，每股为元，折合股，股份分为集体股和个人股，其中集体股为万元，折合股，占总股本的%，个人股为万元，折合