低价中标的研究进展情况会议论文gai市公开课特等奖市赛课微课一等奖课件

低价中标研究进展情况和

使用中应注意问题.6.23主讲：吴佐民中国建设工程造价管理协会西宁研讨会第1页一、概述二、“低价中标”问题提出三、“低价中标”问题处理方案探讨四、低价中标合理性评审五、使用低价中标应注意几个问题

六、继续加强“低价中标”研究与探索低价中标研究进展情况和使用中应注意问题第2页《中华人民共和国招标投标法》厦门市（年）福建省（年）建设部（年）中国建设工程造价管理协会（年）

一、概述第3页《中华人民共和国招标投标法》第四十一条要求

中标人投标应该符合以下条件之一：（一）能够最大程度地满足招标文件中要求各项综合评价标准。（二）能够满足招标文件实质性要求，而且经评审投标价格最低；不过投标价格低于成本除外。一、概述这确立了中标人基本条件，也昭示着在市场经济体制下在能够最大程度地满足招标文件中要求各项综合评价标准。“经评审投标价格最低”

是招标人应考虑主要条件。第4页《厦门市建设工程最低投标价中标实施方法》《厦门市建设工程最低投标价中标后工程建设管理暂行方法》《厦门市深入完善建设工程最低投标价中标方法若干要求》一、概述年厦门市第5页《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采取经评审最低投标价中标法要求（试行）》一、概述年福建省第6页建筑工程施工招投标采取经评审最低价中标法暂行方法（征求意见稿）一、概述年建设部第7页一、概述年中国建设工程造价管理协会支持建设部软科学研究项目《低价中标合理性确实定和约束机制研究》建设部标准定额司和科技发展司年2月课题取得建设部科技发展司审查经过第8页

一、概述课题主要内容1、最低价中标法推行背景及其含义背景研究包含：我国招投标制度发展、我国招投标工作基本程序、我国招投标工作存在问题分析。最低价中标含义及特点研究包含：、最低价中标含义、最低价中标特点、推行最低价中标意义。2、最低价中标法在我国应用问题分析包含：最低价中标法在我国实施情况、最低价中标法优点、最低价中标法在我国应用问题研究。3、最低价中标法在国外应用研究第9页

一、概述课题主要内容4、推行最低价总标法应建立约束保障机制课题提出了以下观点：（1）完善建筑法规，培育信用体系；（2）建立全社会信息管理系统，发挥相关行业监督管理作用（3）使工程造价管理体系市场化，勉励发展民间中介机构（4）建立工程担保体系和工程保险制度（5）转变政府职能，勉励投标群体产权多元化5、最低价中标法适用范围及合理性确定。包含：最低价中标法在我国应用总体指导思想分析，最低价中标法在我国适用范围研究，招评标过程中注意事项，投标报价合理性确定。6、经评审最低价中标应用操作研究7、结论第10页2、“低价中标”问题提出工程计价特殊性“低价中标”不足决定第11页不论是生产后交易，还是生产前交易建设产品不一样于普通流通商品生产工艺和生产条件有所确保生产成本已经确定或比较轻易预计产品质量标准明确特征普通流通商品含有有形产品确定商品定价生产成本供求关系第12页建设产品不一样于普通流通商品建设项目标特点决定了工程计价相对于普通流通商品含有以下特点：大额性个别性动态性层次性复杂性第13页确定投标价格、且确保不低于其成本是复杂，投标人可能会因为各类原因使投标报价低于成本。而投标时建设项目仅是一个预期产品，它不是一个积压产品，又有那个承包商从主观上想去“赔本”呐！即使想如此，我国法律环境就允许吗？以上这些工程计价特殊性说明：第14页2.工程中标价仅是一个预期建设产品价格一部分中标价工程结算价≠多数项目中第15页3.建设产品使用期较长建设低成本建设项目全寿命周期成本最低≠建设项目全寿命周期第16页所选择中标低价也并不一定是工程造价最低、或者说即使工程造价最低也并非全寿命周期成本最低。结论投标人客观有确定投标报价或对投标报价认识程度不足而产生错误可能主观有首先进行低价中标，然后再进行价款调整心理招标人第17页采取“低价中标”法律环境探索和实践使“低价中标”在理性推进

“低价中标”中低于成本价问题客观分析在市场经济体制下推进“低价中标”是一个必定选择在约束和保障机制不健全情况下应慎重选择、正确使用

二、“低价中标”问题处理方案探讨第18页1.采取“低价中标”法律环境《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国招标投标法》《政府采购招标投标管理暂行方法》（财政部）《评标委员会和评标方法暂行要求》(国家计委等7部委)《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法》(建设部)《工程建设项目货物招标投标方法》

(国家发展改革委等7部委)它法律依据有：最低投标报价法

是现行法律法规要求主要评标方法之一。第19页《工程建设项目货物招标投标方法》第四十四条

技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一货物，普通采取经评审最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一货物，普通采取综合评定法进行评标。最低投标价不得低于成本。第20页归纳两点:

一、最低投标报价法是法律、法规要求评标方法之一；二、最低投标价应以不得低于其成本为前提。第21页2.探索和实践使“低价中标”在理性推进从概念上讲我们研究“低价中标”是研究在技术标合格前提下经评审“低价中标”。从范围上讲我们研究是建筑安装工程施工承发包工程在工程交易期协议授予。低价中标在我国研究与实践从年开始，在全国范围内也越来越受到各方面重视，概念上从盲目标“低价中标”也在向“经评审合理低价中标”进行理性进展。第22页2.探索和实践使“低价中标”在理性推进

为了描述简单，我们在以下任何关于“低价中标”表述均是基于经评审合理低价中标。低价中标合理低价中标经评审合理低价中标描述简单第23页3．“低价中标”中低于成本价问题客观分析“低价中标”本身没有问题，问题在于怎样限制非理性或非正常低于成本价低价去中标。那么会是什么原因会造成投标报价低于成本价呐！首先我们对计量与计价错误和为了占领市场个别客观原因姑且不论，我们重点看一下投标者主观上一些想法。第24页（1）工程建设市场供求关系长久、严重失衡。（2）投标动机不良，恶意转包、分包，进行风险转嫁。（3）低价中标，高价变通违规现象存在。3．“低价中标”中低于成本价问题客观分析第25页在市场经济体制下，开放市场必须要接收国际通例。而在技术标合格前提下，经评审最低价中标是国际工程承发包普遍采取协议授予标准。否定最低价中标，不利于在我国尽快形成一个健康有序、充满竞争和活力建筑市场。工程招投标实施最低价中标，不但能够强化竞争，淘汰落后，促进技术进步，提升管理水平。而且能够最大程度地节约投资，实现投资效益最大化，充分发挥市场经济资源合理配置、竞争促进发展作用。4．在市场经济体制下推进“低价中标”

是一个必定选择第26页（1）问题在于市场经济体制仍不完善。（2）投资人对资产经营人缺乏有效监督与控制。5．在约束和保障机制不健全情况下应

慎重选择、正确使用不过我们必须慎重选择、正确使用，其根本原因在于:前面已经叙述了低价中标处理不了腐败问题，一样处理不了围标问题，它是是市场经济必定选择。第27页评审目标由谁评审评审程序怎样评审三、低价中标合理性评审第28页

评审目标是非常明确，就是排除低于成本投标者，这里成本是指投标企业个别成本，它包含直接费、办法费、间接费、规费和相关税金。1．评审目标直接费成本个别成本措施费间接费规费有关税金第29页(1)评标委员会评标教授评审(2)政府部门直接评审(3)招标人自行评审(4)造价咨询机构评审2．由谁评审由谁评审有效评审（评定）是确定“合理低价”前提，关键是处理好由谁评审和评审程序这一原则问题。第30页开标后，招标人或其委托招标代理机构应该按照招标文件要求，对投标报价总价及其组成与预算造价对应项目进行对比，将偏差情况形成书面汇报提供评标委员会进行评审。招标人或其委托招标代理机构应该对偏差情况书面汇报准确性、完整性负责。3．评审程序可行程序是，开标后首先由造价咨询机构对经济标进行全方面评审，并写出评审汇报，在评标中请评标教授对相关错误和问题进行质疑，并做出决议。《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采取经评审最低投标价中标法要求》（试行）要求第31页要深入了解工程条件、设计文件、招标文件（工程量清单）、参考地方或行业相关计价定额消耗量，以市场价格水平为基础，区分招标确定不一样协议类型进行详细和全方面评审。既要全方面掌握各分部分项工程工程单价及其组成合理性，也要对其总体价格有客观评价，最终以总价是否低于其成本价为主要目标。4．怎样评审第32页建设部“建筑工程施工招投标采取经评审最低价中标法暂行方法（征求意见稿）要求以下：第七条［评审标准］商务标评审普通不以绝对低价为中标依据，应对投标人总报价、分部分项工程费和单价、方法项目费用、主要材料和设备价格、规费等进行详细评审。第八条［评审次序］评标委员会应从最低价投标人开始，对其报价合理性进行评审；出现最低价投标人被否决，应依次视报价由低到高第二、第三等投标人为潜在最低价投标人，并对其报价合理性进行评审。详细评审投标人数量，招标人必须在招标文件中明确。经评审合理最低价投标人为第一中标候选人，依次分别为第二、第三中标候选人。4．怎样评审第33页第九条［质询条件］评标委员会评审最低价或潜在最低价投标人报价时，有以下情形之一，应该向投标人质询：一、总报价显著低于预算控制价或其它投标人报价；二、主要分部分项单价显著低于按各地域建设行政主管部门相关要求计算单价或其它投标人单价；三、主要材料、设备价格显著低于当地域工程造价管理机构公布信息价或其它投标人价格；四、办法项目（指施工方案或施工组织设计相关项目）报价与施工方案或施工组织设计不对应。五、有必要质询其它问题。4．怎样评审第34页第十条［否决质询条件］对评标委员会质询，最低价投标人应该进行说明并提供对应证实材料。出现以下情形之一，评标委员会应该否决其投标：一、投标人拒绝说明；二、未提供对应证实材料或所提供证实材料不能说明其理由；三、说明理由成立但不做出承诺。第十一条［不采纳解释条件］对评标委员会质询，投标人有以下情形之一，评标委员会可不采信投标人解释理由，并否决投标人报价：一、投标人以周转性材料已摊销完成为由大幅度降低周转性材料消耗量标准；二、以机械闲置或机械已折旧完成为由大幅度降低施工机械台班单价；三、投标人以库存材料、构件、成品、半成品、设备、元器件、器材为由大幅度降低工程造价。四、其它情形。4．怎样评审第35页第十二条［否决报价条件］评标委员会评审最低价投标人报价时，有以下情形之一，应该否决其投标：一、投标总报价高于预算控制价；二、违反国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-）；三、没有按招标文件要求报价；四、降低或修改招标文件提供工程量清单与数量。五、安全、文明施工办法费未按要求单列和计算，其报价低于要求费用标准。六、规费、税金未按要求标准计取或未计取；七、应该否决投标其它情形。第十三条［评审结果处理方法］在评审过程中，评委对本意见第九、十、十一、十二条情形意见不一致时，应以书面形式给予表决，并按照少数服从多数标准处理。评审结束后，评标委员会应编写评审汇报；出现否决投标和不采信投标人解释，应对其情况做详细说明。

4．怎样评审第36页正确选择使用条件建立和完善约束保障机制重视招标准备、资格预审和信息管理严格协议管理（打好协议补丁）严格工程洽商和设计变更强化风险管理四、使用低价中标应注意几个问题第37页（1）设计比较完善、施工图已经具备；主要设备、材料已经确定或能够以暂估明确。（2）含有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能要求明确竞争性项目，而且能够在招标文件中载明。（3）规模较小、工期较短、使用总价协议或总价加变更协议。（4）有能够借鉴类似工程和经济数据，能够完成评审。（5）招标人和投标人都有条件完全履约，并有法律和经济上确保。1．正确选择使用条件第38页1．正确选择使用条件含有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求建设工程采取经评审最低投标价中标法进行评标。《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采取经评审最低投标价中标法要求》（试行）相关限定第39页（一）28层以上或单跨跨度36米以上房屋建筑工程；（二）高度120米以上构筑物工程；（三）断面20平方米以上或长度1000米以上隧道工程；（四）单跨40米以上桥梁工程；（五）在本省未施工过，且采取新技术、新工艺工程；（六）其它工程复杂、施工技术要求高工程。但以下建设工程应该采取综合评定法进行评标：第40页首先应以招标、投标、协议签署为关键建立系统、完善建筑法规体系。工程招标、投标和协议授予是建设工程最敏感问题，是实施建设工程市场化前提和必定，应以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》为依据，对《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法》进行完善，出台或补充建设工程商务标评标要求、建设工程经评审最低价中标管理要求。其次要加强建设工程市场信用体系建设，建立以建筑业企业和项目经理信用档案为主要内容建筑市场信用网络，完善建筑市场信用机制，提升建设工程履约能力。2．建立和完善约束保障机制第41页招标不但仅是处理一个工程交易价格问题，专业分包工程价格、所用主要设备材料价格型号、标准对工程价格影响甚大。所以招标人首先要选择对工程造价管理有丰富经验工程造价咨询机构精巧心编制招标文件。招标文件是决定招标水平和质量关键，一定要有工程造价专业人士严格把关，确定好总包和分包工作范围和费用划分，确定好主要设备和材料标准和价格，准确编制工程量清单，正确处理办法费用和其它相关费用3.重视招标准备、资格预审和信息管理第42页首先要进行严格资格预审，采取经评审最低价中标法，必须是投标人能够完全满足招标文件实质性要求和技术条件，所以，对投标人进行严格资格审查至关主要;再者必须严格招标后跟踪管理，招标是一个发包方式，关键在于项目招标后实施；招标人、中标人是否严格按照中标结果签署协议，协议价格是否严格执行中标价格，结算价格是否依据中标价格和协议约定；最终，还须重视成本预测，在工程投标进行报价编制时或在工程开工前，对工程成本进行预先计划，找出归为适当价格，做到心中有数，是对于工程中标后很好地组织施工，不停提升管理水平，降低工程造价，努力提升经济效益，真正到达保本微利目标，无疑这是非常必要。3.重视招标准备、资格预审和信息管理第43页即使政府部门应首先应建立适用经评审最低价中标《建设工程招标文件》示范文本，并应建立相关保障制度，但单纯地制度和监管来处理全部问题显然是不现实，所以，有条件投资人