县级畜牧兽医管理运作的不足和缺陷

1县级畜牧兽医管理系统运行困境分析1.1管理机构不健全，人员不足。县畜牧局未建立和健全畜牧兽医行政管理、动物卫生监督、畜牧兽医技术推广三大业务体系，有些地方虽有动物卫生监督所、畜牧兽医技术推广站的牌子，但存在几个牌子一套人马的情况。例如，仅有2个县、县、县设立了畜牧兽医局，并设立了县一级职能部门；设立畜牧兽医局、畜牧兽医中心，成为县一级职能部门且财政独立的2个县；其他14个县为二级部门或股级单位。人才辈出，除一级部门财政独立外，县畜牧兽医部门配备的人员也比较充足，许多县只有3~5人，有的2~3人，严重缺乏人才。机关管理制度不健全，部门挂靠现象普遍存在，如乡镇畜牧兽医机构大多与乡镇农技中心合署办公，没有独立完善的机构，只有一两名工作人员。同时，部门的工作比较繁杂，所以员工的压力比较大，人员流动很大，部门缺乏稳定性。另外，职能的分散导致很多权责不明、多头管理等问题。有些方面的功能交叉重叠，而其他方面则互相推诿，这不仅增加了管理成本，而且降低了办事效率。总之，县级畜牧局缺乏科学性，运行效率不高，难以适应现代畜牧业发展的要求。1.2供资不足。家畜产品的需求连年攀升，人们对家畜业的需求越来越大，在此背景下，家畜管理工作的重要性也越来越突出。但是，县级在检疫检测和疾病诊断等方面的投入不足，不能适应现代畜牧业发展的需要。许多地方仍使用陈旧设备进行防疫工作，已不能适应新时期管理要求。1.3人员结构和理论知识需要更新。1.3.1县级畜牧兽医机构人员年龄结构和学历结构不完善。根据有关统计，县级基层畜牧兽医技术人员中，18~35岁的只占21%，36~45岁的人是31%，其余48%的人超过46岁；就学历而言，只有2%是研究生和以上学历，学士学位是12%，专科学位是41%，剩下的45%是中专及以下学历。总之，基层兽医技术人员的年龄分布和学历分布不合理成为一大制约因素。1.3.2没有对人员进行培训。目前，许多基层兽医人员由于年龄较大、学历较低等原因，未接受系统的理论知识和实际操作能力培训，且未有参加后继续教育的机会。初级兽医的日常工作比较繁重，而工作方式也主要是单户服务，对于综合防治措施，系统防治措施还不够了解，无法为养殖户规模化、专业化饲养管理提供有效建议。2县级畜牧兽医管理体系创新战略2.1建立和完善基层兽医工作组织和管理模式。关于动物疫病防控组织建设，应结合现行法律、法规，确保动物疫病防控体系完整和监管执法独立。就工作制度而言，确保兽医管理部门与动物卫生监督机构、家畜兽医技术推广系统相结合，确保机构和人员到位，对基层畜牧兽医机构、家畜企业、家庭农场给予必要的支助。1)可探索PPP模式，即政府和社会资本合作模式，由政府以市场化的方式对其进行管理，并由更具专业性的社会服务机构承担。这一模式的运用，使政府摆脱了对具体事务的管理，更多地集中在监管和宏观调控上。大力培育社会执业兽医，鼓励执业兽医人员到农村地区参加兽医社会化服务建设。2）立足于畜牧兽医的公益属性，探索公益性推广与经营性服务融合发展机制，试点建设区域性农业社会化服务综合平台，允许畜牧兽医技术人员进入家庭农场、畜牧业生产企业提供技术增值服务并合理取酬。2.2加强县级检疫检测及疫病诊断方面的建设建立起布局合理、设备设施齐全的检疫实验室，并重视设施环境的保持，这是提高县级基层检疫检测水平的重要手段，同样也有助于提高疫病诊断与检测工作水平。对于实验室进行统一的规划，有效提高实验室的管理质量，建立质量过关的技术措施体系。对不同工作部门的人员职能进行明确，形成多层次、全方位的动物监测体系。在县级畜牧兽医疫病诊断实验室的建设方面，同样需要完善设备设施。当前多数基层实验室除常规重大动物疫病诊断液外，并没有相应地配制其他常发疫病诊断液，导致对很多疾病的诊断难度较大，无法及时确诊，疫病发生时需要送到省级诊断中心进行诊断，对工作效率造成了较大的影响。所以县级实验室应当配制各类齐全的常见疾病诊断液，并重视对快速准确诊断试剂的研发，从而保证疾病的快速诊断与治疗措施的及时进行。2.3加强对畜牧兽医高素质人才的培养2.3.1招聘人才提高畜牧兽医行业的准入门槛，引进理论知识较丰富的人才，并在工作中侧重于培养实践能力。同时适当提高岗位待遇、改善工作条件，提高岗位吸引力，从而实现人才储备。2.3.2与高等院校、科研机构合作培养人才基层畜牧兽医管理部门应与高等院校、畜牧兽医研究所开展合作，承担一些项目在基层的实施，既可以把高等院校、科研机构的新技术、新方法及时运用到生产实践中去，又可以提高基层畜牧兽医人员的理论知识和实践技能，还可以及时获取畜牧兽医行业的前沿动向，引进和推广新技术。2.3.3开展继续教育，提高整体人员素质对于在职人员，可以鼓励与支持其深造或者攻读更高的学历，并对学历有提升的技术人员分级给予相应的奖励，承担部分或全部攻读费用。同时，可开展相应的技术培训工作，拓展其业务技能：1）选派技术人员参加上级业务部门组织的业务培训;2）聘请畜牧兽医行业的专家与学者进行专题知识讲座;3）进行实验操作，对先进仪器、器械的使用组织技术培训，解决试验、检测操作技术方面的问题。2.4全面科学地指导畜牧业生产1）建立疫情监测网络，及时发布疫情发生、发展趋势。建立疫情监测网络，在每村、每乡都设立疫情报告员，严格规范报告程序，杜绝出现虚报、瞒报、越级上报的情况。继续提高动免疫抗体监测工作，提高疫情报告的可信度，并对疫情预报工作进行进一步完善，从根本上提高县级畜牧兽医部门疫情预警能力。2）通过实验室检测、诊断能力，为养殖户、生产企业提供技术支持。加强农技推广服务信息化建设，推动科研教学人员、农技人员和社会化服务组织等利用信息化技术、互联网理念，开展农情采集、信息咨询、互动交流、技术普及等活动。3）指导畜牧业生产企业在畜禽标准化养殖建设、动物疫病综合防控、疫病净化、养殖面源污染、病死畜禽无害化处理等方面做好技术支持，为畜牧养殖户、养殖企业健康、安全生产做好保障。4）加强畜牧兽医执法。结合当地“三区”划分情况，指导养殖户规范进行选址建栏;指导做好养殖污染处理、重大动物疫病的强制免疫、