苕溪流域“一河一策”三年行动方案2021-2023年

苕溪流域“一河一策”三年行动方案

(2021-2023年)

浙江省发展和改革委员会

二。二一年六月

一、苕溪流域概况

苕溪流域位于浙江省北部，是浙江省八大水系之一，也是太湖

流域的重要支流，由东、西二苕溪组成，地跨杭州、湖州两市和临

安区、余杭区、德清县、安吉县、长兴县、吴兴区、南潺区和南大

湖新区等7个县级市（区）。苕溪干流长157.6公里，流域面积约4576.4

平方公里，河道差距779米，平均坡降为4.9%。。

在杭州境内，苕溪流域主要由东苕溪以及中苕溪、南苕溪三条

支流组成。东苕溪发源于天目山南麓，干流全长143公里，流域面

积2267平方公里。干流两岸筑有堤防，其中右岸堤防德清以上至

余杭石门桥45公里称西险大塘，是保护杭州及杭嘉湖平原的屏

障，也是浙江省重点防洪区域之一。中苕溪起止点为临安与径山

交界处至南苕溪交汇处，河道全长15.85公里，流经径山镇绿景

村、长乐村、麻车头村，余杭街道下陡门村。南苕溪位于临安区

东部，全长63公里，流域面积约720平方公里，流经太湖源镇、

锦北街道、锦城街道，总人口约12万人

在湖州境内，苕溪流域主要分为东苕溪、西苕溪两条主河流。

东苕溪全长57公里，湖州市区段27.5公里，德清段29.5公里，

始起德清三合乡康介山村，终点为湖州城西大桥，沿线涉及德清

县下渚湖街道、康乾街道、乾元镇、洛舍镇，吴兴区道场乡、东

林镇、城溪镇，南潺区菱湖镇、和孚镇，南太湖新区康山街道等

10个乡镇（街道）。东苕溪主要支流为湘溪港、街河、余英溪、

金鹅山港、下沈港、妙西港、青山港、三世河、站鱼口闸下河等。

西苕溪流域面积2153.4平方公里，其主流从源头起长77.8

公里，起于安吉县马村，止于南太湖新区霄水桥。其中，安吉县

50.2公里，长兴县18.2公里，南太湖新区9.4公里。流经安吉县

递铺街道、溪龙乡、梅溪镇等3个乡镇，长兴县和平镇、虹星桥

镇、吕山乡等3个乡镇，南大湖新区杨家埠、龙溪等2个街道，

与东苕溪在南太湖新区汇合后注入太湖。西苕溪主要支流有南溪、

西溪、大溪、浒溪、递铺港、浑泥港等。

二'现状评价与取得成效

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面深化落实河长

制进一步加强治水工作的若干意见》（浙委办发〔2017〕12号）

要求，杭州、湖州两地进一步落实河长制工作，坚持问题导向，

以防治水污染、改善水环境、保护水资源、修复水生态为重点，

推进“一河（湖）一策”治理，取得了阶段性新成效。

（一）水质总体保持较好

到2020年底，杭州境内东苕溪流域监测断面水质主要指

标均稳定达到n类水，达到水质目标和水功能区要求。湖州境

内东苕溪5个常规监测断面水质均达到或优于ni类水质，西

苕溪共有水质监测断面22个，5个国控断面水质稳定保持在II

类水及以上，其余17个断面达到ni类水及以上，水功能区达

标率100%。

（二）重点项目基本完成

苕溪流域“一河一策''行动方案，工作任务包括水污染防治、

水环境治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水生态修

复、执法监管等重点项目，2018-2020年共计划实施六大类重

点治理项目180个，计划总投资772974万元，完成总投资额

665140万元，投资完成率86%。

（三）长效机制基本建立

贯彻落实河道保洁工作，及时清理河面河岸垃圾杂物。每

月开展水质监测，定期分析水质变化。加强日常巡查，三年来

累计巡河近600次，发现解决问题300余项，问题处理率100%。

同时，完成苕溪流域河道划界，通过落实专门管护资金和人员，

通过采取长效管理措施，确保水体清澈、河岸整洁，河面河岸

环境显著提升。

（四）跨市联动初步形成

余杭、德清两地政府本着改善环境、保障饮用水源安全、

互惠互利、共同协作的原则，签订东苕溪流域水环境补偿协议。

补偿资金额度为每年1500万元。其中，余杭出资1000万元，

德清出资500万元。以奉口断面、仁和取水口每月现场水质监

测为标准，达到II类水质标准余杭每年向德清支付1000万元,

差于n类、达到ni类水质标准按照II类水时间比例支付，出

现IV或差于IV类水质的情况余杭不支付费用。若德清界内出

现重大污染事故，影响奉口、仁和取水口正常取水的，德清县

支付余杭500万元。

三'问题分析

经过近年来的大力整治，东、西苕溪水质及沿岸环境有了

极大改善，但对照生态文明建设和“河长制”工作的新要求，还

存在一些不足和短板。

(-)东苕溪问题分析

1.河道水质仍需提高

东苕溪是主要航道之一，河道船运繁忙，船舶行驶频繁扰动

水体，致使水质中的泥沙等杂质得不到有效沉淀，特别是城西大

桥断面位于东西苕溪交汇处，日均通航500艘以上，水体浊度与

总磷呈同步上升趋势，造成该断面总磷出现月度超标现象。

2.源头治理仍要深化

各源头污染需加强监管提升整治。农业面源污染方面，存在

部分种植业、水产养殖等废水直排入河的情况。工业污染方面，

沿河修船企业需统筹治理，船舶与港口污染防治长效机制有待建

立健全。居民生活方面，存在沿线城镇、村庄生活污水还存在着

雨污分流不彻底、管道老化失修、未全部纳管处理等问题。

3.生态修复仍待强化

生态治理修复还需扩面，沿线支流汉港水葫芦集聚爆发还时

有发生。蓝藻防治需加大力度，受太湖倒灌影响，部分河段仍存

在蓝藻集聚现象。河道沿线生态修复还需加快，堤岸护坡、沿线

区域的绿化还存在盲区。

4.长效管理仍需提升

“河长制''工作还存在短板，部分河长认识不足，履职不到位,

联动执法还有待加强，尚未有效建立跨部门、跨区域的联合执法

机制。群众主动参与程度还不够，过于依赖政府投入，部分区域

村民侵占河道、非法养殖、偷挖河砂、洗涤倾倒等现象比较普遍。

（二）西苕溪问题分析

1.水资源保护工作需要进一步深入

西苕溪是湖州市主要通航河道，行驶的船舶及运输货物会影

响区域水环境。目前水质总体较好，但仍有部分河段枯水期水质

受影响，需进一步加强河道保洁，船舶运输污染控制，以及河道

突发性污染排查，农业面源污染防治技术指导工作。

2.污染源仍需整治

各源头污染情况依然严峻。工业污染方面，近年来实施重污

染高能耗行业专项整治行动，在经济产业转型升级上取得了突

破，但仍存在一定数量的粗放型企业。沿河两岸仍有工矿企业污

水直排入河或不达标排放，重点为餐饮类型的企业。农业面源污

染方面，现有耕地16.56万亩，农业生产过程中肥药科学施用技

术仍有待提高，规规模以下畜禽散养户存在设施简陋、管理粗放,

粪污处理不规范的情况。居民生活方面，沿线城镇生活污水虽然

已经采用纳管处理，但还存在着雨污分流不彻底、管道老化失修

等问题。

3.岸线管理仍需加强

目前西苕溪已完成河道管理范围划界，但确权工作仍未开

展，水利工程标准化建设还需加强。

4.水生态修复工作需要重视

西苕溪区域内部分区域仍存在着水土流失问题，如溪龙乡的

白茶园水土流失严重；苕溪清水入湖后续工程（开发区段）剩余

清淤工作量约为30万方；西苕溪河道目前部分尚未完成的整治

的河段现状防洪能力仍不达标。

5.执法监管能力有待提升

河道管理范围内仍存在非法排污、设障、捕捞、围垦、侵占

水域岸线等现象，如老龙坝河段、杨家埠街道104国道部料场。

河道巡查力度仍不够，执法能力有待增强，信息化建设水平有待

提升。

四'总体目标

（一）东苕溪总体目标

到2023年，苕溪流域水环境质量持续改善，河道及两岸生

态保护修复更加完善，排洪防涝保障能力进一步增强，机制体制

建设不断健全，基本建成水清岸绿景美的美丽河道。

——水环境质量持续改善。到2023年，东苕溪干流监测断

面水质均达到或优于ni类以上，n类水质比例进一步提升。东苕

溪杭州境内省控断面水质均达到II类，实现河道范围内污水无直

排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无垃圾、绿化无破坏、沿河无

违章等工作目标。水环境功能区达标率稳定保持在100%。

——水安全保障更加有力。到2023年，东苕溪流域防洪和

排涝工程建设持续推进，清淤轮疏机制全面建立，防洪行洪能力

不断增强，东苕溪防洪能力达到100年一遇标准。饮用水源保护

和农村饮用水提升工作全面落实，县级以上饮用水水源地水质达

标率到100%。

——水生态系统构建完善。到2023年，东苕溪禁渔制度全

面实行，水域及岸线生态修复更加深入，沿线区域生物多样性更加

丰富，河道全线实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。

——水管理能力不断增强。到2023年，河道管理范围划界

全面完成，重要水域岸线保护利用规划并全面实施，区域内100%

水利工程达到标准化管理;东苕溪河长制管理机制体系更加完善,

涉水综合执法能力全面增强，东苕溪涉水违法违规行为发生率稳

步下降，实现河道管理范围内基本无违建，基本建成河湖健康保

障体系和管理机制。

（二）西苕溪总体目标

——水环境质量持续改善。到2021年底，全面完成沿线各

类污水零直排创建工作。到2023年，水功能区水质达标率提高到

wo%,地表水省控断面达到或优于ni类水质比例保持io。%。

——水安全保障有力。完成西苕溪水域岸线保护利用规划编

制，辖区内80%以上水利工程达到标准化管理。有效清除西苕溪

流域内河湖库塘存量淤泥，新增河湖岸边绿化和水土流失治理面

积。

——水生态系统完善。完成苕溪清水入湖后续工程（开发区

段），有力推进西苕溪水域环境整治，保证河网通畅联通。

——水管理能力加强。严厉打击侵占水域、乱弃渣土等违法

行为，严禁涉水违建，实现管理范围内无新增违建，基本建成健

康保障体系和管理机制，实现太湖水域不萎缩、功能不衰减、生

态不退化。

五'主要任务

（一）深化水污染防治

1.加强工业污染治理

大力开展铅酸蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工等六

大行业的整治，提出防止水污染的治理措施，建立长效监管机制。

着力解决辖区内沿河两岸的酸洗、砂洗、氮肥、有色金属、废塑

料、农副食品加工等行业的污染问题。全面排查装备水平低、环

保设施差的小型工业企业，标注污染隐患等级，引导转型升级，

实施重点监控。开展对水环境影响较大的低、小、散落后企业、

加工点、作坊的专项整治。切实做好危险废物和污泥处置监管，

建立危险废物和污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系。

东苕溪：加大对沿线“散乱污”企业的整治力度，对生产设备

落后、污染治理无法稳定达标排放的企业予以坚决淘汰。大力推

进企业绿色转型，鼓励沿线企业采用低能耗、低污染的生产工艺

和技术，提高清洁生产水平。持续实施工业园区（集聚区）污染

治理，全面推进工业园区（集聚区）污水零直排区建设，引导各

类工业园区开展绿色循环改造。到2023年，整治提升东苕溪沿线

“散乱污”企业20家，推动4家企业完成清洁生产任务。沿线所有

工业园区（集聚区）全部达到零直排区标准，规上企业绿色工厂

星级管理覆盖率力争达到90%o

西苕溪：实施河湖库塘清淤（污）工程。分三年分别对和美、

新天地、吴盛3家污水处理厂进行提标改造。持续实施工业园区

（集聚区）污染治理。集中治理工业集聚区水污染，对沿岸的各

类工业集聚区开展专项污染治理。实施重点水污染行业（如电镀、

化工行业）废水深度处理。对沿岸的重点水污染行业制订废水处

理及排放规定，在深度排查的基础上各厂制订一厂一策，行业主

管部门在深度排查的基础上建立管理台账，实施高密度检查，明

确各项治理和防控措施落实到位，严管重罚，杜绝重污染行业废

水未经处理或未达标排放河道。制订出台《西苕溪工业污染防控

应急方案》、《企业重点水污染行业废水处理规定》《临港经济开

发区工业区危险废物处置管理规定》等相关政策。

2.加强城镇生活污染治理

做好城镇配套管网建设。持续推进沿岸城镇污水截污纳管，

加快实施污水收集管网特别是支线管网建设和改造,强化城中村、

老旧城区和城乡结合部污水截流、纳管。提高管网建设效率，推

进现有雨污合流管网的分流改造。加大城镇污水处理设施能力建

设，不断提升沿线区域污水处理能力和处理标准。

东苕溪：到2023年，东苕溪沿线新改扩建污水管网23.2公

里，新增污水处理能力0.75万吨/日，完成1座污水处理厂清洁

化排放技术改造任务。

西苕溪：推进城镇污水处理厂新改建工作。实施城镇污水处

理设施建设与提标改造，以城镇一级A标准排放要求做好新建污

水厂建设和老厂技术改造提升。到2023年，梅溪建成区污水基本

实现全收集、全处理、全达标，对照目标，按河道范围和年度目

标分解任务，制订建成区污水收集、处理及出水水质目标，并建

立和完善污水处理设施第三方运营机制，完成和美、新天地、吴

盛3家污水处理厂进行提标改造。做好进出水监管，有效提高城

镇污水处理厂出厂水达标率。全面完成沿线乡镇商贸集中区污水

零直排建设，做好城镇排水与污水收集管网的日常养护工作，提

高养护技术装备水平。全面实施城镇污水排入排水管网许可制度,

依法核发排水许可证，切实做好对排水户污水排放的监管。工业

企业等排水户应当按照国家和地方有关规定向城镇污水管网排放

污水,并符合排水许可证要求，否则不得将污水排入城镇污水管网o

推进污泥处理处置。建立污泥的产生、运输、储存、处置全

过程监管体系，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化

和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法

污泥堆放点一律予以取缔。

加大河道两岸污染物入河管控措施。重点做好河道两岸地表

100m范围内的保洁工作：加强范围内生活垃圾、建筑垃圾、堆积

物等的清运和清理；对该范围内的无证堆场、废旧回收点进行清

理整顿；定期清理河道、水域水面垃圾、河道采砂尾堆、水体障

碍物及沉淀垃圾；加强船舶垃圾和废弃物的收集处理；在发生突

发性污染物如病死动物入河或发生病疫、重大水污染事件等，及

时上报农业畜牧水产、卫生防疫和环保等主管部门；受山洪、暴

雨影响的地区，要在规定时间内及时组织专门力量清理河道中的

垃圾、杂草、枯枝败叶、障碍物等，确保河道整洁。制订完善《西

苕溪河道保洁工作方案》。

3.农业农村污染治理

强化养殖业管理，根据畜禽养殖禁养区划定方案要求落实禁养

及其它污染防控的要求。推进发展现代生态循环农业，继续实施

肥药减量控害工作和农业“两区”土壤污染防治，加快测土配方施

肥技术的推广应用，引导农民科学施肥，鼓励施用有机肥；开展

农作物病虫害绿色防控和统防统治，引导农民使用生物农药或高

效、低毒、低残留农药；推进化肥农村实名制购买、定额制施用

“肥药两制”改革，健全农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体

系。大力发展生态养殖业，推进苕溪千亩跑道鱼数字化示范园区

建设，到2023年，完成健康养殖示范场创建14个，新增养鱼跑

道160条。

东苕溪：积极推进养殖污染防治。严格落实禁养区、限养区

要求，实行干流500米、支流200米范围内禁养政策，50头以上的

养殖场全部实现在线监控。每年分冬春两季放流白鲤、花鲤等洁

水型鱼类苗种。推进发展现代生态循环农业，到2023年，沿线区

县完成化肥减量18吨、农药减量7吨，建设农田氮磷生态拦截沟

渠系统7条。开展农村环境综合整治。推进农村生活污水处理设

施提标改造，完成东苕溪沿线农村生活污水处理设施改造184座。

加强污水治理设施运维管理，健全完善“五位一体”运维管理体系，

到2023年，生活污水治理设施出水达标率稳定保持在75%以上。

西苕溪：防治畜禽养殖污染。有计划、有步骤发展农牧紧密

结合的生态养殖业，减少养殖业单位排放量。切实做好畜禽养殖

场废弃物综合利用、生态消纳，做好处理设施的运行监管。四是

以规模化养殖场（小区）为重点，对规模化养殖场进行标准化改

造,对中等规模养殖场进行设施修复以及资源化利用技术再提升。

开展农村环境综合整治。以治理农村生活污水、垃圾为重点，制

订建制村环境整治计划，落实农村生活污水、垃圾分类长效管理

措施，明确河岸周边环境整治阶段目标。因地制宜选择经济实用、

维护简便、循环利用的生活污水治理工艺，开展农村生活污水治

理，确保全线农村生活污水治理村覆盖率达到95%以上，农户受

益率达到80%以上。确保农村生活垃圾户集、村收、镇运、县处

理体系全覆盖，并健全完善垃圾分类相关制度和保障体系。

4.船舶港口污染控制

推动所有机动船舶按有关标准配备防污染设备，加大船舶污

染物治理，加快船舶污染物接收处置设施建设。推动港口码头污

染物防治，港口和码头等船舶集中停泊区域全面落实船舶含油污

水、垃圾的接收存储设施，建立健全含油污水、垃圾接收、转运

和处理机制。加大船舶污染执法力度和船舶超载治理。

东苕溪：认真做好船舶生活污水上岸，推动100吨级以上所

有机动船舶均完成污水收集柜等污染治理设备安全并纳入有效监

管，到2023年底，实现辖区“长江经济带船舶水污染物联合监管

与服务信息系统”覆盖率100%,船舶污染物上岸率达95%以上。

加大对建筑行业泥浆船舶运输监管，严禁运输船舶泥浆非法偷排。

加强船舶超载管理，到2023年，超载船舶数量控制在2%以内，

管控率达98%以上。

西苕溪：健全船舶与港口防治长效管理机制，确保运输船舶

不违规排放污水、船员不随意丢弃垃圾、危险化学品运输不泄露,

实现船舶污染物上岸，推进内河船舶清洁能源使用。进一步规范

建筑行业泥浆船舶运输工作，禁止运输船舶泥浆非法乱排。加大

船舶超载治理，加大现场执法力度，严控船舶超载航行，降低船

舶航行对河道水体的影响。在规定区域内进行限速控制治理，严

格控制核心区重载和空载船舶航行速度。加强危化品水路运输监

管，防止船舶碰撞、泄露事故发生。完善水上危险货物泄露事故

应急预案体系、应急资源储备和运行维护制度，强化应急救援队

伍建设。

（二）严格水环境治理

1.加强入河排污（水）口监管

东、西二苕溪开展河道沿岸入河排污（水）口规范整治，统

一标识，实行“身份证”管理，公开排放口名称、编号、汇入主要

污染源、整治措施和时限、监督电话等，并将入河排放口日常监

管列入基层河长履职巡查的重点内容。依法开展新建、改建或扩

建入河排污（水）口设置审核，对依法依规设置的入河排污（水）

口进行登记，并公布名单信息。

2.实施水系连通工程

东苕溪：深入实施中小流域和湖漾系统治理，积极推进全国

水系连通及农村水系综合整治试点，完成吴兴区下沈港与城溪港

水溪沟通、新建护岸和德清县幸福村、城南片水系连通及农村水

系综合整治工程等工作。实行常态化的清淤轮疏，推动清淤轮疏

工作向支流汉港延伸，实现河道水系连通和水流畅通、沿线河湖

库塘淤轮疏动态平衡，有效改善河道水环境质量。

西苕溪：按照“引得进、流得动、排得出”的要求，逐步恢复

水体自然连通性，打通“断头河”，实施引配水工程；通过科学调

度沿线闸泵配套设施整体推进区域干支流、大小微水体系统治理,

增强水体流动性。

3.完善“清三河”巩固措施

东、西苕溪均需巩固“清三河”成效，加强对已整治好水体的

监管，定期开展一次复查和评估；推进“清三河''工作向小沟、小

渠、小溪、小池塘等小微水体延伸，参照“清三河”标准开展全面

排查整治，按月制定工作计划，以乡镇（社区）为主体，做到排

查整治无盲区、全覆盖。

4.健全完善河道长效保洁机制

东、西苕溪以市场化、专业化为方向，委托第三方机构开展

河道管理养护，全面落实河道长效保洁管理制度，落实专业保洁

队伍和保洁人员，提高河道管理养护的专业化水平。利用无人机

航拍、重点河段视频监控等科技化、信息化监管手段，强化河道

督查，确保河道保洁达到“河面无漂浮物，河中无障碍物，河岸无

垃圾''的“三无”标准，实现全线主要河道保洁率100%。

（三）加强水资源保护

1.落实最严格水资源管理制度

东苕溪：强化“用水总量、用水效率和水功能区限制纳污”三

条红线监管，认真落实水资源管理责任和考核。进一步健全东苕

溪水资源监测、用水计量与统计等机制，加强东苕溪水资源的统

一规划、统一管理和统一调度，促进水资源优化配置。到2023

年，东苕溪沿线区县万元工业增加值用水量、万元GDP用水量

均较2020年水量下降9%以上。

西苕溪：河道沿岸新增视频监控点15个，平台整合沿线矿

资、渔政、港航等部门视频监控点，形成视频监控网络平台。

2.加强饮用水源地、水功能区监督管理

东、西苕溪强化水功能区水质监测和水质达标考核，定期向

沿线政府和有关部门通报水功能区水质状况。发现重点污染物排

放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达标的，及时报

告政府采取治理措施。加强东、西苕溪沿线饮用水源地保护与管

理，健全监测监控体系，建立安全保障机制，完善风险应对预案

等长效管理，同时采取水资源调度环境治理、生态修复、生态补

偿等综合措施。加强农村饮用水长效管理，实现同源同质供水。

3.推进节水型社会创建

东苕溪：继续推进县域节水型社会达标建设，巩固提升长兴

县、德清县、吴兴区、南潺区节水型社会建设成果，加快安吉县

争创国家级节水型社会建设，到2023年，东苕溪沿线所有县（市、

区）均达标国家节水型社会建设标准。

西苕溪：加快梅溪镇节水型社会创建，推进节水型措施新建、

改造工作。

4.加强河湖生态流量保障

东、西苕溪完善水量调度方案，合理安排闸坝下泄水量和泄

流时段，研究确定控制断面生态流量，维持河湖基本生态用水需

求，重点保障枯水期河道生态基流。生态用水短缺的地区（如西

苕溪梅溪村）积极实施中水回用，增加河道生态流量。

（四）加强水域岸线保护

1.推进河湖管理范围划界工作

完成省级东、西苕溪河道管理范围划界工作，涉河水利工程

管理与保护范围划定工作，并设立界桩等标志，明确管理界线，

严格涉河湖活动的社会管理。

2.加强水域岸线保护

加强河湖水域空间管控，开展东、西苕溪河道水域岸线保护

利用规划编制工作，科学划分岸线功能区，强化岸线日常监管，

严格河湖生态空间管控，完善界桩等保护标志，明确管理界线，

严格涉河（湖）活动的社会管理。

3.加强标准化管理

按照西苕溪标准化管理手册，依标开展巡查、养护、观测等

各项管理工作，确保工程安全稳定运行；加快推进水利工程标准

化管理，完成河道沿线水利工程的标准化管理创建工作。

4.推进无违建河道创建

东、西苕溪严格落实建设项目水域补偿机制，严禁建设项目

非法占用水域。常态开展河湖“清四乱”专项执法行动，充分利用

遥感和无人机技术，对苕溪流域河道、干流及主要支流沿线0.5

平方公里湖泊和小二型以上水库开展重点巡查，建立、健全涉水

违建查处、防控长效机制，控制新增违建，持续保护生态水域岸

线。其中东苕溪积极推进无违建河道创建，到2023年，东苕溪沿

线区县完成无违建河道创建3条以上。

（五）加强水生态修复

1.加强河湖生态建设

东苕溪：围绕打造水生态水文化建设，实施苕溪流域美丽生态

河道建设以及苕溪流域景观提升工程建设，深度挖掘文化底蕴，体

现水生态水文化特色，建成一批具有杭州特色的亮点工程。积极推

进以“清丽苕溪''为特色的美丽河道建设，有机串联沿线的特色村

镇、休闲农园、文化古迹和自然景观，加快推动苕溪沿线的健身

绿道、彩色绿化、生态堤岸等建设，到2023年底，力争将东苕溪

创建成为省级美丽河道。推动美丽河道建设体制扩面，加快构建

“清丽苕溪、魅力湖漾、古韵洪港、诗画水乡”的新格局，到2023

年底，东苕溪沿线区县建设各级美丽河湖5条（个）以上。

西苕溪：开展荆湾村等生态河道建设，建设景观绿带8千米,

改造闸坝3处，改造堤防景观1处。

2.实施防洪和排涝工程

东苕溪：加快推进重点水利项目建设，加快补齐防洪排涝短

板，提升东苕溪沿线洪涝灾害防御能力。实施石门水库建设工程、

永建北塘4K-700处滑坡加固、北湖围堤防渗防冲处理、长乐后

港闸站改建工程、瓶窑镇山塘整治更新、仓前街道水闸整治更新、

新家舍闸站整治更新等一批项目，有效提升苕溪流域及沿线区域

防洪排涝能力，为区域经济社会发展提供基础保障。加快推进苕

溪清水入湖后续工程德清段、老虎潭下游河道综合治理、郭西湾

珏区工程等重点水利项目建设，到2023年，东苕溪防洪等级达到

100年一遇标准。加快实施东苕溪沿线景观提升工程，进一步提

升东苕溪绿道建设标准，推动东苕溪绿道工程全线贯通。

西苕溪：完成苕溪清水入湖后续工程（开发区段）河道整治;

完成沿线珏区整治；加固堤防、排涝站改建、河道综合整治、山

塘水库除险加固等。

3.加强水生生物资源保护

加强东苕溪国家级鲂鱼种质资源保护区巡责管理，做好珍稀

濒危物种及重要栖息地保护工作，科学开展水生生物增殖放流，

丰富流域生态多样性。依法查处各类侵占渔业水域、非法从事渔

业捕捞、养殖行为，严厉打击电毒炸鱼等违法行为，保护水生生

物多样性，充分发挥水生生物净化调节水体功能。到2023年，放

流淡水苗种不少于7000万尾（粒）。

4.加强水土流失治理

加强西苕溪临港经济开发区域、和平区域等水土流失重点预

防区域、重点治理区的水土流失预防监督和综合治理，积极实施

封育治理、坡耕地治理、沟壑治理以及水土保持林种植等综合治

理措施，做好已治理区域的长效管理工作。

5.推进河湖库塘清淤

东、西苕溪视河道淤积情况，制定分年度清淤方案。重点做

好ni类以上水体所在河段的清淤工作，用生态环保的清淤方式进

行清淤施工；妥善处置河道淤泥，加强淤泥清理、排放、运输、

处置的全过程管理；探索建立清淤轮疏长效机制，实现河道淤疏

动态平衡。其中到2023年底，东苕溪干流及沿线支流完成清淤6.5

万方。

6.加强生态水量调度管理

完善东、西苕溪水量调度方案，科学调度生态流量，合理安

排闸坝下泄水量和泄流时段，研究确定控制断面生态流量，维持

河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期河道生态基流。建立蓝

藻监测、预警、应急机制，通过科学配水等手段，及时遏制和消

除蓝藻水华异常增殖。

7.中小漂流治理及幸福河湖试点县内容

重点推进临安区南苕溪，长兴县西苕溪、泗安塘、合溪，

安吉县西苕溪、南溪、浑泥港、浒溪，德清县湘溪等9条中小

河流综合治理，完成河道综合治理合计357公里。根据全省幸

福河湖试点县建设计划，推进长兴县、德清县幸福河湖试点县

建设。

（六）强化执法监管

1.严格监管执法

集中开展全员执法、交叉执法、随机抽查等专项行动，对各

类涉水违法行为“零容忍”。加强渔政执法，依法查处各类侵占渔

业水域、非法从事渔业捕捞、养殖行为，严厉打击电鱼等破坏生

态环境行为，重点禁止水域内和禁渔期、禁渔区内的捕捞等破坏

渔业资源行为。加强苕溪流域管理范围内违法建筑查处，坚决整

治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等

活动。加强对船舶生活污水、油水收集上岸处置的闭环监管。加

强占用水域、水土保持、水资源专项执法。聚焦治水治气治土治

废，加大环境执法力度、加密频次，持续开展“护卫蓝天碧水净土”

执法行动。

2.提高能力建设

建立水域日常监管巡查制度，实行水域动态监管。落实水域

管理、保护、监管、执法责任主体、人员、设备和经费。运用先

进技术手段，对重点水域、重点污染防控区、重点排污河段、重

要堤防、大型水利工程、跨界河湖节点等进行视频实时监控。推

进全市河湖监管信息系统建设，逐步实现河湖监管信息化。

六、保障措施

（―）加强组织领导

按照流域统一管理与分级分段（片）管理相结合的原则，进

一步完善东、西苕溪河长制组织体系，优化调整完善市、区县、

乡镇（街道）、村（社区）四级河长设置。市东、西苕溪河长办要

加强工作统筹，按年度细化制定工作计划，并分解到具体部门和

各级河长。市级相关部门要根据部门职责，根据本方案确立的目

标任务，认真组织实施。东、西苕溪沿线各区县应制定本辖区东、

西苕溪“一河一策”三年行动方案和年度工作计划，健全完善东苕

溪河长制组织体系、工作体系，确保各项任务落实到位。

（二）加强督查考核

严格落实省河湖长制提档升级工作要求，加强河长履职监

督，建立每月行政河（湖）长巡河信息提醒与排名制度，抓好巡

河“四率”建设。强化工作监督，湖州市东、西苕溪河长办和杭州

市河长办将对沿线区县“一河一策''落实情况开展定期或不定期督

查，及时通报重点工作进展情况。加强层级考核，按照一级考一

级的要求，由市级河长考核沿线区县级河长河长制工作落实情况,

沿线各区县级、乡镇（街道）按照分工分别组织开展下一次河长

考核工作。

（三）加强资金保障

强化各项涉水资金的统筹与整合，提高资金使用效率。加大

向上对接争取力度，依托重大项目，从发展改革、水利、环保、

建设、农业等线上争取资金。多渠道筹措社会资金，引导社会资

本参与治水。强化技术保障，加大对河道清淤、轮疏机制、淤泥

资源化利用以及生态修复技术等方面的科学研究，解决“一河一

策''实施过程中的重点和难点问题。同时，加强对水域岸线保护利

用与排污口监测审核等方面的培训交流。

（四）加强技术保障

加大对河道清淤、轮疏机制、淤泥资源化利用以及生态修复

技术等方面的科学研究，解决“一河（湖）一策”实施过程中的重

点和难点问题。同时，加强对水域岸线保护利用、排污口监测审

核等方面的培训交流。

（五）加强公众参与

充分发挥舆论导向与监督作用，加大对“河长制”的宣传，让

水资源、水环境保护的理念真正内化于心、外化于行。加强对东、

西苕溪流域附近居民的环保宣传教育工作，深入各社区（村）发

放环保宣传册，开展环境保护主题讲座，张贴环保宣传资料，提

升居民的环保意识并积极参与水环境保护，形成共建共享的良好

氛围。引导企业履行社会责任，自觉控制污染、推行清洁生产。

邀请广大村民参与监督，进一步提高人民群众投身水环境治理的

责任意识和参与意识，形成全社会关心、支持、参与和监督水环

境治理的良好氛围。

附件：1.苕溪流域“一河一策”2021-2023年重点项目汇总表

2.苕溪流域“一河一策”2021-2023年重点项目表

苕溪流域“一河一策”2021-2023年

重点项目汇总表

序号分类项目数投资（万元）

―■水污染防治40111874

1工业污染治理521450

2城镇生活污染治理1682092

3农业农村污染防治177872

4船舶污染控制2460

二水环境治理129036

5入河排污（水）口监管61486

6水系连通工程36500

7“清三河''巩固措施31050

三水资源保护112985

8落实最严格水资源管理2150

9饮用水源地、水功能区监督管理72685

10节水型社会创建2310

四河湖水域岸线管理保护118040

11河湖管理范围划界2310

12水域岸线保护46710

13标准化管理51020

五水生态修复24101063

14河湖生态修复建设617498

15防洪和排涝工程建设1582315

16水土流失治理11000

17河湖库塘清淤2250

六执法监管6510.15

18监管能力建设6510.15

合计104233508.15

苕溪流域“一河一策”2021-2023年重点项目表

投资

大类分类序号市县（区）牵头单位项目名称项目内容完成年限责任单位

（万元）

道场乡、东林

1湖州市吴兴区吴兴区发改局关闭沿岸造船厂关闭5家造船厂2023/

镇、域溪镇

乾元镇、洛舍

2湖州市德清县各镇（街道）关闭周边企业完成15家工业企业关闭整治202320000镇、下渚湖街

道、康乾街道

和平和美污水厂0.5万吨/日续建

生态环境局长污水处理厂提标改工程，开展5个污水零直排工业

和平镇、虹星桥

（一）工3湖州市长兴县兴分局/县住建造/污水零直排提园区提升；虹星桥新天地污水厂2023年底350

镇、吕山乡

业污染局升提标改造；和平吴盛污水厂提标

治理改造

工业污染应急方

一、水

案、危险废物处置

污染4湖州市安吉县经济发展局制定方案及管理规定2022年底300经发办

管理规定及水处理

防治

规定的制定

太湖源镇工业集聚区、横溪中小

“污水零直排”工业2021-市生态环境局

5杭州市临安区区经信局企业创业园2个“污水零直排区”800

园区创建2022临安分局

创建

道场乡、东林镇、道场乡、东林镇、康溪镇分别新

道场乡、东林

6湖州市吴兴区吴兴区住建局壕溪镇污水管网新建改造污水管网3公里、5公里和20232960

（二）城镇、境溪镇

建改造7公里

镇生活

南济区住房和和孚污水处理厂扩扩建0.75万吨/天；提标改造L5和孚镇人民政

污染治7湖州市南潺区20229747

城乡建设局容及提标改造工程万府

理

洛舍镇实施污水管网建设2.4公

8湖州市德清县德清县建设局城镇污水管网建设2022700洛舍镇

里

投资

大类分类序号市县（区）牵头单位项目名称项目内容完成年限责任单位

（万元）

康乾街道实施污水管网建设2.8

9湖州市德清县德清县建设局城镇污水管网建设2021800康乾街道

公里

乾元镇、下渚湖实施污水管网改乾元镇、下渚湖

10湖州市德清县德清县建设局城镇污水管网建设20232500

造2公里和1公里街道

和平镇、虹星桥

11湖州市长兴县县住建局新改建污水管网新建改造污水管网10公里2023年底1300

镇、吕山乡

规划建设与国梅溪镇污水管网改

12湖州市安吉县新增及改造管网13km2023年底600村镇建设办

土局造

仓前街道“污水零

仓溢绿苑，仓溢东苑，西溪永乐仓前

13杭州市余杭区区住建局直排”生活小区改20213300

城“污水零直排”生活小区改造街道

造工程

良渚街道北秀区块生活类小区污

水零直排改造；天阳棕桐湾生活

类小区污水零直排改造；亿丰蔚

蓝郡小区污水零直排改造；古墩

良渚街道“污水零路区块生活类小区污水零直排改

14杭州市余杭区区住建局202122500良渚街道

直排"小区改造造；白鹭郡南、柳映坊小区污水

零直排改造；白鹭郡东、望城小

区污水零直排改造；费城良渚小

区污水零直排改造；秋荷坊、探梅

里小区污水零直排改造等项目

余杭街道“污水零直排”生活小区

余杭街道“污水零

15杭州市余杭区区住建局类第一批、第二批、第三批等项202110000余杭街道

直排”生活小区

目

瓶窑镇“污水零直瓶窑镇羊山公寓污水零直排项

16杭州市余杭区区住建局202111250瓶窑镇

排”改造目；瓶窑镇乐章花苑污水零直排

投资

大类分类序号市县（区）牵头单位项目名称项目内容完成年限责任单位

（万元）

项目；瓶窑镇良景学府污水零直

排项目；瓶窑镇