公文写作(2)市公开课一等奖省赛课微课金奖

行政机关公文写作中共朝阳县委党校

寇永胜1/133

第一部

公文写作基础知识

中共朝阳县委党校2/133

一、行政机关公文含义

是行政机关在行政管理过程中形成含有法定效力和规范体式文书是依法行政和进行公务活动主要工具。

中共朝阳县委党校3/1334/1335/133二、行政机关公文特点

鲜明政治性法定权威性严格规范性较强时效性中共朝阳县委党校6/133三、公文主题

（一）公文主题含义作者经过全部内容所表示出来中心思想，是公文灵魂和统帅。

（二）主题要求

正确集中鲜明深刻中共朝阳县委党校7/133（三）主题表现方法

1、题中见意比如：《国务院中央军委关于给庄仕华同志记一等功命令》、《国务院关于加强市县政府依法行政决定》2、开宗明义如“省政府定于9月27日在铁岭召开全省农田基本建设工作会议，会期1天。3、片言居要

如“年5月19日至21日为全国悼念日”4、一线贯通中共朝阳县委党校8/133

四公文标题

（一）格式：1、发文机关+发文事由+文种《辽宁省人民政府关于确定普通高中学费标准请示》2、发文机关+文种如《中华人民共和国主席令》3、发文事由+文种4、文种如《公告》

中共朝阳县委党校9/133(二）标题拟写时常见错误

1、标题无文种

将普通公文误作为法定公文，致使标题无文种《****关于****规划》《关于***总结》转发、印发性通知文种被放弃，致使标题无文种《****关于转发****方案》

2、不伦不类标题两个文种并用《*****请示汇报》《****任免决定通知》混用文种将“请示”错用成“申请”中共朝阳县委党校10/133

3、标题中乱用标点符号《关于对1999年“全民文明礼貌月活动”安排通知》《辽宁省人民政府办公厅关于印发“辽宁省水利工程供水管理实施方法”通知》中共朝阳县委党校11/133

4、常见语法错误《***高校关于加紧发展本院彩色印刷品生产若干办法通知》《***高校关于认真做好一九九四年表彰优异教师通知》《××市工商行政管理局关于上报加强工商行政管理工作汇报》中共朝阳县委党校12/133

五、主题词（一）含义：它是指公文中代表其内容特征、最能说明问题、起关键作用词。分为类别词、类属词、形式04A农业农村农民负担农场农垦粮食棉花油料生猪蔬菜糖料烟草水产渔业水果经济作物农副产品副业畜牧业乡镇企业农膜种子化肥农药中共朝阳县委党校13/133

（二）详细要求1、除类别词外最多不超出5个主题词2、标引次序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反应文件内容词，最终标反应文件形式词。如《国务院关于加强水土保持工作通知》，先标类别词“水利”、再标类属词“水土保持”，最终标上“通知”。

中共朝阳县委党校14/1333、一份文件如有两个以上内容，先集中对一个内容进行标引，再对第二个内容进行标引。

如《国务院关于在若干城市试行国有企业吞并破产和职员再就业相关问题通知》，先标反应第一个内容类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反应第二个内容类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最终标“通知”。主题词就是经济管理企业破产劳动就业通知中共朝阳县委党校15/133六、公文语言

（一）公文特点简明准确平实庄重中共朝阳县委党校16/1331、简明：语言必须简练明快、洁净利落、言简意赅。你局《********请示》已经收到，在昨天例会中取得一致经过，现在批复以下：能够不能够，请马上指示意见—可否，请即指示在处理公务统计里——在案收到了，知道了——收悉为了这个目标——为此中共朝阳县委党校17/1332、准确：不要言过其实，言不符实，

用词准确，防止歧义，注意不一样文种格调色彩。这些谬论在铁事实面前是雄辩不了。3日贵州境内有暴风雪“默杀”案例命令、决定——果断严厉汇报、请示——谦恭委婉；尊重而不阿谀讨好函——以诚以礼相待，多商议，不打官腔，相互尊重。

中共朝阳县委党校18/133

3、平实：语言平直自然，通俗易懂,不玩文字游戏，不用文学语言。

我校校舍走过了30个春秋，现已近暮年，随时有倾倒之险，希望县财政拨款重建。为了表示全国各族人民对四川大地震遇难同胞深切悼念，国务院决定*******中共朝阳县委党校19/133

4、庄重：公文语言必须文雅庄重，严厉认真，不能幽默诙谐。你局《关于装修办公楼问题请示》收悉，经研究，不一样意你局确定装修方案。其理由主要是当前确定装修标准偏低。请参考国际五星级饭店总统套间标准对这一方案作出修订后再行请示。不能使用俚语，能够吸收一些并不生疏文言词，如收悉、业已查明、给予、业已等。中共朝阳县委党校20/13321/13322/13323/133（二）含糊词语利用

1、含义：并不是含糊其词，模棱两可，令人费解语言，而是利用特定语义含糊，准确地反应事物概念和内容。

中共朝阳县委党校24/1332、作用(1)、能够使公文内容周密、严谨如：“不能以任何资金，任何名义，兴建楼堂馆所和计划外基本建设工程。”(2)、可留有充分余地如：“对一些适宜于承包生产建设项目和经营项目，能够试行招标、投标方法。（3）、能够使公文内容委婉、含蓄。如：“做好农业和农村工作，对于加紧辽宁老工业基地地全方面振兴，含有特殊主要意义。3、注意区分含糊词语与朦胧语义中共朝阳县委党校25/133（三）语言分寸感把握1、直言义、婉言义利用

毛泽东进军江南命令“奋勇前进，果断、彻底、洁净、全部地歼灭……”“海峡两岸中国人”2、褒义词和贬义词利用煽动鼓动怂恿激励勉励结果结果后果恶果中共朝阳县委党校26/133（四）公文中数字使用方法

1、成文时间：小写汉字完全书写二○○九年七月一日不能写成２００９年７月１日０９年７月１日０９.７.１○九年七月一日

中共朝阳县委党校27/1332、部分结构层次必须使用汉字四个层次：一、（一）、1、（1）两个层次：一、（一）3、词、词组、惯用词、作为词素数字应使用汉字

八国联军十月革命十万八千里等4、星期、夏历、清代以前历史纪年必须使用汉字

正月初五乾隆十一年六月三日中共朝阳县委党校28/133

5、两个数连用表示概数要用汉字

七八天十之八九三千五六百元6、除上述情况外，公文中数字均应使用阿拉伯数字。

一个用阿拉伯数字书写多位数不能移行。公文中年份一律使用公历年份，要求年月日俱全，不能省略。

年8月7日不能写成10年8月17日如需使用历史年号，先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号1912年（民国元年）

中共朝阳县委党校29/133

第二部分

行政机关公文种类中共朝阳县委党校30/133

《国家行政机关公文处理方法》要求

命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、汇报、请示、批复、函、会议纪要《中国共产党机关公文处理条例》要求

决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、汇报、请示、批复、条例、要求、函、会议纪要共有：决定、意见、通知、通报、汇报、请示、批复、函、会议纪要中共朝阳县委党校31/133按行文方向分类可分为上行文、平行文和下行文。上行文：是下级机关向上级机关行文。如：请示、汇报、议案、意见平行文：是不相隶属机关和平级机关之间行文。如：函、意见下行文：是上级机关对下级机关行文。如：命令、决定、公告、通告、通报、通知、批复、会议纪要、意见按公文办理时限分类可分为特急、急件、普通文件三类。按保密级别分类可分为绝密、机密、秘密三个等级。中共朝阳县委党校32/133

一、命令（令）（一）、命令（令）含义

命令（令）适合用于依照相关法律公布行政法规和规章，宣告施行重大强制性行政办法，嘉奖相关单位及人员。

中共朝阳县委党校33/133（二）、命令（令）特点

权威性

强制性

载体性中共朝阳县委党校34/133（三）、命令种类

公布令：依照相关法律要求公布行政法规。行政令：宣告实施重大强制性行政办法命令。嘉奖令：嘉奖相关人员命令。中共朝阳县委党校35/133（四）、命令写法命令是由标题、发文字号、正文、落款四部分组成。1、标题（1）、公布者+文种（令）《中华人民共和国国务院令》《辽宁省人民政府令》(2)、公布者+事由+文种（命令）《辽宁省人民政府森林防火命令》2、发文字号：《中华人民共和国国务院令》第537号中共朝阳县委党校36/1333、正文

（1）、公布令公布对象公布某项行政法规、规章依据经过时间和施行起止期中共朝阳县委党校37/133

中华人民共和国国务院令

第537号

《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》已经年10月17日国务院第31次常务会议经过，现予公布，自年10月17日起施行。

国务院总理温家宝二○○八年十月十七日

中共朝阳县委党校38/133中共朝阳县委党校39/133（2）、行政令公布命令原因、目标、依据

内容要求执行方法

中共朝阳县委党校40/133

辽宁省人民政府森林防火命令

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为有效预防和控制森林火灾发生，保护森林资源和生态安全，确保林区人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》等相关要求，特公布以下命令。

一、明确森林防火期时限。全省森林防火期限为每年10月1日至翌年5月31日，森林防火紧要时期为每年3月10日至5月20日。各市政府可结合当地实际提前或顺延防火期限。二、******三、******

辽宁省人民政府二00八二月二十日中共朝阳县委党校41/133（3）嘉奖令

嘉奖对象情况嘉奖决定嘉奖目标和希望。中共朝阳县委党校42/133国务院中央军委关于给庄仕华同志记一等功命令

庄仕华，男，1955年12月出生，1973年12月入伍，武警新疆总队医院院长，专业技术5级。该同志入伍35年来，忠实推行人民军队根本宗旨，扎根边疆，爱岗警业，先后被武警部队评为“中国武警十大忠诚卫士”、“优异共产党员”，被新疆维吾尔自治区表彰为“民族团结模范”。他勇于创新、精益求精，完成了全国首例腹腔镜下肝包虫内囊摘除术，7项结果填补了国内空白，创造了5.8万余例手术无一失误佳绩。他心系边疆、为民贡献，想方设法为群众排忧解难，带头为患者捐款4。6万元，终年资助3名家庭经济困难学生。他真诚爱兵、履职尽责，走遍雪域边防哨所，为官兵诊疗近20万人次，巡诊行程累计38万余公里，为部队建设和民族团结做出了突出贡献。为表彰先进，国务院、中央军委决定，给庄仕华同志记一等功。国务院总理温家宝中央军委主席胡锦涛二○○八年五月四中共朝阳县委党校43/133（五）、命令写作注意事项

1、必须严格适用范围，不允许滥用2、用令公布行政法规和规章，应详细问题详细分析。3、命令写作要求简短扼要，文风严厉庄重，语气果断有力。中共朝阳县委党校44/133

二、决定

（一）、决定含义

决定适合用于对主要事项或者重大行动做出安排，奖惩相关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当决定事项。不但是行政机关，也是其它机关，社会团体、企事业单位都经常使用下行文种，其使用范围相当广泛。

中共朝阳县委党校45/133（二）、决定特点

含有权威性和要求性

含有指导性和全局性

含有稳定性和久远性中共朝阳县委党校46/133（三）决定种类

1、知照性决定

奖惩决定撤消决定事项决定

2、指挥性决定政策性决定法规性决定布署性决定中共朝阳县委党校47/133（四）、决定写法1、标题：发文机关、事由加文种组成。如《国务院关于农村金融体制改革决定》2、主送3、正文通常包含三项内容：决定依据，决定事项，希望号召或执行要求。为了******依据******，做出以下决定：决定详细内容希望或号召式文字4、落款中共朝阳县委党校48/133（五）、决定写作注意事项

1、必须注意并提供决定事项法律法规或政策依据。2、必须做到政策精神和实际情况相结合。3、必须注意观点鲜明，表述准确。4、注意决定与命令区分。

命令公布机关是省以上各级政府机关，内容较决定主要，决定是任何机关单位都可使用文种。中共朝阳县委党校49/133

三、公告（一）、公告含义公告适合用于向国内外宣告主要事项或者法定事项。

(二)、公告特点内容庄重严厉性

发文机关特定性

通知广泛性

传输新闻性中共朝阳县委党校50/133(三)、公告写法1、标题（1）发文机关名称+事由+文种（2）发文机关+文种2、正文（1）开头：依据、原因、目标。“依据国务院提议********特公告以下(2)主体：说明公告事项，即公告决定和要求（可分项）（3）结语：单独成段。如“特此公告”“现予公告”3、落款中共朝阳县委党校51/133中华人民共和财政部部公告年第3号

依据…………，现就……相关问题公告以下：一、………………二、…三、………

特此公告财政部（盖章）二00五年八月十五日

中共朝阳县委党校52/133中华人民共和国国务院公告

为表示全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞深切悼念，国务院决定，年5月19日至21日为全国悼念日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停顿公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设置吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，到时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报呜响。特此公告中华人民共和国国务院二○○年五月十八日中共朝阳县委党校53/133四、通告（一）、通告含义

通告适合用于公布社会各相关方面应该恪守或者周知事项。分为两类：法规性通告周知性通告

中共朝阳县委党校54/133（二）通告特点

内容法规性使用广泛性：内容广泛使用单位广泛公布渠道广泛公布范围周知性中共朝阳县委党校55/133（三）、通告写法1、标题:发文机关+事由+文种2、正文（1）开头:原因、依据、目标和意义。惯用“通告以下”、“特做以下通告”(2)主体：事项部分，惯用标序列项方法来写。（3）结语：特此通告3、落款中共朝阳县委党校56/133民政部关于全国性社会团体年检通告依据《社会团体登记管理条例》要求，民政部现将年全国性社会团体年检工作通告以下：一、二、三、特此通告民政部（印章）二00九年XX月XX日中共朝阳县委党校57/133

关于辽宁省朝阳市城区养犬管理通告

为规范和强化朝阳城区（特指双塔区、龙城区、开发区，下同）养犬管理工作，规范养犬行为和相关经营活动，维护社会公共秩序，保障人民群众身心健康和生命安全，依据《辽宁省养犬管理要求》和《朝阳市城市养犬管理方法》，现就相关事宜通告以下：

一、******二、******三、******朝阳市公安局二00九年三月十日

中共朝阳县委党校58/133（四）、通告写法注意事项1、要注意把握文种。（公告与通告区分）（1）发文单位不一样（2）适用范围不一样（3）公布方式不一样（4）作用不一样2、行文要通俗易懂。中共朝阳县委党校59/133

朝阳市污水处理厂经营权转让公告朝阳市政府决定对朝阳市污水处理厂经营权实施转让。现将相关事宜公告以下：一、基本情况******二、投资方条件****三、转让方条件****朝阳市水利局二00八年六月一日中共朝阳县委党校60/133

朝阳市人事局公告

依据《朝阳市年市、县、乡机关考试录用国家公务员和工作人员实施方案》精神，本市年考试录用国家公务员和机关工作人员工作经公布招考简章、自愿报名、资格审查、笔试、面试、考评、体检等阶段，现将68个职位确定68名拟录用人选公告以下：********朝阳市人事局二00五年六月七日中共朝阳县委党校61/133

关于撤消朝阳县联合乡宝珍加油站成品油零售经营资格公告

经朝阳市商业和粮食局调查，我厅复核，朝阳县联合乡宝珍加油站（地址：朝阳县联合乡下三家子村，经营同意证书编号：LC，法定代表人：李云丛）已不符合《成品油市场管理方法》（商务部令第23号）和《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390—）相关要求要求，不具备继续从事成品油零售经营条件。

依据《行政许可法》和《成品油市场管理方法》（商务部令第23号），决定撤消朝阳县联合乡宝珍加油站成品油零售经营资格，注销其成品油零售经营同意证书。

特此公告

辽宁省商业厅

二○○八年五月十六日

中共朝阳县委党校62/133

五、通知（一）、通知含义

通知适合用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关公文，传达要求下级机关办理和需要相关单位周知或者执行事项，任免人员。中共朝阳县委党校63/133

（

二）、通知特征

1应用广泛性

通知是公文中适用范围最广、使用频率最高文种。大到国家级党政机关，小到基层企事业单位，都能够公布通知。2较强时效性

通知是一个制发比较快捷、利用比较灵活公文文种，它所办理事项都有比较明确时间限制，不得拖延。4职能多样性

通知功效最多，不能用“决定”、“命令”下发事项可由通知负担。3含有晓谕功效

首先在于通知，告诉受文对象相关事宜中共朝阳县委党校64/133（三）、通知分类1、指示性通知（1）批转式通知（2）转发式通知（3）公布式通知2、指示性通知3、事务性通知

4、会议通知5、任免通知中共朝阳县委党校65/133（四）、通知写法1、指示性通知（1）标题发文机关+动词（转发、批转、颁发、印发等）+被批转公文标题+通知例1：国务院办公厅转发财政部关于控制行政经费问题汇报通知例2：国务院批转商业部等八部门关于试办郑州粮食批发市场汇报通知例3：辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省水利工程供水价格管理实施方法（试行）》通知中共朝阳县委党校66/133

（2）注意事项①标题中介词“关于使用方法”例：国务院批转农业部公文，公文标题是《农业部关于稳定和完善土地承包关系意见》国务院（省略关于）批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见通知《国务院办公厅关于转发

国务院住房制度改革小组国家安居工程实施方案

通知》中共朝阳县委党校67/133

②层层转发公文标题写法

例：朝阳县人民政府转发朝阳市人民政府转发辽宁省人民政府转发国务院办公厅关于******通知朝阳县人民政府关于转发朝阳市人民政府所转国务院办公厅******通知中共朝阳县委党校68/133③指示通知中批转式、转发式标题应标明被批转、转发公文制发机关财政部汇报标题为《关于控制行政经费问题汇报》转发时标题应为《国务院办公厅转发财政部关于控制行政经费问题汇报》④若被批转或被转发公文时联合行文。如：国家税务总局、财政部、建设部联合发文国务院关于批转《国家税务总局等加强房地产税收管理通知》通知

中共朝阳县委党校69/133

(2)正文①批转式和转发式经*******机关同意，被批公文名称，做出决定（现转发****）强调主要性，更加好落实执行②公布式公布依据或目标公布对象提出执行要求中共朝阳县委党校70/133关于印发《朝阳县矿产资源开发整合方案》通知各乡镇人民政府，县政府相关部门：

经县政府同意，现将《朝阳县矿产资源开发整合方案》印发给你们，请认真落实执行。

朝阳县人民政府办公室二OO七年七月九日中共朝阳县委党校71/133转发关于农垦企业参加企业职员基本养老保险相关问题通知

北票市、朝阳县、建平县、喀左县劳动局、财政局、地税局、农发局，相关农垦企业：现将省劳动和社会保障厅、财政厅、地税局、农垦局《关于农垦企业参加企业职员基本养老保险相关问题通知》（辽劳社发[]35号）转发给你们，结合本市实际，提出以下实施意见，请一并落实执行。一、*******二、*******三、*******朝阳市人事局二00五年七月八日中共朝阳县委党校72/133辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省水利工程供水价格管理实施方法》通知各市人民政府，省政府、各直属机构：经省政府同意，现将《辽宁省水利工程供水价格管理实施方法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

辽宁省人民政府二00九年十月二十一日中共朝阳县委党校73/133中共朝阳县委党校74/133中共朝阳县委党校75/133中共朝阳县委党校76/133（2）指示性通知写法标题：发文机关＋事由＋文种正文：缘由（现就相关事项通知以下）事项要求：一*******二*******三*******

中共朝阳县委党校77/133中共朝阳县委党校78/13379/13380/133

（3）任免通知标题：发文机关+被任免人员姓名+文种正文：任免依据、任免决定

关于鲁昕等4人职务任免通知教育部：国务院年4月1日决定，任命鲁昕（女）郝平为教育部副部长；免去章新胜、赵沁平教育部副部长职务。中华人民共和国国务院二00九年四月一日中共朝阳县委党校81/133关于全县各级各类学校年元旦放假通知各中心小学、初级中学，县直各学校：依据县政府《转发市政府办公室转发省政府办公厅转国务院办公厅关于年部分节假日安排通知》（朝县政办发[]114号）文件精神，年元旦放假安排以下，1月1日至3日放假，共3天。其中，1月1日（星期五、新年）为法定节假日，1月2日（星期六）、1月3日（星期日）为公休日。请各校依据工作实际做好假期工作安排，加强值班值宿工作，主要领导假期带班，确保24小时通讯通畅。朝阳县教育局二〇〇九年十二月三十日82/133（五）、通知写作注意事项

1、正使确用文种。（批转通知和批复区分）2、通知事项必须明确详细。3、实事求是，切实可行。4、通知时间要和执行时间衔接好。中共朝阳县委党校83/133六、通报（一）含义表彰先进、批评错误、传达主要精神和情况。

中共朝阳县委党校84/133（二）通报特点教育引导性:即使也是用来传达和通知，也有告诫和要求，重点在于引导。经典针对性:通报事实应该含有一定普遍性、代表性、针对性，有经典教育意义。真实严厉性:通报材料必须是经过核实是真实，不能有丝毫虚构、夸大或缩小。中共朝阳县委党校85/133（二）、通报写法

1、表彰性通报（1）概述表彰对象先进事迹。（2)客观分析分析先进经典精神实质和意义。（3）然后作出表彰决定。（4）最终发出号召，提出要求。

中共朝阳县委党校86/133

2、批评性通报（1）要写清楚错误事实或现象。（2）对错误性质或危害分析。（3）处罚决定或治理办法。（4）提出希望要求，方便受文单位能够高度重视。3、情况通报（1）概况（2）详细事实或情况。（3）必定成绩，指出存在问题。（4）要求或希望。中共朝阳县委党校87/133朝阳县年高考情况通报年高考考试工作历时3天，于6月9日圆满结束。现将相关考试情况通报以下。今年全县高考报名人数4208人，比去年增加362人，其汉字史类1057人，理工类2956人，体育类91人，艺术类74人，三校生21人。全县设置4个考点：县高中、县职专、县蒙中和柳城高中，安排144个考场。参加今年高考各级各类人员850多人。其中外县派来监考450人，工作人员及服务人员110人，考务人员82人，主考4人副主考84人。各部门参加70人，各级政府领导50人。另外，我县派出监考教师495人。其中派往北票市监考教师278人，派往双塔区监考教师183人，派往龙城区监考教师30人。纵观整个考试情况有以下几个突出特点：朝阳县教育局二0一0年七月十日88/133

关于表彰年度政务信息工作先进单位和先进工作者通报各乡镇人民政府，县政府各部门，县直各单位：年，各乡镇、部门和单位紧紧围绕全县中心工作，高度重视和切实加强信息工作，主动搜集和上报了大量有价值信息，真实反应了我县经济和社会发展情况，为领导及时掌握情况、进行科学决议提供了第一手材料。同时，在工作实践中也涌现出了一批先进单位和先进个人。为勉励先进，鞭策后进，巩固全县信息工作所取得结果，促进全县政务信息工作再上新台阶，县政府决定对年度政务信息工作先进单位和先进工作者给予表彰，授予发改委等10个部门（单位）、西五家子乡等5个乡镇“年度政务信息工作先进单位”称号，授予牛志强等15名同志“年度政务信息工作先进工作者”称号。希望受表彰部门（单位）和个人继续发扬成绩，再接再厉，为全县信息工作再立新功。同时，也希望全县广大信息工作者以先进为榜样，踊跃投稿，主动报送信息，努力为实现我县经济社会又好又快发展做出新贡献。朝阳县人民政府二00八年十一月四日中共朝阳县委党校89/133（三）通报和决定区分奖惩决定通报事件性质影响更大经典事件目标语气通知指挥性比较严厉重在教育（学习或引认为戒平和一些中共朝阳县委党校90/133（四）通告、通报、通知异同分类通告通报通知受文对象受文对象较广泛，不确指，无明确主送机关受文对象比较确指受文对象必须确指，有明确主送机关要求程度只需知道或恪守就能够重在知道必须遵照执行或限期办理发文目标让下级了解上级指示精神经过经典事例或详细情况来教育相关人员，方便改进工作。让下级了解上级指示精神，告诉其应知或应办事项。详细写法提出要求，多用祈使句多用叙述写法提出要求，多用祈使句91/133

七、议案（一）、议案含义

是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项公文。（二）议案特点

制作主体法定性内容特定性议案提出程序性中共朝阳县委党校92/133（三）、议案分类

立法案重大事项决议、决定案提议案任免案免职案其它案中共朝阳县委党校93/133（四）、议案写法

1、标题：

发文机关＋案由＋文种2、主送机关

3、议案正文

（1）、案据（2）、方案（3）、结语

如“请予审议、请审议决定”4、签署和日期

中共朝阳县委党校94/133

辽宁省人民政府关于提请审议《辽宁省义务教育条例（草案）》议案省人大常委会：现将《辽宁省义务教育条例（草案）》报上，请予审议。

辽宁省人民政府二○○八年七月五日中共朝阳县委党校95/133

沈阳市人民政府关于提请审议

《沈阳市乡镇企业条例(草案)》议案

市人民代表大会常务委员会：

为保障乡镇企业正当权益，规范乡镇企业行为，促进乡镇企业高效、连续、健康发展，我们经过调查研究，在广泛咨询各方面意见基础上，草拟了《沈阳市乡镇企业条例(草案)》。这个草案业经市政府同意，现提请审议。

沈阳市人民政府市长×××

一九九四年九月九日

中共朝阳县委党校96/133（五）、拟写议案注意事项1、应该注意表达严厉性、庄重性和规范性特点。2、应写得简练明确。3、要注意议案、提案、提议区分。4、要认真进行调查研究，要尽可能含有可行性。5、要注意一事一案。中共朝阳县委党校97/133

八、汇报（一）、含义向上级机关汇报工作，反应情况，回复上级机关问询。（二）、特点使用范围广泛性行文单向性表示陈说性中共朝阳县委党校98/133（三）汇报分类工作汇报情况汇报回复汇报递送汇报中共朝阳县委党校99/133（四）、汇报写法

1、主送机关：只能有一个，不可多头主送。2、正文（1）汇报缘由：汇报目标、原因。“现将相关情况汇报以下”来过渡

中共朝阳县委党校100/133（2）汇报内容①工作汇报：基本情况概况-----主要工作及其成绩、经验----存在问题-----今后工作安排意见或打算②情况汇报：基本情况---------问题及原因------方法及方法③回复汇报：回答清楚即可。④递送汇报：写清报送文件或物件名称和数量即可。3、结语：“特此汇报”、“以上汇报请审阅”中共朝阳县委党校101/133年朝阳市朝阳县政府工作汇报

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会汇报工作，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。

一、回顾年，我县克服了国际金融危机和严重自然灾害带来困难，实现了保增加、保民生、保稳定目标

*********************二、展望年，县域经济和社会各项事业繁荣振兴使命光荣而艰巨，任重而道远，我们将全力确保目标实现

***********************三、立足新目标新起点，全方面加强服务型政府建设，切实树立人民政府机关新形象*******************朝阳县人民政府二00九年十二月二十三日中共朝阳县委党校102/133(五)、汇报注意事项1、材料要真实。2、要恪守一文一事标准。3、汇报事项不得夹带请示事项。中共朝阳县委党校103/133

九、请示

(一)、含义：向上级机关请求指示和同意。

(二)、特点：期复性（双向性）：发出请示意味着将得到一份批复。上行性：平行机关不用请示。必要性：不能动辄请示，不可将职责全部推卸给上级。中共朝阳县委党校104/133（三）、请示分类请求指示请求处理请求同意中共朝阳县委党校105/133

（四）、请示写法

1、标题：（1)、标题应做到一事一题，指事详细。《******关于购置物品请示》(2)、防止出现“双请”情况。《关于申请处理扩建教学楼经费请示》2、主送机关：只能有一个，可抄送其它机关。中共朝阳县委党校106/133

3、正文

（1）缘由（为何提出请示）：充分、详细、恰当，方便上级充分了解情况，做出决议。普通以“现就相关问题请示以下”过渡。（2）事项（想怎么做）：提出问题和要求要明确；处理要求应提得合理、适度；要防止以决断口吻行文。（3）结语：习惯用语“请予审批、请予同意、当否，请批复”，但不能使用“当否，请批转”。中共朝阳县委党校107/133（五）、请示和汇报区分

1、行文目标不一样：汇报是反应情况。请示寻求处理、指示、同意。2、行文时间不一样：请示在工作行动之前文。汇报在工作结束或进程中。3、回复形式不一样：汇报不要求上级机关回复，而请示则要求上级机关及时指示或批复。中共朝阳县委党校108/133（六）、请示写作注意事项

1、要严格恪守行文规则。2、严格遵照请示内容真实、理由充分标准。3、请求语气要平实、恳切，用词准确，以事实引发上级机关重视。中共朝阳县委党校109/133

关于朝阳市有线电视收视费标准调整请示辽宁省物价局：依据省物价局辽价函字[1995]71号和辽价发[1997]137号文件精神，按照《辽宁省定价目录》及《政府价格决议听证暂行方法》相关要求，本市于年8月26日召开了朝阳有线电视收视费标准调整听证会。近年以来，本市电视网络进行了不间断规模拓展、升级改造，使传输容量深入扩大，转播电视节目套数增加，提升了广大用户收视效果。于此同时，本市电视网络运行、管理和维护成本也大幅度增加。为维护网络正常运行及促进有线网络新一轮升级改造和发展，本市有线电视收视费迫切需要适度提升标准，依据省相关要求和听证会代表意见，拟将本市有线电视收视费标准由10元/户·月提升到12元/户·月。妥否，请批复。朝阳广播电视局二○○五年八月三十一日中共朝阳县委党校110/133

辽宁省人民政府关于处理今冬明春灾民生活求援资金请示

国务院：今年入春以来，本省先后遭受了严重洪涝、风雹、干旱和龙卷风等自然灾害，给灾区群众生产生活造成了严重困难。¨¨¨尽管灾区群众生活得到了初步安排，但因为近年本省连续遭灾，灾民损失严重，尤其是辽西北地域灾民自救能力较弱，造成今冬明春灾民缺粮问题严重。据调查测算，今冬明春（今年12月至明年7月）全省有308万人需口粮救助，需救助粮3.7亿千克，按第千克1.3元计算，需救助款4.8亿元；今年冬季有50万人需衣被救助，按每人100元计算，需资金5000万元；有5万人需医疗救助，按每人50元计算，需资金250万元。以上共需灾民生活救助资金5.3亿元，地方各级政府自筹处理8000万元，尚缺口4.5亿元，恳请国家帮助处理。

辽宁省人民政府二〇〇八年十二月一日中共朝阳县委党校111/133

十、批复（一）、概念：适合用于回复下级机关请示事项。（二）、批复特点1、行文被动性：是公文中唯一纯粹被动性文种。（函是半被动文种，因为它们能够被动行文也能够主动行文）2、回复针对性：与请示内容事项一致，不可答非所问。3、效用指挥性：一经批复，下级机关必须遵照批复意见落实执行。

中共朝阳县委党校112/133（三）、批复写法

1、标题：发文机关+事由+文种2、主送机关（能够抄送其它机关）3、正文：

（1）批复依据*****收悉，现批复以下：(2)批复内容：针对请示事项做出明确无误回复，切忌含糊（如“最好不要执行”），不一样意要说明理由；文尾概括提出希望和要求。（3）结语：普通为“此复”、“特此批复”。

中共朝阳县委党校113/133国务院关于同意辽宁省调整

朝阳市部分行政区划批复国函〔〕25号

辽宁省人民政府：

你省《关于调整朝阳市部分行政区划请示》（辽政〔〕333号）收悉。现批复以下：

一、同意将北票市桃花吐镇、朝阳县孙家湾乡和柳城镇四家子村划归朝阳市双塔区管辖。

二、将朝阳市双塔区站南街道八里堡村、朝阳县大平房镇和联合乡划归朝阳市龙城区管辖。

上述行政区划调整包括各类机构要按照“精简、统一、效能”标准设置，所需人员编制和经费由你省自行处理。行政区划调整包括行政区域界限，要按照相关要求及时勘定。

国务院

二○○六年四月十一日中共朝阳县委党校114/133

辽宁省人民政府关于同意在朝阳县柳城镇筹备建设该县县城批复

（辽政〔〕25号）

朝阳市人民政府：

你市《关于朝阳县在柳城镇筹建新县城请示》（朝政〔〕138号）收悉。同意朝阳县在柳城镇筹备建设新县城。朝阳市、朝阳县政府要从实际出发，因地制宜，周密安排，精心组织，全方面做好新县城筹建工作，带动朝阳县经济协调全方面发展。待新县址搬迁条件具备后，再按照相关要求，报请国务院同意实施搬迁。

辽宁省人民政府二00七年三月十五日中共朝阳县委党校115/133（四）、批复写作注意事项

1.要注意行文针对性。2.批复事项应观点明确，态度明朗，不能模棱两可。3.批复要及时。4.批复行文要言简意赅，语止意尽，以充分表达上级机关批复权威性。中共朝阳县委党校116/133

十一、意见（一）、含义意见是适合用于对主要问题提出看法式提议公文。（二）、分类1、上行文：应按请示性公文程序和要求办理。2、下行文：含有指导性和决议性。3、平行文：提出意见仅供参考。中共朝阳县委党校117/133

（三）、写法1、标题：发文机关+事由+文种2、正文：开头提出问题或依据主体是看法或方法结尾“请予审批”、“如无不妥，请转发各地实施”类似“汇报”、“请示”（上行意见）3、落款中共朝阳县委党校118/133

朝阳市人民政府关于支持朝阳县县城建设若干意见

朝阳县政府：

朝阳县县城建设,是全市政府和经济生活中一件大事,不但对提升朝阳县城镇化水平、加紧县域经济发展含有重大战略意义，而且对增强中心城市牵动辐射功效、统筹区域经济社会协调发展含有主要作用．朝阳县县城建设已获省政府同意，开启条件基本具备。鉴于朝阳县县城建设是本市城市建设史上前所未有重大工程，仅仅依靠朝阳县本身力量难以顺利完成，市委、市政府决定举全市之力，坚持完成阶段性支持任务与县城阶段性建设目标相适应标准，坚持尽其所能、倾其全部标准，坚持多措并举、一帮到底标准，鼎力支持，全力推进。现制订以下支持意见：一、*******二、*******三、*******

朝阳市人民政府二00七年三月二日

中共朝阳县委党校119/133朝阳县人民政府关于加紧农业机械化发展意见

各乡镇人民政府，县政府相关部门：为加紧农业机械化发展步伐，提升农业综合生产能力，更加好地为建设社会主义新农村提供支持和保障，依据《中华人民共和国农业机械化促进法》和市政府《关于加紧农业机械化发展意见》（朝政发（）50号）结合我县实际，提出以下意见。一、*******二、*******三、*******