分布式能源项目采用合同能源管理的可行性

分布式能源工程承受合同能源治理的可行性2023-4-9共享到：QQ空间浪微博快活网人人网摘要：阐述了建燃气分布式能源中心工程的特点和合同能源治理的根本特征，从建燃气分布式能源中心工程对合同能源治理根本特征的适应性、节能量计算和节能效益共享的可行性、技术牢靠性的影响、各类绩效合同的适用性等方面，对合同能源治理在建燃气分布式能源中心工程中应用的可行性进展了探讨。合同能源治理模式在建燃气分布式能源中心工程中应用是可行的。关键词：合同能源治理；燃气分布式能源；节能量；绩效合同FeasibilityofApplicationofEnergyPerformanceContractingtoDistributedEnergyProjectsWUYuanyuan，LINYi，SUNJunfang，WANGQinghuanAbstract：Thecharacteristicsofnewgasdistributedenergyprojectsandbasicfeaturesofenergyperformancecontractingaredescribed.Thefeasibilityofapplicationofenergyperformancecontractingtonewgasdistributedenergyprojeetsisdiscussedintermsoftheapplicabilityofnewgasdistributedenergyprojectstobasicfeaturesofenergyperformancecontracting，thefeasibilityofenergysavingcalculationandbenefitparticipation，theinfluenceoftechnologyreliabilityandtheapplicabilityofvariousperformancecontractsandsoon.Theapplicationofenergyperformancecontractingtonewgasdistributedenergyprojectsisfeasible.Keywords：energyperformancecontracting；gasdistributedenergy；energysaving；performancecontract概述加强节能减排工作，加快建设资源节约型社会已成为我国加快经济社会进展步伐的当务之急。《中华人民共和国国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要》中提出，“”期间节能环保产业要重点进展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和效劳；在推动能源多元清洁进展中优先进展大中城市、工业园区热电联产机组；同时，还提出支持商业模式创和市场拓展，健全节能市场化机制，加快推行合同能源治理(EnergyPerformanceContracting，简称EPC)。可见，进展清洁分布式能源和开创型商业运行模式已成为“”期间节能减排的一项重要工作。合同能源治理机制就是要运用市场手段来促进节能技术、产品推广应用，不断提高能源利用效率，充分发挥市场优势，借助社会上的优势技术力气、资金和治理手段来大大促进节能工程进展应用。合同能源治理机制在我国经过近10年的发展，始终应用在节能改造工程中，能否应用在建的节能工程中还需探讨。本文主要通过对建燃气分布式能源中心工程特点和合同能源治理模式根本特征进展分析，从几个方面来探讨合同能源治理模式在建燃气分布式能源中心工程中应用的可行性，以利用该机制给燃气分布式能源工程的推广进展带来一个契机。建燃气分布式能源中心工程的特点燃气分布式能源中心是相对于集中能源供给方式来说的，主要是指一个或一组对周边一个或多个用户供给冷、热、电、热水、蒸汽等多种能源供给的能源站。建燃气分布式能源中心工程具有能源综合利用率高、经济、环保、安全牢靠性高、电[2，但是工程建设规模大，用能种类多，系统工程简单，技术含量高，建设期长，资金投入大，工程成长期长，因此投资建设此类工程会存(以下简称燃气三联供工程)的上网政策变化；区域型燃气分布式能源中心工程建设规模大，可能会分期建设，存在开发商不同带来的后期交接等风险问题，而这些问题根本上都受到现有体制和市场机制的限制。因此，应当创市场机制，利用科学合理、合法的手段来转移和躲避用户风险，进而推动燃气分布式能源中心工程的应用。合同能源治理是动态的进展过程合同能源治理是建立在市场、政策、技术的综合根底之上的，是一种随着市场、政策、技术进展的投资运营模式，其随着市场、政策、技术的不断进展而变化，是个动态的过程，不应仅仅局限在国内特定时期规定的特定政策来理解合同能源治理适用的范畴。当前国内的合同能源治理根本上停留在传统的合同能源治理理念和方式上，与美国公共事业体制改革前的合同能源治理一样，强调仅局限用于效益共享型节能改造工程，合同能源治理实施的主体主要是一些中小型的节能效劳公司。我国节能效劳产业从最初引入到现在经过102023年才明确了它的持中小型节能效劳公司的进展和壮大。随着国家节能减排任务的进一步加重和对节能机制需求的增加，大量大型国有和私营企业进入节能效劳市场，成熟节能技术不断应用，合同能源治理机制必定为适应市场进展向更广义的方向引伸。技术的进步必定促进生产力的进展，而生产力的进展必定要求生产关系的变革，分布式能源节能产业的进展必定带来合同能源治理机制的不断完善。政府和主管部门的责任就在于与时俱进地制定出促进市场经济进展的政策与措施。可行性分析建工程符合合同能源治理的根本特征合同能源治理虽然随政策、市场、技术动态进展，但其根本特征是不变的。其特征要素概括起来就是：①融资。由节能效劳公司进展工程融资是合同能源治理与传统实施节能模式的区分。合同能源治理最初始于美国，是由于能源危机而主要针对政府办公建筑实行节能改造的，其主要目的是通过节能效劳公司融资来解决政府节能工程中财政拨款资金缺乏问题。②节能工程。合同能源治理实施对象必需是节能工程，由于合同能源治理的本质就是要用工程产生的节能效益归还工程因承受节能技术、设备而增加的投资。③风险。为客户分担风险也是合同能源治理的独有特点。为客户分担风险是节能效劳公司的职责，是获得工程从而实现公司生存和赢利的根底。在合同能源治理过程中存在各种各样的风险需要担当和掌握，包括技术风险、财务风险、政策风险等。④专业性。工程的建设、运营技术性比较强，需要专业的团队。很多业主自己运营不够专业，即使承受了高能效的设备，但对设备技术不精通，在运营过程中也无法实现节能。将这种非主营业务外包给节能效劳公司对于业主来说是很有利的，可以避开其对能源中心工程的治理、运营方面的忧虑及对专业人员的需求等问题，还可以享受到更加优质的能源效劳。事实上，目前很多有实力的集团公司已利用各种合同能源治理商务模式投资分布式能源市场，如奥集团公司、远大集团公司、自然气集团公司和中国海洋石油总公司等大型企业都成立了能源公司，承受的一些创的商务模式都具备合同能源治理的特征要素。①融资。目前国内实施的一些建燃气三联供工程都采用了节能效劳公司投资、建设、运营的方式。例如：由奥能源效劳和远大能源利用公司合资成立能源效劳公司对长沙黄花机场能源中心进展投资、建设和运营。②节能工程。分布式能源是实现系统节能的一个兴能源产业，其本身是有利于节能减排的系统节能，而非单个设备的节能，系统效率增加，减排更有潜力，而且能进展电力供给，削减电力峰谷差，保障供能安全。③风险。燃气分布式能源不情愿承受燃气分布式能源系统，而承受第三方融资方式，节能效劳公司可以为客户分担风险。④专业性。燃气分布式能源中心工程由于系统工程简单，节能量主要来自于系统的优化配置与运行，因此更应当承受专业化运作，提高设备利用率和效率。例如：上海医药集团先锋药业与上海市节能效劳签订合同进展了冷热电三联供节能工程改造，但该工程运行3年来并未到达预期效果，其中一个缘由就是企业自己运行系统，专业技术力气不够，未按当时的设计文件运行。从以上要素分析可以看出，燃气分布式能源中心工程投资运营符合合同能源治理的特征要求。因此，单从这方面看，合同能源治理模式在燃气分布式能源中心工程中的应用是可行的。节能量计算和节能效益共享的可行性合同能源治理工程能否成功实施关键在于节能效益的共享，而节能效益确实定非常关键。对于节能改造工程，是通过改造后节能收益来进展共享，节能基准确实定(IPMVP)，可以通过具体的技术手段和仪表计量测试计算得出。而对于建工程，一般是节能效劳公司投资、建设、运营能源中心，为客户供给能源治理和效劳，通过收取能源效劳费取得节能收益。对于建工程，能耗基准确实定和节能量确实认无法按改造工程的方法进展检测和计量，国内现有的可行做法是承受以冷、热、电分供的常规系统能耗为基准，通过有阅历的专业技术人员依据工程建设特点、标准标准和以往阅历设计燃气三联供系统方案，以业内公认的计算方法和以往统计数据对推举的燃气三联供方案与常规分供方案进展技术经济比较，测算出系统的节能量和节能收益，并由节能效劳公司和客户双方对计算方法和结果进展认可，工程建成后再通过能源账单对工程节能效益进展验证。这种方法目前在国内得到实际应用，但也存在肯定的风险和不定因素的影响，需要在实践中创阅历、不断完善，更需要在合同能源治理的协议或合同中针对能耗基准和节能量及认证方法进展商定，严格依据合同商定，担当节能过程中的权、责、利。(IPMVP)中对于节能量的测量和认证给出了4种方法，其中效验模拟法可以适用于建工程，通过建立模型进展能耗模拟。这种模拟方法要求必需模拟用户设施中实际测量的能耗效果，且通常要求模拟方面具有超群的技巧。此方法在国外应用相对成熟，已有相关的系列软件。我国虽然是IPMVP标准还不健全。国内很多专家也对此类模拟方法进展了争论，但是需要以大量的能耗统计数据为支撑，此种方法在我国实施目前还比较困难[3]工程，一般是节能效劳公司进展全部投资、建设、运营，以收取能源效劳费用归还投资。其中可以将节能效劳公司对分布式能源系统的投资分成两局部，即常规系统投资和增量投资(分布式能源系统相比原来常规系统增加的投资)。节能效劳公司从用户处得到的能源效劳费用也包括两局部，一局部是固定费用，用于对节能效劳公司替用户投资的常规系统资金的归还；另一局部是节能效益共享收益，即节能效劳公司以收取供能(电、热、冷)费用的方式共享节能收益，以归还增量投资和支付运行维护费用及猎取合理利润；而用户的节能效益共享是通过供能费用的折扣获得，即供能费用与常规系统供能收费标准的差额。可见，虽然这种方式比较简单，但表达了节能效益的共享。技术牢靠性对合同能源治理实施的影响合同能源治理不是开发技术，而是运用市场的手段将成熟的待商业化的技术进展推广。节能产业本身就是一个资金密集型和技术密集型产业，对于实施合同能源治理的工程来说，应用技术的成熟度及其风险掌握的好坏打算了工程的成败，以及节能效劳公司的商业利益和声誉。因此，合同能源治理本身就是要利用已有的成熟节能技术实现工程节能，从而进展节能效益共享。燃气分布式能源作为一种能源高效利用的方式，实现了能源的阶梯利用，可以达到系统节能的目的。分布式能源技术的实质是将各种成熟的能源转换设备相互集成的技术，因此，从该技术本身而言是格外成熟的。在国外，相关标准已比较齐全，如英国热电联产质量保证标准(CHPQA)，评估热电联产包括燃气三联供在内的方案的质量，衡量燃气三联供工程的投入、产出和节能力量的计算方法和评定标准等。案例争论规程等，这些标准掩盖了推广燃气三联供技术的全过程和全部相关方面，具有很强的操作性。这说明白该技术在国外应用已比较成熟。近年来，我国北京、30多个燃气分布式能源中心工程投入运行。我国已于2023年公布了CJJ145-20232023年上海就公布了DG/TJ08-115-2023《分布式供能系统工程技术规程》。目前，燃气三联供技术的主要风险在于系统的优化配置与用户需求的匹配，因此在进展工程立项报批时要进展工程的可行性争论，进展分布式能源系统的方案优化以及多方案技术经济比较，在立项后还要进展具体的系统优化和设计，可以确保技术方案的牢靠性，削减技术风险。适用的各类绩效合同能源费用托管型，另外还有承受融资租赁型或混合型[4]。这些合同类型对于建燃气分布式能源中心工程的适应性分析如下。(客户)和节能效劳公司依据商定的比例共同共享节能效益。合同期满后，节能设施及节能效益全部归客户全部。在国内操作过程中，一些能源效劳公司已经承受此种模式投资分布式燃气冷热电联供能源中心工程，以常规的冷热电分供用能量为能耗基准，计算出年终的节能量和效益，由能源效劳公司和客户共享。在合同期限内能源中心产权归投资者全部，合同期满后，产权移交客户全部。依据工程的类型、规模、投资、经济性的不同，10～20化、能源价格变化等影响，风险相对较高。然而，拥有强大资金实力的能源效劳公司和综合型能源效劳公司更留意于分布式能源等节能工程的投资、建设、运营，纷纷进入该市场，如：中国节能投资公司、国家电网公司、中国有限责任公司、自然气集团公司、中国华电集团公司等，这些大型国有企业下属的节能效劳公司具有较强的抗风险力量，可以利用资金优势整合社会人才、技术和产品的资源，承受这种类型的合同模式。由节能效劳公司和用能单位(客户)效劳公司保证承诺的节能量。工程实施完毕，经双方确认到达承诺的节能量，用能单位向节能效劳公司支付相关费用(如效劳费、投资及合理利润、税费等)，如达不到承诺的节能量，由节能效劳公司按合同商定赐予用能单位补足或赔偿。这种合同方式使客户也担当了肯定的工程风险，而不是让节能效劳公司单独担当。此种模式比较简洁操作，对技术和设备的性能与牢靠性要求较高，比较适合拥有核心节能技术或产品的技术依托型节能效劳公司。对于分布式能源系统由于投资大、资金回收期长，客户一般不情愿自己担当大量的金融风险，而且还要把长期的资产负债消灭在自己的现金流上。因此这种方式对于私营客户来说一般是不情愿承受的，但这种削减客户的资金压力。并依据合同商定支付能源托管费用。节能效劳公司通过提高能源效率，降低其需要支付的能源费用，并依据合同商定享受全部或局部节能效益。合同中规定能源效劳质量标准及其确认方法，不达标时，节能效劳公司按合同赐予补偿；节能效劳公司的经济效益来自节能改造或运行后能源费用的节约，客户的经济效益来自付给节能效劳公司的能源费用的削减。这种方式对于建燃气分布式能源中心工程来说并不太适合。此方式中，燃气分布式能源系统根本上已由客户投资建设完成，需要具有专业性的节能效劳公司进展对于建工程，由于没有以往的运行数据作为商定托管能源费用的参考，仅靠推测数据难以说服用户，实施起来风