内蒙古草原牧区合作经济组织发展现状及问题市公开课特等奖市赛课微课一等奖课件

内蒙古草原牧区合作经济组织发展现实状况及问题

国家民委政法司胡敬萍第1页一、引言（概况、问题、意义）（一）内蒙古草业牧区基本概况（二）牧区发展问题综述

（三）合作经济组织对于草原牧区可连续发展意义第2页

（一）内蒙古草业牧区基本概况

生态价值:东西绵延多公里，南北横亘上百公里，是中国内地和东亚主要生态屏障;经济价值:总面积8666.7公顷，可利用草场面积6818.0公顷，居中国五大牧场之首，是中国草原畜牧业最大主产区；社会文化价值:千百年来从事草原畜牧业蒙古、达斡尔和鄂温克等少数民族创造了人与自然、人与人友好相处草原畜牧业经营方式和游牧文化传统。国际影响：拥有以草原畜牧业为主产业24个纯牧业旗（县），其中14个与蒙古、俄罗斯等国接壤，牧区发展对于邻国乃至其它国家游居民族含有主要国际影响。

第3页（二）牧区发展问题综述

草原牧区不一样于农耕地域主要方面及历史传统草原牧区

农耕地域生态特点

非平衡生态系统

平衡生态系统产业特点

草原畜牧业

种植业、养殖业

生产特点

游动、互助协作

固定、单家独户

居住特点

高度分散集中民族组成少数民族为主汉民族为主

文化传统

游牧

农耕第4页草原牧区可连续发展面临主要矛盾与困难

放牧方式与草原生态系统之间矛盾家庭经营与规模化、产业化经营之间矛盾牧户与市场之间缺乏有效联结牧民参加能力弱化与权益保障之间矛盾牧民增收困难，社会进步迟缓文化传统衰落，草原生态恶化第5页

（三）合作经济组织对于草原牧区

可连续发展意义

牧民合作经济组织在内蒙古草原牧区复萌，作为生产组织制度创新应该成为，保障草原永续利用，促进牧区经济可连续发展，保持民族地域社会稳定必定选择。假如我们说农耕地域需要经过农民合作经济组织将分散小农纳入到社会化大生产之中，从而实现小农与市场对接，那么草原牧区对于合作经济组织制度需求，不但仅在于牧户与市场对接，更为基础还在于尊重草原生态客观规律以及与之相适应放牧制度，方便遏制生态环境继续恶化与草原生产力急剧衰退。而这一点恰恰是由草原牧区是一个集生态、经济、社会、文化为一体多元复合系统所决定。所以，草原牧区经济组织制度创新不但直接关乎草原畜牧业生存与发展，牧民生计提升与改进，民族文化保护与传承，更包括到国家生态安全，内地与边疆民族关系友好，乃至边疆民族地域长治久安。

第6页二、牧民合作经济组织发展现实状况及问题

（一）发展现实状况及类型

1.数量规模

2.经营内容

3.组织类型

4.质量效率

第7页1.数量规模

据内蒙古牧经站统计，截止到年3月，全区拥有各类牧民专业合作经济组织362个，分布在全区9个盟市24个牧业旗县，辐射带动牧户17098户，占总牧户15%。其中尤以锡盟最为集中，共有224个，占到了全区牧民专业合作经济组织总数62%。在这224个牧民合作经济组织中，民政登记125个，工商登记6个，经管站登记7个，未经注册登记86个。第8页2.经营内容

以锡盟9个纯牧业旗县224个牧民合作经济组织为例经营服务范围

协会数量所占比重%科技（改良、繁育）4821%肉羊育肥销售3516%综合畜牧业3214%养牛3214%草业3013%畜产品加工105%养马94%水31%运输21%其它（环境保护、旅游等）219%第9页3.组织类型

自发联合、能人领办型

新巴尔虎左旗绒山羊协会。该协会位于乌布尔宝力格苏木萨如拉图布嘎查，成立于年，协会组员共有98户，牧民自发联合，并公推喂养优质绒山羊能手额·巴图作为会长协会。在协会成立之前，因为额·巴图所养绒山羊数量大，产绒量又多又好，在市场交易中总能把握主动，赢得比他人更高价格，于是同一嘎查养绒山羊户都愿意与他联合出售。年，协会成立后第二年，就采取了紧把质量关，统一出售羊绒做法，结果为该嘎查牧民多创收19.4万元。年协会首先加强了为牧民提供优良畜种等技术服务工作力度，同时也加强了管理，以不停增强协会组员责任意识和组织化程度，统一以340元/千克价格出售羊绒10吨，比其它地域市场价每千克高出30元，仅此一项就为牧民增收30万元。今年正值收购羊绒旺季我们去造访了额·巴图，据他说今年协会销售羊绒价格又创新高，到达了360元/千克。第10页企业牵头促进型

（企业+协会+牧户)

西乌旗沁绿肉类食品有限责任企业为稳定畜产品货源，促进畜产品产业化经营，于年12月率先牵头成立了西乌旗肉食品加工协会，经过利益诱导吸收广大牧户入会，很快就由建会早期65户发展到了年4000户。为加紧牧户会员组织化进程，深入发挥协会作用，年5月份开始，沁绿企业又分别在会员较为集中嘎查设置了10余个分协会。当前这些分协会已经成为当地牧户联结市场（企业）桥梁和纽带。第11页嘎查牵头带动型（支部或嘎查委员会+协会）

呼伦贝尔市鄂温克旗巴彦托海嘎查牧民奶牛合作协会，就是由嘎查委员会组织，嘎查党支部书记乔玉芳和其余两位少数民族女性率领120户牧民共同兴办。这类合作经济组织能够充分利用嘎查集体经济和协会两方面优势，争取到各种资金和项目从事畜牧业基础设施建设，以及用于牧民生活改进，使得合作经济组织较快地成长壮大。年该协会被农业部确定为国家级示范性合作组织。其中三位女性协会领导人颇为引人瞩目。第12页

依靠政府技术部门创办专业合作社乌拉盖绿色食品产业开发区畜牧业产业化协会，就是立足当地开发区实际，经过经济技术部门转变职能，创办牧民专业合作经济组织。这类合作经济组织既充分发挥了经济技术部门本身含有技术、资金、组织网络等优势，又经过协会提升了牧民组织化程度，推进了畜牧业产业化进程。第13页3.质量效率

在实地调查中，我们了解到，在已经注册登记牧民合作经济组织中就其发展水平而言很不平衡。大约只有不到二分之一合作经济组织含有规范章程、健全内部管理制度和组织机构。在实际经营管理和市场运作方面各合作经济组织之间亦存在很大差异。有协会把生产资料捆绑在一起，统一核实、统一生产、统一销售、统一管理、统一分配；有协会则为涣散型合作，主要是提供技术、信息等服务，在购销等步骤上实施联合；还有一部分协会兼有经纪人角色，与龙头企业签署协议，开展订单业务，以实现利益共享和风险共担。

第14页

据锡盟经管站和畜牧局相关工作人员预计，当前锡盟大约只有1/3合作经济组织进行了实际运作，其余组织因为缺乏合作组织基本常识、市场运作能力、资金等各种原因尚没有进入实际运作阶段。而已运作合作经济组织中也只有不足二分之一进行过按股分配或盈余返还。总体上讲，内蒙古草原牧区合作经济组织尚处于发展初始阶段，协会规模小、通常针对单一产品，局限在一个嘎查，然而一些运作较为成功协会已经显示出旺盛生命力和对牧民强烈吸引力。案例1：西乌旗巴拉哥尔高勒镇白音鄂日和图嘎查查干锡勒高产饲料基地协会，为实现草料自给创建协会，嘎查无偿提供给参加协会32户牧民每户10亩饲料地，后又租用部分他人可耕地，共计920亩，进行连片耕种，统一播种、管理、收割，收割后按户平均分配，两年来取得了很好效益。案例2：西乌旗舒图嘎查锡勒诺图格羔羊育肥协会，在36户协会组员中采取了接羔、打草锄草、育肥和出栏出售四统一做法，即在关键步骤上进行互助合作，而在普通情况下分散经营，也收到了很好效益，吸引了不少牧户要求加入协会。第15页（二）牧民合作经济组织活力分析

组织动力起源多样性政策制订与政策执行脱节协会领导对政府激励政策实用主义回应协会可连续发展面临困难第16页1.组织动力起源多样性

A、市场化是推进牧民合作经济组织发展基本动力起源依据问卷调查整理归纳

牧民合作经济组织优势：有利于劳动力分工协作，提升效率，降低生产成本；有利于规模化、产业化、标准化生产；便于有组织地维护牧民会员权益；便于合理利用草场，提升使用效率，保护草场生态；有利于转移劳动力，缓解人口对草场压力；有利于家庭组员和小区组员关系友好；有利于信息共享，消除市场信息屏蔽；有利于畜种改良与科技引进，提升牲畜品质；有利于扩大经营，稳定地增加收入；便于共同抵抗自然灾害，降低生产风险；

………

B、政府政策勉励和项目支持在经济上刺激了组织者主动性

低息贷款和免税等财政上优惠政策，尤其是项目无偿拨款、既可能对不一样群体产生主动激励作用，也可能使一些群体产生消极依赖心理，甚至是实用主义态度。第17页2.政策制订与政策执行脱节支持牧民合作经济组织政策制订，在一定程度上为为它健康发展开辟着道路，然而执行政策需要对政策准确了解和把握，地方一些相关部门干部对合作社标准和运作模式了解十分有限，甚至一些干部对合作经济组织作用持怀疑态度；一些习惯于传统工作方法干部，对合作经济组织往往喜欢过多地“指导”，要求合作经济组织“干什么”，甚至“怎么干”；牧民参加民主决议意识差，受教育程度有限，轻易被一些企业为稳定原料供给或为官员政绩考虑，在合作社建立过程中成为被动参加者。第18页3.对政府激励政策实用主义回应

为勉励牧民合作经济组织发展，各级政府或政府部门制订了对应优惠政策并下达了各种带有一定数额项目资金，在资金作为牧区合作经济组织稀缺资源情况下，一些基层组织领导者为取得项目资金，一些合作经济组织者为得到各种实惠，往往采取实用主义回应策略，于是一批出于这类目标牧民专业合作经济组织应运而生。在那些还未进入实质性运作牧民专业合作组织中，就有不少属于这类情况。由此可见，政府激励政策，既能够成为一些合作经济组织发展壮大主动力量，也可能变为合作经济组织领导人或组员依赖心理产生起源，进而造成发展不稳定一个尤其不良刺激。在年以后建立，至今还未进入实质性运作合作经济组织中这类情况更为突出。第19页4.协会可连续发展面临困难起点低、规模小，服务能力弱、带动作用不强；缺乏资金支持，严重制约了生产发展和产品质量提升；内部管理制度不健全，缺乏约束机制，极难发挥主动作用；相当部分协会领导人缺乏经营运作所必需常识与能力；协会发展缺乏伎俩，会员增收困难；市场信息不灵，与市场联结渠道单一；严重培训不足，普遍缺乏合作经济组织及相关知识；组员间意见分歧及家族关系干扰；基层组织对牧民合作经济组织干预；……第20页（三）牧民合作经济组织效率及内部制约原因

产权安排治理结构盈余分配模式协会领导人及组员综合素质

第21页1.产权制度安排多样性及其特点1.会员股金（草场、牲畜、机械、现金等）；政府项目资助；国际组织项目捐助等。2.交纳入会费，无股金限制，内部经济利益联络不紧密。3.少数会员股份占控制地位，到达20%以上。4.嘎查集体参股部分占绝对控股地位。5.非牧资本和非牧民会员资本进入合作经济组织。牧区合作经济组织产权结构安排多样性，表达了当前牧区生产要素相对稀缺，及对稀缺要素聚集路径。第22页2.治理结构决议机制在投资、分配、年度预决算等重大决议方面，现有民主管理，牧户代表一人一票决议模式，更多则是董事会组员决定，或者大股份拥有者说了算非透明控制决议模式。“一人一票”制面临挑战轻易造成决议滞后或决议失误；投资者权力与义务不对称；对领导人或管理者激励不够。

第23页3.盈余分配模式1.按股分配案例：在西乌旗某种植青贮饲料协会里，因为股份是会员按户平均拥有，其分配由股份所决定，青贮饲料分配按股份平均分配给各组员牧户，剩下青贮饲料在出售后，亦将所得款项平均分配。2.按交易量返还

第24页4.领导人及牧民会员综合素质领导人素质经营管理能力组织运作能力咨询决议能力协调团结能力法律维权能力牧民会员素质认识能力与互助精神协作能力生产能力科学文化素质竞争与市场意识等第25页（四）牧民合作经济组织成长及外部制约原因

法律制度框架缺位政策支持体系不足少数民族和民族地域特殊困难第26页1.法律制度框架缺位尽管在今年来中央一号文件中频频提到采取各种主动政策办法，主动提倡农民合作经济组织发展，但因为法律制度框架缺位，使得内蒙古草原牧区牧民合作经济组织发展经历了不短一段时间探索，至今尚处于发展初始阶段。即将正式实施《农民合作社法》填补了法律框架缺位，必将为内蒙古草原牧区牧民合作社发展起到巨大导引和推进作用。第27页2.政策支持体系不足

针对发展资金不足困难，合作社应该拥有取得信贷法律权利与其经营规模相符合贷款额度；应深入改进和规范使用政府资金促进牧民合作社方法和程序；应防止对合作社提供大量资金支持做法，以防止一些合作社建立只是为了取得项目支持、赠款或补助；政府支持资金使用策略应该是：重视合作社组织能力建设，而非造成对于外部支持过分依赖；深入明确和规范合作社税收地位，既防止双重征税，又防止为取得税收方面优惠而建立；合作社业务不应被限制在注册登记部门所在行政区域内开展；政府应坚持“支持但不干预”标准，以营造合作社健康发展社会环境；加强对牧民和潜在合作社带头人培训应成为政府支持合作社发展重点工作；政府应加强对《农民合作社法》宣传工作，以提升农牧民对合作经济组织共识。第28页3.少数民族和民族地域特殊困难居住分散、偏远；商品意识、竞争意识弱；参加市场语言障碍；信息不灵及信息不对称；法律维权意识微弱；产品质量标准认证困难，缺乏保护，优质不优价；一些部门和领导对民族地域特殊情况以及民族文化价值缺乏认识和尊重第29页（五）牧民合作经济组织与政府之间互动关系

主动互动关系消极互动关系第30页1.主动互动关系

当前，政府与牧民合作经济组织关系正朝着有利于后者方向发展。A.立法机构和各级政府高度重视全国人大经过《农民合作社法》；政府相关部门提供财政资金和项目资金支持；国家制订“十一五规划”中关于支持合作社发展内容；锡盟行署制订了《关于加紧发展牧区合作经济组织意见》；西乌旗、镶黄旗分别出台了《发展牧区合作经济组织实施方法》，《关于加紧发展牧民合作经济组织意见》。B.牧民合作经济组织能够发挥基础组织助手作用案例：东乌旗哈日高毕牧业合作经营协会成立于年1月。协会理事长同时也是哈日高毕嘎查嘎查长。其协会在短短四年中，会员由13户发展到现在65户，拥有50万亩草场，固定资产额15万元，流动资金7万元，已经含有一定经济实力。在问到嘎查长，同时也是协会董事长浩毕斯哈拉图，他在工作中是怎样促进嘎查与协会主动互动关系时，他举了一个生动实力加以说明。他讲，在上级下拨资金要求每家每户按一定百分比配齐经