基层供销社改革的论文

基层供销社改革的论文逐步从供销合作发展成为全面合作的综合服务组织

最近，党中央、国务院领导明确指出：新时期“供销合作社

必须坚持为农服务方向，并通过深化改革，提高服务水平”，“从单纯流通领域的供销合作社发展成为农工商、产加销多领域的全面合作，从单一的经营组织发展成为服务‘三农’的综合服务组织”。这为供销合作社今后的发展指引了方向逐步从供销合作发展成为全面合作的综合服务组织。一、为什么要发展全面合作回良玉副总理在中华全国供销合作社第四次代表大会上的讲话中谈到：“供销合作社有深厚的群众基础和丰富的市场营销经验，有比较完整的组织体系和覆盖城乡的经营网络。要充分利用好、发挥好这些优势，把供销合作社真正办成农民认可、农民欢迎的新型农民合作经济组织，在改革创新中活化机制激发活力，在市场竞争中拓展业务提高效益，在服务“三农”中发展壮大增强实力。推进供销合作社的改革和发展，必须坚持为农服务的办社宗旨，真心实意维护和实现好农民的利益，这是供销合作社的生存和发展之本。必须坚持合作制的基本原则，真正体现农民合作经济组织的性质，只有这样才有持久的生命力。必须坚持开放办社的方针，真正使供销合作社的组织网络和经营资源为广大农民所用。必须不断创新经营方式，与时俱进地提高为农服务水平，更好地适应市场经济发展和农村社会进步的要求。”（一）统筹城乡经济协调发展的必要当前，我国农业发展受资源和市场的双重制约，农村经济结构存在规模狭小、高度分散、农户结构趋同等先天不足，在发展过程中表现出规模不经济、资本投入不足、技术进步滞缓、市场竞争无序或过度竞争和控制风险能力较差等组织行为缺陷，加上其他因素的共同作用，导致农业比较利益低下、农户增收困难、农产品买难卖难等问题，很大程度上制约着我国农村经济的进一步发展。城镇居民人均实际收入与农民人均收入相差悬殊，生活方式、生活环境呈明显差距。在构建和谐社会的进程中，城市社区综合服务重视程度高，起步早，而农村社区综合服务起点低，起步晚。随着工业化、城乡一体化进程的加快，供销社通过加强农村服务体系建设，充分利用好深厚的群众基础和丰富的市场营销经验，发挥好有比较完整的组织体系和覆盖城乡的经营网络这些优势，进一步改善农村消费环境，开拓农村市场，促进农民方便消费、放心消费，逐步缩小城乡社区服务的差距，把供销合作社真正办成农民认可、农民欢迎的新型综合服务农民合作经济组织，只有这样才有持久的生命力。（二）乡镇机构改革的必要随着乡镇机构改革，政府职能的转换，政企分开，政事分开，将一些长期由乡镇政府经营管理的经营性和公益性的服务项目转换出来推向市场，实行“小政府大服务”，这为供销社整合资源，争取并承担一部分政府转让的公共服务职能，拓展新的经营服务领域，提供了有利时机和发展的空间，县基供销社都应早认识、早谋划、早行动，要坚持植根农村，联系农民，服务农业，努力提高自身为“三农”服务的综合能力，只有这样农民才会拥护你。（三）供销合作社改革的必要职能转换是供销合作社深化改革，创新体制，提高为农服务水平的核心。回良玉副总理在中华全国供销合作社第四次代表大会上的讲话中强调：“基层社多在农村，贴近农民，是供销合作社联系和服务农民的基本环节。供销合作社能不能办成真正的农民合作经济组织，关键在基层社;供销合作社的活力强不强，关键是基层社;供销合作社的为农服务工作做得好不好，关键看基层社。要围绕农民生产、生活、文化等多方面的需要，发展专业合作社、村级综合服务站、庄稼医院、乡村超市等多种服务和流通形式，完善服务网络。积极开展与农产品加工流通企业、农业科技推广服务组织的合作，帮助农民搞好结构调整，提高农业社会化服务水平。”根据党中央、国务院要求供销合作社“要由单一的经营组织转变为服务‘三农’的综合服务组织”的精神，以及农村税费改革、乡镇机构改革和城乡一体化，使农村发生一系列变化，基层供销社就必须自觉服从和服务于“三农”工作大局，在工作职能、思想观念、经营理念、组织体制、服务方式上进行彻底变革，坚持把握住机遇，乘势而上，找准自己的位置，抢占市场制高点，增强自身服务能力。在工作中，要主动争取党委、政府一手抓乡镇机构改革，一手依托供销社建设农村服务体系，真正把供销社由单一的经营组织转变为服务“三农”的综合服务组织。要紧紧围绕为专业合作经济组织服务，为农业产业化龙头服务，为农业增效、农民增收服务，为农村社区综合服务。只有这样，基层供销社才能有为就有位，有位就[NextPage]有为，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，成为党委、政府服务“三农”的好助手，农民致富的好帮手，成为联结党委、政府与农民的桥梁和纽带。二、积极拓展合作领域“坚持为农服务方向”，是供销社的办社宗旨，是供销社工作的出发点和落脚点。在党委、政府的直接领导下，供销社紧紧围绕全党工作的重中之重，坚持以服务“三农”为重

点，发展开放性、合作性、专业性、多样性的农村合作经济组织；坚持以增强供销社实力为目标，完善服务体系，积极培育龙头企业，使之成为服务“三农”的重要力量；坚持以开放办社的投资机制、业主经营机制和龙头企业的连锁配售制。只有这样，才能做到让农民满意、党政放心，自身同时得到发展。（一）大力发展各类农村专业合作经济组织罗江县供销社从2003年开始，就从有一定产业规模、产业特色突出的区域入手大力发展农村专业合作经济组织，引导农民自愿入股组建发展农村专业合作社。到2005年，全县已建成以农村专业合作社为主要形式的农村专合经济组织51，其中：加工业专业合作社1个，养殖业专业合作社12个，种植业专业合作社25个，专业协会13个。入社入会农户达到10213户，带动农户达19000多户。形成了以蔬菜、水果、生猪、水产、制种等为主的农村专合经济组织产业规模。金山镇水稻制种专业合作社成立后联系了6家制种公司竞标，制种公司之间比服务、比价格，最终促成三家制种公司与专业社签订了分片发展基地的协议。协议约定收购价每公斤比2004年高出1元，仅此一项，就为入社农户增加了80万元的收入。略坪安平蔬菜种植专业合作社以销定产，发展订单农业，与东海蘑菇加工公司签订了800吨蘑菇的生产销售合同，与成都容辉食品有限公司、金堂官仓农产品加工公司签订了2200吨豇豆、辣椒、生姜等的生产销售合同。专业合作社按合同要求统一购进蔬菜种子、统一技术服务、统一农资供应等。共组织销售蘑菇1050吨，各类蔬菜2300多吨，为入社社员人均增收1100多元。与此同时，为了确保农户利益，并促进产业发展，该专业合作社在罗江县供销社和当地党委政府的大力支持下，与东海蘑菇加工公司、兰州军区齐宴居蔬菜加工公司多次联系、协商洽谈，终以诚信赢得信任，两公司均到略坪投资建厂、联合加工。其中，工商注册为“罗江县东海农业开发有限公司”蘑菇加工企业，计划总投资150万元，一期工程已投资80多万元，建成后年可加工蘑菇2000多吨；工商注册为“罗江县齐宴居蔬菜加工有限公司”蔬菜加工企业，购地2.3亩投资建厂。计划总投资150-200万元，一期工程已投资近65万元，建成后年可加工200多万元的蔬菜。据测算，两个公司建成后，年可为农人均增收1500元以上。罗江县供销社已协助该社为两个加工企业在略坪及县内其他种植专业合作社分别落实榨菜4500多吨、1500多亩，蘑菇约3200吨、600多亩。万安茫江蔬菜专业合作社在早春黄瓜、茄子、辣椒等反季蔬菜受“倒春寒”影响产量下降的情况下，专合社积极组织跑市场、摸行情，良好的市场价格提高了单产收入，亩增收入1500多元，取得了减产却增收的好效果。大井国光水产专业合作社先期投入资金8.5万元着手鱼塘边埂硬化，新修鱼蓬，改造鱼池，做u型槽等，并购进了丁鲑、黄鲑、黄辣丁、黄桑鱼、云斑鱼回等特种鱼品种。专合社统一鱼病防治、统一饲料原材料购进、统一成鱼销售，大幅度降低了养殖成本。为了提高冬季闲置鱼塘的效益，专合社与略坪蔬菜专业合作社联合，签订了利用闲置鱼塘种植榨菜的保底价购销合同，仅此一项，预计亩可增收500元以上。该社目前正积极筹建一个年产1500吨鱼饲料的加工厂，同时积极参与人居环境改造工程。这类数据举不胜数。（二）积极探索新的服务体系近年来，罗江县供销社积极探索服务体系建设的新体制，专业合作社发展走出了一条“支部农村专业合作社农业担保公司农村保险营销部农村信用社”的新路子。一是支部＋农村专业合作社：依托特色产业，扩大农业产业经营规模，提高农业经营效益。罗江县大井镇水产、生猪、水果3个专业合作社共有社员280余户，其中党员致富带头人有80名。3个村的党支部书记均通过合法程序担任了专业合作社的负责人。这些专业社多次组织入社党员、社员和农村人才到大邑、荣昌等地学习，积极为社员和分散经营的农户提供技术培训机会，并统一进行经营规划、生产资料的采购、产品销售和疫病防治，增强社员和农户抵御自然条件和市场风险的能力。村党支部通过做好组织引导和协调服务，搭建农村融资平台，迅速扩大农业产业经营规模，提高了农业经营效益。该镇水果专业村五星村在村果业协会、技术营销协会中分别建立了党组织，通过党员带头示范，全村共种植果树25万株，面积1690余亩，年产果110万公斤，种果农户达90％以上。2004年该村果业通过无公害水果和标准化生产基地验收，农民人均增收1500余元，成为名副其实的“无公害水果专业村”。二是农业担保公司＋农村保险营销部：降低农业产业化经营风险，增强农户应对市场的能力，分散金融机构的贷款风险。农业担保公司是生猪、水产、果业合作社自愿组建的非盈利性机构。农户经担保公司提供担保后，所增加的贷款金额不需再提供抵押物。县上将大井作为全县农贷与农险结合的试点镇，县财政分两次拨付10万元作为农业担保公司的启动资金，农户通过农业担保公司提供担保，可迅速获得贷款资金，节约了时间，提高了效益。农村保险营销部是为提高农户抵御风险的意识和能力，保护农民的生产经营积极性，维持农业的稳定增产和农民的收入增加，通过与保险公司的协商，由保险公司设立的专为农户承办农业保险的专门机构。凡在农业保险公司营销部承保的农户，凭保单可享受在原核定贷款金额基础上上浮20％—30％的贷款金额，并将贷款发放和保险理赔安排到农户较为集中的村组办理，当时兑现，减少农户的办理程序和经济负担。这种模式在当地取得了良好效果。2000年以来，大井全镇农户户均贷款额达4320元，80％的农户有贷款。全镇农民增收中的３０％源于农村信用社重点扶持的农业专业合作社，农户普遍反映“加入协会好、贷款有担保”。同时，农村信用社的收贷收息率也连年上升，风险贷款率逐年下降，实现了双赢。三是党员带头示范＋金融观念普及：促进农村诚信体系建立。大井镇党委、政府与农村信用社、保险公司建立了良好的合作关系，在规范贷款行为、建立信用机制、防范市场风险、提升服务质量上做了大量的协调工作，适时成立了“公民道德协会”，大力表彰信用户、信用村，号召农户积极贷款，按时还款，大力投保，增强党员群众的诚信意识、风险意识和自保意识，配合农村信用社与担保、保险公司防范各种道德风险，全镇形成了良好的守信氛围，信誉高的农户不断增加。三、解放思想走创新之路按照中央关于“统筹城乡发展”的要求，县基供销社要切实把职能转向服务农村经济，以开放办社培育发展为农服务为主体，从农产品营销、生产、加工、市场建设、农资供应、市场信息、生产技术和行业中介等方面创新发展社会化服务体系，着力构建助农增收长效机制，使受到服务而致富的农民又帮扶其他农户增收，促进和谐社会的建设。在运作中必须做到以下几个原则：1、发挥供销社合作优势。供销社在长期的商品流通和服务“三农”中积累了较强的网络、渠道、人力和群众基础等资源优势，要好好地加以利用。在发展和服务专合组织中要举旗帜，转职能，强服务，争位置，树形象。罗江县供销社为指导罗江农业产业结构调整及农产品销售，在做好四川党政网.罗江管理中心的《合作经济网》信息平台的同时，又在国际户联网建立了农业经济信息服务网站--《罗江合作经济》。为充分发挥网站信息功能，该社及时收集、筛选、整理罗江当地农产品所供的品种、数量、质量及价格信息和农业新闻及市场信息等在网上发布。同时，该社坚持每周自办了一期《农经信息》免费向全县有关部门、各乡镇、农产品种植户、营销户发送，及时为其提供农产品流通渠道信息、市场行情、产业政策及种养殖业防治病技术，成为了专合组织获取信息及新品种、新技术成果的一份重要资料，收到了良好效果，获得了很好的评价。目前，已无偿为各专业社种养殖户刊送《农经信息》100期、近7000份，受到了老百姓的称赞。该社还在国家级、省市级新闻媒体、内部刊物发表了10余篇宣传报道罗江农村专合组织建设情况的文章。为进一步创新经营机制，逐步创建农资服务新体系，该社通过多方考察和调研，确定与邦力达农资（连锁）有限公司的合作，采取“合作改造”的办法，引进邦力达先进的管理经验，使罗江县传统农资供应网络逐步向现代营销模式转化。目前，罗江县供销系统共建邦力达农资（连锁）配送站1个，连锁店188个，配送点3个。每年，全系统销售各类农用物资38000多吨，农资经营额达2900多万元，保障了全县农资供应。2、坚持开门开放办社。开门开放办社是供销社发展的必经之路，关键是要“办成农民的合作经济组织”。这就要求要坚持合作制，与农民实现最广泛的合作。一是要与农民合作，建村级综合服务站，直接服务“三农”；二是与农民合作，建农村专合经济组织。罗江县51个农村专业合作经济组织中，有38个专业合作社是县供销合作社的社员社；三是通过基层社剩余社有资产投入，引导基层社原经营骨干及吸收一部分农村购销大户、农村能人、专业合作组织共同投资入股，形成具有合作制性质的基层社。3、贴近“三农”，做好党委、政府服务“三农”的助手，农民致富的帮手，成为联结党委、政府与农民的桥梁和纽带。如果供销社不能为农民做什么，不能为政府做什么，供销合作社没有成为政府与农民之间的经济纽带，也就没有独立存在的必要。所以，供销社必须摆正位置，抓住机遇，为“三农”服务，为农民做事为政府解忧。4、严格按市场规律办事，依托龙头企业搞好为“三农”服务。党的十六大报告强调，统筹城乡经济社会发展