实施专项方案之四发展循环经济推进节约型社会建设主题

专题计划实施方案之四发展循环经济，推进节省型社会建设专题实施方案（试行）北京市科学技术委员会二○○六年一月目录TOC\o"1-3"序言 3一、专题回顾和现实状况分析 4（一）国家及北京市发展循环经济现实状况和形势 4（二）问题和需求 41、缺乏循环经济发展关键技术和相关配套支撑体系 52、现有技术工艺难以推进生态共生网络建立和优化 53、缺乏对应政策技术服务支撑体系 6二、指导思想、发展目标和基础标准 7（一）指导思想 7（二）发展目标 7（三）基础标准 8三、专题任务及其准入标准 8（一）专题任务 81、产业生态化和区域产业结构优化 92、提升区域发展生态环境承载力 93、资源开发和高效循环再生利用 104、科技引领绿色消费 10（二）准入循环经济专题计划标准 101、产业生态化和区域产业结构优化 112、提升区域发展生态环境承载力专题准入标准 113、资源开发和高效循环再生利用专题准入标准 114、科技引领绿色消费专题准入标准 11四、专题任务推进方法 12（一）组织模式 121、建立管理机制，明确分工 122、确定日常管理监督部门 123、管理步骤 12（二）工作手段 13五、实施效果评价和保障方法 14（一）实施效果估计 14（二）保障方法 151、效果评价 152、政策和制度保障 153、人才培养和国际合作 154、资金支撑 16

序言循环经济是一个最有效利用资源和保护环境经济发展模式，其关键是资源高效利用和循环利用，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”传统增加模式根本变革。循环经济能够为优化人类经济系统各个组成部分之间关系提供整体性思绪，为工业化以来传统经济转向可连续发展经济提供战略性宏观导向，有效消解长久以来环境和经济发展之间矛盾。循环经济是集技术、经济和社会发展于一体系统工程，必需依靠政策、法规和科学技术，并最终经过技术来实现。循环经济技术体系以提升资源利用效率为基础，以资源再生、循环利用和无害化处理为手段，以经济社会可连续发展为目标，意在推进经济发展和生态环境保护，实现人和自然友好，推进节省型社会建设。发展循环经济、建设节省型社会是北京市全方面落实落实党中央国务院科学发展观重大举措，是首全部可连续发展战略根本出路，是实施“新北京、新奥运”战略构想关键保障，是坚持以人为本，建设宜居城市，实现人和自然友好发展肯定要求。北京市科委设置循环经济专题计划，目标是着力处理制约本市循环经济发展技术瓶颈，经过优化集成优异和实用技术、支持循环经济领域技术创新及其产业化、建立技术服务体系等路径，大力推进循环经济发展。一、专题回顾和现实状况分析（一）国家及北京市发展循环经济现实状况和形势中国人均资源拥有量低，经济发展水平不高，粗放型增加模式未发生根本性转变，缺乏优异技术，循环经济发展仍存在很多问题。伴随中国经济规模深入扩大，工业化不停推进，城市化步伐加紧，居民消费结构逐步升级，资源供需矛盾越来越大，生态破坏、环境污染压力增加。多年来，为了处理社会经济发展面临资源约束和环境污染矛盾，国家在探索、推广循环经济发展方面做出了不懈努力。，国务院公布了《国务院相关加紧发展循环经济若干意见》，明确提出“努力争取到建立比较完善发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制和技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提升，废物最终处理量显著降低，建成大批符合循环经济发展要求经典企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求工业（农业）园区和资源节省型、环境友好型城市。”走循环经济道路、建设资源节省型和环境友好型社会，已经成为中国重大战略决议。（二）问题和需求在北京市经济和社会连续快速发展同时，能源、水、土地等资源供给不足、利用效率不高情况日益突出，生态环境压力日益增大。发展循环经济、推进节省型社会建设是实现“国家首全部、世界城市、文化名城、宜居城市”功效定位和实现首全部经济、社会全方面协调发展肯定选择。北京市科委在全市开展循环经济科技需求调研表明，本市在循环经济科技领域关键存在以下问题：1、缺乏循环经济发展关键技术和相关配套支撑体系北京市对循环经济发展缺乏总体设计，重大技术研发、示范和推广力度不够，关键技术引领作用不足，循环经济发展技术经济特征不够显著。具体表现为：能源、资源利用效率不高。本市能源综合利用效率仅为36.5%，比发达国家低8.5个百分点以上；水资源利用水平急需提升。本市城市再生水回用率仅为25%；工业用水反复利用率为91.4%；万元GDP取水量为81立方米，高于上海、天津等城市，和发达国家相比有较大差距；资源化利用有较大提升空间。本市工业废弃物利用率、城镇生活垃圾综合利用率和发达国家利用水平差距在10个百分点以上，大量废旧家电、废旧轮胎、废纸、废塑料、污泥、报废汽车等，因为缺乏优异实用处理技术，难以实现减量化和资源化，首先造成资源极大浪费，同时对脆弱生态环境组成了巨大威胁。另外还缺乏循环经济政策法规、标准，相关技术服务业不够发达。2、现有技术工艺难以推进生态共生网络建立和优化（1）企业层面循环经济发展有待于在更大范围内推广企业资源总体利用效率水平低，绿色管理理念和方法在经营管理中较少应用。企业在产品设计上极少采取全生命周期分析方法，清洁生产推进缺乏有效规范体系，仍局限于部分行业关键大中型企业，为数众多中小企业并未开展清洁生产活动，部分企业仍延续粗放式生产。（2）工业园区生态基础总体较为微弱生态工业园区是循环经济“中循环”一个实现载体。现在常规园区内环境管理和环境基础设施建设仍有待加强，能源梯级利用、废物和副产物交换不足，不含有环境和经济双赢整体效应，需要综合考虑产品和工艺系统、废水系统、能量系统、物料系统、信息管理系统及组织保障体系等方面，建立友好工业共生网络体系。另外在宏观上产业缺乏总体生态化设计，产业生态群并未形成，生态工业基础总体上较为微弱。（3）资源循环再生利用技术产业化存在一定困难发展再生资源产业是发展循环经济一项关键内容，北京市现在再生资源产业发展还存在很多困难和问题。相对北京极为丰富再生资源和初具规模再生资源回收体系，再生资源加工利用企业整体规模偏小，处理利用技术落后，成为制约瓶颈，难以实现规模化处理和产业化发展，远不能满足“资源化”要求，迫切需要建立资源再利用循环链，发明经济效益和环境效益。3、缺乏对应政策技术服务支撑体系本市在节能、节水、资源综合利用、清洁生产等方面做了很多工作，为循环经济发展奠定了一定基础。但现在相关政策、法规、技术标准还不健全，相关技术市场不发达。企业缺乏绿色管理知识和技能，循环经济专业人才不足，技术咨询服务机构未形成规模化发展，公众对循环经济必需性和迫切性了解不深，资源意识、节省意识仍需加强，对绿色消费认知和参与度不够。二、指导思想、发展目标和基础标准（一）指导思想落实国家发展循环经济、建设节省型社会政策导向，结合本市经济社会发展总体计划，建立适合本市循环经济发展需要科技创新体系，以科技为切入点，引导、推进和支撑全市循环经济发展。以本市实际科技需求为导向，把企业作为循环经济技术创新和发展主体，生产和消费两个步骤并重，在企业、园区、社会三个层面共同推进。建立高效管理机制，进行全过程目标管理，综合利用技术开发、技术集成应用、科技示范等方法组织实施。充足整合北京市相关资源，依靠科技创新、技术产业化实现资源高效循环利用，促进新型工业化进程，建设城市型农业，改善生态环境。（二）发展目标两年目标：系统开展预研、科学论证，制订发展专题，建立实施管理机制。开启3个园区层面关键技术科技示范，关键示范区域生态环境修复初见成效；完成2个以上相关技术标准编写，完成2项以上自主创新实用技术中试，开发6种关键设备；支持2项现相关键技术产业化发展，扶持10家技术咨询服务机构。可再生能源技术在奥运公园得到推广应用。信息服务平台建成，举行2次循环经济科技宣传展览活动，召开2次国际循环经济技术合作会议。五年目标：科技引导、推进和支撑本市循环经济发展和节省型社会建设作用显著增强；资源高效利用政策和技术创新服务体系初步建立，资源利用技术水平显著提升；生态环境保护和修复技术水平得到提升，关键区域生态环境显著改善，承载力提升；企业采取生态设计初具规模，产业生态化水平提升。循环经济技术在示范企业、城镇、园区内得到集成应用，资源得到最大程度利用，科技示范效应显著；资源循环和再生利用关键技术有所突破，5项以上关键技术产业化初具规模；相关技术咨询服务机构得到长足发展，绿色消费技术得到推广，绿色消费知识得到普及，信息平台成为本市权威性服务平台，绿色管理知识和理念得到推广，培养一批循环经济专业人才，科技保障能力增强。（三）基础标准（1）资源、生态环境、经济社会协调发展（2）政府引导、市场推进、公众参与，企业成为实施主体（3）优异实用、低成本，物质循环和价值循环相统一（4）技术开发、政策法规和标准规范相结合三、专题任务及其准入标准（一）专题任务依据循环经济专题计划关键目标设计关键内容，明确技术促进循环经济发展四大专题任务。1、产业生态化和区域产业结构优化包含绿色技术和工艺研发、产业生态化技术和结构优化、生态园区科技示范建设等。在企业层面，支持以绿色设计和绿色制造技术开发应用，推进企业建立以绿色技术为关键生产模式，促进企业内部资源循环，从源头提升资源利用效率，降低排放物，以最低资源消耗实现最大经济效益。在园区及产业层面，支持产业链延长和链接技术开发和循环经济技术集成应用，激励工业、农业园区生态化建设、改造，探索、实践不一样发展模式。在高新技术等园区和其它产业化集群中，应用优异适用技术，促进企业、产业之间资源耦合和利用，建立生态产业网络，最大程度地实现再生资源梯次利用和资源合理配置，并降低最终废物排放，推进以循环经济生产模式发展高新技术产业、改造传统产业，利用科技推进地域产业结构优化和升级。2、提升区域发展生态环境承载力包含环境污染和控制、生态系统保护和修复等。生态环境问题根本性处理是要依靠科技进步提升生态环境资源配置效率，实现全过程最少污染和废弃，进而保护生态环境资源、提升其承载力，实现经济建设和生态环境协调发展。本专题任务是为扭转生态环境恶化趋势、实现自然资源合理利用和退化生态系统逐步恢复提供科技支持。具体要进行生态环境恢复和治理关键技术研究，建立对应技术体系。在经典区域应用综合技术开展科技示范，改善或恢复区域生态功效，支持一批生态修复、环境保护优异适用技术开发和产业化发展。3、资源开发和高效循环再生利用包含新资源开发、资源高效利用及循环再生利用。开发新能源和可再生能源技术、资源高效利用技术、替换材料技术、废物再利用和资源化需要分离再生技术等，降低对常规稀缺资源消耗。经过技术开发、建立信息平台等手段促进区域生态链条构建，将工业和农业、生产和消费、城区和郊区、行业和行业之间有机结合起来，最大程度地综合利用资源。结合北京特点，关键支持节能节水、污水处理、电子废弃物、生活垃圾等领域资源循环利用技术开发及其产业化。4、科技引领绿色消费包含绿色消费技术开发、绿色产品研发及宣传引导。建立绿色消费支撑技术，为建设绿色消费网络提供保障。支持开发不可再生材料替换技术、可生物降解材料生产和产品开发技术、生物农药和有机肥料优异技术、天然植物提取技术等。同时充足利用传媒、经过举行展会、培训等形式，广泛开展发展循环经济和绿色消费宣传，提升市民意识。（二）准入循环经济专题计划标准准入各专题任务循环经济项目均需要满足以下标准：1、符合本循环经济专题计划所包含关键工作和领域范围2、以实际需求为导向，目标明确，可操作性强3、技术优异实用，低成本，易于推广，成效显著4、重视技术集成应用和自主创新另外，四个专题任务具体要求和准入标准：1、产业生态化和区域产业结构优化（1）符合产品全生命周期设计理念技术研发和产品开发（2）利于产业生态网路形成产业链接、产业链延长技术开发和应用（3）效果显著、带动效应显著循环经济技术综合应用示范2、提升区域发展生态环境承载力专题准入标准（1）环境污染控制关键技术和产品开发（2）生态系统保护、修复和重建关键技术和产品开发（3）区域性生态环境保护技术集成应用示范（4）关键技术产业化3、资源开发和高效循环再生利用专题准入标准（1）新资源利用技术开发（2）显著提升资源利用效率技术开发（3）利于再生资源循环利用链构建技术开发（4）综合科技示范及关键技术产业化4、科技引领绿色消费专题准入标准（1）绿色消费技术和产品开发（2）提升政府、企业等相关人员知识和技能（3）提升公众资源节省意识和绿色消费意识（4）培养循环经济专业人员四、专题任务推进方法（一）组织模式1、建立管理机制，明确分工为顺利实现专题计划预期目标，须建立管理机构，完善各项制度，明确责任和分工。科委内部设置专题计划管理机构，进行统一协调和管理。建立以专题计划办公室和教授组为实施机构委内协调管理机制；委外建立专题计划交流沟通机构，建立科委牵头、政府其它相关委办局和区县科技部门和科研院所及企业参与联席会议制度，立即进行协调。2、确定日常管理监督部门委托专业机构进行专题任务日常管理。专题计划办公室制订管理目标，被委托专业机构提出专题具体管理措施和管理步骤，推行管理、监督、汇报、总结等职能，协调各方工作，确保循环经济专题计划任务完成。3、管理步骤循环经济专题计划管理包含顶层设计、项目征集、立项、实施管理、验收结题、宣传推广和结果转化等一系列步骤，也包含到委内各个单位协调和配合。在建立相关组织管理机构、明确责任和分工基础上，经过明晰专题计划管理步骤，做到决议科学、信息通畅、有效管理。顶层设计：委内各部门依据需要，经过深入调研，广泛听取研究机构、相关政府部门、企业等各界意见，搜集整理信息，依据需要组织教授论证，提出循环经济领域立项提议，向相关领导汇报并取得同意后，正式上报。征集：经过公开或定向方法，征集专题计划下专题任务。立项：组织教授论证专题任务可行性，由科委做出是否立项决定。若同意立项，则采取招标、定向征集等方法，择优选择负担单位。实施管理：明确专题任务具体管理部门。委内各处负责其所属范围专题任务，专题计划工作组负责业务协调和服务。管理单位依据任务书对项目进行阶段性考评，提出意见，对于不能完成任务项目提出变更、撤项等提议。结题：管理单位组织项目结题验收，不能经过验收则要求其在一定时间内深入补充完善研究，逾期仍不能完成，进行撤项处理。总结推广和结果转化：工作组或具体管理单位总结经验，和结果转化中心等单位亲密配合，主动推进循环经济科技结果立即商品化、产业化，对所取得结果立即组织各类宣传活动，促进结果推广。专题计划工作组负责全部专题任务阶段性和最终结果汇总和汇报。（二）工作手段1、企业层面可考虑采取专题推进、园区层面以大项目来推进、社会层面以构建政策技术支撑平台形式来实现。2、对于每项专题任务，经过关键技术开发、技术集成应用、技术创新和产业化、政策技术服务体系建设四种形式来组织具体课题实施。3、经过建设信息服务平台，作为管理、沟通、信息共享和交流、宣传推广手段。4、编制和实施科学可行技术评价体系针对每项专题任务，编制和实施科学可行技术指标评价体系是指导、监督和审核、评价任务实施和达成阶段或预期目标关键依据。五、实施效果评价和保障方法专题计划实施是复杂系统工程，需采取加强组织领导，完善政策和制度，进行人才培养和国际交流，提供资金支撑等多项保障方法，扎实推进各项工作，取得实效。（一）实施效果估计到，北京市将初步建立循环经济发展模式，走上资源高效循环利用可连续发展之路。1、基础建立全市循环经济发展技术支撑体系，有效处理制约本市可连续发展技术瓶颈，资源利用效率显著提升。2、经过实施专题计划取得一大批有自主知识产权优异适用技术并在本市得到推广应用。3、循环经济科技示范企业、小区、小城镇和园区建成，建设结果和经验