对我国自然资源权属问题的思考

对我国自然资源权属问题的思考2010-3-189:9【大中小】【我要纠错】【摘要】自然资源是我们伟大的母亲---地球给予人类的一份宝贵无比的财产。众所周知，我国是一个资源极其丰富的国家，但是由于人口众多，资源的人均占有率相对比较低，反而成为一个资源相对贫乏的国家。因此在资源相对贫乏的基础上，我们仍然应当珍惜该资源。那么自然资源权属的确定是极其关键的。自然资源权属制度就是关于自然资源的所有权、使用权、其他权益以及由此产生的法律后果由谁承担的法律制度。它是我国环境资源法的首要制度。虽然我国资源法有这样的明确的规定，但是在自然资源权属方面还是存在许多问题。本文主要是提出我认为的问题进行思考并提出自己的观点。【关键词】自然资源；自然资源权属制度；自然资源所有权；自然资源使用权；自然资源物权【写作年份】2009年【正文】一、自然资源的概念、特征及其分类（一）自然资源的概念自然资源通常被人们简称为资源，在不同的地方它含义具有不同的表达方式。在《辞海》中它的定义是“天然存在的自然物，不包括人类加工制造的原料，如土地资源、矿藏资源、水利资源、生物资源和海洋资源等，是生产的原料来源和布局场所。”而在《英国大百科全书》中资源是指人类可以利用的自然生成物以及生成这些成分的环境功能。前者包括土地、水、大气、岩石、矿物及其群聚体森林、草原、矿产和海洋等，后者是指太阳能、生态系统的环境机能、地球物理化学的循环机能等。[1]而从《环境保护法》第二条的规定可知，环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等14种环境因素。[2]其中，与人类的生产或者其他活动密切相关并能为人类所利用的环境因素，称为自然资源。可见，从环境保护法来看，自然资源是组成环境的因素，环境包括自然资源，自然资源属于环境的一个范畴。上述的三种不同表达方式有着它们共同的特点，归纳起来一句话：自然资源是指客观存在于自然界，能够为人类所利用的一切物质和能量的总称。（二）自然资源的特征自然资源有着其独特的特征，主要是体现在一下几个方面：1.有限性。客观存在于自然界的自然资源是有限的，并且它的可再生利用能力也是有限的。它不可能是取之不尽，用之不竭的。以往人们总是认为自然资源取之不尽，用之不竭，从而导致步入误区，是无忌惮地掠夺自然资源。就比如矿藏资源，被人类开发了多少它就在总量上减少了多少，它是不可再生的资源，因此它是不会恢复的。还有比如森林、草原等可再生资源，它们的再生能力是有限的，如果不加强保护，那么很快就会灭绝了。人们在草原上放牧就证明了这点。自然资源的有限性呼吁人类应当适当开发资源，不能再用过去的眼光来获取今天的利益。2.稀缺性。虽然某些资源由于可以再生而并不表现得那么稀缺，但是一旦生态环境变迁或者是由于利用超过其生物学限度，再生资源也同样难以恢复，近代以来某些物种加速消失就很能说明这一道理。稀缺性是自然资源的固有特性。因为人类的开发欲是无限的，而自然资源是有限的。我国是一个资源丰富的国家，但是人均量却远远低于标准。例如水资源稀缺、人类能源稀缺。[3]3.有价值的。由于自然资源是能够被人类所利用的，它可以被人类用来进行生产和满足人们的需要。就如，水资源，这是对人类来说尤其重要的一项资源，离开了它人类将无法生活，至少从目前来说是这样，相信未来也会是这样；电力，在过去电没有被发明的时代里，整个世界黑压压一片，有了电，人类不仅是享受到了光明，更是可以利用其进行生产；煤矿资源，人们可以用其取暖、做饭等等一系列都说明了自然资源的价值性。所以说它对于人类来说是具有价值的。也可以说它是具有有用性，没有用的是不能称之为自然资源的。4.整体性。生物圈中的多种自然资源都是相互依存、相互制约地构成一个自然综合体，是以人类对任何一种自然资源或资源生态系统中的任何成分的改变，都会必然地引起其它资源或大或小的变化的。就如环境与自然资源的关系，环境遭到破坏，自然资源会必然地遭受损害，二者相互依存。而自然资源与自然资源之间是相互依存的。（三）自然资源的分类按其属性，可将自然资源分为大气资源、水资源、土地资源、矿藏资源、生物资源（包括森林资源、牧草资源、野生动植物资源）等。按其存在的特点，可以分为如下几种类型：1.可更新资源。是指被利用后，能够恢复再生的资源。如森林、草原、野生动植物、微生物，以及水、土壤等，它们能够在比较短的时间内再生，或者循环再现。但是应当注意的是如果是无忌惮地开发利用，或者是开发利用不当，这种恢复的能力会很快下降。2.不可更新资源。它是指被利用之后，不可能再恢复再生的资源。如煤、石油、天然气和其他矿物质，它们需要经过漫长的地质年代才能形成。3.取之不竭的资源。是指可以被人类永远利用的资源。如阳光、空气、风能等。他们在某一地区被利用之后，不会导致其他地区贮藏量的减少或者灭失，但是质量和成分上去会发生变化。由于我们必须知道自然资源是不可能取之不尽，用之不竭的，因此这方面的资源毕竟占少数，并且尽管是用之不竭但是它的质量还是受到限制的。二、我国自然资源权属制度[4]自然资源权属制度是我国环境资源法的一个首要法律制度。它是指资源法规定的，关于自然资源的所有权、使用权、其他权益以及由此产生的法律后果由谁承担的法律制度。（一）自然资源所有权制度自然资源所有权是指对自然资源的占有、使用、收益和处分的权利。依自然资源权属主体的不同，可以将自然资源的所有权分为国家所有权、集体所有权等。按自然资源的种类的不同，可以将自然资源的所有权分为土地所有权、草原所有权、矿山所有权等。自然资源所有权的取得，是指资源权属主体依法律规定或者按法定程序取得的自然资源的所有权。根据我国宪法的相关规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。”因此，我们可以看出，国家和集体是自然资源权属的主要主体，而且国家成为自然资源权属主体主要是依据法律的规定而取得；另一种取得方式就是征用，为了国家公共利益的需要而将集体所有的自然资源依法征用过来，但是会给予集体经济组织一定的补偿。国家作为自然资源权属主体，在自然资源所有权的客体方面不受限制，一切种类的自然资源都可以成为国家所有权的客体。自然资源所有权的变更，是指自然资源所有权主体的变更，原因主要有：第一、因征用而变更；第二、因权属主体的变更而变更，比如集体经济组织的分立、合并、解散而发生的权属主体变更；第三、因对换换或对调而变更，为了公共利益的需要，国家和集体所有的自然资源可以互换或者对调。自然资源所有权的消灭，即自然资源所