中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

2012年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学考研真题（回忆

版）

2011年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学考研真题（回忆

版）

2010年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学考研真题（回忆

版）

2009年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学考研真题

2008年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学考研真题

2007年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学考研真题

2007年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学考研真题（含答

案）

2012年中国矿业大学（北京）文法学院844

行政管理学考研真题（回忆版）

中国矿业大学（北京）2012年硕士研究生入学考试试题

试题名称：行政管理学

试题代码：844

一、名词解释（30分）

1．行政管理

2．行政协调

3．目标管理

4．新公共行政学

5．完整制与分离制

二、简答题（60分）

1．依法行政的一般含义是什么？在当前政治背景下，我国应如何

坚持依法行政？

2．公共财政的基本作用或职能体现在哪些方面？

3．“服务型ZF”的涵义和特征。

4．世界各国普遍采用的公务员的分类制度的特征及其代表国家。

三、论述题

1．试论述市场化ZF、参与型ZF、解制型ZF和（记不清了）ZF的特

征。（30分）

四、案例分析

材料是关于深化文化体制改革那个《决定》的出台的过程。

问题：

1．结合材料，根据公共决策的过程分析材料中包括哪些决策环

节，哪些环节没有体现出来（10分）

2．谈谈你对公共决策民主化与科学化的理解，并论述实现我国公

共决策民主化与科学化的措施。（20分）

2011年中国矿业大学（北京）文法学院844

行政管理学考研真题（回忆版）

中国矿业大学（北京）2011年硕士研究生入学考试试题

试题名称：行政管理学

试题代码：844

一、名词解释

1．职位分类

2．公共财政

3．政治行政两分法

4．行政执法

5．行政责任

二、简答题

1．行政机制

2．中国的行政三分法

3．非营利组织

4．行政决策原则

5．市场失败和政府失败及对政府职能建设的启示

三、论述题

1．新公共管理

2．内外角度的行政监督

2010年中国矿业大学（北京）文法学院844

行政管理学考研真题（回忆版）

2009年中国矿业大学（北京）文法学院844

行政管理学考研真题

中国矿业大学（北京）2009年硕士研究生入学考试试题

试题名称：行政管理学

试题代码：844

一、名词解释（每小题6分，共30分）

1．行政国家

2．渐进决策模型

3．行政方法

4．法治行政与法制行政

5．政府能力

二、简答题（每小题10分，共60分）

1．二战以来，世界范围内特别是发达国家的公共行政出现了哪些

新现象？

2．什么是行政权利，它有哪些特征？

3．公共行政组织的基本构成要素有哪些？

4．我国公务员制度的特点表现在哪些方面？

5．制约公共部门绩效评估的要素有哪些？

6．当代中国政府改革的核心问题是什么？

三、论述题（每小题30分，共60分）

1．怎样认识关于政府智能的争论？

2．简要评述新公共服务理论？

2008年中国矿业大学（北京）文法学院844

行政管理学考研真题

中国矿业大学（北京）2008年硕士研究生入学考试试题

试题名称：行政管理学

试题代码：844

一、名词解释

1．行政领导

2．系统分析决策模型

3．行政伦理

4．行政发展

二、简答题

1．韦伯的官僚科层组织理论

2．比较职位分类和品位分类的不同

3．公共部门的哪些特点导致对公共部门进行绩效评估比较困难

三、论述题

1．如何进行行政权力的分配？

2．美国学者奥斯本和盖布勒在1992年发表的《改革政府-----企业家

精神如何改革着共营部门》里提出了重塑政府的十大原则，这十大原则

是什么？你如何评价他们的观点？

2007年中国矿业大学（北京）文法学院844

行政管理学考研真题

2007年中国矿业大学（北京）文法学院844

行政管理学考研真题（含答案）

中国矿业大学(北京)2007年硕士研究生入学试题

试题名称：行政管理学

试题代码：844

一、简述题：(每题25分，共75分)

1．简述传统行政权力的特点。

答：传统行政权力的特点主要有：

（1）公共性。作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，

公共性自然是其主要特征。它的运作集中体现为公共管理和公共服务等

活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。作为公共权力之一的

行政权力，就是公共利益制度化的重要手段。

（2）手段性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。从法

理上讲，行政权力属于派生性的权力，是经公民政治授权或经立法权力

委任之后产生的，它必须执行赋予它权力的公民或国家立法机关的意

志。从整个国家权力的运行过程来看，行政权力是在立法权力的输出功

能之后起作用的，输出的过程乃是通过一定的手段实现该目的的过程，

行政权力所充当的正是这种手段。

（3）自主性。行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，也就是

说，行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权利不同。这些

不同主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权

力的独立性。前者是指行政权力所代表的利益，是独立于社会上各种单

个的或集体形式存在的特殊利益之外的。后者是指行政权力在执行管理

国家事务和社会公共事务的功能时，必须保持社会公平，而不能偏向于

某个强势集团。行政权力自主性还有一种更为具体的表现形式，即行政

权力在行使过程中所表现的自由裁量性质。

（4）一元性。行政权力的一元性表现在三个方面：第一，在一个国

家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；第二，在一个国家

的行政系统内部，只能存在一个权力中心。政出多门必然带来行政客体

的无所适从；第三，在行政权力主体与客体之间不可逆，亦即行政权力

运行的单向性，行政权力作为国家权力的输出端，其运行是从较高势能

点出发的自上而下的线性运动过程。

（5）时效性。行政权力主要是要有效地执行国家意志，以迅速实现

公共利益。所以，时间就成为行政权力结构中重要的坐标，效率也才成

为行政权力所追求的直接目的。当然，从时间角度看，时效还有短期、

中期和长期之不同。所以，注重时效并不一定意味着单纯追求时间距离

的长短。

（6）膨胀性。行政权力的膨胀性表现为两种情况：一种是行政权力

的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；另

一种是行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示

的那样，属异常现象。行政权力的自我膨胀导源于行政权力的自身结

构、行政权力的性质以及行政权力客体的状况。

2．通过分析东亚经济奇迹说明政府能力对于社会经济发展的作

用。

答：东亚经济奇迹的出现、形成及其规模化、持续化，从积极意义

上证明了政府干预以及与之相一致的政府能力之于社会经济发展的突出

作用。

（1）后发展的国家在现代化起步的时候由于不存在先发展的国家内

蕴发育而成的政治与经济分化，即政府与市场分离的社会性结构，因

此，从一开始就面临着一种两难的抉择：一方面，它得运用权威推行现

代化改革，另一方面又得适时地建立一种新控制体系(法制)，这就意味

着自己去削弱自己的权威。在这一点上，不同的国家采取了不同的改革

方略，选择了不同的发展道路，结果导致在发展速度、发展规模和发展

内涵等社会结果方面出现和形成了巨大的差异。在过去的五十年里，也

有少数国家和地区脱颖而出，或者已经进入了发达国家的行列，或者正

在加速缩小与发达国家的差距。东亚及东南亚大部分“儒文化”圈的国家

和地区就属于这样一批新兴的工业化国家和地区之列，而且是最引人注

目的一群。东亚及东南亚“儒文化圈”国家和地区成功发展社会经济的基

本原因之一，就在于它们运用历史文化的传统，摸索出了一条兼顾“两

难”的发展道路，即突出政府权威作用与强调市场调节作用并存的发展

道路，也即适度政——经分离的发展道路。

（2）东亚国家和地区在其现代化过程中与政府能力相关的共同性特

征可从以下几个方面加以考察：

①它们有效地处理了政治与经济的关系。它们都有一个关于现代化

的强大而坚定、且得到社会较为普遍认同的政治领导集团，即有一个强

大的政府。

②它们有效地处理了政府与市场的关系，成功地实现了“有组织的

市场经济体制”，市场对资源的基础配置作用和政府对市场的积极而有

效的干预较为有效地实现了有机结合。

③它们有效地处理了传统文化与现代化的关系，较为成功地实现了

新教伦理资本主义精神与传统文化的统一。

④它们有效地处理了政治家集团与专业技术群体的关系，政府成功

地起用了大批专业性的技术官僚。专业技术人员用其专业所长在政府的

公共政策过程中和公共行政管理过程中发挥了重要的、积极的、不可替

代的作用，从而制定出了符合国情的、成功的经济发展战略、方针和规

制。

⑤它们有效地处理了国家与社会的关系，较为成功地在经济快速发

展的基础上实现了社会整合，从而使其政治制度得到了社会较为广泛的

认同，并巧妙地将其政治上的统一转化成了强大的生命力，从而在经济

快速增长的同时基本上保持了社会的稳定。

3．简述我国政府改革的主要途径。

答：（1）制度创新是我国政府改革的主要途径。我国提出并发展

了具有革命性质的现代化纲领，实施了前所未有的改革开放的系统工

程，在宏观公共政策的层面上广泛实行了由计划经济体制向市场经济体

制的转变，单一所有制形式向多种所有制形式并存、并重的转变，简单

管理方式向复合管理方式的转变，大一统集权领导体制向参与、分权领

导体制的转变等一系列具有制度创新涵义的改革，并因此强有力地激发

了社会生产力，大大推进了国家的现代化进程。就基本的价值取向而

言，我国政府改革的宏观价值目标可以表述为：通过制度创新重塑政

府，进而在现代国家的意义上构建一个适应社会主义市场经济和时代变

迁客观要求的职能确定、权力关系明确、自律和自控机制健全、公共政

策灵通而有效、公共行政管理坚强有力的政府行政体制。

(2)政府改革与制度安排、制度环境及制度创新的关系

①政府改革与制度安排。制度安排的主体或促动者，既可能是单个

人(法权人)，也可能是一批自愿合作在一起的人(法权团体)，或者是政

府(公共权力主体)。政府既是既定制度的固定和重要的组成部分之一，

又是实现制度安排的最经常的主体之一。改革是政府实现制度安排的主

要形式。制度是一种稀缺性的资源，也是政府的公共产品之一种。通过

制度创新建立和维护制度环境，实现合理、有效的制度安排并向社会提

供制度选择，是政府基本的公共职能。在此意义上，我国政府改革的价

值取向，可以理解为通过自身具有制度创新涵义的改革，回应并推动社

会同样具有制度创新涵义的改革，进而在政府改革与相关改革之间形成

良性的循环往复、交互促动的关系。

②政府改革与制度环境。政府及政府改革总是在一定的制度环境之

中存在和运行的。制度环境决定政府改革的方向，制约其基本的价值选

择以及具体的政策选择。在此意义上，政府改革的价值目标，不在于突

破制度环境的架构，而在于在既定的制度环境中有效地改变。在制度环

境得以改变的历史条件下，政府改革的价值选择，就在于相应转变行政

观念，实现政府制度的创新。

③政府改革与制度创新。制度创新也称制度发展，是指一种组织行

为的变化，这一组织与其活动环境之间相互关系的变化，以及支配上述

行为与相互关系的规则的变化。制度创新的动因，大致可以分为诱致性

因素的牵动或强制性因素的推动。前者是一种自发性的变迁，后者主要

指由政府法令引起的变迁。实现诱致性制度创新牵动与强制性制度创新

推动的协同，是政府改革的又一种价值选择。

a．政府制度创新与政府推动制度创新是不同的。前者指政府基于

一定的新的价值理念重新审视自身，进而通过一定的法定程序实行广泛

的行政改革，实现国家行政制度发展性更新的行为过程。后者指政府主

导的制度创新，即政府凭借特有的权威性和公信力，通过实施主动进取

的公共政策，推动实现特定制度发展性更新的行为过程。

b．政府制度创新与政府推动制度创新又是互为条件的。在一种动

态的过程中，政府制度创新往往首先构成了政府推动制度创新的制度条

件。我国政府制度创新的价值意义，首先在于构建一种新型的国家行政

框架，进而在既定的框架内重构行政领导体制、行政组织体制以及诸多

分门别类的行政制度，而进一步转变政府职能，修正和调整行政权力关

系是构建一种新型的国家行政框架的基础，进一步提升政府能力则构成

了为发展提供充满活力的行政框架的中心问题。

二、论述题：(每题25分，共75分)

1．联系当前中国的实际，说明我国行政权力行使过程中存在哪些

负效应。

答：行政权力的负效应是行政主体在行使权力过程中所产生的某种

结果，这是一种违背公共利益和行政根本目的的现象。我国行政权力行

使过程中存在的负效应主要表现为：

（1）利益倒错，公仆变成为主人。行政权力的根本目的是要实现表

现为国家意志的公共利益。但是，由于行政权力在特定条件下的自利

性，又由于行政权力在行使时必然有一个人格化的过程，亦即是说，行

政科层制结构中需要安排大量拥有固定职位、并领取一定薪俸的公职人

员。他们不可避免地都有自己的特殊利益。如果缺乏相应的利益协调机

制和权力制约机制，公职人员不能通过正常渠道满足自己的利益要求，

那么，在行政权力行使过程中，他们就有可能用公共行政权力去满足私

人的需要。

（2）权力角逐，手段变成为目的。从本质上讲，行政权力只是实现

国家目的的一种手段。但是，由于行政权力自身的层次性能够带来利益

的差别，加之行政权力又拥有有效的行为手段，这样，在行政权力行使

过程中，人们就容易产生“权力崇拜”意识。在权力崇拜意识的支配下，

人们有可能为追求权力而互相角逐，全然不顾自己肩负的使命，甚至把

权力追求作为自己一切行为的主要目的，不择手段地往上爬，最后达到

自己所不能胜任的职位。权力角逐的结果，会导致行政权力手段与目的

的本末倒置。

（3）权力僭越，职权扩张为特权。行政权力作为政治权力的一种，

同样具有能够对社会价值进行权威性分配和再分配的功能。正因为如

此，公职人员有可能利用手中的权力攫取私利。在正常情况下，行政权

力不仅具有集中统一的特性，而且存在一种自然增长的趋势。当遇有权

力行使对象不明、范围不清或其他有利可图的情况时，行政越权现象就

更可能发生。而当遇有不利于自己的情况时，行政权力主体又总是尽量

利用权力进行规避。这就是为什么特权现象在行政权力行使过程中时有

发生的根本原因。

（4）传统惯性，导致权力滥用。在行政权力既归少数人所有、又归

少数人支配行使的社会形态中，利益倒错、权力角逐和特权化等腐败现

象是司空见惯的事情。由于经济与社会发展水平的限制，由于社会分工

结构的制约，由于行政权力本身集中的特性，公共行政权力又不得不由

少数人来行使。因此，在相当长的历史时期，行政权力依然保留着许多

原有的特性。另外，这里还有行政文化传统的影响在起作用。在行政权

力行使过程中，上述腐败现象在一定范围和一定程度上还会有所发生。

这种死灰复燃现象系由多种社会“基因”所导致的遗传现象。

2．试论述行政效率的高低关系到我国社会主义现代化的进程。

答：（1）行政效率在行政管理中具有重要地位，体现在以下两个

方面：

①行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准。通过行政效率可

以检验行政管理活动的主体，即国家行政机关和公务员队伍是否人员适

量、素质优良、分工合理、关系协调；可以检验行政体制，即行政组织

的设置、结构、权责划分与运行是否科学、完善；也可以检验行政管理

活动的程序，即决策、咨询、执行、信息处理、监督等各个环节是否健

全，功能是否正常实现；还可以检验行政管理的技术和方法是否科学先

进和是否得到合理运用。

②行政效率的提高有助于建立政府与社会之间的良性关系。行政效

率的高低直接影响到政府和公务人员在公众中的形象。良好的政府形象

无疑会提高政府公共部门的权威，减少行政管理活动中的阻力，降低公

共政策的执行成本，推动经济发展和社会进步。这反过来会进一步提高

政府形象，最终形成政府与公民的良性互动关系。

（2）鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低关系到我

国的现代化进程，主要体现在以下两个方面：

①当前，随着信息技术的飞速普及，信息步伐不断加快，这客观上

迫切要求我们提高行政效率，因为效率意味着能否把握住机遇，能否快

速适应环境变化，能否实现信息的相互沟通和快速协调。

②提高行政效率也是提高党执政兴国能力的必然要求，有助于加强

党群、干群关系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大势所趋，

是符合中国国情的必然选择，它对于进一步提高国家的综合实力和竞争

力发挥着巨大作用。提高行政效率也是为实现更好地为人民服务、对人

民负责的题中要义。提高行政效率是提高行政绩效的关键，是实行服务

行政、打造服务型政府的必经之路。它也是促进改革发展协调、稳定、

和谐前进的必然要求。总之，行政效率是行政管理追求的最终目标，它

关系到中国社会主义现代化进程，是检验行政改革成果的重要尺度。

3．分析当代西方国家的政府改革的基本趋势和主要特点以及对我

国的启示。

答：（1）当代西方国家政府改革的基本趋势主要有：

①优化政府职能

当代西方国家行政改革的一个基本趋势，是缩小政府行政管理的范

围，分散、转移政府专业管理职能和部分公共服务职能，同时，强化政

府宏观调控和综合协调功能。优化政府职能，普遍采取的改革措施有：

a．国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营；b．公共服

务市场化，具体途径有：合同出租、以私补公、授权社区；c．政府业

务合同化。

②重组政府机构

随着社会发展和国家干预的加强，传统科层组织制度产生机构庞

大、效率低下和行为形式化等弊端。因此，改革传统科层组织制度，建

立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。美

国克林顿执政时期积极推行压缩政府规模的改革，将政府部门一些机构

成建制转移出政府，他发布总统命令并敦促国会撤销政府部门各类顾问

委员会约700个。其他各国政府也在不同程度上进行机构合并和调整，

在组织结构上压平层级制，减少中间管理层次，简化内部规章制度，实

行参与管理、参与决策，对解决非经常性问题则多用临时机构如特别委

员会、项目小组等。

③改革公务员制度

a．精简人员，加强公务员定员管理。1993年9月，美国总统克林顿

提出一项名为“裁员、节支、高效”的政府改革计划，大幅度精简联邦人

事总署的公务员，裁减幅度达47％，涉及人数达324580名，占联邦雇员

总数的l6％。1994年，国会通过《联邦雇员重新调整法案》，要求联邦

政府1999年前裁减272500人。加拿大和日本政府也在人事管理方面推

行“渐减”计划及采取“多退少补”原则，使公务员队伍逐步得到精简，实

现世界各国中少见的行政编制“负增长”。

b．放松规制，实行柔性化管理。当代西方各国政府在人事录用、

报酬、职位分类、培训等制度改革方面的基本趋势是放松规制，增强灵

活性。美国联邦人事管理总署在1994年按总统命令废除l6000页烦琐的

联邦人事工作守则。同时，采取更加灵活的薪酬奖励制度，并在公务员

体系外增加临时性、兼职或季节性雇员的数量。

④改革社会福利制度，完善社会政策

1996年《联邦福利改革法》是美国福利制度建立以来一次根本性改

革，核心是以“工作福利”取代“社会福利”，把社会福利转为工作福利，

强调工作伦理，以接受工作作为给予救助的条件，并对低收入就业者给

予帮助；增加社会投资，重新定义社会公正，把社会发展作为社会政策

的基础。英国布莱尔首相主张社会政策应在创造更具有竞争性的经济和

更积极的社会方面发挥支持性作用，使人们最大限度地参与到有报酬的

工作中去，总的战略是重构福利国家，推动人们“从福利转向工作”；采

取一系列鼓励就业的政策措施，主张通过教育和培训来提高人们的就业

能力等。

⑤促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体

积极培育和推动第三部门的发展壮大是当代西方各国政府改革的重

要内容之一。以美国为例，在1975～1995年间，非营利组织在数量上大

幅跃升，达l20万个，总资产高达l．9万亿美元，收入近8990亿美元。

l995年后，美国非营利组织仍以同样惊人的速度增长。非营利组织在结

构和功能上也发生明显的变化，对公共管理的影响日益增加。

⑥重视公共危机管理，建立有预见性的政府

a．构建首长负责制的应急中枢指挥系统。

b．制定完备的法律法规和应急预案及计划安排。美国一贯重视通

过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，先后制定上百部专

门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规。

c．重视新闻媒体的积极介入。各国政府着力构建危机管理者与媒

体两者间的良性互动关系。

d．开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识。澳大利亚的防

灾教育深入人心，政府专门设立全国灾害管理学院，培养危机管理专业

人才等。

⑦精简程序，改进管理方式

当代各国特别是西方各国政府纷纷注重通过精简程序、缩小审批事

项、下放审批权限、废除失效过时的条例、合并重复审批程序和审批制

度、简化申报程序和审批手续、发展电子政务等做法来改进公共管理方

式。当代西方各国政府管理方式方法改革的另一个基本趋势，是注意将

私人企业成功管理办法引进政府管理，在这方面，英、美的做法尤为突

出。

⑧调整中央与地方关系

调整中央与地方关系，扩大地方政府权力，是当代行政改革的趋势

之一。20世纪70年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以

地方分权为主流。在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都

坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充

分调动地方政府的积极性。同时，都不同程度上强化中央政府对地方政

府的严格有效的监督，加强中央宏观调控。

（2）当代西方国家政府改革的主要特点有：

①坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展

英国政府为不断适应国际、国内政治和经济形势变化的需要，解决

国内经济发展面临的困难，也一直把行政改革作为主要战略目标。英国

无论是哪一届新政府上台，都不约而同地对政府行政改革给予高度重

视，长期不懈地进行改革。法国自1982年实施权力下放以来已有20多年

历史，目前仍在继续推进。他们认为，这一改革还需要相当长的时间才

能完成。美国调整改革联邦与州关系的方式也比较温和，如正在进行的

还权于州的“新联邦主义”改革，从60年代末尼克松总统算起，已近40年

时间，目前还在有条不紊地进行中。

②坚持依法改革，重视配套立法

在西方国家，行政改革的每个步骤、措施，都要有议会通过的相应

的法律作依据才能实施。美国宪法规定，总统和政府行政机构的权力是

宪法和法律授予的，一切改革活动必须以法律为依据，未经授权不得擅

自采取任何行动。英国政府在行政改革中也强调要有法律依据，实

行“先立法后改革”。地方政府因工作需要，考虑增加机构和扩大人员编

制，必须由中央主管部门审核后，报议会决定。议会不管最后是否通

过，都要有一个相应的法律文件予以确认。澳大利亚、德国等也制定类

似改革法规。

③注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益

西方各国政府在改革中注重提高政府管理效能和服务质量，每次行

政改革都特别强调用尽可能少的投入来换取尽可能多的产出，少花钱多

办事。英国l968年的《富尔顿报告》虽涉及政府职能的调整和公务员制

度的改革，但其宗旨是便于采用企业管理经济核算办法，引入“输出预

算法”和应用新式管理会计学。1992年的“市场检验”运动将政府部分公

共服务项目推向市场，进行公开招标，引入竞争机制，打破原来由政府

垄断格局，目的也是提高政府公共服务部门服务质量，并充分利用社会

财力、物力来举办公共服务项目。美、法等国政府也奉行“顾客至上”的

原则，采取各种措施提高服务质量。

④组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用

英国政府的主要行政改革措施都由内阁办公厅属下的“效率小

组”、“下一步行动小组”或“市民宪章小组”等来组织实施。这些机构不

大但很精干，工作人员的素质很高，效率也较高。日本行政改革也有健

全的组织保证体系。总务厅既是日本政府行政改革的规划、推进部门，

又是对各省厅的行政改革进行综合协调的机构，有统一推进行政，综合

协调各省厅机构设置、人事管理，开展行政监察等功能。各国政府在行

政改革过程中普遍重视参谋咨询机构作用，注意倾听参谋咨询机构提出

的改革建议和改革方案。这些参谋咨询机构有的隶属于行政首脑或行政

部门；有的是民间组织，有相对独立性。它们承担政府交给的咨询任

务，为政府行政改革出谋献策，对促进政府行政管理科学化发挥重要作

用。

⑤强化监督，形成立体的政府绩效评估机制

20世纪80年代以来，西方国家政府把“绩效评估”作为消除改革阻

力、提高政府管理效能的重要手段。绩效评估经过数十年的实践和发

展，已成为政府行为标准的约束体系。在一些国家，社会公众也可读到

大量由立法部门、利益集团、社会团体和专业人士发布的针对公务人员

和