乡镇“一卡通”管理问题专项治理工作方案

根据云南省财政厅等13个厅(局)印发的《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案》(云财农(20xx)31号)和《XX区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案》,结合工作实际，制定XX乡惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理(以下简称“专项治理”)方案。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理想，紧紧围绕省委省政府有关决策部署要求，着力加快打通惠民惠农政策直接入户、直达群众的堵点、卡点，堵塞漏洞、1.全面覆盖，以查促改。在全乡开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用情况全覆盖清查摸底，清查主体在乡，延伸到村(社区)开展归口管理补贴资金专项治理工作，收集相关存在问题及整改落实情况，边查边改，以查促改。2.统一部署，分步实施。根据《财政部农业农村部民政部人力资源社会保障部审计署国务院扶贫办银保监会关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》(财办〔20xx〕37号)、《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方通”管理使用问题专项治理方案》,专项治理工作由财政所牵头，农业综合服务中心、民政办、社会保障服务中心、劳动保障所、退役军人服务站、计生办、村规办、国土所、乡村振兴办、林业站、教育专干、安监站在上级对口行业部门的指导下，统一部署，分步分部门实施。在清查摸底的基础上，针对不同问题制定措施进行整改；根据问题产生的原因，结合部门职责，完善相关制度政策和机制。3.分工协作，形成合力。建立跨部门工作协调机制，财政所牵头组织，乡级相关部门结合部门工作实际分口开展具体治理工作，加强协作配合，最终形成专项治理报告，并建立监管长效机制。贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题，坚持举一反三，及时整改，并完善治理规范措施，实现“一张清单管制度、一个平台管发放一个农民一张卡”,形成大监督格局，确保每一分钱都用到受益群众身上。(一)清查范围及内容年12月31日期间的中央、省、市、区各级各类惠民惠农财政补贴资金使用发放和管理情况。部门、项目资金、发放金额、发放方式和发放银行等内容进行全面清查摸底，查清现状，找准问题，推进整改。按照有关法律法规和制度办法，重点清查、纠正和(1)统计标准、口径缺乏规范认定，部门之间提供的数据不一致。惠民惠农财政补贴项目的发放方式、发放周期、项目入卡范围各不相同，统计口径不一，同一项目上级项目主管部门反馈与XX乡负责部门提供的发放金额不同，上级项目主管部门反馈与XX乡负责部门提供的项目数不同等问题。(2)政出多门，“一人多卡”“一户多卡”问题。补贴项目主管部门要求不同，各主管部门要求补助对象提供符合部门要求的银行卡，甚至同一部门不同类型补助资金要求不同银行卡等问题；各金融机构系统业务改革淘汰旧惠农补贴存折本后，统一外观标识的惠农“一卡通”银行卡发行量过低，以普通银行卡替代，导致“一户多卡”等情况出现等问题。(3)补贴资金发放零散，政策执行效果不佳。各业务主管部门发放的惠民惠农财政补贴资金零碎分散，各类补贴发放各行其是，同一项目发放周期不一，该直发的又进行“二次分配”等问题。(4)现有“一卡通”管理系统覆盖补贴项目不全，资金动态监测效果不佳。惠民惠农财政补贴资金代发银行尚未统一通过“一卡通”管理，仍由各相关部门自行选择银行发放，代理银行过多过滥，上级部门无法在线查询惠民惠农财政补贴资金发放情况和实施有效监管2.惠民惠农财政补贴资金日常监管不够，实现按时按标准、准确到人到户有差距的问题。(1)“重资金发放、轻事中事后监管”问题。职能部门惠农财政补贴“一拨了之”,在事前现场抽查审核、事中随机检查、事后专项核查上的审核监管职责弱化；在申报、审核、发放过程中，乡级主管部门对村组(社区)汇总上报的数据停留于形式上的审核，实质性审核主要依托于村组(社区),对资金兑付的合理性、风险性难以把控，以编造虚假花名册、伪造资格条件、虚增名目等方式优亲厚友、虚报冒领、挤占挪用；在资金发放后，乡级主管部门对资金兑付情况掌握不清，没有建立资金使用动态台账，未发放的资金没有按规定存放，对资金使用情况疏于日常监管等问题。(2)补贴资金的管理部门多，各部门间配合不力。惠贴资金来源渠道多，条条管理、政出多门，自成体系的局面造成信息透明度不高、监督成本加大、监督效果不佳。(3)部门信息沟通共享机制不够健全。惠民惠农资金涉及部门多、行业跨度大，各部门数据缺乏共享机制，信息壁垒下各部既增加工作量，也容易出现信息错漏、补贴资金错发、漏发、滞留发3.补贴对象的知情权，表达权、监督权保障不到位的问题。(1)惠民惠农政策宣传引导力度不够。职能部门政策宣传方式(2)补贴信息公示公告程序不规范。惠民惠农财政补贴资金项(3)利用政策宣传“先机”,故意隐瞒惠民惠农财政补贴资金政(1)源头信息收集不细致，基础数据填报不全面。乡、村组在(2)基础信息动态更新管理不够，审核把关不严。乡、村组干(1)行业部门间联动协作缺位，资金无法兑付。金融机构与行(3)协作防范风险机制不完善，违纪违法问题易发多发。金融(4)部门、代理银行等主体违规收费、增加群众负担等问题。(二)自查摸底(3月19日前)。由各部门根据治理内容和要求，全面开展问题排查，并填报《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”财政所(乡级专项治理工作领导小组办公室)。涉密项目按照保密有(四)完善制度