禁止令申请书

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行政强制法的主要内容

第一部分总则

一、立法目的

1、规范行政强制的设定和实施

设定主体过多、设定权限乱、设定名称繁多（260多种）

实施主体多，实施程序乱、有的把惩罚当强制。

2、保障和监督行政机关依法履行职责、维护公共利益和社会秩序

保障：解决行政强制过软的问题：明确权力、程序、手段。

监督：制约行政强制权的实施：禁止性规定、法律责任

维护公共利益和社会秩序：

3、爱护公民、法人和其他组织的合法权益

通过规范来实现爱护

通过程序权爱护

通过救济权爱护

二、适用范围

行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避开危害发生、掌握威逼过大等情形，依法对公民的人身自由实施临时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财务实施临时性掌握的行为。

目的分类：制止违法行为（禁止令）

防止证据毁损（转移）

避开危害发生或扩大（强制隔离、销毁）

特点：融打算与执行于一体、行政性、物理性和强制性。

种类：1、限制公民人身自由（人民警察法、治安管理惩罚法、海关法等）盘问、留置盘问、扣留、强制隔离、强制带离现场、强制驱散等

2、查封场所、设施和设备（封存、限制适用场所）

3、扣押财物（扣留、暂扣）

4、冻结存款、汇款（暂停支付）

5、其他行政强制措施（如登记保存措施）

至于强制进入住宅、生产经营场所的措施，没有规定，在立法上有争议。

行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政打算的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

（一）行政机关自己强制执行：

1、加惩罚款或者滞纳金（执行罚）

目前有2部法律和15部行政法规规定。

主要适用于金钱给付义务不履行者。

2、划拨存款、汇款

适用税收和社会保险费等。

3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物

适用于金钱给付义务不履行者

4、排解阻碍、恢复原状

如在道路隔离带上设置广告牌等，擅自挖掘道路等

5、代履行

6、其他强制执行措施

强制收购、强制停产

（二）申请法院强制执行

主要措施有查封、扣押、冻结、搜查等。

除外规定：

1、应对突发大事实行的应急措施或临时措施：

2、金融业审慎监管措施：限制资产转让、临时托管等

3、进出境货物强制性技术监控措施：强制检验

三、法律原则

1、依法强制原则：依照法定权限、范围、条件和程序。（第4条）

2、适当原则：（合理性原则、比例原则）

设定和实施都要适当。采纳非强制手段能够达到行政管理目的的，不得设定

和实施行政强制。

3、训练和强制相结合的原则

4、权利救济原则

第二部分行政强制的设定

一、设定主体（法律文件的位阶）

（一）行政强制措施的设定主体

1、法律：可依据需要（必要性要求）设以上各种类型

2、行政法规：可设除限制人身自由、冻结存款、汇款和需法律设定的强制措施例如：强制进入公民住宅、限制公民通信自由等。

截止去年5月，有90部行政法规设定了行政强制措施，其中有50部没有法律依据，行政法规的创设权很大。

3、地方性法规：对地方性实务，设定查封和扣押措施

4、其他规范性文件（包括规章、自治条例和单行条例、经济特区法规等）：不能设定。

（二）行政强制执行的设定主体

只有法律才能设定，其他都不得设定。有50多部行政法规设定，有法律依据的只有12部，故需要修改。

二、设定条件（法律依据、必要性和可行性）

1、行政强制措施：制止违法行为、防止证据毁损、避开危害发生、掌握危急扩大。

2、行政强制执行的设定没有具有条件，凡是不履行义务的，都可以设定。

三、设定程序

1、遵循立法程序

2、特殊程序要求：

听证会、论证会；

向制定单位说明设定的必要性、可能产生的影响以及听取和接受意见的状况。

四、定期评价程序

1、制定机关评价：评价的内容是是必要性和对社会产生的影响。

2、实施机关评价：要反馈给制定部门

3、公民、法人和其他组织的意见和建议

4、制定机关可依据反馈意见准时修改或废止。

第三部分：行政强制措施的实施

一、实施主体

两大类三种形式：

第一大类：行政机关（17条）

单个行政机关（在法律、法规授权的状况下）

行政执法人员（具备资格）

集中行使行政惩罚权的机关可以集中行使与行政惩罚有关的强制措施不能托付非行政机关及人员

第二大类：法律、法规授权组织

二、实施条件

1、在履行行政职责过程中

2、必需有法律、法规的明确授权

3、的确有必要：违法行为情节显著稍微或没有明显社会危害的，可以不实行行政强制措施。

三、实施程序

（一）一般程序

内部程序：实施前向行政机关负责人报告并获得批准。

状况紧急的，可以先实施、后报告，但在24小时内。假如领导认为不

必要，要马上解除。实际上这里是规定了“即时强制制度”。

即时强制：要有法律依据；的确必要；要遵循程序。

外部程序：

1、由两名以上行政执法人员实施；（防止违法和作假）

2、出示执法身份证件；

3、通知当事人到场；（拒不到场的，邀请有关人员到场监督）邀请见证人到场并签字。

4、当场告知理由和依据、当事人的权利；

5、当场陈述和申辩；

6、制作现场笔录；

7、当事人签字，拒签的在笔录中注明；

8、其他程序

（二）限制人身自由的特殊程序（20条）

1、事后马上通知当事人家属实施行政强制的机关、地点和期限；

2、即时强制的，应当在返回行政机关后马上向领导报批；

3、实施不得超过法定期限：（海关24小时，延长不超过48小时）

4、目的已达到或条件消逝的，马上解除；

5、法律规定的其他程序。

（三）查封、扣押的特殊程序（22—28条）

1、查封、扣押的对象（限于涉案的场所、设施和财物）

不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施和财物；

不得