潼南经济发展存在的问题与解决措施

潼南经济发展存在的问题与解决措施

摘要：改革开放40多年来，潼南区经济发展水平大幅提高，人均收入不断增加，当地经济社会面貌经历了翻天覆地的变化，但是近几年，潼南面临经济发展转型的状况，人均收入增速开始放缓。本文试图从工业、农业、旅游业以及城市环境建设四个维度出发分析潼南区现阶段的经济发展状况，并结合政府、企业在经济社会发展中的作用谈谈建议。

关键词：潼南;经济发展;对策;

一、潼南地区经济发展现状

近几年来，潼南区经济实现了跨越式发展，GDP从2008年的86.3084亿元上升到2019年的450亿元，人均收入也从12103元上升至28525元。在经济社会发展稳中向好的同时，潼南区工业、农业、旅游业发展水平得到了不同程度的提升，整个城市的建设更加美好、更加宣居。

(一)工业

长期以来工业是潼南区经济发展的支柱行业，在"工业强区";战略的推动下，工业发展水平不断提高，现已形成了以精细加工、机械制造、农副产品深加工、纸业、电子信息与智能装备为核心的工业体系。工业生产总值和工业增加值都在不断地提高。2019年，潼南区工业生产总值增加约146亿元，增速达11.2%。目前，潼南区已经培育了万利来化工、汇达柠檬、维尔美纸业、中欣维动力等规模以上工业企业带动当地工业的发展。潼南区区委区政府长期以来重视工业当地经济结构中的重要地位，早在2003年在政府的主导下克服种种困难就开始潼南工业园的建设，工业园吸引了大量当地工业、高科技企业的入驻。除此以外，潼南区大力实施招商引资战略，以工业园为依托，大量接收主城区"退二进三";企业和沿海地区的产业转移，吸引了新华化工、康迪药业等众多优质企业在潼南的投资建厂，做大做强做优以工业为主体的实体经济。

(二)农业

第一，种类多样化。种植业以粮食作物与经济作物为主，粮食作物包括水稻、麦类、豆类、玉米、高粱等，其中水稻产量占全区粮食作物产量的一半，各类粮食作物的种类更是多种多样。经济作物包括短期经和长期经济作物两种。短期济作物有油菜、花生、芝麻等，长期经济作物包括果树、桑树等林木资源。值得一提的是，潼南果树共有23种，693个品种，可以满足各类消费者的需要。畜牧业在潼南农业中占有重要地位。目前，潼南畜牧业以养猪为主，小家禽为辅。主要包括猪、羊、牛、兔等37个品种。潼南鱼类资源丰富，有胭脂鱼、青龙棒、草鱼、尼罗罗非鱼等38个品种。此外，潼南区内还有大量的寄生性天敌、捕食性天敌、病原生物的存在，为农作物和家禽的健康生长提供了生物保障。第二，绿色农业引领当地农业的发展新趋势。潼南区充分利用当地土壤、水、空气污染较少的且土壤肥沃的优势，大力发展绿色农业，尤其是蔬菜种植。潼南区依托西南大学、重庆农科院等科研机构，大力引进绿色农业种植技术，为绿色农业的发展提供技术保障。是重庆市"菜篮子";重要基地，第一大显效蔬菜保障供应基地。近年来，潼南区大力实施以蔬菜为重点的"西部绿色菜都";建设。在农产品的种植中，潼南区大力开展病虫害防治工作，减少农药化肥的使用，进行秸秆再利用，切实提高了农产品的质量。潼南的农业发展水平不断提高，已经注册了"潼南蔬菜";"潼南绿";等特色绿色农产品品牌，年生产总值突破百亿元，成为经济增长的重要推动力量。

(三)旅游业

潼南地区旅游资源丰富，自然、人文景观众多。渔南区地处我国西南地区，属于亚热带季风性湿润气候，常年温和湿润，当地有保护完好的马鞍山森林、龙多山怪石、青云湖等，自然风光靓丽，是旅游休闲度假的好去处，美丽的自然风光常常令游客流连忘返。潼南区具有100余年的历史，拥有众多的历史人文景观。比如，大佛寺的金佛、杨尚昆故居、双江古镇等。潼南地区丰富的红色旅游文化资源，也是我国西南地区重要的爱国主义教育基地。近年来，潼南区政府重视旅游资源的开发，旅游业的发展带动了餐饮、交通、零售等服务行业的崛起，正在逐渐成为潼南区经济增长的新引擎。

(四)宜居城市建设

长期以来，潼南区委区政府坚持以人为本，重视生态文明建设在城市发展中的作用，努力建设美丽的现代宜居城市。城市绿化是潼南生态文明建设的重要方面，依托当地有利自然人文资源，将打造现代化的园林城市作为城市建设目标。潼南加快"一坝三堤";建设，规划金福岛湿地公园，建设朝阳湖公园，保护人工运河等，为城市留住更多的绿水青山。潼南的绿色宜居是建立在发展上的宜居。潼南在宜居城市建设过程中，根据城市实际，科学规划，积极引入大数据、互联网等现代高科技，努力打造智慧城市，使居民的生活更加便利。除此以外，潼南注重居民城市精神的培养，努力在社会形成互帮互助、遵守道德规范的良好氛围，增强居民的幸福感。

二、潼南经济发展中存在的问题

(一)产业结构不合理，缺乏核心竞争力

工业主要分本地工业和外来企业。潼南地区的本地工业以精细加工、机械制造、农副产品加工、纸业为主，这些大多为原料密集型、资源密集型、劳动力密集型产品，不仅需要大量的劳动力，还会对当地的空气、河流等造成污染。潼南外来工业以接收主城区"退二进三";企业和沿海地区的产业转移为主。无论是主城区的"退二进三";还是沿海地区的产业转移大多都是淘汰落后产业，高科技企业数量较少。无论是本土企业还是外来企业大多为工业产业链低端企业，主要进行一些简单的加工或代生产工作，缺乏核心技术的支持。低层次的工业发展水平导致潼南工业在与周围县市的竞争中始终处于劣势地位。长此以往，缺乏核心技术将会影响潼南的工业发展水平，进而波及全区经济发展。

(二)农产品的知名度不高，市场占有率低

农业在潼南经济结构中比例之中不高，生产总值及增长速度始终不理想。这主要是由于当地农产品的企业生产规模比较小，缺乏正确的营销手段，未形成知名品牌，最终导致潼南农产品的市场占有率低。除此之外，油南地区的经济作物种植以绿色蔬菜为主，但不能以市场为导向，根据市场的需求变化进行种植种类的调整，这就经常造成由于与市场的需求不匹配而出现农作物滞销，"谷贱伤农";效应给农户带来不必要的经济损失。

(三)基础设施不健全而导致旅游业的发展空间有限

首先，交通设施不完善。潼南的旅游景观大多分布在城市的周边地区，从市中心到景区的道路不够畅通，来往车辆较少，这就打消了外地游客赴景区参观的积极性。其次，配套设施不够齐全。与旅游业发展相配套的餐饮、住宿条件的发展存在很大的不足，不能为游客提供便捷满意的服务。再次，景区管理混乱。目前潼南的景区管理、服务工作大多由当地村民负责，由于没有经过必要的培训，导致景区管理混乱，服务水平较低。

三、促进潼南经济发展的措施

(一)形成关于潼南经济发展的正确认识

辩证唯物论认为，思想对认识具有重要的反作用，正确地认识对实践的发展具有积极的促进作用。潼南区政府必须清醒地认识到，尽管潼南经济发展已经取得了很大的成效，但仍然在产业结构等方面存在着很大的不足，仍有很大的上升空间，不能因一时的成效而沾沾自喜。只有潼南区管理者形成关于地区经济发展的正确认识，并在此指引下，才能制定出有利于当地经济发展水平提高的好政策。

(二)推动产业结构转型升级

潼南区现在的经济发展是典型的"二一三";结构，从长远角度看，这不利于当地经济社会发展水平的提高。因此，政府应该充分利用经济手段、行政手段推动产业的转型升级。比如，对于高新技术企业及环保企业政府给予税收优惠、简化行政审批的手续等政策，促进企业发展积极性，对于传统的低层次、高污染的企业，政府可以通过政策指引，思想指导等促进其进行转型升级。

(三)指导农业健康发展

潼南区的农业种植充满着很大的盲目性，在种植种类的选择上基本上就是跟随上一年的市场热销品，这就不可避免地给农户造成滞销的压力。而且，当地许多地方种植技术比较低，产量不高。潼南区政府应该以市场为导向，在农作物的种植种类上，给予农户必要的指导。此外，加大对农户的技术支持力度，提高农业种植产量。

(四)加强基础设施建设，促进旅游业的发展

基础设施不完善是现阶段潼南旅游业向前发展的桎梏。潼南区要加强基础设施建设，打通前往景区道路，开通景区游览车辆，提高餐饮、住宿卫生标准，加强对景区服务人员和管理人员培训，提高服务能力和水平，以促进旅游业的发展，促使旅游业成为经济增长新的驱动力量。

(五)实施人才引进战略，促进高新技术的发展

"科学技术是第一生产力";的论断在今天潼南经济发展中仍然适用。潼南目前产业发展水平低的原因主要就是缺乏高新技术人才。潼南区政府正在实施的"千名硕士进潼南";行动计划，一定会为本区的发展注入新鲜的活力。但只是引进还不够，还要加大对人才的培养，能力的提升，技术的更新，要让人才学有所用，用尽其能。

(六)加强生态环境保护，建设宜居城市

潼南的工业企业部分属于污染性企业，会对当地的水、土壤、空气造成了一定的破坏，且随着近些年工业企业的扩张，破坏范围加大。政府应该加强对污染企业的监督力度，扩大绿化面积，加大生态环境保护，让百姓看得到更多的绿水青山，将潼南建设成宜居城市。

(七)积极引进外资企业，促进本地经济发展

着名外企基本上都在本国经营卓越，拥有优质企业文化与管理制度，并享有世界知名品牌和完善的产品服务体系。外资企业的大量引入会给潼南的发展带来更大的机遇。首先，可以学习外企先进的管理模式和理念，这有利于潼南本土人才成长和技术创新;其次，可以让潼南外出务工人员回流，特别是高端人才的回流，同时也能解决潼南本地人才就业矛盾问题;最后，加强与本地企业合作交流，能带动本地企业健康高效发展。

(八)加强企业合作，扩大企业知名度

潼南农业企业的生产规模都比较小，