GB-T《扶贫受援主体个人信用档案信息规范》（征求意见稿编制说明）

国家标准

“扶贫受援主体个人信用档案信息规范”

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

“扶贫受援主体个人信用档案信息规范”是指面向扶贫工

作中的被帮扶的贫困地区的贫困人群个体，对其在扶贫过程中的

个人社会信用档案信息进行归集的数据规范。由于我国目前扶贫

工作深入到产业扶贫、消费扶贫、生态立体扶贫阶段，贫困人群

个体的社会信用记录直接影响扶贫工作的效果、影响、评价、示

范工作，国家非常重视，特申请制定“扶贫受援主体个人信用档

案信息规范标准”。

根据国家标准化管理委员会2018年下达的大数据精准扶贫

国家标准制定计划项目，计划要求制定《扶贫受援主体个人信

用档案信息规范》国家标准，属于推荐性国家标准立项范围内的

扶贫项目范畴，计划于2018年完成，由中国标准化研究院负责

主持起草。

2、主要工作过程

标准计划下达后，2018年6月，成立了标准起草工作组，

负责规范的初步起草工作。

2018年7月-2018年8月，“扶贫受援主体个人信用档案信

息规范”起草组开展广泛深入的企业调研，收集、整理了国内外

1

相关资料及企业意见和建议，并在两个省进行扶贫受援主体扶贫

信用场景应用搭建。8月份，经过专家组讨论，形成“扶贫受援

主体个人信用档案信息规范”（草案）。

2018年8月底，国家标准化管理委员会、国家标准技术审

评中心召开了2018年第九次推荐性国家标准立项评估会，在会

议上专家组针对“扶贫受援主体个人信用档案信息规范”（草案）

提出了一些问题与建议。

2018年9月，组织召开专家讨论会，对反馈意见进行讨论，

对于合理的意见予以采纳，在基本框架下对“扶贫受援主体个人

信用档案信息规范”（草案）进行部分修订。准备下一步评审工

作。

2018年10月11日，中国标准化研究院组织召开了《扶贫

受援主体个人信用档案信息规范》国家标准化指导性技术文件审

查会。评审专家对“扶贫受援主体个人信用档案信息规范”（草

案）提出了进一步修改建议。针对专家合理建议予以采纳，在基

本框架下对“扶贫受援主体个人信用档案信息规范”（草案）进

行修订和完善，形成报批稿。

二、制定本标准的目的和意义

目前社会信用体系的各组成部分都在加快建设与落实，扶贫

信用属于社会信用体系的一部分。扶贫信用标准体系的建设对政

府扶贫工作制度建设及资源调配起到很强的参考作用，同时对实

现国家扶贫攻坚战的顺利进行起到重要的保驾护航作用，意义重

2

大而深远：

1.扶志脱贫

以信用促扶志脱贫。相对于物质贫穷来说，精神贫穷更可怕。

有的贫困户或安于贫困，或依赖他人，有的贫困户陷入“因穷而

要，因要而懒，因懒而穷”的恶性循环，扭曲了党和政府的扶贫

政策效果。相对于更容易“立竿见影”的物质扶贫来说，扶志这

个硬骨头更难啃。因此，为贫困人群建立扶贫信用体系，是精准

脱贫长效机制的客观需要，是创新社会治理体制的需要。

2.普惠金融服务

以信用促金融扶贫。在各种精准扶贫举措中，金融扶贫最有

效，也最持久。但是由于农民基本无征信记录，信息不对称，金

融机构放贷难，农民获贷更难，加之农民信用意识淡薄，农民贷

款无法正常收回，合同纠纷频发，社会风气不良，金融扶贫步履

维艰。因此，构建面向受援主体的信用体系平台，建立贫困户信

用信息档案，改善贫困地区信用环境，是保障精准扶贫取得实效

的重要手段。

3.帮助政府数据资源整合

基层政府各个部门掌握了农村人口的多种数据，这些数据是

支撑精准扶贫的主要依据。但实际情况是这些数据很难融合，即

使个别部门建设了大数据中心，也只是做到数据的汇集，不能够

实现对数据全方位的加工、利用、分享。利用扶贫信用体系则可

以在保护数据安全、保护个人隐私的前提下完全实现对数据的综

3

合利用，将扶贫信用数据分享到全社会。因此，扶贫信用是扶贫

大数据的重要应用与融合方式之一。坚持精准扶贫、精准脱贫，

注重扶贫同扶志、扶智相结合，解决区域性整体贫困，做到脱真

贫、真脱贫是我国现阶段扶贫工作的重点任务。

三、国家标准编制原则

1．一致性原则

以《信用基本术语》、《信用主体标识规范》、《个人信用调查

报告格式规范基本信息报告》为规范性引用文件，参考《常住

人口管理信息规范第1部分：基本数据项》、《常住人口管理信

息规范第2部分：户籍管理信息数据项》，从扶贫工作的角度，

提出扶贫受援主体个人信用档案信息规范所涵盖的主要内容。

《扶贫受援主体个人信用档案信息规范》（草案）的编制符

合在基础评价指标上与国家标准《个人信用调查报告格式规范

基本信息报告》的一致性。

2．满足重点需求原则

以满足政府扶贫工作对受援主体个人信用档案信息的需求

为重点，提出标准化指导性技术文件的主要内容。今后随着政府

扶贫工作的开展与信用信息应用与服务的进一步实践，将逐步对

本标准进行修订。

3．可操作性原则

本标准的编制一定程度上考虑了在我国现行法律、政策环境

下对《受援主体个人信用档案信息规范》（草案）施行的可操作

4

性，同时对国内外相关方面的现行标准给予了应有的关注，以确

保本标准与有关法律法规、其他标准的兼容性和一致性。

4．国际性原则

本标准参考了国外对个人信用评价的相关内容，为将来与国

际接轨奠定了基础。

四、编制依据

1．GB/T22117信用基本术语

2．GB/T26819信用主体标识规范

3．GA214.1—2004常住人口管理信息规范第1部分：

基本数据项

4．GA214.2—2004常住人口管理信息规范第2部分：

户籍管理信息数据项

5．GB/T26818-2011个人信用调查报告格式规范基本

信息报告

五、确定国家标准主要内容

本标准确定了扶贫受援主体个人扶贫信用档案信息分类及

扶贫受援主体个人扶贫信用档案信息项。

扶贫受援主体个人扶贫信用档案信息包括个人基本信息（包

含贫困信息）、个人财务信息、个人借贷信息、个人提示信息及

个人专项信息等。扶贫受援主体个人扶贫信用档案信息主要来源

于被采集主体、与被采集主体利益相关的机构、相关政府部门及

其他拥有个人相关信用档案信息的机构和个人。

5

本标准的编制符合在基础评价指标上与国家标准《个人信用

调查报告格式规范基本信息报告》是一致的，是从扶贫角度对《个

人信用调查报告格式规范基本信息报告》内容及指标上的进一步

细化和补充。

六、预期的经济效果与综述报告

1、政府扶贫资金与资源的快速合理使用

扶贫相关政府部门通过扶贫信用评估服务可以实现扶贫资

金的精准发放、扶贫政策的有效引导。便于提升资金使用效果。

2、用工企业对贫困人群优先录用

针对贫困学生进行扶贫就业信用评估，帮助用工企业快速定

位招聘适合岗位的打工者，实现高信用贫困人群快速优先就业。

3、帮助金融机构扶贫贷款

依托建立扶贫信用标准及评估报告，为扶贫贷款审批部门提

供评估服务。让广大贫困人群在金融机构获得资金支持。

4、鼓励和引导消费者参与消费扶贫

消费者想扶贫但不知道是否“扶真贫”，通过扶贫信用标准

的建立及相关评估服务，鼓励和引导消费者参与到消费扶贫中

来，以实际行动帮助贫困户。

综述报告

相对于物质贫穷来说，精神贫穷更可怕。目前由于缺乏深入

农村的有效评估手段，有的贫困户或安于贫困，或依赖他人，或

垂头丧气，有的贫困户陷入“因穷而要，因要而懒，因懒而穷”

6

的恶性循环，扭曲了党和政府的扶贫政策效果。因此，为贫困人

群建立扶贫信用评估体系，通过信用评估引导贫困人群响应扶贫

政策、积极脱贫，是精准脱贫长效机制的客观需要，是创新社会

治理体制的需要。扶贫信用评估是对社会信用体系的有效补充，

是推进精准扶贫的深化依据。

七、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外

同类标准水平的对比情况

本标准制定过程中，未检索到国际标准或国外先进标准，标

准水平达到国内先进水平。

八、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准符合现有的法律、法规。

九、重大分歧意见的处理经过和依据

目前，没有分歧意见。

十、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

本标准为推荐性标准即可。

十一、贯彻国家标准的要求和措施建议

建议标准实施后组织标准宣讲，以使贫困地区人群及地方政

府、扶贫企业了解标准内容，促进标准的顺利实施。

十二、废止现行有关标准的建议

该标准为首次制定。

十三、其他应予说明的事项

无

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国家标准

“扶贫受援主体个人信用档案信息

规范”

征求意见稿编制说明

国家标准

“扶贫受援主体个人信用档案信息规范”

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

“扶贫受援主体个人信用档案信息规范”是指面向扶贫工

作中的被帮扶的贫困地区的贫困人群个体，对其在扶贫过程中的

个人社会信用档案信息进行归集的数据规范。由于我国目前扶贫

工作深入到产业扶贫、消费扶贫、生态立体扶贫阶段，贫困人群

个体的社会信用记录直接影响扶贫工作的效果、影响、评价、示

范工作，国家非常重视，特申请制定“扶贫受援主体个人信用档

案信息规范标准”。

根据国家标准化管理委员会2018年下达的大数据精准扶贫

国家标准制定计划项目，计划要求制定《扶贫受援主体个人信

用档案信息规范》国家标准，属于推荐性国家标准立项范围内的

扶贫项目范畴，计划于2018年完成，由中国标准化研究院负责

主持起草。

2、主要工作过程

标准计划下达后，2018年6月，成立了标准起草工作组，

负责规范的初步起草工作。

2018年7月-2018年8月，“扶贫受援主体个人信用档案信

息规范”起草组开展广泛深入的企业调研，收集、整理了国内外

1

相关资料及企业意见和建议，并在两个省进行扶贫受援主体扶贫

信用场景应用搭建。8月份，经过专家组讨论，形成“扶贫受援

主体个人信用档案信息规范”（草案）。

2018年8月底，国家标准化管理委员会、国家标准技术审

评中心召开了2018年第九次推荐性国家标准立项评估会，在会

议上专家组针对“扶贫受援主体个人信用档案信息规范”（草案）

提出了一些问题与建议。

2018年9月，组织召开专家讨论会，对反馈意见进行讨论，

对于合理的意见予以采纳，在基本框架下对“扶贫受援主体个人

信用档案信息规范”（草案）进行部分修订。准备下一步评审工

作。

2018年10月11日，中国标准化研究院组织召开了《扶贫

受援主体个人信用档案信息规范》国家标准化指导性技术文件审

查会。评审专家对“扶贫受援主体个人信用档案信息规范”（草

案）提出了进一步修改建议。针对专家合理建议予以采纳，在基

本框架下对“扶贫受援主体个人信用档案信息规范”（草案）进

行修订和完善，形成报批稿。

二、制定本标准的目的和意义

目前社会信用体系的各组成部分都在加快建设与落实，扶贫

信用属于社会信用体系的一部分。扶贫信用标准体系的建设对政

府扶贫工作制度建设及资源调配起到很强的参考作用，同时对实

现国家扶贫攻坚战的顺利进行起到重要的保驾护航作用，意义重

2

大而深远：

1.扶志脱贫

以信用促扶志脱贫。相对于物质贫穷来说，精神贫穷更可怕。

有的贫困户或安于贫困，或依赖他人，有的贫困户陷入“因穷而

要，因要而懒，因懒而穷”的恶性循环，扭曲了党和政府的扶贫

政策效果。相对于更容易“立竿见影”的物质扶贫来说，扶志这

个硬骨头更难啃。因此，为贫困人群建立扶贫信用体系，是精准

脱贫长效机制的客观需要，是创新社会治理体制的需要。

2.普惠金融服务

以信用促金融扶贫。在各种精准扶贫举措中，金融扶贫最有

效，也最持久。但是由于农民基本无征信记录，信息不对称，金

融机构放贷难，农民获贷更难，加之农民信用意识淡薄，农民贷

款无法正常收回，合同纠纷频发，社会风气不良，金融扶贫步履

维艰。因此，构建面向受援主体的信用体系平台，建立贫困户信

用信息档案，改善贫困地区信用环境，是保障精准扶贫取得实效

的重要手段。

3.帮助政府数据资源整合

基层政府各个部门掌握了农村人口的多种数据，这些数据是

支撑精准扶贫的主要依据。但实际情况是这些数据很难融合，即

使个别部门建设了大数据中心，也只是做到数据的汇集，不能够

实现对数据全方位的加工、利用、分享。利用扶贫信用体系则可

以在保护数据安全、保护个人隐私的前提下完全实现对数据的综

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合利用，将扶贫信用数据分享到全社会。因此，扶贫信用是扶贫

大数据的重要应用与融合方式之一。坚持精准扶贫、精准脱贫，

注重扶贫同扶志、扶智相结合，解决区域性整体贫困，做到脱真

贫、真脱贫是我国现阶段扶贫工作的重点任务。

三、国家标准编制原则

1．一致性原则

以《信用基本术语》、《信用主体标识规范》、《个人信用调查

报告格式规范基本信息报告》为规范性引用文件，参考《常住

人口管理信息规范第1部分：基本数据项》、《常住人口管理信

息规范第2部分：户籍管理信息数据项》，从扶贫工作的角度，

提出扶贫受援主体个人信用档案信息规范所涵盖的主要内容。

《扶贫受援主体个人信用档案信息规范》（草案）的编制符

合在基础评价指标上与国家标准《个人信用调查报告格式规范

基本信息报告》的一致性。

2．满足重点需求原则

以满足政府扶贫工作对受援主体个人信用档案信息的需求

为重点，提出标准化指导性技术文件的主要内容。今后随着政府

扶贫工作的开展与信用信息应用与服务的进一步实践，将逐步对

本标准进行修订。

3．可操作性原则

本标准的编制一定程度上考虑了在我国现行法律、政策环境

下对《受援主体个人信用档案信息规范》（草案）施行的可操作

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性，同时对国内外相关方面的现行标准给予了应有的关注，以确

保本标准与有关法律法规、其他标准的兼容性和一致性。

4．国际性原则

本标准参考了国外对个人信用评价的相关内容，为将来与国

际接轨奠定了基础。

四、编制依据

1．GB/T22117信用基本术语

2．GB/T26819信用主体标识规范

3．GA214.1—2004常住人口管理信息规范第1部分：

基本数据项

4．GA214.2—2004常住人口管理信息规范第2部分：

户籍管理信息数据项

5．GB/T26818-2011个人信用调查报告格式规范基本

信息报告

五、确定国家标准主要内容

本标准确定