GB-T《城市和社区可持续发展 可持续发展管理体系 要求及使用指南》征求意见稿

ICS03.100.70

A00

中华人民共和国国家标准

GB/TXXXXX—XXXX

城市和社区可持续发展可持续发展管理体系

要求及使用指南

Sustainabledevelopmentincommunities-Managementsystemfor

sustainabledevelopment-Requirementswithguidanceforuse

（征求意见稿）（草案）

（ISO37101:2016,IDT）（ISO37101:2016）

GB/TXXXXX—XXXX

前言

本文件根据国家标准GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》给

出的要求和规定起草。

本文件使用翻译法等同采用ISO37101:2016《城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及

使用指南》（英文版）。

本文件对ISO37101:2016进行了编辑性修改，删除了ISO37101:2016的前言，增加了本部分的前言。

本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。

本文件起草单位：

本文件主要起草人：

III

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引言

本文件采用了一种全面的方法来确定城市和社区，包括城市的可持续发展管理系统的各项要求，并

提供指导旨在：

——提高城市对于可持续性发展的贡献度；

——在考虑到标准的适用地域界限的情况下，管理可持续性和促进城市的智慧及恢复能力；

——评价城市在可持续发展进程中的表现。

它着手建立一个连贯的框架，使城市和社区能够发展其宗旨和目标。

为了帮助城市达成一个框架，以便进一步提高其可持续水平，本文件制定了相关的要求和指南。本

文件并没有为此设定基准或预期的绩效水平。

虽然可持续发展的挑战是全球性的，但在城市和社区一级实现可持续发展的战略在很大程度上是地

方性的，因此可能因国家和区域而异。城市和社区战略必须反映环境、先决条件、优先事项和需要，特

别是在社会环境中，例如社会公平、文化特征和传统、遗产、人类健康、安全和舒适以及社会基础设施。

为了进一步提高可持续水平，城市还面临着另一项挑战：恪守地球的限度要求并将相关的限制因素

纳入考虑范围。

注1：“地球限度”的概念描述了一个为了继续发展以及让后代能够繁荣昌盛，人类必须遵守的生存框架。气候变

化、淡水消耗、土地系统变化和生物多元化的消失正是一些地球限度的表现示例。超出这些限度可能导致环境发生突然

变化或不可逆转的变化，而恪守这些限度则可以大幅降低此类风险。在考虑具体情况时，为了便于从城市层面上选择应

对措施，可以对地球限度进行分解。

城市可持续发展管理涉及的领域十分广泛：例如城市经济环境、社会环境和自然环境及其相互作用

的相关领域。这些领域可能涉及战略、运作和竞争方面的内容。

注2：促进跨学科融合协调的能力和共同宗旨是有效和高效实现城市宗旨的根本之道。

本文件旨在增强城市和社区的权能，并建立在地方行动的基础上。它的宗旨是环境、社会和经济领

域，包括改善城市和社区服务和社会经济效益，并支持城市和社区可持续发展的明确宗旨，并鼓励健全

的规划制度来实现这些宗旨。

本文件将重点放在了城市，并将之作为实现社会可持续性的一种方法。城市由各种各样的实体及在

其中生活、工作并相互交往的人组成。本文件侧重于城市和社区作为整个社会可持续性的基石。虽然每

个城市和社区都有自己的价值和利益，但所有城市和社区都可以从就共同的价值和宗旨的所有权达成协

议中获得共同利益，而不必免除个别行动者各自的责任。只有当城市和社区对规划采取长远的观点，同

时尊重地球的整体能力和当前和未来几代人的需要，包括提供韧性的能力和资源，才能实现这一点。

本文件通过促进所有相关方的合作，有助于建立一个多方参与的城市和社区。旨在为实施与本文件

相关的其他管理体系（如ISO14001、ISO45001、ISO50001、ISO20121、ISO14046和ISO26000）的

组织提供指导，无论这些管理体系是直接还是间接参与了城市和社区可持续发展生命周期任何阶段。

相关方可以通过多行为体过程以不同的形式参与其中，例如：

——参与式合作伙伴关系；

——公众参与；

——基于城市的合作；

所有的形式均旨在让相关方参与合作对话，以便寻求更具可持续性的解决方案。

本文件的成功实施将有助于城市摆脱一如往常的做法，制定全盘的综合性可持续发展战略。其还将

有助于城市向相关方表明妥善的管理体系已经就位并鼓励他们积极采取行动。

IV

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更具体的说，该标准的顺利实施将会：

——在城市内形成和增进可持续发展共识；

——改善那些属于城市直接责任范围或在其相关地域内开展的战略、计划、项目、规划和服务的可

持续性，智慧和恢复能力；

——逐步形成跨行业、多学科、寿命周期价值和总成本计算方法；

——促进协同增效效应；

——提高效率和吸引力。

本文件的成功实施旨在建立一个连贯的框架，使城市和社区能够实现其宗旨和愿景。使用相关指标

和指标，可以在整个城市和社区测量战略、方案、项目、计划和服务的结果。计量和指标是相互关联的，

但通常是由于不同的原因而开发的。计量更关注技术，例如产品性能参数、流程或基础设施参数。

ISO/TC268制定的国际标准旨在利用指标和指标，为可持续、明智和有弹性的城市和社区管理提供

结构化和一致的支持。ISO37120中使用的指标是为实际监测和评价城市和社区的整体绩效而定义的定

量、定性或描述性措施。与此相反，ISO/TS37151中使用的计量是为评价基础设施要素(硬件和软件)的

技术性能而定义的度量方法和度量尺度，例如能源、运输或废物管理服务。

附件B提供了本文件ISO37120:2014和ISO/TS37151:2015之间的领域、指标和度量的映射。

应在该方面引入相关的指标和度量手段，以便对城市的战略、计划、项目、规划和服务所取得的成

果进行衡量。

与所有的管理体系标准一样，本文件是基于PDCA方法的，而后者可简单描述为：

——计划：根据城市目的，制定必要的宗旨和过程，以便能够顺利交付成果；

——实施：实施过程和实现宗旨；

——核查：依照城市政策、宗旨、合规义务来监督和衡量过程，并报告成果；

——行动：采取必要的行动来提高绩效。

图1说明本文件如何遵循PDCA方法来管理城市和社区的可持续发展。

V

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图1-PDCA模型与本文件的关系

注：战略步骤是迭代的，而操作步骤是按顺序进行的。正是它们的联合实施，帮助城市和社区变得更可持续、更有

弹性和更智慧。

在本文件中，使用如下助动词：

——“应（shall）”表示要求；

——“宜（should）”表示建议；

——“可（may）”表示允许；

——“能（can）”表示可能或能够。

“注”的内容是理解和说明有关要求的指南。第3条中使用的“条目说明”提供补充术语数据的附

加信息，并可包含与术语使用有关的条款。

VI

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城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指南

1范围

本文件规定了城市和社区可持续发展管理体系，与城市和社区可持续发展政策保持一致。

本文件适用于我国各种规模、结构和类型的城市或社区。

2规范性引用文件

没有规范性引用文件。

3术语和定义

在本文件中，以下术语和定义适用。

3.1

担责accountability

组织（3.27）为其决策和活动向其相关方（3.19）承担责任的状态。

3.2

审核audit

为获取客观证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形

成文件的过程。

注1：审核可以是内部（第一方）审核、或外部（第二方或第三方）审核，也可以是多体系审核或

联合审核。

注2：内部审核，由组织自己或以组织的名义进行，或可由外部机构代表其进行。

注3：ISO19011给出了审核证据和审核指标的定义。

3.3

城市city

具有独立行政边界的特定区域。

注1：有时，城市指市政当局或地方政府。

注2：城市能通过制定全面的、综合的政策，帮助缓解由于全球城市化造成的与日俱增的环境和自

然资源方面的压力。

3.4

社区community

由一系列责任、活动和相互关系而维系在一起的一群人。

注1：在许多（但不是所有）背景情况下，社区往往有着明确的地理边界。

1

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3.5

能力competence

应用知识和技能实现预期结果的本领。

3.6

合规义务complianceobligations

一个组织必须遵守的法定规则，以及不得不或选择遵循的其他要求。

注1：合规义务与城市和社区可持续发展管理体系相关。

注2：义务可能源自强制性要求，如法律、法规，或自愿性承诺，如组织或行业标准、合同关系、良好治理原则、

社区和道德标准。

3.7

符合conformity

满足要求。

3.8

持续改进continualimprovement

提高绩效的循环性活动。

3.9

纠正措施correctiveaction

为消除已发现的不合格的原因和防止再次发生所采取的措施。

3.10

文件信息documentedinformation

根据组织要求控制和维护，并通过媒介保存的信息。

注1：文件信息能用任何形式和媒介记录任何来源的信息。

注2：文件信息可指：

-管理系统，包括相关流程；

-组织运行而产生的信息(文件)；

-所获得结果的证据（记录）。

3.11

生态系统ecosystem

由植物、动物、微生物及其环境之间交互影响的复杂系统，并作为一个整体发挥作用。

[来源：ISO13065：2015，3.14，有修改]

3.12

生态系统服务ecosystemservices

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生态系统为人类提供的有利于人类生存和生活品质的益处。

[来源：ISO13065:2015,3.15,有修改]

3.13

有效性effectiveness

完成策划的活动并达到策划结果的程度。

3.14

环境environment

某一组织运行的周围事物，包括空气、水、土壤、自然资源、植物、动物、人类和他们的相互关系。

[来源：ISO13065:2015,3.2.4]

3.15

评价evaluation

测定个人、程序、系统或项目满足正式确定的目标和要求程度的系统过程。

[来源：ISO10795,2011,1.90]

3.16

温室气体排放greenhousegasemission

在特定时间段内释放到大气的温室气体总量。

[来源：ISO14064-1:2006,2.5]

3.17

影响impact

组织过去和现在的决定与活动对社会、经济、环境所引起的积极或消极变化引发的全部或部分结果。

[来源：ISO26000:2010,2.9]

3.18

指标indicator

定量、定性或描述性地反映事物或现象的方法。

[来源：ISO15392:2008，3.14]

3.19

相关方interested

能够影响决策或活动、受决策和活动影响，或感觉自身受到决策和活动影响的个人或组织。

3.20

生命周期lifecycle

产品系统中前后衔接的一系列阶段，从原材料的获取或自然资源的生成，直至最终处置。

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注1：生命周期各阶段包括获取原材料、设计、生产、运输/交付、使用、末期处置和最终废弃处理。

[来源：ISO14001:2015,3.3.3]

3.21

管理体系managementsystem

组织内一系列相互影响、相互作用的要素，从而制定政策、目标、过程以实现其目标。

注1：某一管理体系能提出一条原则或多条原则。

注2：体系元素包括社区的结构，如角色、职责、计划、运行等。

注3：管理体系的范围可包括整个社区，社区内的特定或具体功能，或是社区支持的跨组织的某一或多个功能。

3.22

测量measurement

确定数值的过程。

3.23

计量metric

精准的测量方法和测量范围。

[来源：ISO/IEC14102:2008,3.4]

3.24

监测monitoring

确定体系、过程、产品、服务或活动的状态。

注1：为了确定状态，可能需要检、监督和批判地观察。

3.25

不合格nonconformity

未满足要求。

3.26

目标objective

要实现的结果。

注1：目标可以是战略上的、战术上的或操作上的。

注2：目标能采用不同原则（如金融、健康与安全、环境目标），能应用于不同层次（如战略、组织范围、计划、

产品和程序）。

注3：目标能用其他方式表述，如某一预期结果、某一目的、某一操作规范，作为可持续发展的目标或其他相近含

义的词表述（如目的）。

注4：城市和社区可持续发展管理体系中，可持续发展的目标由其组织制定，并与社区可持续发展政策一致，以取

得具体成果。

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3.27

组织organization

为实现目标，在职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。

注1：组织包括但不限于个体经营者、公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、合股经营的公司、公益机

构、社团，或上述单位中的一部分或结合体，无论其是否具有法人资格、公营或私营。

注2：本文件中，组织的概念指社区内负责实施管理体系的实体/机构，如地方政府。社区确定一个组织并委托其

实施本文件。

3.28

外包outsource

安排外部组织承担组织的部分职能或过程。

注1：虽然外包的职能或过程是在组织的管理体系范围内，但是外部组织是处在范围之外。

3.29

绩效performance

可衡量的结果。

注1：绩效可能涉及定量的或定性的结果。

注2：绩效与管理活动、过程、产品（包括战略、规划、计划、项目、服务）、系统或组织相关。

3.30

政策policy

某一组织通过其最高管理层正式表达的愿景和方向。

3.31

过程process

将投入转化为产出的相互关联或相互作用的一组活动。

3.32

要求requirement

明文规定的、约定俗成的或强制性的需求或期望。

注1：“通常隐含”是指对于组织和利益相关方，需求或期望在他们的传统或惯例中是暗示的。

注2：某一特定要求是明确的，如文件信息。

3.33

韧性resilience

组织在复杂多变环境下的适应能力。

注1：政府间气候变化专门委员会（IPCC）认为韧性是某一系统及其组成部分具备，针对某一危险事件及时有效地

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进行预测、吸收、适应或恢复其影响的能力，包括通过确保保护、恢复或改善其基本结构和功能（IPCC,2012,管理极端

事件和灾难风险，提高气候变化适应力）。

注2:韧性是某一组织抵抗某一事件影响的能力，或在受到某一事件影响后在可接受的时间内恢复到可被接受性能水

平的能力。

注3：韧性是某一系统在面对内部和外部变化时维持其功能和结构的能力，以及在必要时逐步降级的能力。

[来源：ISOGuide73:2009,,有修改]

3.34

风险risk

不确定性的影响。

注1：影响是指偏离预期，可以是正面的或负面的。

注2：不确定性是一种对某个事件，或是事件的局部的结果或可能性缺乏理解或知识方面的信息的情形。

注3：通常，风险是通过有关可能事件（ISO指南73：2009中的定义，）和后果（ISO指南73：2009中

的定义，）或两者的组合来描述其特性的。

注4：通常，风险是以某个事件的后果（包括情况的变化）及其发生的可能性（ISO指南73：2009中的定义，）。

3.35

智慧smartness

运用合理的决策和采用长期、短期愿景的方法，提升可持续发展和韧性的品质。

注1：智慧嵌入可持续发展过程中，即可持续发展的整个过程中，智慧是一种特征。这是一种综合的方式，包括良

好的治理，合适的组织、过程和行为，适当地创新使用技能、技术和自然资源。

注2：智慧注重绩效，与技术上可实现的解决方案相关。

3.36

可持续发展sustainabledevelopment

既满足当代人在环境、社会和经济方面的需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展。

注1：来源自布伦特报告。

注2：奥尔堡宪章，1994，提供了进一步了解城市和社区可持续发展的信息。

[来源：ISOGuide82：2014,3.2,有修改-注2为新增]

3.37

最高管理者（层）topmanagement

在最高层指挥和控制组织的个人或人群。

注1：最高管理层有权授予权力，并在组织内调配资源。

注2：城市和社区情况下，最高管理层被理解为某一组织的决策机构。最高管理层由相关社区正式或非正式委托并

实施管理体系。

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注3：如果某一组织管理体系的范围仅涵盖该组织的一部分，那么最高管理层指的是指导和控制该部分组织的个人

或人群。

4组织环境

4.1理解组织及其环境

实施本文件时，组织应确定其外部和内部可持续性领域（见4.6）。这些领域与城市和社区可持续

性宗旨（4.5）相关领域。这会影响管理体系实现其可持续发展管理体系的预定宗旨，应在早期引入相

关方的能力。

组织应确保城市和社区可持续发展管理体系：

——使城市和社区建立当地措施；

——聚焦社会、环境和经济领域；

——改善城市和社区服务及社会-经济效益；

——支持明确的可持续宗旨，促进规划系统的完善以实现宗旨。

4.2理解相关方的要求和期望

组织应确定：

——与城市和社区可持续发展管理体系相关的相关方；

——这些相关方的要求；

——这些相关方的期望和要求，能否成为合规义务。

相关方的参与是可持续发展的关键原则，只有得到相关方的接受和理解，并对利益及担责认同，才

能有效实施。特别是由于城市和社区有限的责任和金融资源，需要一个适当的合作伙伴。

4.3明确城市和社区可持续发展管理体系的范围

组织应确定可持续发展管理体系的边界和应用范围，以明确其范围。

组织确定范围时，应考虑：

——4.1和4.6中提出的外部、内部领域；

——4.2中提出的要求。

范围应作为文件信息。

4.4城市和社区可持续发展管理体系

组织应根据本文件提出的要求，建立、实施、维护并持续改进城市和社区可持续发展管理体系，及

其需求的和相互作用的过程。组织应确保城市和社区有充足资源在其管辖权内实施可持续发展管理体

系。

本文件制定的要求是连续的，但组织可同时或连续实施本文件的条款以满足其特定需求。

考虑到相关宗旨和领域，组织应鼓励采用协调、整体、综合的方法实施管理体系以实现可持续发展。

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4.5可持续性宗旨

组织应识别、审核和记录有助于实现其可持续发展管理体系和智慧、韧性指南宗旨的所有目的和领

域。

组织应考虑表1中列出的可持续宗旨：

表1可持续性宗旨

宗旨示例

吸引力表现为对市民和其他相关方（如投资者）的归属感、文化、地点、认同感等。

保护和改善提高环境绩效，包括减少温室气体排放；保护、恢复和提高生物多样性和生态系统服务，包括生态系统

环境保护、植物和动物多样性和迁移、遗传多样性；减少健康危害

韧性预期；气候变化减缓和/或适应；经济冲击和压力准备；社会进化。

负责任的资消费；分配；改进土地管理，材料和再利用和再循环；尊重所有类型资源（自然，人类，金融）的稀缺

源利用性；可持续生产、储存和运输。

可获得性；文化；不受国界和多样性限制与外部各方对话；平等；遗产；包容；减少不平等性；根源；

社会凝聚力

归属感和社会流动性。

获得机遇；创新、教育；幸福；健康的环境；提高人力资本；宜居城市；繁荣；生活品质；安全；自信；

福祉

福利。

组织应优先考虑4.6中列出的领域。当然，也可能会考虑其他相关的、适合的领域，随着时间的推

移，其考虑的领域有可能发生改变和发展。

4.6可持续性领域

4.6.1概述

当组织审查城市和社区实施的所有战略、项目、工程、计划和服务，以及对组织战略性计划做结论

时，应评价其对上述6个可持续性宗旨的贡献，以及如何考虑可持续发展领域。为此，组织应对宗旨和

领域开展迭代交叉分析。

当组织评价对4.5中提出的6个可持续宗旨的贡献，以及4.6.2至4.6.13中提出的12个领域时，

组织应考虑联合国可持续发展目标[24]（特别是联合国可持续发展目标11：建设包容、安全、具韧性

和可持续的城市和人类住区），以及其在城市和社区的潜在应用。

表2——表13中为组织和相关方开展交叉分析过程中可能提出的领域提供了指南。

注：表2——表13中列出的领域可能并不适用于所有城市和社区，仅作为示例提出。

组织实施的所有战略、规划、项目、计划和服务都应为完成6个宗旨做出贡献，并考虑12个领域。

如果组织需要考虑更多的或其他的领域，应回答以下领域，以确定哪些是相关的和合适的领域。

——该领域对相关方重要，或相关方关心吗？

——该领域能对城市和社区的可持续发展做出主要贡献吗？

——该领域是在城市和社区管辖或影响范围内吗？

——城市和社区有方法（如战略、规划、项目、计划和服务）解决该领域吗？

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——它在技术上可行吗？

——它在环境、社会和经济上可行吗？

——它在人力、金融和自然资本上可用吗？

——它可衡量吗？

在回答上述领域的基础上，可评价该领域的意义和对城市和社区影响的程度（从最大到最小排列）。

4.6.2治理、授权和参与

为了实现更可持续的发展，管理模式需要用系统方法吸引所有感兴趣的各方。

注：关于治理的更多信息详见ISO26000。

表2提供了与治理、授权和参与相关的示例。

表2与治理、授权和参与相关的示例

宗旨示例

吸引力相关方和投资者参与程度，以及如何考虑其贡献？

保护和改善环境如何激励相关方参与保护和改善环境质量和表现？

韧性城市和社区的治理结构如何监测、报告和处理韧性？

负责任的资源利用城市和社区的治理如何支持负责任地适用自然资源和反映地球边界的理念？

社会凝聚力治理体系如何考虑城市和社区制定和实施的涉及社会包容、平等和流动领域的政策？

福祉治理体系如何检测、报告和行动城市和社区成员的生活品质、幸福感和满意度？

4.6.3教育和能力建设

个人、组织以及城市和社区层面的教育和能力建设有利于提升知识和技能水平，有助于城市可持续

发展、智慧和韧性。

表3提供了与教育和能力建设相关的示例。

表3与教育和能力建设相关的示例

宗旨示例

吸引力针对所有年龄段的教育的有效性和质量如何有助于城市和社区的吸引力？

保护和改善环境教育是如何培养兴趣并积极参与环境保护与恢复？

韧性城市和社区采取什么教育战略以帮助相关方面对潜在风险，并帮助自身变得更具韧性？

负责任的资源利用采用什么战略以嵌入可持续性宗旨方法？

社会凝聚力城市和社区在知识、技能和能力上的多样性如何？这种多样性对城市和社区有什么好处？

福祉城市和社区采取哪些战略，以提高相关方保护公共资源和开展服务公共利益活动的意识？

4.6.4创新、创造力和研发

创新、创造力和研发促进新型合作模式的和尖端设计的发展，同时有助于降低风险，并对、道德的

影响和结果予以适当考虑。

表4提供了与创新、创造力和研发相关的示例。

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表4与创新、创造力和研发相关的示例

宗旨示例

吸引力城市和社区如何鼓励和支持创新、调查和研发，以增强其吸引力？

保护和改善环境城市和社区的创新对环境治理有何好处？

韧性城市和社区如何增强创新规划、项目和活动的协调，以提高其对城市和社区恢复的贡献？

负责任的资源利用城市和社区如何用创新、研发和已有的研究能力鼓励负责任地使用自然资源？

社会凝聚力城市和社区如何运用自身资金促进相关方获得公平、公开进行创新的机会？

福祉城市和社区如何评价改善集体居住空间质量和保护公共空间的好处？

4.6.5城市和社区健康和医疗保健

城市和社区健康和医疗保健在维护和改善城市和社区居民的身心健康发挥重要作用，并对其福祉和

韧性做出贡献。

表5提供了与城市和社区健康和医疗保健相关的示例。

表5与城市和社区健康和医疗保健相关的示例

宗旨示例

吸引力对所有人群和年龄段人口的健康服务质量如何影响城市和社区的吸引力？

保护和改善环境如何评价环境（尤其是水、空气和土壤质量）对健康的影响？

韧性城市和社区的健康警报和应急准备组织情况如何？

负责任的资源利用城市和社区如何推进公共卫生预防措施的使用？

社会凝聚力如何激励城市和社区的医疗健康机构？他们从何处获得资源和支持？

福祉城市和社区医疗系统保健服务的可获得性、平等性和充足性如何？

4.6.6文化与城市和社区认同

文化与城市和社区认同对维护生活方式，包括实践、技能、语言、精神和习俗等无形资产，同时允

许甚至鼓励传统和习俗的变化。

表6提供了与文化与城市和社区认同相关的示例。

表6与文化与城市和社区认同相关的示例

宗旨示例

城市和社区策略和政策在多大程度上增强、维持或削弱其形象？城市和社区的文化政策如

吸引力

何提高其吸引力？

保护和改善环境自然资源在多大程度上是城市和社区形象和价值的来源?

韧性城市和社区的文化和形象的预期变化如何？如果有，为什么变？什么时候变？

负责任的资源利用文化如何用来提高负责任地使用资源的意识？

社会凝聚力如何确保城市和社区文化活动的可获得性和可负担性？

福祉城市和社区中的人们有什么样的机会单独或共同培养一种形象？

4.6.7共同生活和互依互助

共同生活和互依互助需要发展集体和协作的生活方式，将促进以代内和代际间的平等和社会流动方

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式下产生共同经济和社会效益。

表7提供了与共同生活和互依互助相关的示例。

表7与共同生活和互依互助相关的示例

宗旨示例

吸引力社会平等和包容如何促进城市和社区吸引力的提升？

保护和改善环境环境如何促进代际间、文化间和社会间的融合？

韧性如何增强城市和社区的能力，以确保其足够强大，以应对灾难或危机？

负责任的资源利用城市和社区如何促进物物交换和非货币交易，以促进更有效的资源利用？

城市和社区为不同人群，特别是在经济上和文化上被边缘化的人群，构建什么样的社会纽

社会凝聚力

带？它是如何做的？

福祉城市和社区如何从居民的生活品质、安全和健康方面评价城市发展的策略影响？

4.6.8经济、可持续生产和消费

经济、可持续生产和消费包括支持当地生产、消费和交换，经济多样性、就业和就业能力，同时考

虑资源效率、生命周期方法和透明性，是可持续的关键因素。

表8提供了与经济、可持续生产和消费相关的示例。

表8与经济、可持续生产和消费相关的示例

宗旨示例

城市和社区制定何政策以吸引投资和新兴企业，创造并维护广泛的多样性就业机会？这些

吸引力

政策是否成功？

保护和改善环境城市和社区为什么采取限定的粮食政策？该政策是否支持当地、有机和自由贸易？

韧性城市和社区外部经济发展（如高价原材料）的缺点是什么？

负责任的资源利用城市和社区有何鼓励当地生产和消费的政策？这些政策是否成功？

社会凝聚力城市和社区如何促进就业？

福祉城市和社区如何鼓励和支持工作生活创新？

4.6.9生活和工作环境

强调生活和工作环境需要促进和支持建立和公平、平等获得有品质的生活和工作条件，以满足相关

方的需求和期望。

表9提供了与生活和工作环境相关的示例。

表9与生活和工作环境相关的示例

宗旨示例

吸引力为增强其吸引力，城市和社区采取什么步骤来提高生活品质？

城市和社区的规划、项目和活动在何种程度上服从于法规以限制其对环境的影响？城市和

保护和改善环境

社区如何减少温室气体排放？

韧性城市和社区如何平衡韧性，包括适应气候变化的创造力和生活品质？

负责任的资源利用城市和社区在何种程度上应用可持续方法使用不可再生资源？

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社会凝聚力城市和社区如何确保在有限社会隔离条件下公平获得体面住房？

福祉高品质的生活和工作环境在评价福祉时有何好处？

4.6.10安全和治安

城市和社区的安全和治安事务集中在个人权利保障、公共安全保护，以及风险防治和管理。

表10提供了与安全和治安相关的示例。

表10与安全和治安相关的示例

宗旨示例

吸引力城市和社区如何既考虑内部成员的安全，又考虑外部成员的安全？

保护和改善环境城市和社区如何确保保护或管理稀有和有价值的环境资源？

韧性城市和社区在规划利用土地时如何考虑其安全性？

负责任的资源利用城市和社区在规划利用土地时如何考虑负责任地使用资源？

社会凝聚力城市和社区如何为所有人，包括其最贫困人员，改善安全并阻止犯罪和暴力行为？

福祉城市和社区制定何种政策以提高公共空间的安全性和受欢迎的程度？

4.6.11城市和社区基础设施

城市和社区基础设施，特别是智慧基础设施，能为城市和社区的可持续和韧性做出贡献。

注：ISO/TR37150和ISO/TS37151提供了智慧基础设施评价的详细信息。

表11提供了与基础设施相关的示例。

表11与基础设施相关的示例

宗旨示例

吸引力城市和社区基础设施的能力和质量如何有助于其吸引力？

保护和改善环境城市和社区如何减少其基础设施和使用基础设施对环境的影响？

韧性如何评价基础设施的韧性？如何评价基础设施对环境的影响？

城市和社区如何确保其基础设施高效实用自然资源和能源，如通过实施更智慧的解决方

负责任的资源利用

案？

社会凝聚力城市和社区如何确保其基础设施为每位成员提供同一水平的服务？

城市和社区基础设施在何种程度上提供满足每个人的服务？如何改进？特别是使其更加

福祉

智慧？

4.6.12流动性

城市和社区被期望为不同年龄人口、特殊需求人群（特别是残疾人）提供安全、舒适、全面、可靠、

高效、易得、可负担和适当的服务。城市和社区必须维护一个可靠的交通系统，以改善连接性，鼓励非

机动交通（如步行和自行车），促进货物流通。

注：本段中，流动性指移动服务，不含4.6.11中提到的基础设施。

表12提供了与流动性相关的示例。

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表12与流动性相关的示例

宗旨示例

改善城市和社区流动性的投资如何表现出更多的经济互动，开启新的联系、多样化本地贸

吸引力

易，并有助于提高其吸引力？

城市和社区采取哪些措施减少污染（整个相关生命周期内的噪声、空气质量、温室气体排

保护和改善环境

放），以改善或提高其流动性？

韧性如何评价流动性服务的韧性？在某一灾难或破坏事件中，有何计划或能力来恢复服务？

负责任的资源利用城市和社区如何发展和鼓励可持续的流动性，如制定可持续流动性政策？

社会凝聚力改善城市和社区流动性如何让城市和社区结合更紧密，并增加共同经验？

福祉城市和社区的流动性条件如何提高生活品质？

4.6.13生物多样性和生态系统服务

保护和改善本地、地区和全球环境，特别是保护、恢复和提高生物多样性和生态系统服务，包括动

物、植物和遗传多样性，对确保安全和舒适的生活条件至关重要，将增加城市和社区的吸引力，并促进

其经济发展。

表13提供了与生物多样性和生态系统服务相关的示例。

表13与生物多样性和生态系统服务相关的示例

宗旨示例

城市和社区如有优先考虑其范围内的生物多样性的丰富程度，并在其计划和项目中将保护

吸引力

生物多样性作为主要焦点？

保护和改善环境生物多样性行动计划中保护和恢复城市和社区生物多样性和生态系统的内容是什么？

韧性城市和社区如何评价生物多样性的减少？如何应对与之相关的风险？

生物多样性和生态系统服务以何种方式被认为是主要的自然资源，并以可持续的方式管

负责任的资源利用

理？

社会凝聚力城市和社区如何促进接近自然和生态系统？

福祉城市和社区如何帮助市民了解完整的生态系统和物种多样性，来提高生活品质？

5领导作用

5.1领导作用与承诺

最高管理者（层）应依据可持续发展管理体系通过以下方式证明其领导作用和承诺。

——确保城市和社区制定的可持续政策和宗旨与组织的战略方向持一致；

——确保城市和社区可持续发展管理体系的要求集成到组织的业务流程中；

——城市和社区可持续发展管理体系所需的自然、人力和金融资源是可用的；

——沟通有效可持续性管理和符合管理体系要求的重要性；

——城市和社区可持续发展管理体系实现其预期成果；

——发现并支持相关人员为提高城市和社区可持续发展管理体系的有效性做贡献；

——促进持续改善；

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——支持相关管理角色证实其领导作用，并适用于其领域的责任；

——确保相关方适当参与；

——确保其他成功实施可持续发展管理体系的城市和社区合作；

——定期发布可持续性进展报告；

——促进与其他城市和社区交换信息、知识、经验和工具；

——推进选举或任命的代表对可持续发展的承诺；

注：本文件中提到的“商业”泛指那些以城市和社区存在为目的的活动。

5.2政策

最高管理者（层）应制定城市和社区的可持续发展政策：

——与组织的宗旨（见4.5）一致；

——与城市和社区的位置、经济、环境和社会背景一致；

——从城市和社区所开展战略、规划、项目、计划和服务考虑经济、环境和社会影响；

——为制定城市和社区可持续发展宗旨提供框架；

——包括一项满足适用要求和合规义务的承诺；

——包括持续改进城市和社区可持续发展管理体系的承诺；

——倡导可持续生活方式、可持续采购；

——制定适当激励措施鼓励可持续的努力；

——建立创新的管理程序，以确保可持续发展需求反映日常生活；

——建立一个涉及所有相关方的辅助决策、运营和持续改进平台。

可持续发展、智慧和韧性的政策应：

——作为文件信息可供使用；

——在组织内沟通；

——与相关方沟通，并供使用；

5.3组织角色、责任和权力

最高管理者（层）应确保相关角色的责任和权力在城市和社区内分配和沟通。

最高管理者（层）应从最高管理层任命管理代表，并赋予其责任和权力；

——确保城市和社区可持续发展管理体系符合本文件的要求；

——向最高管理者（层）报告城市和社区可持续发展管理体系的绩效。

组织的角色、责任和组织结构图应清晰定义、记录并沟通。

5.4城市和社区可持续性领域识别的责任

最高管理者（层）应按照4.6节，通过相关方透明参与确保城市和社区可持续发展领域的确定和解

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决。

最高管理者（层）应分配责任，以确保对于城市和社区可持续性领域相关的战略、规划、项目、计

划和服务的影响进行评价并保持纪录。

6策划

6.1解决风险与机遇的行动

6.1.1概述

组织在规划可持续发展管理体系时，应依据4.1和4.5中提到的可持续性领域和4.2中提到的要求

确定需要解决的风险和机遇，以：

a)确保实现城市和社区可持续发展管理体系的既定宗旨；

b)制定行动和商业计划；

c)预测短期、中期和长期经济、环境和社会影响；

d)防止或减少意外影响；

e)分配必要的自然、人力和金融资源；

f)履行、实施、监督和评价责任；

g)制定实施计划；

h)实现持续改进。

组织应做好以下计划：

a)解决这些风险和机遇的行动；

b)如何

——建立中长期预测，并配置相应的金融资源；

——促进金融创新以化解风险；

——在城市和社区可持续发展管理体系过程中整合并实施行动；

——评价这些行动和效果。

风险和机遇计划应记录在案，并在适当的情况下进行审核。

6.1.2基准线评估

组织应按照计划开展基准线评估以确定和监测可持续性战略发展的优先事项。组织应在4.5中确定

的宗旨基础上开展回顾和描述现状。

组织应根据4.5中确立的领域开展以下回顾：

——组织的限制，及其遵守的义务；

——现有的相关政策、宗旨；

——现有的相关工具，包括规划、政策、计划和项目。

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组织应在以下内容的基础上确定优先项：

——回顾的范围；

——确保有效结果的回顾、分析和评价方法；

——相关方参与回顾、分析和评价；

——现状回顾的计划；

——现状回顾的分析和评价计划；

基准线评估的结果应包括城市和社区可持续发展的短期、中期和长期优先事项建议。

组织应保留适当记录信息以便未来使用。

6.1.3合规义务

组织应：

——明确城市和社区可持续性领域相关的合规义务；

——明确这些合规义务如何在组织中运用。

组织应保持其合规义务记录。

注：合规义务对组织能有风险和机遇的结果。

6.1.4明确可持续性领域的重要性

为了明确依据可持续发展战略和4.6节确定的城市和社区可持续性领域，依据6.2节选取的可持续

发展、智慧和韧性宗旨的重要性，组织在回顾城市和社区的战略、规划、项目、计划和服务时，应考虑

以下准则：

——影响的程度，即影响的大小和严重程度；

——影响发生的时间段；

——影响是永久的还是暂时的，是否可逆。如通过永久改变土地用途损失绿地和栖息地，与之对比

的是临时建筑损坏或中断栖息地。

——影响是积极的还是消极的：尽管确立的领域通常显示活动的负面结果，活动也能产生积极影响；

——是否是累积的影响；

——是否是次要的或间接的影响；

——是否是相互作用的影响；

——产生影响的概率；

——领域发生的效率。

6.1.5识别和引入相关方

在任何步骤中，相关方的参与至关重要。组织应明确并做出努力吸引相关方，同时考虑到：

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——与有权利的特定相关方进行磋商；

——相关方的确认和参与的精确形式，取决于在特定时间和背景下城市和社区的大小和复杂程度。

组织应明确相关方：

——有特定或声明的利益；

——其决定将会产生重大利益；

——其决定将会产生重大影响；

——有至关重要的信息和必要的专业知识；

——受委托或可能有助于提高认识或沟通。

有效参与并不意味着涉及所有相关方参与所有过程。

6.2城市和社区可持续发展的宗旨及其策划实现

6.2.1概述

组织应在6.1.5中确定的重要的和优先的城市和社区可持续性领域基础上，通过相关方的透明参与

建立相关职能和层次上的可持续发展宗旨。

宗旨应：

——与城市和社区的可持续发展政策一致；

——是可衡量的（如果切实可行）；

——考虑适用的要求；

——能监测的；

——能沟通的：

——能适当更新的。

组织应保留城市和社区可持续发展宗旨的纪录信息。

当计划如何完成其宗旨时，组织应明确：

a)将做什么？

b)将需要什么资源？

c)谁将负责？

d)将在什么时间完成？

e)如何评价结果？

6.2.2可持续发展战略

组织应制定可持续发展战略，并应考虑：

——基准线评估的结果；

——4.6中提到的新的或修订的内外部可持续性领域；

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——6.1.3中提到的新的或修订的合规义务；

——相关政策、宗旨、对象；

战略应被记录，在必要时更新，并用于城市和社区。

7支持

7.1资源

组织应明确并提供建立、实施、维护和持续改进城市和社区可持续发展管理体系所需的资源，如自

然、金融、人力、技术和操作资源。

注：这些资源包括当地人民、组织和基础设施提供的资源，以及城市和社区文化中固有的资源。

7.2能力

组织应：

——明确在其控制下开展工作，并影响其可持续发展绩效的人员所必须具备的能力；

——确保这些人具有适当的教育、技能、培训或经验；

——适当时，采取措施获得必要能力，并评价上述措施的有效性；

——保留适当的文件信息作为证据。

注：适当措施可能包括，如：担保培训、指导或重新安排已雇人员、或雇佣、签约有能力的人员。

做好城市和社区能力的详细规划，组织应制定计划为负责实施城市和社区可持续发展管理体系要素

的人员提供培训。

7.3认知

在组织控制下工作的人员和所有相关方都应认识到：

——城市和社区的可持续发展政策；

——其对城市和社区可持续管理体系有效性和贡献，包括提升绩效和持续改进的好处；

——不符合城市和社区可持续发展管理体系相关要求的可能结果。

7.4交流

组织应明确与城市和社区可持续发展管理体系内外部交流的需求：

a)交流什么；

b)什么时间交流；

c)和谁交流；

d)如何交流。

7.5文件信息

7.5.1概述

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组织针对可持续发展管理体系的管理系统应包括：

——本文件中要求的文件信息；

——组织确定的对城市和社区可持续发展管理体系有效性必须的文件信息。

注：城市和社区之间可持续管理体系的文件信息能有所不同，因为：

——组织的规模，及其战略、规划、计划、项目、活动、产品和服务；

——过程及其相互作用的复杂性；

——个人的能力。

7.5.2创建和更新

当组织创建和更新文件信息时，应确保：

——识别与描述（如名称、时间、作者或参考数字）；

——格式（如语言、软件版本、图表）和媒介（如纸、电子）；

——审查和批准适当性的充分性。

7.5.3文件信息的控制

本文件所需求的城市和社区可持续发展管理体系的文件信息应被控制，以确保：

a)任何时间、任何地点需要时，它是有效的，适宜的；