如何进一步发挥行政审批服务中心的服务职能

如何进一步发挥好行政审批服务中心的服务职能市政府行政审批服务中心赵秀玲“构建社会主义和谐社会”的执政理念，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一个重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。行政审批服务中心作为建设服务型政府的基本载体和主要举措，其任务是规范行政行为，提升公共服务，方便社会百姓。所以，在履行职责时必须着眼时代要求，充分发挥在构建社会主义和谐社会中的职能作用。一、坚持以创新为主线，体现中心在市场经济条件下的时代特色。行政审批服务中心的设立，是行政审批制度改革在体制和机制方面的一大创新。近年来，我们依据建设服务型政府的要求，以行政审批服务中心为有效载体，边实践边探索，取得了较好的效果。实践证明，这些成绩的取得得益于我们在实践中不断坚持以体制创新的正确方向为指引，并以此为源动力贯穿于审批服务工作的始终。今后，我们在服务中还必须围绕创新，构建长效机制，进一步提升行政审批服务中心的服务职能。所以，中心工作人员要着眼新的形势和新的实践，把握规律性、体现时代性、富有创造性，要不断强化创新意识，在提高创新能力上下功夫。一是观念要进一步更新。以与时俱进、奋发有为的精神姿态，深入认识和把握新形势下行政审批服务工作的特点，实现思想观念由静态向动态、单一向复合、平面向立体、封闭向开放的转变。大胆探索，锐意创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法，坚决革除一切影响发展的弊端，为构建和谐社会注入新的活力和强大动力；二是思路要进一步创新。社会主义市场经济建设进程的加快，尤其是《行政许可法》的颁布实施，为行政审批服务工作提出了新的要求，面对新情况、新问题，我们在管理时要更新思路，大胆探索，在服务时要严格依照法律的规定，真正做到有法可依、有法必依，不断提高行政服务中心的现代化水平和审批服务工作的法制化水平，规范行政审批行为的正当性和合理性；三是举措要进一步出新。针对目前行政审批服务中心的现状，需要整合各种措施，实现职能明确化、事项具体化、办事制度化、工作与考核最大限度数量化。主要采取的措施有：（1）职能业务分析，主要分析职能、职责、职事、职项、职点的相互关系，实现最优化；（2）业务流程研究，对工作诸环节的衔接、并列、相依关系进行分析，运用网络计划法寻找最优的过程；（3）业务整合研究，对职能增减、业务整合进行研究，实现结构横向一体化或部门综合化、纵向结构扁平化、岗位工作内容丰富化、团队合作化等；（4）运行机制设计，探索建立资源共享机制、政务公开机制、工作监督与控制机制、责任追究机制、自动化与网络化机制、持续改进与创新机制，形成行政审批服务中心的健康发展保障。二、坚持以人为本，实行人性化服务，为办事群众营造良好的审批环境。社会主义和谐社会是公平正义、诚信友爱的社会，行政审批服务中心的工作模式是把政府行政管理与服务民众紧密结合起来，着眼于服务，融“发展”与“为民”于一体，把立党为公、执政为民落实在具体工作制度上，着眼于提高基层政权机关的领导水平和执政水平，改进机关作风，提高办事效率。行政审批服务中心是用“一口受理、全程代办、内部运作、按时办结”等新方式，根本扭转了群众办事难的局面，将服务置于中心位置，以公民利益为中心，以公众的满意度来衡量自身的行为，切实把自己看作是社会公共利益的代表，以服务定位，一切行为以提供服务为准则，增强政府行为的透明度，打破了传统的官本位及特权意识。为此，在开展工作时要强化民本意识，坚持两个目标：一是便利；二是亲切。便利就是一切为群众着想，为办事群众节省货币成本和时间精力的成本，争取实现“零成本”；亲切就是要亲和，增强政府与公众的和谐关系。在提高执政为民的能力上下功夫，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，要把执政为民的基本理念贯穿于行政审批服务工作的方方面面。坚持以人民群众的意愿为制定行政管理政策措施的基本依据，注重从人民群众反映强烈的问题入手，始终抱着对人民群众的深厚感情去执法、去服务，当人民群众的贴心人。切实解决“为谁执法，为谁服务”这一根本问题，当好人民群众最根本利益的“保护神”，努力把维护最广大人民群众的根本利益作为行政管理和服务工作的出发点和落脚点。只有这样，才能从真正意义上推进和谐政府、和谐社会的建设。三、坚持把加强内部管理作为提高工作效率的有效途径，不断强化为民服务的宗旨意识。一是进一步加大组织协调力度。中心及窗口工作人员要切实履职到位，充分发挥职能作用。中心工作人员要强化目标管理和精细管理，严格督查考核，促进各部门工作的有序推进。窗口工作人员是行政审批工作的主体，要牢固树立服务意识，围绕“服务创一流，满意在窗口”主题，做到“四个一”：即咨询一纸写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清，着力建设一流行政服务平台；二是制定工作方案，细化工作措施。进一步细化分解规范服务工作的目标任务，把责任落实到人，明确时限要求，建立绩效考核机制，确保全面按时完成，进一步提高服务质量和效率。三是进一步加强监管，实现中心工作的全面创新。一要对项目进行监管。结合《行政许可法》进一步理清“中心”的许可权限和许可事项，明确到底哪些事项在中心审批，哪些事项要请示

中心领导，哪些事项要请示原主管单位领导。要严格按着《行政许可法》的规定，进一步清理整顿不合法与不合理的收费。二要邀请义务监督员对窗口工作进行明查暗访，定期召开窗口单位首席代表会议，要求对发现的问题和现象及时进行整改。三要运用网络技术的科技优势进行监管。通过建立“三位一体”的效能监督系统，充分调动公众参与。是进一步位一体”的效能监督系统，充分调动公众参与。是进一步强化制度建设。要在狠抓既有规章制度落实的基础上，着力开拓创新，进一步健全审批公示制度、社会听证制度、行政审批责任追究制度和信息反馈等相关制度；五是探索网上审局，实现信息传递、交换、处理的电子化，从网上查询、网上预审逐步过渡到网上审批。网上审批不仅是技术创新，更是管理创新、制度创新、观念创新，不可能一蹴而就。要同时提供现场办理和网上办理两种方式，构建行政审批服务中心“第二窗口”，建设有效的阳光信息平台。批是提高口效能的必然选择。要建立完善的横向连接各批是提高口效能的必然选择。要建立完善的横向连接各四、坚持巩固和完善“全程办事代理制”，推进“跨部门并联审批”，不断提高行政效能。行政审批服务中心实行了“一站式办公，一条龙服务，全过程公开，规范化管理”的“全程办事代理制”的运行模式，大大地方便了办事群众，提高了办事效率。“跨部门并联审批”的推进，必将更大限度地实现便民、利民，进一步提高行政效率。所谓“跨部门并联审批”工作机制就是对需要多个部门联合办理的事项，理清办理程序、划分办理责任、明确牵头全程代理部门，实施跨部门办事全程代理。群众办事原则上只与牵头部门窗口人员接触，这种工作机制的实质是由中心的牵头部门在不同政府部门之间进行协调，并弥补、解决原有条块分割体制的不足，在一定程度上打破了部门界线，提高了行政效能。在具体的推进过程中，要做到：第一，必须有坚强有力的领导支持。“跨部门并联审批”工作机制是一次权力、利益的再分配过程，阻力与困难可想而知，如果没有各级领导的支持，这项改革不可能成功。第二，必须选择精干、高效、权威的工作人员予以推动。协调推行跨部门联办机制是一个改变相关部门中层管理人员现有职责或是削减这个部门现有权限的新的流程再造过程，这就要求协调人必须具备优秀的人际交往技巧，必须处于一个级别较高的职位。这样才能够消除来自于联办涉及部门的阻力；能够对出现的新困难、新矛盾提出有创建性的解决方案。第三，必须对各部门基本职能、事项有一个初步了解和总体把握。由于信息的不对称性，各部门审批工作人员往往会自觉地维护原有的工作模式，抵制联办机制的推行。如果协调人不了解各部门职能、事项，即便有再大的权威，也有可能使其决策出现偏差，从而倾向于认同各部门的意见。所以，协调人必须能追究：为什么、困难在哪里、究竟是不是这样、到底能不能解决。只有这样，协调人才能成功化解困难与障碍。第，必须有电子政务办公系统予以保障。联办机制设定后，，必须有电子政务办公系统予以保障。联办机制设定后，如果没有有效的监督，再好的工作机制与办法也形同虚设，而以人工方式对联办事项进行监督成本太高，也不便操作。为此，必须将联办机制通过电子办公系统予以监督，所有信息通过系统流转，这样就实现了有效的监督。第五，必须充分考虑联办机制的可操作性。每一个联办事项的确定必须与相关部门的工作人员、中层领导、主管领导反复研讨、征求意见。由于联办机制涉及多个部门、多名工作人员，可以说是一项复杂的系统工程，如果有一个环节出问题，一个细节没考虑到，整个联办机制就可能功亏一篑。坚持巩固和完善“全程办事代理制”，不断推进“跨部门并联审批”，这样将使政府在办事群众面前成为一个服务整体、使办理