水利工程招标业务费

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关于山东省水利工程

招标投标工作有关问题的意见

鲁水建字〔2022〕102号

各有关单位：

为进一步规范招标投标活动，制造一个公开、公正、公正的市场竞争环境，从源头上防止腐败行为，确保工程顺当实施，实现水利工程、资金、人员“三平安”，依据我省水利工程建设推行无标底招标的实际状况，为爱护参建各方利益，经调查讨论，对招标投标工作中的有关问题提出如下意见，请贯彻执行。

一、实行无标底招标合理限价

为了禁止投标价格低于合理成本的投标人中标的行为，防止因片面追求低造价而导致工程质量降低和平安事故发生，土建工程招标一般状况下应限定最高价或最低价。最高限价为批复预算，一般不低于批复预算的95%；最低限价为不低于批复预算的88%。详细比例应依据工程实施时的价格水平与批复预算进行比较后确定。超过最高限价或低于最低限价的，作废标处理。对工程的勘察、设计、监理低于国家规定最低取费标准投标的，一律作为废标处理。

二、科学确定评标标底

一般实行投标人报价的算术平均值作为评标标底。同时

限定最高价和最低价时，全部投标人报价的算术平均值即为评标标底；只限定最高价时，若投标企业数量多于5家（含5家），可去掉一个最低价后平均或采纳二次平均确定。不限定最高价和最低价时，若投标企业数量多于5家（含5家），可去掉一个最高价和一个最低价后平均或采纳二次平均确定。投标报价接近评标标底的为最合理报价。

三、规范企业信誉及业绩审查

企业信誉应重点考虑国家四大银行（工商、建设、农业、中国）供应的信誉等级A、AA、AAA级和省级及省以上工商部门、水行政主管部门每年评定的信誉状况。信誉良好的企业可加分。业绩应主要考虑承建过类似工程的数量、规模、质量及获奖状况。近五年内获得过国家级水利优质工程奖和在山东省承建过的类似工程获得省级及省以上优质工程奖的每项加1分，加分最高不超过5分。弄虚作假者，一经发觉，取消中标资格。

四、合理确定商务标、技术标分值

采纳无标底招标应适当降低商务标的分值比例，商务标、技术标分值比例一般按4：6或5：5，详细比例可依据工程的难易程度和技术含量确定。当投标企业数量太少时，应尽量缩小报价得分的差距，保证有足够的选择余地。当投标企业数量较多时，应适当增加报价得分的分值，并加大报价得分的差距，实现合理低价中标。

五、分析主要单价的合理性

一般状况需要进行主要单价合理性的分析，防止不均衡报价。单价分析标准应参照预算价格和实际市场行情确定。设备招标和施工投标企业数量较少时，应增加单价分析的分值。

六、严格限制人力资源调整

招标文件中应对人力资源的调整进行限制并明确规定相应的经济惩罚条款。企业中标后必需按投标文件的承诺配置资源，特别状况确需调整的应按规定办理相关批准手续，否则应按经济惩罚规定进行惩罚。

七、明确规定工程工期和材料价格调整

招标文件中要明确规定工程的开工时间和工期要求，并且必需具有工期索赔条款。对政策性的材料价格调整要有适当的解决方案。项目法人应准时做好“四通一平”等前期预备工作，保证企业中标后能按期开工。原则上，由于项目法人方面的缘由造成工程不能按期开工建设，导致材料上涨幅度较大，项目法人应担当损失；正常施工状况下，当主要材料价格变动太大时，材料差价由甲乙双方按有关规定和合同商定协商解决。

八、合理划分标段

不允许人为把标段划分的太小太乱。土建工程标段划分按以下原则掌握：大型水库大坝加固（含放水洞）工程一般

不超过3个标段，每个标段投资不少于1500万元；溢洪道（闸）工程一般不超过2个标段，每个标段投资不少于1500万元。中型水库大坝加固（含放水洞）工程一般不超过2个标段，每个标段投资不少于1000万元；溢洪道（闸）工程可划分为1个标段。大中型河道治理（含堤防）工程一般每个标段投资不少于1000万元。大中型灌区配套改造工程一般每个标段投资不少于500万元。

九、加强对施工企业的管理，推动诚信体系建设

参加本省水利工程招标投标活动的企业，必需到省水利厅办理备案登记，取得《诚信管理手册》。涉及工程的全部经济活动，项目法人必需直接与中标企业发生，严禁转包、违法分包、挂靠等违法行为。企业的主要负责人员、项目经理和工程技术、经济等管理人员，必需是本企业的正式职工（以社会保险证明为准），并常驻工地负责工程施工管理。外省外行业在山东承建水利工程施工，其企业名称、法定代表人、驻鲁地址、联系电话、驻鲁负责人、技术负责人以及施工现场项目部管理人员等变更，应在变更后的15日内到省水利厅办理变更手续。

项目法人、监理单位要对承建工程项目的企业项目部管理人员的社会保险、岗位证书等状况进行核实。不具备条件的要限期整改，并准时将有关状况报省水利厅备案。本省水利施工企业必需参与每年的资质考核，外省外行业在山东承

建水利工程施工应在备案满一年内持《诚信管理手册》到省水利厅办理复核手续，逐步建立起全部施工企业在山东水利建筑市场的诚信档案。

十、完善担保制度

履约担保可以实行银行保函或企业担保形式，由中标企业依据自己的状况选择，任何人不得强制。若采纳企业担保需选择我省管理的水利企业担保。担保企业必需符合国家规定，具有相应担保力量。

为避开随便拖欠农夫工工资现象发生，对本省水利施工企业实行农夫工工资担保函制度，即由该企业开户银行出具担保证明，一旦发生拖欠农夫工工资现象，企业帐户将被冻结，从中支取农夫工工资；对外省外行业企业在山东承建水利工程施工实行农夫工工资支付担保或工资支付押金制度。工资支付担保人须为本省管理的施工总承包二级以上的水利企业。实行工资支付押金的，须在山东省银行存入规定数额的款项，由存储银行出具工资支付押金缴纳证明。工资支付押金主要用于解决被拖欠农夫工