食品召回管理办法解读

目录1背景意义2主要内容3实施意见背景意义01背景意义2000年以来，食品安全问题频发，苏丹红鸭蛋、廋肉精、三鹿三聚氰胺奶粉、地沟油、塑化剂超标、镉大米、福喜公司使用过期肉等事件发生，严重危害人民群众的生命健康，引发食品信任危机，甚至影响中国食品的国际形象。这种情况下，食品召回制度开始进入人们的视线。食品召回制度的内涵1、召回的食品是不安全食品

《食品召回管理办法》中规定，不安全食品：食品安全法律法规规定禁止生产经营的食品以及其他有证据证明可能危害人体健康的食品。《食品安全法》规定，需要召回的食品：不符合食品安全标准或有证据证明可能危害人体健康的食品。2、食品召回的目的

加强食品生产经营管理，减少和避免不安全食品的危害，保护消费者的身体健康和生命安全，体现国家以人为本，人民群众利益至上的原则。3、食品召回的实质

食品生产经营者作为食品安全第一责任人，发现或知悉生产经营不安全食品后，采取停止经营、召回、处置的措施。食品药品监督管理部门负责不安全食品停止生产经营、召回和处置的监督管理工作。背景意义召回制度最早起源于1960年美国汽车伤人案件，后来应用到可能对大众造成伤害的食品、药品领域，并逐渐被发达国家所接受。召回本身具有防患于未然的特点，是一种事前救济，人的身体健康和生命安全是无价，相对于事后补救的救济模式有更为重要的意义。三鹿奶粉事件中，从2008年3月份消费者投诉剧增，到9月13日才启动国家重大食品安全事故一级响应机制处置三鹿事件，延误半年时间，大量不名情况的家长在给孩子食用三鹿奶粉，最终有30万食用含有三聚氰胺奶粉的婴幼儿被确诊泌尿系统异常，给许多家庭带来巨大伤害。背景意义食品召回制度的内涵4、食品召回制度的特点预防性

对不安全食品进入市场进行有效防范，让不安全食品带来的危害控制在最小甚至防止危害发生，预防不安全食品对人体健康和生命安全的威胁。安全性

食品召回制度是保障食品安全重要法律制度，发现不安全食品，生产者和经营者必须立即停止经营，召回生产销售的食品并向社会发布召回公告，对召回食品按一定程序进行处置，同时食品药品监督管理部门会对整个召回过程进行监督，确保不安全食品从市场中清除。时限性

食品是否安全直接影响人民身体健康，一旦发现不安全食品，必须在有限的召回期限内将食品召回，避免被消费者误食。无偿性

生产经营的食品一旦被确定为食品召回范围的不安全食品，必须无偿按照法定程序进行召回，并承担相应经济损失责任。食品召回制度的内涵背景意义5、食品召回制度的意义（1）规范食品市场，提高食品安全水平食品召回制度是对不安全食品进入市场的有效防范措施，通过召回公告能引导消费者，惩戒失信企业，不断规范食品市场，促进企业自觉树立质量意识，不断改进技术设备，加强生产原料、生产过程控制，加强食品质量体系管理，避免食品被召回，进而提高食品安全水平。（2）保障消费者权益和健康近年食品安全事故频发，消费者健康受到影响，通过施行食品召回制度，及时召回、处置质量差、存在安全隐患的不安全食品，有效避免流入市场的不安全食品对大众健康安全损害的发生和扩大，维护消费者权益，保护其健康。（3）食品安全责任社会发展的需求我国从计划经济步入市场经济，对食品需求从计划经济满足温饱对食品数量的需求转变为对食品质量、食品营养、食品多样性等需求。现代科学技术的发展，大量环境污染、物理污染、化学污染问题涌现出来，同时一些企业诚信不足、自律性较差为了获取暴利生产假冒伪劣、掺杂掺假、有毒有害食品，食品安全问题逐渐出现。我国已步入食品质量安全阶段，食品召回制度作为食品安全体系一部分，是保障消费者安全，净化食品市场重要保障，是我国保障食品安全必备手段，也是食品生产经营者落实食品安全第一责任人义务的社会发展必然要求，今后将越来越受到重视。食品召回制度的内涵背景意义（4）提高企业诚信和竞争力现代市场经济实际上是信用经济，缺乏诚信的企业在市场经济中难以立足。虽然不安全食品的召回会使企业遭受经济上的损失，从短期上看对企业发展不利，从长远上看召回食品可以获得消费者的信赖，体现诚信负责担当的企业形象。只有把消费者权益放在首位，合理妥善处理食品召回，才能取得消费者的谅解，并重获信任。如果不安全食品没有被及时召回，造成更多的消费者财产乃至身体健康的损害，那企业面临不仅是经济上的代价，还要面临复杂诉讼赔偿等法律纠纷，企业信用不复存在，也将失去消费者的支持。食品召回，是一个负责任、讲信用企业所应尽的义务。食品召回制度的建立将有助于我国企业建立诚信机制，让企业真正重视质量问题，提高产品竞争力。背景意义美国食品召回制度简介公认全球第一流食品药品监管机构，是最早建立食品召回制度的国家，目前已发展完善，为其他国家建立食品召回制度提供经验。统一的负责机构美国实行在联邦政府主导下、由专门机构负责食品的召回。农业部食品安全检疫局（FSIS）主要负责肉、禽和部分蛋类产品的召回，美国食品药品监督管理局（FDA）主要负责农业部管辖以外食品的召回。健全的法律法规体系《联邦法规》《食品药品和化妆品法》《肉和禽产品的召回》《产品召回工业指南》食品召回信息公布平台召回信息主要发布在FDA或FSIS政府网站上，FDA在主页显著位置设置信息窗口，公布自2004年以来的食品召回和警告的信息，会及时更新动态。产品召回信息中的部分产品还配有产品的照片，方便消费者辨认。同时，可以通过网络邮箱免费订阅食品召回信息。召回事件按时间列表，包括召回事件、原因、产品生产商、召回产品具体数量、召回级别等。背景意义时间商标名称产品介绍原因/问题召回企业2016/05/22Hy-Vee蔬菜干制品单核细胞增生李斯特菌Hy-Vee,Inc.2016/05/21Albertsons-Safeway,Bashas等东方口味芝麻姜沙拉拌酱单核细胞增生李斯特菌PapaSaladandProduce,Inc2016/05/20DakotaStyle向日葵瓜子单核细胞增生李斯特菌DakotaStyleFoods,Inc2016/05/19SouthernGrove,Naturalyyselect等向日葵瓜子、蔬菜干制品单核细胞增生李斯特菌TreeHouseFoods,Inc.2016/05/19TheCaramelFactory糖果、巧克力、烘焙食品标签未标明含有蛋、花生、坚果、大豆、小麦TheCaramelFactory,LLC食品召回信息公布平台美国食品召回制度简介单核细胞增生李斯特菌主要以食物为传染媒介，在美国每年约引起2500份病例、500人死亡，其中李斯特菌症是导致死亡的主要病因。标签问题：对特定人群产生危害成分未标注或标示不全、不明确导致召回。在美国“含有未标明成分”占标签召回原因首位，在加拿大，标签原因导致食品召回的事件占总召回量的30%。背景意义美国食品召回制度简介召回等级有明确划分根据缺陷食品可能引起健康危害的评估结果，进行食品召回的等级制度。食品召回等级结果直接决定召回的方式、规模、范围、效力检查方法等。有利于采取针对性召回措施，提高召回效率。一级召回：针对有理由会引起严重健康问题或者死亡的产品，如含有肉毒杆菌毒素的食品或不知名过敏原的食品等。二级召回：针对可能会引起短暂性或可逆性健康损害的产品以及引起严重健康问题可能性很小的产品。三级召回：针对不大可能引起健康问题，但违反有关标签标识或生产规定的产品。背景意义美国食品召回制度简介企业主动召回和政府要求召回相结合美国食品召回方式分为主动召回和要求召回。主动召回指生产商得知产品存在缺陷，主动从市场上撤下食品。要求召回指生产商没有主动召回缺陷食品，由FSIS或FDA直接要求生产商召回缺陷食品。美国针对食品召回，主要以鼓励企业主动召回为原则，主动召回比例在90%以上。如果生产企业在召回之初就积极配合，将得到相关部门多方位支持，甚至可以不发布召回新闻稿，最大限度维护企业商誉。如果企业不予配合使得召回工作不力或违法行为依然存在，FDA可以采取警告信、不利公开、指令、扣押、没收、刑事诉讼等手段，督促企业召回；联邦政府和各州监管机构会深入超市等零售终端对货架上食品进行检查，一旦发现召回产品在销售，生产企业会被追加罚款，同时，可能引起集团诉讼与刑事责任。背景意义美国食品召回制度简介明确完整的召回程序美国食品召回在FSIS或FDA监督下进行，遵循着严格的法定程序美国农业部食品安全检疫局监督下的主动召回方式：通过企业报告、消费者投诉、日常监管等途径发现或知悉不安全肉类或禽类产品在市场上流通，启动初步调查，决定是否对该产品进行召回。若决定召回，其所属召回委员会（科学家、技术专家、相关领域检查人员、执法人员及沟通方面专家）评估信息可靠性、食品安全风险、召回等级等问题。对召回的广度和范围提出建议。FSIS会对其提交召回建议审核修改，实施召回计划。FSIS与相关食品公司采取确认程序，用以确定告知的充足性和成功召回产品的可能性。向公众告知召回措施：一是新闻发布会，二是召回告知报告。在自己网站上发布报告，向全国食品安全与公共卫生部门发送报告。美国食品药品监督管理局监督下的主动召回方式：发现问题，启动初步调查，决定是否采取召回措施。若确定召回，地区官员通知地区所属食品安全与应用营养中心，进行卫生风险评估，确定召回等级，制定召回计划，经FDA审核修改实施。FDA认为召回食品的风险公众需要知道，会在自己网站发布，鼓励企业在一级和二级召回食品过程中召开新闻发布会。在FSIS或FDA监督下，企业对缺陷食品采取补救措施或销毁，同时对消费者进行补偿。当FSIS或FDA认为企业采取有效措施，缺陷食品对大众危险程度降到最低，召回结束。背景意义美国食品召回制度简介良好产品追溯系统

产品追溯系统是成功召回食品的基础建立从生产、加工到流通各阶段连续的信息追溯系统，记录从食用农产品到最终销售食品各阶段的完整信息资料，一旦出现食品安全问题，利用电子追溯系统的广泛应用，就能较快找到问题根源，锁定问题食品，极大提高召回的效率和效力，最大限度避免和减少消费者购买问题食品。2002年《公共健康安全和生物恐怖主义防备和反应行为法》所有企业要知道自己产品原料来源和去向，成为上下级追溯2004年《食品安全跟踪条例》强制要求美国全部食品生产企业和在美国从事包装、运输、生产及进出口业务的国外企业必须建立并保存食品在生产、流通过程全部记录2009年《食品安全加强法案》进一步加强食品追溯制度，推行从农田到餐桌全过程质量安全信息化管理

2016年5月1日广东省食品安全（婴幼儿配方食品、食用油、酒类）电子追溯系统正式运行，启动生产经营企业数据上报工作。公众可利用广东食品溯源平台、移动APP、微信，通过扫描或者输入追溯码、条形码等方式，查询食品生产企业许可信息、产品抽检信息、流通环节信息，对有追溯码的产品还可实现真伪查询。背景意义美国食品召回制度简介食品召回责任保险制度

实施食品召回，食品生产者需要支付为检查、回收、销毁、无害化处理、采取补救措施等发生合理而必要的费用，这笔费用巨大，美国企业为召回支付的平均费用高达100万美元。

美国食品生产者、销售者常通过购买召回保险来获得保险保障，不仅得到资金支持还能得到专业应急策略指导。从消费角度看，食品召回责任保险有利于增强食品生产经营者的赔偿能力，发生食品安全事故后，消费更有可能获得赔偿，从而保护消费者合法权益。如沃尔玛等世界零售巨头基本要求供应商购买保险，而一些高风险产品的召回保险要写进购货合同，食品召回保险是国际贸易发展要求。

《食品安全法》第四十三条第二款规定“国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。背景意义美国主动召回方式能够顺利召回食品得益于以下几点：完善法律体系以及较好的法律实施和司法审查体制被企业视为生命的产品质量、诚实守信原则和自律机制，企业与政府基于同一目标达成友好互助关系召回制度有相应的激励体制和商业保险提供保障有高效信息发布平台准确的检验检测手段先进的产品追溯系统美国食品召回制度简介背景意义萌芽期1995年修订《食品卫生法》第42条规定：“违反本法规定，生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品……”，第43条规定：“违反本法规定，生产经营不符合营养、卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品”。探索期2002年上海通过《上海市消费者权益保护条例》，首次明确规定商品召回制度。第33条规定：“经营者发现其提供的商品或服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对消费者人身、财产安全造成危害的，应当立即中止、停止出售该商品或者提供该服务；商品已售出的，应当采取紧急措施告知消费者，并召回该商品进行修理、更换或者销毁……”2003年北京市实施《北京市食品安全监督管理规定》，第25条规定：“有关行政管理部门对经检测确定为不符合安全标准的食品，应当责令生产者停止生产经营，立即公告追回……生产经营者发现自己生产经营的食品不符合安全标准，应当立即主动采取有效措施追回或者收回……”2004年国家食品药品监督管理局等8部委联合印发《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，首次提出建立食品召回制度。2004年5月针对阜阳劣质奶粉事件的教训，国务院办公厅发布《关于印发食品安全专项整治工作方案的通知》，该通知规定严查影响或危及人体健康的不合格食品，强化进出口食品监管力度，教育和督促企业对已销售缺陷食品主动召回，建立健全质量追溯、封存报告、销毁、食品购销档案等制度，对食品召回制度进行探索。食品召回制度立法状况探索期2006年上海市食药监局颁布《缺陷食品召回管理规定（试行）》，参照发达国家食品召回制度制定系统、具有操作性的食品召回地方法规。2007年7月《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》出台，第一次从行政法规中提及食品召回。2007年8月国家质检总局出台《食品召回管理规定》，是第一部国家层面针对食品召回的规章，使我国食品召回制度在规范化、法制化道路上迈开坚实的一步。共有5章45条，主要包括食品召回的管理体制、食品安全信息管理、食品安全危害调查和评估、食品召回实施（主动召回、责令召回、召回结果评估与监督以及召回食品后处理）、法律责任等。建立期2009年6月1日《食品安全法》施行，进一步以法律条文形式明确建立国家食品召回制度，对食品生产者、经营者的责任和监管部门的职责做了规定，保证食品召回的可操作性。2009年7月20日《食品安全法实施条例》施行，明确召回食品的处置，并规定将食品生产者召回、食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品情况，记录食品生产经营者食品安全信用档案。食品召回制度立法状况背景意义食品安全法食品召回制度体系20152015食品召回制度立法状况

第六十三条

国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前款规定情形的，食品经营者应当召回。食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。食品生产经营者应当将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告；需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，应当提前报告时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要的，可以实施现场监督。食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品召回管理办法》《关于贯彻落实食品召回管理

办法的实施意见》

背景意义主要内容02食品召回管理办法总则目的范围主体监管机构停止经营生产经营者网络交易平台交易市场等召回分类、分级、计划、公告、时限处置补救无害化处理销毁监督管理通知调查检查报告评价预警法律责任责令改正警告罚款

附则主要内容2015年3月11日由食品药品监督管理总局毕井泉局长签署发布总局令12号，发布《食品召回管理办法》，并于2015年9月1日实施。目的范围主体监管机构加强食品生产经营管理减少避免不安全食品危害保障公众身体健康和生命

安全实施主体：食品生产经营者建立相关管理制度、收集、分析食品安全信息依法履行停止生产经营、召回、处置义务总则中国境内停止经营召回处置监督管理主要内容国家食药总局县级以上食药监管部门总则主要内容点击更换化学生物医学食品法律县级以上食药监管部门组织建立由相关领域专家组成食品安全专家库提供停止经营、召回、处置专业支持毒理鼓励和支持食品行业协会加强行业自律，制定行业规范，引导和促进食品生产经营者履行义务鼓励和支持公众进行社会监督专家库停止生产经营食品生产经营者

食品生产经营者发现其生产经营的食品属于不安全食品的，应当立即停止生产经营，采取通知或者公告的方式告知相关食品生产经营者停止生产经营、消费者停止食用，并采取必要的措施防控食品安全风险。食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者网络食品交易第三方平台提供者发现食品经营者经营的食品属于不安全食品的，应当及时采取有效措施，确保相关经营者停止经营不安全食品主要内容发现网络食品经营者经营的食品属于不安全食品的，应当依法采取停止网络交易平台服务等措施，确保网络食品经营者停止经营不安全食品食品生产经营者生产经营的不安全食品未销售给消费者，尚处于其他生产经营者控制中的，食品生产经营者应当立即追回不安全食品，并采取必要措施消除风险召回主要内容依法需要召回食品的情形主要有：1、各地食品药品监管部门在监督抽检中发现的不合格食品；2、违反《食品安全法》第34条规定的食品；3、违反标签标识规定要求的食品；4、经风险评估证实存在可能危害人体健康的食品等食品安全法律法规、食品安全标准规定需要召回的食品，均应依法召回。《食品安全法》第三十四条：禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。召回主要内容召回主要内容主动召回食品生产者通过自检自查、公众投诉举报、经营者和监督管理部门告知等方式知悉其生产经营的食品属于不安全食品的，应当主动召回。责令召回食品生产者应当主动召回不安全食品而没有主动召回的，县级以上食品药品监督管理部门可以责令其召回。我国食品召回以主动召回为主，突出企业责任，以责令召回为辅，突出政府责任，与国际召回方式相似。根据食品安全风险的严重和紧急程度，食品召回分为三级一级召回食用后已经或者可能导致严重健康损害甚至死亡的，食品生产者应当在知悉食品安全风险后24小时内启动召回，并向县级以上地方食品药品监督管理部门报告召回计划二级召回食用后已经或者可能导致一般健康损害，食品生产者应当在知悉食品安全风险后48小时内启动召回，并向县级以上地方食品药品监督管理部门报告召回计划三级召回标签、标识存在虚假标注的食品，食品生产者应当在知悉食品安全风险后72小时内启动召回，并向县级以上地方食品药品监督管理部门报告召回计划。标签、标识存在瑕疵，食用后不会造成健康损害的食品，食品生产者应当改正，可以自愿召回。食品生产经营者应当按照召回计划召回不安全食品分级召回召回方式召回主要内容

县级以上地方食品药品监督管理部门收到食品生产者的召回计划后，必要时可以组织专家对召回计划进行评估。评估结论认为召回计划应当修改的，食品生产者应当立即修改，并按照修改后的召回计划实施召回。召回计划食品召回计划应当包括下列内容：（一）食品生产者的名称、住所、法定代表人、具体负责人、联系方式等基本情况；（二）食品名称、商标、规格、生产日期、批次、数量以及召回的区域范围；

（三）召回原因及危害后果；

（四）召回等级、流程及时限；

（五）召回通知或者公告的内容及发布方式；

（六）相关食品生产经营者的义务和责任；

（七）召回食品的处置措施、费用承担情况；

（八）召回的预期效果。召回主要内容发布公告食品召回公告应当包括下列内容：

（一）食品生产者的名称、住所、法定代表人、具体负责人、

联系电话、电子邮箱等；

（二）食品名称、商标、规格、生产日期、批次等；

（三）召回原因、等级、起止日期、区域范围；

（四）相关食品生产经营者的义务和消费者退货及赔偿的流程。不安全食品在本省、自治区、直辖市销售的，食品召回公告应当在省级食品药品监督管理部门网站和省级主要媒体上发布。省级食品药品监督管理部门网站发布的召回公告应当与国家食品药品监督管理总局网站链接。不安全食品在两个以上省、自治区、直辖市销售的，食品召回公告应当在国家食品药品监督管理总局网站和中央主要媒体上发布陕西美力源乳业有限公司食品召回公告致陕西美力源乳业有限公司客户：2016

年5月18日

18:10时，我公司接到陕西省武功县食品药品监督管理局《食品安全抽检检验限时报告情况表》，报告情况表显示，我公司

2016年

0

3月

0

7日

生产的批号为20160307的美力源金装经典婴儿配方羊乳粉（规格为900g/听），经上海市质量监督检验技术研究院检验，菌落总数项目不符合GB10765-2010《食品安全国家标准婴儿配方食品》标准要求。我公司高度重视广大顾客的健康和安全，按照《食品召回管理办法》的规定，决定于2016年5月18日18时30分，开始对批号为20160307美力源金装经典婴儿配方羊乳粉规格为900克/听,主动进行召回，截止日期为2016年6月7日，召回级别为二级，召回范围为全国范围内。请所有经销商和门店自公告发布之日起20日内对已售该批次产品进行召回，对该批次未售出产品立即进行下架及退回我公司。请已经购买了本批产品的消费者不要食用该批产品并在购买门店进行原价退回。消费者和门店所有因召回引起损失费用由我公司承担。我公司对给消费者及经销商带来的不便深表歉意！特此公告。公司地址：陕西省咸阳市武功县工业园区法定代表人：郭建文召回工作具体负责人：唐东涛联系电话/p>

陕西美力源乳业有限公司2016年5月19日召回时限召回主要内容一级召回：食品生产者应当自公告发布之日起10个工作日内完成召回工作二级召回：食品生产者应当自公告发布之日起20个工作日内完成召回工作。三级召回：食品生产者应当自公告发布之日起30个工作日内完成召回工作。

情况复杂的，经县级以上地方食品药品监督管理部门同意，食品生产者可以适当延长召回时间并公布。主要内容召回食品经营者知悉食品生产者召回不安全食品后，应当立即采取停止购进、销售，封存不安全食品，在经营场所醒目位置张贴生产者发布的召回公告等措施，配合食品生产者开展召回工作。食品经营者对因自身原因所导致的不安全食品，应当根据法律法规的规定在其经营的范围内主动召回。食品经营者召回不安全食品应当告知供货商。供货商应当及时告知生产者。食品经营者在召回通知或者公告中应当特别注明系因其自身的原因导致食品出现不安全问题。处置主要内容

食品生产经营者应当依据法律法规的规定，对因停止生产经营、召回等原因退出市场的不安全食品采取补救、无害化处理、销毁等处置措施。

对违法添加非食用物质、腐败变质、病死畜禽等严重危害人体健康和生命安全的不安全食品，食品生产经营者应当立即就地销毁。

不具备就地销毁条件的，可由不安全食品生产经营者集中销毁处理。食品生产经营者在集中销毁处理前，应当向县级以上地方食品药品监督管理部门报告。对因标签、标识等不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者可以在采取补救措施且能保证食品安全的情况下继续销售，销售时应当向消费者明示补救措施。对不安全食品进行无害化处理，能够实现资源循环利用的，食品生产经营者可以按照国家有关规定进行处理。食品生产经营者对不安全食品处置方式不能确定的，应当组织相关专家进行评估，并根据评估意见进行处置。食品生产经营者应当如实记录停止生产经营、召回和处置不安全食品的名称、商标、规格、生产日期、批次、数量等内容。记录保存期限不得少于2年。监督管理主要内容

县级以上地方食品药品监督管理部门发现不安全食品的，应当通知相关食品生产经营者停止生产经营或者召回，采取相关措施消除食品安全风险。发现食品生产经营者生产经营的食品可能属于不安全食品的，可以开展调查分析，相关食品生产经营者应当积极协助。可以对食品生产经营者停止生产经营、召回和处置不安全食品情况进行现场监督检查。可以要求食品生产经营者定期或者不定期报告不安全食品停止生产经营、召回和处置情况。可以对食品生产经营者提交的不安全食品停止生产经营、召回和处置报告进行评价。

评价结论认为食品生产经营者采取的措施不足以控制食品安全风险的，应当责令食品生产经营者采取更为有效的措施停止生产经营、召回和处置不安全食品。为预防和控制食品安全风险，可以发布预警信息，要求相关食品生产经营者停止生产经营不安全食品，提示消费者停止食用不安全食品。将不安全食品停止生产经营、召回和处置情况记入食品生产经营者信用档案。

食品生产经营者

停止生产经营、召回和处置的不安全食品存在较大风险的，应当在停止生产经营、召回和处置不安全食品结束后5个工作日内向县级以上地方食品药品监督管理部门书面报告情况。法律责任主要内容第三十八条食品生产经营者违反本办法第八条第一款、第十二条第一款、第十三条、第十四条、第二十条第一款、第二十一条、第二十三条第一款、第二十四条第一款的规定，不立即停止生产经营、不主动召回、不按规定时限启动召回、不按照召回计划召回不安全食品或者不按照规定处置不安全食品的，由食品药品监督管理部门给予警告，并处一万元以上三万元以下罚款。第四十条食品生产经营者违反本办法第十三条、第二十四条第二款、第三十二条的规定，未按规定履行相关报告义务的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。第四十一条食品生产经营者违反本办法第二十三条第二款的规定，食品药品监督管理部门责令食品生产经营者依法处置不安全食品，食品生产经营者拒绝或者拖延履行的，由食品药品监督管理部门给予警告，并处二万元以上三万元以下罚款。第四十二条食品生产经营者违反本办法第二十八条的规定，未按规定记录保存不安全食品停止生产经营、召回和处置情况的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。第四十三条食品生产经营者停止生产经营、召回和处置不安全食品，不免除其依法应当承担的其他法律责任。

食品生产经营者主动采取停止生产经营、召回和处置不安全食品措施，消除或者减轻危害后果的，依法从轻或者减轻处罚；违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。法律责任《食品安全法》第一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证：……(九)食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。……实施意见03实施意见2015年9月30日食品药品监管总局关于制定贯彻落实《食品召回管理办法》的实施意见（食药监法〔2015〕227号）目的：保障人民群众饮食安全，督促食品生产经营者落实食品安全责任，做好不安全食品的停止生产经营、召回和处置工作，进一步贯彻落实《食品召回管理办法》，提出实施意见。1、关于召回食品的范围：根据《中华人民共和国食品安全法》和《办法》，地方各级食品药品监管部门在监督抽检、执法检查、日常监管等工作中发现的不符合食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的不安全食品（含特殊食品、食品添加剂，以下统称为食品），食品生产经营者应当依法实施召回。食品的标签、标志或者说明书不符合食品安全国家标准的，也应当依法实施召回，对标签、标志或者说明书存在瑕疵，但不存在虚假内容、不会误导消费者或者不会造成健康损害的食品，食品生产者应当改正，可以自愿召回。2、关于召回计划的评估：地方食品药品监管部门认为必要时，可以组织专家对食品生产经营者提交的召回计划进行评估，评估工作应当在三个工作日内完成。评估后认为召回计划需修改的，应当要求食品生产经营者立即修改，并按照修改后的召回计划继续实施召回。评估过程中，生产经营者的召回工作不停止执行。实施意见3、关于食品召回的时限：不安全食品召回工作具有较强的时效性，食品生产经营者要严格按照《办法》第十三条和第十八条的规定，根据食品安全风险的严重和紧急程度，实施分级和限时召回。对于一级召回和二级召回中涉及的健康损害程度的评定，可以由食品生产经营者根据临床发病及损害等具体情况确定，或者聘请专家库中的专家进行相关评定，参与评定的专家不得少于3名。4、关于召回食品的处置：召回食品处置的主体是食品生产经营者。对召回的违法添加非食用物质、腐败变质、病死畜禽等严重危害人体健康和生命安全的不安全食品，生产经营者应当按照《办法》第二十四条的规定立即就地销毁。不具备就地销毁条件的，可以集中销毁处理。销毁或者无害化处理的费用由食品生产经营者自行承担。

在此过程中，食品药品监管部门会对生产经营者开展销毁和无害化处理工作进行指导，生产经营者在处置前需要向监管部门提交处置报告，由监管部门监督销毁相关工作。

同时，省级食品药品监督管理部门将加强与环境保护等相关部门的写作，积极研究出召回食品的销毁及无害化处置管理办法。

对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售，销售时应当向消费者明示补救措施。补救措施不得涂改生产日期、保质期等重要的标识信息，不得欺瞒消费者。5、关于主动召回和责令召回：食品生产经营者应当主动召回不安全食品而没有主动召回的，食品药品监管部门应当责令其召回。不安全食品召回工作不到位的，食品药品监管部门应当责令其发布召回公告，继续实施召回。食品药品监管部门责令食品生产经营者实施召回后仍拒不召回的，按照《中华人民共和国食品安全法》的规定处理。6、关于统一发布召回信息：食品生产经营者实施召回前，应当首先在省级以上食品药品监管部门和省级主要媒体上发布召回公告，启动召回工作。鼓励食品生产经营者利用公共媒体发布召回公告。总局网站食品召回信息专栏可以视为中央主要媒体，省级食品药品监管部门网站食品召回信息专栏可以视为省级主要媒体。实施意见谢谢食品召回制度的内涵背景意义5、食品召回制度的意义（1）规范食品市场，提高食品安全水平食品召回制度是对不安全食品进入市场的有效防范措施，通过召回公告能引导消费者，惩戒失信企业，不断规范食品市场，促进企业自觉树立质量意识，不断改进技术设备，加强生产原料、生产过程控制，加强食品质量体系管理，避免食品被召回，进而提高食品安全水平。（2）保障消费者权益和健康近年食品安全事故频发，消费者健康受到影响，通过施行食品召回制度，及时召回、处置质量差、存在安全隐患的不安全食品，有效避免流入市场的不安全食品对大众健康安全损害的发生和扩大，维护消费者权益，保护其健康。（3）食品安全责任社会发展的需求我国从计划经济步入市场经济，对食品需求从计划经济满足温饱对食品数量的需求转变为对食品质量、食品营养、食品多样性等需求。现代科学技术的发展，大量环境污染、物理污染、化学污染问题涌现出来，同时一些企业诚信不足、自律性较差为了获取暴利生产假冒伪劣、掺杂掺假、有毒有害食品，食品安全问题逐渐出现。我国已步入食品质量安全阶段，食品召回制度作为食品安全体系一部分，是保障消费者安全，净化食品市场重要保障，是我国保障食品安全必备手段，也是食品生产经营者落实食品安全第一责任人义务的社会发展必然要求，今后将越来越受到重视。背景意义美国食品召回制度简介良好产品追溯系统

产品追溯系统是成功召回食品的基础建立从生产、加工到流通各阶段连续的信息追溯系统，记录从食用农产品到最终销售食品各阶段的完整信息资料，一旦出现食品安全问题，利用电子追溯系统的广泛应用，就能较快找到问题根源，锁定问题食品，极大提高召回的效率和效力，最大限度避免和减少消费者购买问题食品。2002年《公共健康安全和生物恐怖主义防备和反应行为法》所有企业要知道自己产品原料来源和去向，成为上下级追溯2004年《食品安全跟踪条例》强制要求美国全部食品生产企业和在美国从事包装、运输、生产及进出口业务的国外企业必须建立并保存食品在生产、流通过程全部记录2009年《食品安全加强法案》进一步加强食品追溯制度，推行从农田到餐桌全过程质量安全信息化管理

2016年5月1日广东省食品安全（婴幼儿配方食品、食用油、酒类）电子追溯系统正式运行，启动生产经营企业数据上报工作。公众可利用广东食品溯源平台、移动APP、微信，通过扫描或者输入追溯码、条形码等方式，查询食品生产企业许可信息、产品抽检信息、流通环节信息，对有追溯码的产品还可实现真伪查询。食品召回管理办法总则目的范围主体监管机构停止经营生产经营者网络交易平台交易市场等召回分类、分级、计划、公告、时限处置补救无害化处理销毁监督管理通