安全生产基础知识（第5版）中职技工全套教学课件

安全生产基础知识（第五版）全套可编辑PPT课件第一章安全生产概述第二章安全生产法律法规第三章安全生产管理第四章生产安全事故预防第五章安全生产技术第六章职业病防治第七章常见安全事故避险与伤害急救谢谢第一节安全生产基本概念第三节我国的安全生产管理体制第二节安全生产工作方针、任务及其意义第一章安全生产概述4第四节新时代安全发展的新思想安全生产基本概念第一节56一、安全与危险在安全科学领域，安全的概念有着众多的描述。较为普遍的观点认为，安全是指人们免遭不可接受风险的一种状态，它是一个相对的概念。对于一个组织，经过风险评价，确定了不可接受风险，那么就要采取措施将不可接受风险降至可允许的程度，使得人们免遭不可接受风险的伤害，进而实现安全。这是从系统安全思想“安全是相对的”的角度，对安全的界定。世界上任何系统都包含不安全的因素，都具有一定的危险性，没有任何系统是绝对安全的。7根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。危险是安全的对立状态。安全与危险的关系如图所示。安全与危险的关系8图中左右两侧的圆分别表示系统处于绝对危险和绝对安全状态。任何实际系统总是处于两者之间，即包含一定的危险性和一定的安全性，可以用介于左右两圆中间的一条垂线表示系统的实际状态，当其处于“可接受的安全水平”线（图中虚线）的左侧时，人们认为这样的系统是危险的。假设系统的安全性为S，危险性为R，则有：S+R=1，显然，R越小，S越大，反之亦然。若在一定程度上降低了危险性，就等于创造了安全性。当危险性小到可以接受的水平时，系统被认为是安全的。9二、事故与危险源作为安全科学研究对象的事故，人们从不同的角度有不同的理解。美国军用标准中将事故定义为造成伤亡、职业病、设备或财产损坏或环境危害的一个或一系列事件。美国著名学者伯克霍夫（Birkhoff）将意外事故定义为个人或集体在为实现某种意图而进行的活动中，突然发生的、违反人的意志的、迫使活动暂时或永久停止的事件。在我国《职业安全卫生术语》（GB/T15236—2008）中，事故被定义为造成死亡、疾病、伤害、损伤或其他损失的意外情况。10可以看出事故是一种突然发生的、出乎人们意料的事件，是一种迫使进行着的生产、生活活动暂时或永久停止的事件，往往还可能造成人员伤害、财物损坏或环境污染等其他形式的后果。大量的事故调查、统计、分析表明，事故具有因果性、随机性、必然性、突变性、潜伏性、可预防性等基本特性，掌握和研究这些特性对于指导人们认识事故、了解事故和预防事故具有重要意义。11危险源是事故发生的来源，等同于隐患，包括危险因素和有害因素。危险因素是指对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素，着重强调突发性和瞬间作用；有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素，着重强调在一定时间范围内的积累作用。通常情况下，我们并不将危险因素和有害因素严格加以区分，把可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素统称为危险有害因素。12《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861—2022）把生产过程危险和有害因素分为四大类：第一大类是“人的因素”，包括心理、生理、行为性危险和有害因素；第二大类是“物的因素”，包括物理、化学、生物性危险和有害因素；第三大类是“环境因素”，包括室内、室外、地下（含水下）作业环境不良；第四大类是“管理因素”，主要包括职业安全卫生管理机构设置和人员配备不健全、责任制不完善或未落实、管理制度不完善或未落实、投入不足，以及应急管理缺陷等。13三、职业安全卫生、安全生产与劳动保护职业安全卫生（职业安全健康）是一个国际通行的概念，美国、日本、英国等国均采用这种说法，并设有相应的管理机构和法规体系。根据《职业安全卫生术语》中的定义，所谓职业安全卫生是指以保障职工在职业活动过程中的安全与健康为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。其中的“安全”是指职工在职业活动过程中不发生各种伤亡事故，即要保障人身安全；“卫生”是指职工在职业活动过程中免受有害因素的侵害，即要保障人的身心健康。二者缺一不可。14“安全生产”一词在我国经常被提及和使用。1952年12月在北京召开的第二次全国劳动保护工作会议上，原国家劳动部部长李立三提出“劳动保护工作必须贯彻‘安全为了生产，生产必须安全’的安全生产方针”。自此，“安全生产”一词被广泛沿用至今。劳动保护，在国际劳工组织和某些国家被称为“劳动安全卫生”。劳动保护是我国的一项重要政策。安全生产和劳动保护两者从概念上看是有所不同的，但在内容上有所交叉：前者是从企业的角度出发，强调在发展生产的同时必须保证企业员工的安全、健康和企业的财产不受损失；后者是站在政府的立场上，强调为劳动者提供人身安全与身心健康的保障，属于劳动者权益的范畴。15四、工伤与工伤预防对工伤的界定有狭义和广义之分。一般来说，狭义的工伤是指由于工作过程中遭受意外事故而造成劳动者身体上的伤害；广义的工伤不仅包括在工作或与工作相关的活动中因意外事故导致的身体伤害，还包括由于工作原因长期接触职业危害因素而造成的职业性疾病。目前工伤保险制度中对工伤的认定一般使用广义上的工伤概念。因此，工伤的概念可以界定为职工在工作时间、工作场所因为工作原因而遭受的人身伤害事故，以及因患职业病而使生命健康遭受损害的情形。16工伤预防是指采用经济、管理和技术等手段，事先防范职业伤亡事故以及职业病的发生，改善和创造有利于安全健康的劳动条件，减少工伤事故及职业病的隐患，保护劳动者在劳动过程中的安全和健康。工伤预防的目的是从源头上减少和避免工伤事故和职业病的发生，实现“零工伤”。工伤预防在促进安全生产、保护劳动者的安全健康方面有着十分重要的意义和作用。安全生产工作方针、任务及其意义第二节1718一、安全生产工作方针安全生产工作方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产管理必须遵守的基本原则和工作方向。我国现阶段实行的是“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”。我国安全生产工作方针的产生和确定，经历了3个发展阶段。从20世纪五六十年代的“安全第一”，到20世纪80年代之后的“安全第一、预防为主”，再到目前的“安全第一、预防为主、综合治理”。这3个发展阶段反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。19“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督等各个方面的作用，抓好安全生产工作。“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针是一个有机统一的整体。20二、安全生产工作任务2022年4月6日，国务院安全生产委员会印发《“十四五”国家安全生产规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期安全生产工作作出全面部署，提出生产安全事故死亡人数下降15%、重特大生产安全事故起数下降20%、单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降33%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%、营运车辆万车死亡率下降10%、煤矿百万吨死亡率下降10%的“十四五”时期要实现的6项具体指标。21《规划》总结了“十三五”期间取得的进展和成效，分析了“十四五”时期面临的重大机遇与严峻挑战；按照“目标指引任务、任务引导工程”的原则，提出了织密风险防控责任网络、优化安全生产法治秩序、筑牢安全风险防控屏障、防范遏制重特大事故、强化应急救援处置效能、统筹安全生产支撑保障、构建社会共治安全格局的7个方面主要任务。凝练了重大安全风险治理、监管执法能力建设、安全风险监测预警、救援处置能力建设、科技创新能力建设、安全生产教育实训6类重大工程。提出通过明确任务分工、加大政策支持、推进试点示范、强化监督评估4个方面，健全规划实施保障机制。221.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持人民至上、生命至上，坚守安全发展理念，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，实施安全生产精准治理，着力破解瓶颈性、根源性、本质性问题，全力防范化解系统性重大安全风险，坚决遏制重特大事故，有效降低事故总量，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。232.总体目标到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大安全风险防控能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，危险化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工等重点领域重特大事故得到有效遏制，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。到2035年，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，安全生产保障能力显著增强，全民安全文明素质全面提升，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。243.主要任务“十四五”时期安全生产工作七大主要任务如图所示。“十四五”时期安全生产工作七大主要任务25三、安全生产工作重要意义安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针，是全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，实现中国梦的必然要求。安全生产的根本目的是保障劳动者在生产过程中的安全和健康。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。没有安全就无法正常进行生产。做好安全生产工作，改善劳动条件，减少职工伤亡与财产损失，不仅可以提高企业效益，促进企业的健康发展，还可以促进社会的和谐，保障经济建设的安全进行。如果不重视安全工作，必将发生事故，使从业人员遭受巨大痛苦，使其家庭面临灾难，令企业承受重大损失，给社会造成巨大的负面影响。所以，做好安全工作，对于个人、企业、国家和社会都非常重要。261.安全生产对个人的重要性安全生产也是为了自己，为了家庭。在生产活动中，人使用生产工具，操控生产设备。发生安全事故时，每个员工首当其冲，可能受伤甚至失去生命。生存和健康是人们最根本的需要，一旦发生工伤事故，不但给自己的身体造成伤害，还带来精神上的巨大痛苦。人人都希望有一个美满幸福的家庭，每天高高兴兴上班，平平安安回家。但是，如果有人上班违章作业、冒险蛮干，结果可能是自己受到伤害，也会造成家庭的悲剧。272.安全生产对企业的重要性不可否认，企业的目标是追求经济效益最大化，而任何企业的安全生产状况直接影响企业的经济效益。当企业发生事故后，设备遭受损坏，人员遭受伤害，都要以影响企业经济效益为代价。设备修复，需要金钱；人员治疗，需要金钱。还有一些隐性的、不可估量的损失。3.安全生产对国家和社会的重要性安全生产事关人民生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是一个国家和地区生产力水平、社会治理能力和国民素质的综合反映，历来受到党中央、国务院的高度重视。同时，安全生产不仅是经济问题，更是社会问题。一个地区、一个行业甚至一个单位重特大事故频发，不仅严重影响经济发展进程，也会严重干扰社会和谐稳定大局。我国的安全生产管理体制第三节2829一、安全生产管理体制安全生产管理体制是安全管理系统的结构组成、管理权限划分、事物运作机制等方面的综合概念。为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，必须建立一个衔接有序、运转有效、保障有力的安全生产管理体制。中华人民共和国成立以来，安全生产管理体制经历了从无到有，在摸索中不断完善的曲折发展过程，至今基本形成了较系统的安全生产管理体制。《安全生产法》第三条规定，我国安全生产管理体制是生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督。该安全生产管理体制进一步明确各方安全生产职责，是对安全生产工作经验的总结，反映了安全生产工作的特点和规律。生产经营单位负责是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是保障。301.生产经营单位负责生产经营单位负责是指生产经营单位要依法做好安全生产方方面面的工作，切实保证本单位的安全生产。生产经营单位是生产经营活动的主体，是保障安全生产的根本和关键所在。做好安全生产工作，强化和落实生产经营单位负责是根本，这已经被我国安全生产工作的实践所证明。各类生产经营单位要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全生产投入，按照法律法规的规定，加强安全生产管理，做好安全生产各项工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。312.职工参与一方面，职工是生产经营活动的直接操作者，安全生产首先涉及职工的人身安全。保障职工对安全生产工作的参与权、知情权、监督权和建议权，是我国基层民主的重要组成部分和建立现代企业制度的要求，是保障职工切身利益的需要，也有利于充分调动职工的积极性，发挥其主人翁作用。另一方面，做好安全生产工作需要职工积极配合，承担遵章守纪、按章操作等义务。没有职工的参与和配合，不可能真正做好安全生产工作。323.政府监管政府监管是指安全生产工作必须在各级人民政府的领导下，建立健全安全监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系，形成强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制。各级政府要履行安全生产属地管理责任，定期召开会议，听取有关履行安全生产监督管理职责的情况汇报，分析安全生产形势，组织有关部门对本辖区容易发生事故的单位、场所、设备进行监督检查，及时研究解决安全生产重大问题。334.行业自律行业自律是一个行业自我规范、自我协调的行为机制，也是维护市场秩序、保持公平竞争、促进行业健康发展、维护行业利益的重要措施。在安全生产领域实行行业自律，就是高度重视安全生产对公平竞争的重要影响，积极发展行业协会等社会组织，借助其力量，制定对全体行业社会组织成员具有普遍约束力的安全生产方面的行为规范。5.社会监督社会监督是安全生产监督管理的重要内容。加强安全生产工作，加快推进安全生产形势根本好转，需要全社会的广泛支持和积极参与，实行群防群治，将安全生产工作置于全社会的监督之下。34二、安全生产监督管理目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合。安全生产监督管理的责任主体包括各级人民政府及其应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的相关部门。1.综合监管与行业监管《安全生产法》第十条明确规定，国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。35国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。362.国家监察与地方监管除了综合监管与行业监管，针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如对于矿山，国家专门建立了垂直管理的矿山安全监察机构，设立国家矿山安全监察局，产矿地区另设立国家矿山安全监察局省级局，省级局下设若干监察处，监察机构的人、财、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。考虑到目前全国的矿山数量很多，矿山分布点多面广，矿山安全监察机构的力量不足等特点，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对矿山安全生产的监督管理权，即实行地方监管。目前，各省对矿山安全生产的监督管理形式也不完全相同，即地方监管机构不尽相同，大部分省由应急管理、能源部门负责。37矿山安全的监管比较特殊，实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。交通部门的水上交通安全监管，一方面由交通运输部海事局设立垂直监管机构，直接由交通运输部海事局领导，如长江等重要水域都设立海事局；另一方面由一些水上监管机构配合，业务上归海事局指导，行政上归地方政府领导，实行垂直与分级相结合的方式。特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。383.政府监督与其他监督政府方面的监督主要有：应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督、监察机关的监督。其他方面的监督主要有：安全技术、管理服务机构的监督，社会公众的监督，工会的监督，新闻媒体的监督，居民委员会、村民委员会、人民检察院等组织的监督。39三、安全生产监察1.矿山安全监察矿山安全监察实施垂直管理，形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监察工作格局。（1）矿山安全监察体制的机构设置。在应急管理部下，国家单设国家矿山安全监察局，为副部级，行使对矿山安全监察的行政职能。国家在27个产煤省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团设有国家矿山安全监察局省级局，实行中央垂直管理。各国家矿山安全监察局省级局在重点矿山地区设立若干监察处，负责相应范围的监察工作。国家矿山安全监察局可单独向设在地方的国家矿山安全监察局省级局行文，重要文件经应急管理部审议，必要时可以应急管理部名义行文或联合行文。40（2）矿山安全监察体制的特点1）实行垂直管理。从国家矿山安全监察局到国家矿山安全监察局省级局以及设在各地的监察处实行垂直管理，人、财、物全部归中央管理，包括监察装备、人员的工资全部由中央财政承担。它不同于质检、工商等行政执法部门实行的省以下垂直管理体制。2）监察和监管分开。矿山安全监察机构不承担矿山安全监管的职责，只实行对矿山安全的监察职责，矿山安全监管的政府职责由地方人民政府的有关部门承担。413）分区监察。国家矿山安全监察局设在各地的监察处不是以现有行政区域为基础，而是根据矿山安全工作的重点为基础。在大中型矿区和矿山比较集中的地区，往往一个矿山安全监察处的监察范围包括多个行政地市和县。4）国家监察。矿山安全监察机构实行上下垂直的管理体制，其与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家对矿山安全行使监察职能。422.特种设备安全监察我国对特种设备实行安全监察制度。它具有强制性、体系性及责任追究性的特点，主要包括特种设备安全监察管理体制、行政许可、监督检查、事故应对和调查处理等内容。《特种设备安全监察条例》对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测等事项作出了全面的规定。43（1）特种设备安全监察体制。国家对特种设备实行专项安全监察体制。（2）特种设备安全监察制度。按照设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口等环节，对锅炉、压力容器等特种设备的安全实施全过程一体化的安全监察。（3）特种设备安全监察的方式。根据特种设备监察工作的特点，主要有以下几种方式。1）行政许可制度。2）监督检查制度。3）事故应对和调查处理。44四、职业卫生综合管理1.职业卫生工作的基本内容（1）职业卫生监督。卫生监督是依法管理的重要手段，它始于工业生产的设计阶段，随后延伸至作业场所职业卫生管理、执法情况检查、职业危害事故调查、健康监护制度实施、职业病报告和管理、职业卫生应急救援、职业卫生档案建立、职业卫生培训等诸多方面。我国国家卫生行政管理部门承担职业安全健康监督管理职责。45（2）职业卫生服务。根据世界卫生组织“人人享有职业健康”的全球策略，国家卫生机构如卫生监督所、职业病防治研究所、疾病预防控制中心等，必须为企业提供良好的、合格的职业卫生服务，其服务内容主要包括作业环境监测、健康监护、危害控制咨询和健康促进。（3）职业流行病学调查。职业卫生人员应经常深入生产实际，进行职业卫生现场调查，并运用队列研究和病例对照研究等流行病学研究方法，通过统计分析找出接触职业病危害因素与潜在发病之间的联系，以及一些尚未弄清的问题，如危害因素的联合作用、个体危险因素和发病之间的相互作用等，从而为预防措施提供科学的理论依据。46（4）逐步完善法律法规和标准。职业卫生服务和职业流行病学研究所积累的资料，可为有关法律法规和标准等的制定提供依据，是职业卫生工作的根本途径所在。（5）开展人员培训和健康促进教育。既要加强从事职业卫生与职业病防治工作人员自身的培训工作，又要重视领导层，让企业负责人充分认识职业卫生工作的重要性，并依法办事。还要通过职业健康促进教育，让广大职工了解有关职业病危害因素对健康的影响和防护办法，以增强自我保护意识并积极参与危害控制。47（6）推广和普及基本职业卫生服务。促进劳动者健康是职业卫生服务的终极目标。具体服务工作可通过几种不同的方式，即控制职业性的、与工作有关的和非职业性的危害因素对健康造成的影响。基本职业卫生服务的含义是通过广泛覆盖来改善工作和工作环境并提供医学服务，保护劳动者的健康。482.职业卫生管理的手段与方法（1）行政管理手段。行政管理手段是指依靠卫生行政组织系统，运用行政手段和方式进行管理的方法。一般通过文件、规章、计划等形式，按照行政区域和组织系统管理职业卫生工作。（2）法律监督管理。法律监督管理就是通过国家或政府颁布有关法律法规，对职业病防治工作提出规范化并带有强制性的规定和要求。通过罚款、停产整顿、限期整改等办法，对那些职业卫生问题突出、有能力治理隐患而又不听劝告的企业进行管理。49（3）分类分级监督执法。2020年，原国家卫生健康委员会综合监督局在全国10个省份的16个市县开展了职业卫生分类分级监督执法试点工作。2022年初，国家卫生健康委等部门印发《国家职业病防治规划（2021—2025年）》，规划明确要求推进分类分级监督执法。（4）卫生宣教管理。卫生宣教管理的目的是提高企业领导和职工对职业病防治、保护自身健康的自觉性。《职业病防治法》第十一条规定，县级以上人民政府职业卫生监督管理部门应当加强对职业病防治的宣传教育，普及职业病防治的知识，增强用人单位的职业病防治观念，提高劳动者的职业健康意识、自我保护意识和行使职业卫生保护权利的能力。新时代安全发展的新思想第四节5051一、安全发展1.安全发展理念进入21世纪，伴随着经济、社会结构的巨变，我国安全生产形势出现了新的特征，传统的安全管理模式面临重大挑战。党中央、国务院审时度势，围绕安全生产工作，完善安全发展思想理念，大力实施安全发展战略。2021年，新修订的《安全生产法》中，明确提出安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念。52从“安全生产”到“安全发展”，从“安全发展理念”到“安全发展战略”，充分体现了党中央、国务院以人为本、保障民生的执政理念，体现了党和政府对经济社会发展客观规律的科学总结，体现了安全与经济社会发展协调运行的现实要求。安全发展理念已经成为我国全面建成小康社会的重要理念和指导思想。532.安全发展的内涵及根本任务安全发展的内涵是发展要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和健康权益得到切实保障的基础之上，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划，同步部署，同步推进，实现安全保障下的可持续发展，实现广大人民群众的生命安全与生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一。安全发展的根本任务是安全生产。安全生产工作既具有科技与管理等物质形态的含义，也具有公共服务等社会形态的含义，是一个涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等诸多方面的特殊领域，具有综合性、长期性、全局性和复杂性等特点。543.安全发展的重要工作内容（1）构建社会主义和谐社会必须解决好安全生产问题。（2）把安全发展贯穿到经济社会发展的全过程和各个方面，建设安全保障型社会。（3）打造本质安全型企业，强化安全发展的基础建设。（4）着力加强安全文化建设，实施“全民安全素质工程”。（5）加快完善安全法制，依法治安。（6）大力推进安全科技，用科技创新引领和支撑安全发展。55二、习近平总书记关于安全生产的重要论述党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，将其作为治国理政的重要内容，对安全生产工作多次发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，涵盖了安全生产各个方面，形成了习近平总书记关于安全生产重要论述。这些重要论述充分体现了“人民至上，以人为本”的执政理念，揭示了我国现阶段安全生产的规律和特点，体现了新阶段安全发展理念的新内涵。56第一节安全生产法律体系第三节生产经营单位的安全生产责任第二节安全生产法律制度第二章安全生产法律法规57第四节从业人员的安全生产权利与义务安全生产法律体系第一节5859一、安全生产法律体系及层次安全生产法律体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。安全生产法律体系是一个包含多个层次立法、多种法律制度和多项内容法律规范的综合性体系。法的层级不同，其法律地位和效力也不同。根据我国立法体系的特点，以及安全生产法规调整的范围不同，安全生产法律体系由若干层次构成。安全生产法律体系及层次如图所示。按层次由高到低为：国家根本法、国家基本法、劳动综合法、安全生产与健康综合法、专门安全法、行政法规、安全标准。宪法为最高层次，各种安全基础标准、安全管理标准、安全技术标准为最低层次。60安全生产法律体系及层次61安全生产法律体系具有3个特点：1.统一性安全生产法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性。加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，是党和国家各级人民政府的根本宗旨。国家所有的安全生产立法，体现了广大人民群众的最根本利益，围绕着基本人权的保护这个基本点而制定。622.多样性安全生产法律规范的内容和形式具有多样性。安全生产贯穿于生产经营活动的各个行业、领域，各种社会关系非常复杂。这就需要针对不同生产经营单位的特点，针对各种突出的安全生产问题，制定各种内容不同、形式不同的安全生产法律规范，调整各级人民政府、各类生产经营单位、公民之间在安全生产领域中产生的社会关系。633.系统性安全生产法律规范的相互关系具有系统性。安全生产法律体系是由母系统与若干个子系统共同组成的。从具体法律规范上看，它是单个的；从法律体系上看，各个法律规范又是母系统不可分割的组成部分。安全生产法律规范的层级、内容、形式虽然有所不同，但是它们之间存在着相互依存、相互联系、相互衔接、相互协调的辩证统一关系。64二、安全生产法律在我国，只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定和修订法律。法律的地位和效力次于宪法，高于行政法规、地方性法规和行政规章。法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法；下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为作出不同法律规定的，以上位法的规定为准，适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下位法。下位法的数量一般多于上位法。65安全生产法律分为基本法律、单行法律和相关法律。1.基本法律安全生产基本法律是指调整基本安全生产关系、解决各行各业（领域）共性问题的法律。2.单行法律单行法律亦称专门法律或者特别法律，是指专门调整某一行业或者专业领域特殊安全关系的法律。3.相关法律与安全生产相关的法律是指在安全生产专门法律以外的其他法律中含有安全生产内容的法律。66三、安全生产法规安全生产法规分为行政法规和地方性法规。1.行政法规安全生产行政法规是指由国务院组织制定并批准公布的，为实施安全生产法律或者规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列规范性法律文件。行政法规的名称通常为条例、规定、办法、决定等。安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。672.地方性法规地方性法规是指地方国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。经济特区安全生产法规和民族自治地方安全生产法规的法律地位和法律效力与地方性安全生产法规相同。安全生产地方性法规如《北京市安全生产条例》《天津市安全生产条例》《河南省安全生产条例》等。68四、安全生产行政规章行政规章是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。1.部门规章部门规章是指国务院的部机关、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。其法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。692.地方政府规章地方政府规章是指有地方性法规制定权的地方人民政府依照法律、行政法规、地方性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文件。地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。70五、法定安全生产标准虽然目前我国没有技术法规的正式用语且未将其纳入法律体系的范畴，但是国家制定的许多安全生产立法却将安全生产标准作为生产经营单位必须执行的技术规范而载入法律，安全生产标准法律化是我国安全生产立法的重要趋势。安全生产标准一旦成为法律规定必须执行的技术规范，它就具有了法律上的地位和效力。执行安全生产标准是生产经营单位的法定义务，违反法定安全生产标准的要求，同样要承担法律责任。因此，将法定安全生产标准纳入安全生产法律体系范畴来认识，有助于构建完善的安全生产法律体系。法定安全生产标准分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力。法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准。711.国家标准安全生产国家标准是指国家标准化行政主管部门依照《中华人民共和国标准化法》制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范。2.行业标准安全生产行业标准是指国务院有关部门和直属机构依照《中华人民共和国标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。安全生产法律制度第二节7273一、《宪法》中有关安全生产的内容《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。《宪法》是制定其他法律的依据，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同《宪法》相抵触。《宪法》对安全生产和劳动保护所作的规定有：《宪法》第一条明确指出，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这一规定就决定了我国的社会主义制度是保护以工人、农民为主体的劳动者的。《宪法》中还规定了相应的权利和义务。74《宪法》第四十二条规定，中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。……国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。《宪法》的这一规定，是生产经营单位安全生产和各项工作总的原则、总的指导思想和总的要求。我国各级政府管理部门、各类企事业单位机构都要按照这一规定，确立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，积极采取组织管理措施和安全技术保障措施，不断改善劳动条件，加强安全生产工作，切实保护从业人员的安全和健康。75《宪法》第四十三条规定，中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。这一规定的作用和意义有两个方面：一是劳动者的休息权利不容侵犯；二是通过建立劳动者的工作时间和休息休假制度，既保证劳动者的工作时间，又保证劳动者的休息时间和休假时间，注意劳逸结合，禁止随意加班加点，以保持劳动者有充沛的精力进行劳动和工作，防止因疲劳过度而发生伤亡事故或造成积劳成疾，防止职业病。76尤其在生产不均衡状态下，生产经营单位领导在安排加班时要引起高度重视。因为生产任务紧，需要安排加班加点，如果不注意从业人员的体力恢复，不注重科学合理安排加班，忽视安全，很容易发生事故。生产高峰需要加班之时，通常也是企业安全隐患事故易发高发的时期，一旦发生事故，不仅造成人员伤亡和财产损失，想通过加班加点追求高效益的目标也无法实现。《宪法》第四十八条规定，中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益。该规定从各个方面充分肯定了我国广大妇女的地位，她们的权利和利益受到国家法律保护。为了贯彻这个原则，国家还针对妇女的生理特点，专门制定了有关女职工的特殊劳动保护法规。77二、《安全生产法》及其主要内容《安全生产法》是我国第一部安全生产基本法律，是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。其立法目的是加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。从生产经营单位的安全生产保障到从业人员的权利和义务，从安全生产的监督管理到生产安全事故的应急与调查处理、法律责任，全面规范了安全生产的管理行为，强化了生产经营单位的主体责任，其基本框架如下：78第一章总则本章共19条，主要规定了本法的立法目的、适用范围；安全生产工作的理念、方针和机制；生产经营单位在安全生产方面义务的原则性规定；生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的总体责任；生产经营单位的从业人员在安全生产方面权利与义务的概括性规定；工会对安全生产工作的监督；各级人民政府在安全生产工作中的职责；安全生产工作监督管理体制；有关安全生产的国家标准、行业标准的制定与执行；安全生产法律法规和知识的宣传；对安全生产技术、管理服务机构的基本要求；生产安全事故责任追究制度；安全生产科学技术的研究与推广；对安全生产先进单位和个人的奖励等内容。79第二章生产经营单位的安全生产保障本章共32条，主要规定了对生产经营单位安全生产条件的基本要求；生产经营单位主要负责人的安全生产职责；安全生产投入的要求；安全生产费用的提取、使用和管理制度；生产经营单位安全生产机构的设置及安全生产管理人员的配备；安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责；安全生产管理机构及安全生产管理人员的地位和依法履行职责的保障；对生产经营单位主要负责人及安全生产管理人员安全生产知识和能力的要求；注册安全工程师制度；生产经营单位对从业人员以及接收的实习学生的安全生产教育和培训；生产经营单位以及劳务派遣单位对被派遣劳动者的教育和培训义务；80生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的安全保障义务；对生产经营单位特种作业人员的要求；生产经营单位建设工程项目的安全设施与主体工程的“三同时”（即生产经营单位建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）要求以及对危险性较大的建设项目进行安全评价的要求；对建设项目安全设施的设计、施工、竣工验收的要求；对生产经营单位设施、设备、生产经营场所、工艺的安全要求；严重危及生产安全的工艺、设备淘汰制度；81对危险物品生产、经营、运输、储存、使用以及危险性作业的特殊要求；生产安全事故隐患排查治理制度；生产经营单位对从业人员负有的义务；生产经营单位安全生产管理人员对本单位安全生产状况进行检查以及对安全问题和重大事故隐患进行报告的义务；对两个以上生产经营单位共同作业的安全生产管理特别规定；对生产经营单位发包或者出租生产经营项目、场所、设备的特别规定，以及生产经营单位发生事故时对主要负责人的要求；生产经营单位参加工伤保险以及国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险等。82第三章从业人员的安全生产权利义务本章共10条，其中规定的从业人员的安全生产权利包括：了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利；对本单位的安全生产工作提出建议的权利；对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告的权利；拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利；发现直接危及人身安全的紧急情况时，停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利；因生产安全事故受到损害时要求赔偿的权利；享受工伤保险的权利。83第四章安全生产的监督管理本章共17条，从不同方面规定了安全生产的监督管理。从根本上说，生产经营单位是生产经营活动的主体，在安全生产工作中居关键地位，加强生产经营单位内部安全生产管理是做好安全生产工作的根本。与此同时，强化外部监督管理同样不可缺少。因此，本章的“监督”是广义上的监督，既包括政府及有关部门的监督，也包括社会力量的监督。84第五章生产安全事故的应急救援与调查处理本章共11条，主要规定了生产安全事故的应急救援与调查处理两个方面的内容。具体包括：国家加强生产安全事故应急能力建设，从人、财、物、信息等多个方面提高应急救援能力。县级以上地方各级人民政府、有关生产经营单位都应当制定生产安全事故应急救援预案。同时，对发生生产安全事故后，生产经营单位负责人、有关地方人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门负责人承担的职责、应当采取的具体措施等，都作了明确规定。85第六章法律责任本章共27条，主要规定了负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，承担安全评价、认证、检验、检测的机构，生产经营单位的决策机构、主要负责人，个人经营的投资人，政府工作人员、国家机关其他工作人员以及生产经营单位及其安全生产管理人员、从业人员违反本法所应承担的法律责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任。86第七章附则本章共3条，主要规定了本法中涉及的两个专业名词（危险物品和重大危险源）的解释、授权国务院制定事故等级划分标准、有关部门应当制定重大事故隐患判定标准和本法的施行日期。自2002年11月1日实施《安全生产法》以来，根据经济社会形势和安全生产工作的发展需要，全国人民代表大会常务委员会对《安全生产法》共进行了3次修正，最新一次修正是在2021年。87三、《职业病防治法》及其主要内容2001年10月27日，《职业病防治法》公布，自2002年5月1日起施行。该法是我国第一部关于职业病防治的法律。《职业病防治法》先后于2011年、2016年、2017年、2018年经过4次修正。《职业病防治法》的立法目的是预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。该法确立了职业病防治法律机制，为职业病防治提供了法律保障，具有重要的现实意义，并将产生深远的影响。88四、其他相关法律及其主要内容1.《中华人民共和国突发事件应对法》为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，2007年8月30日，《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）公布，自2007年11月1日起施行。89《突发事件应对法》所指的突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《突发事件应对法》共7章70条，主要包含总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任和附则章节，与《宪法》规定的紧急状态制度和有关突发事件应急管理的其他法律做了衔接。简言之，《突发事件应对法》主要规定了突发事件应急管理体制、政府和社会成员的应急权利义务及其相互关系。《突发事件应对法》基本框架见表。90《突发事件应对法》基本框架912.《中华人民共和国特种设备安全法》为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，2013年6月29日，《中华人民共和国特种设备安全法》（以下简称《特种设备安全法》）公布。《特种设备安全法》分总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任，附则共7章101条，自2014年1月1日起施行。特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。生产经营单位的安全生产责任第三节9293一、生产经营单位的安全生产基本法律义务《安全生产法》第四条对于生产经营单位在安全生产方面的基本法律义务作出的规定有：1.遵守法律、法规生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律法规。2.加强安全生产管理“管生产必须管安全”，安全生产管理是生产经营单位管理的重要内容。943.建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度安全生产责任制是根据我国的安全生产工作方针“安全第一、预防为主、综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。4.加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度生产经营单位必须加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度。955.改善安全生产条件生产经营单位必须不断改善安全生产条件。6.加强安全生产标准化、信息化建设生产经营单位必须加强安全生产标准化、信息化建设。7.构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。96二、生产经营单位主要负责人的安全生产法律责任《安全生产法》第五条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。1.主要负责人的界定生产经营单位的主要负责人应当是直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动、能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。不同组织形式的生产经营单位对主要负责人的界定有所不同。972.主要负责人的安全生产工作职责生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。安全生产工作是企业管理工作中的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面，必须要由企业“一把手”统一领导，统筹协调，负全面责任。生产经营单位可以安排副职负责人协助主要负责人分管安全生产工作，但不能因此减轻或免除主要负责人对本单位安全生产工作所负的全面责任。生产经营单位的安全生产不仅关系到本单位从业人员的人身安全和财产安全，还可能影响社会公共安全。生产经营单位的主要负责人对安全生产工作全面负责，不仅是承担对本单位的责任，也是承担对社会的责任。98《安全生产法》第二十一条明确规定了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有的7项职责：（1）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（2）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；99（5）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（7）及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位的主要负责人应当依法履行自己在安全生产工作方面的职责，做好本单位的安全生产工作。100三、生产经营单位的安全生产管理机构设置生产经营单位的安全生产管理必须有机构和人员上的保障，否则安全生产管理工作就无从谈起。安全生产管理机构是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的机构。安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。在生产经营单位专门从事安全生产管理工作，不兼做其他工作的人员是专职安全生产管理人员。101在生产经营单位既承担其他工作职责，同时又承担安全生产管理职责的人员为兼职安全生产管理人员。安全生产管理机构和安全生产管理人员担负着安全生产管理工作，对预防事故的发生起着至关重要的作用。尤其在危险行业和规模较大的单位，专门的安全生产管理机构和专职的安全生产管理人员对执行安全生产规章制度、排查隐患、教育并管理从业人员更是不可或缺。102《安全生产法》第二十四条对生产经营单位安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备原则作出了明确规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，以及从业人员超过100人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸，是危险性比较大的生产经营活动，从事这些活动的单位是危险性比较大的单位，从业人员超过100人的生产经营单位是规模比较大的生产经营单位。对于这两类生产经营单位，安全生产工作尤其重要。因此，必须在单位内成立专门从事安全生产管理工作的机构，或者配备专职的人员从事安全生产管理工作。103矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以外的其他生产经营单位，从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。这些生产经营单位从事的活动本身危险性不是很大，而且规模不大，因此不需要统一强制规定设置专门的安全生产管理机构，但应当有人员从事安全生产管理工作，这些人员可以是专职的，也可以是兼职的。104四、生产经营单位的安全生产基础保障生产经营单位的安全生产基础保障主要包括建设项目的安全设施，作业场所的安全警示标志，生产经营场所和员工宿舍的安全设置和劳动防护用品的佩戴和使用等。1.建设项目的安全设施《安全生产法》第三十一条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。1052.作业场所的安全警示标志《安全生产法》第三十五条规定，生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。3.生产经营场所和员工宿舍的安全设置《安全生产法》第四十二条规定，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口、疏散通道。禁止占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口、疏散通道。1064.劳动防护用品的佩戴和使用《安全生产法》第四十五条规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品，是指由生产经营单位为劳动者配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个体防护装备。从业人员的安全生产权利与义务第四节107108一、从业人员的安全生产权利1.获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利获得安全保障的权利，在《安全生产法》第五十二条、《劳动合同法》第十七条和《职业病防治法》第三十四条都有相关的规定。如《安全生产法》第五十二条规定，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。1092.知情权和建议权《安全生产法》第五十三条规定，生产经营单位的从业人员有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。3.批评、检举、控告权《安全生产法》第五十四条规定，从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。1104.拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）第五十六条规定，劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行。强令冒险作业是指生产经营单位管理人员，对于存在危及作业人员人身安全的危险因素而又没有相应的安全保护措施的作业，不顾从业人员的生命安全和健康，强迫命令从业人员进行作业。1115.紧急撤离权《安全生产法》第五十五条规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。这是在法律所限定的特定情况下，法律赋予从业人员采取特定措施的权利，简称紧急撤离权，目的是保护从业人员的人身安全。112二、从业人员的安全生产义务1.遵章守规、服从管理的义务生产经营单位的安全生产规章制度是企业规章制度的重要组成部分。安全生产规章制度是保障劳动者的安全和健康，保障生产活动顺利进行的手段，没有健全和严格执行的安全生产规章制度，企业的安全生产就没有保障。安全寓于生产全过程之中，安全生产需要生产经营单位的每一个人、每一道工序相互配合和衔接。113生产经营单位的每一个人都从不同角度为企业的安全生产担负责任，每个人尽责的好坏直接影响到生产经营单位安全生产工作的成效。因此，生产经营单位的从业人员在作业过程中应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，才能保证生产经营单位的活动安全、有序地进行。为此，《安全生产法》第五十七条规定，从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理。1142.正确佩戴和使用劳动防护用品的义务正确佩戴和使用劳动防护用品是从业人员必须履行的法定义务。按照法律、法规的规定，为保障人身安全，生产经营单位必须为从业人员提供必要的劳动防护用品，以避免或者减轻作业和事故中的人身伤害。但实践中由于一些从业人员缺乏安全知识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发人身伤害，造成不必要的伤亡。因此，《安全生产法》第五十七条规定，从业人员在作业过程中，应当正确佩戴和使用劳动防护用品。1153.接受安全培训，掌握安全生产技能的义务不同行业、不同生产经营单位、不同工作岗位和不同的生产经营设施、设备具有不同的安全技术特性和要求。4.发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务从业人员直接进行生产经营作业，他们是事故隐患和不安全因素的第一当事人。许多生产安全事故是由于从业人员在作业现场发现事故隐患和不安全因素后没有及时报告，以至延误了进行紧急处理的时机而导致的。116三、女职工和未成年工特殊保护1.女职工特殊保护规定女职工是指各行各业的女性劳动者，即在企业、事业、机关、学校和团体中从事体力和脑力劳动的女性工作者。女职工本身的生理特点决定了应当给予她们特殊的劳动保护。保障女职工安全与健康的基本任务应该从防止职业有害因素对女职工的健康及生殖机能的不良影响，保护女职工健康并能繁育健康的下一代等方面着手。国家相关法律对女职工的特殊职业保护均作出了相应的规定。1172.未成年工特殊保护规定所谓未成年工是指已被录用的、在法定最低就业年龄以上的未成年人。未成年工特殊保护规定是根据未成年工身体发育尚未定型的特点，对未成年工在劳动过程中特殊权益的法律保障。我国对未成年工特殊保护规定包括最低就业年龄的规定和对未成年工在劳动过程中的保护。《劳动法》第五十八条规定，未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。第六十四条规定，不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。第六十五条规定，用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。118四、劳动合同中的安全生产事项1.劳动合同应当载明的事项《安全生产法》第五十二条规定，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。2.不得免除或者减轻的责任《安全生产法》第五十二条还规定，生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。119五、安全生产法律纠纷的解决安全生产法律纠纷是指安全法学意义上的纠纷，包括民事、商事、行政、刑事、国家赔偿纠纷等。其解决方式主要包括协商、调解、仲裁、民事诉讼、行政复议、行政诉讼、刑事诉讼等。安全民事、商事纠纷可以采取向法院起诉和申请仲裁审理两种方法。安全行政复议是指公民、法人或者其他组织不服安全行政主体作出的具体安全行政行为，或者认为自己的合法权益受到侵犯，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体安全行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。120安全行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为安全行政机关和法律法规授权的组织作出的具体安全行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体安全行政行为的合法性进行审查并作出裁决的活动。安全刑事诉讼是指审判机关、检察机关和侦查机关在当事人、诉讼参与人的参加下，依照法定程序解决安全刑事责任问题的诉讼活动。121第一节安全生产管理概述第三节生产经营单位安全生产管理第二节安全生产管理基本原理第三章安全生产管理122第四节生产现场安全生产管理安全生产管理概述第一节123124一、安全生产管理的定义安全生产管理是管理科学的重要组成部分，是安全科学的一个分支，简称为安全管理。所谓安全生产管理，就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。125安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染，以及其他损失。安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等方面的内容。安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容包括：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全生产培训教育、安全生产档案等。在生产经营单位的安全生产工作中，最基本的安全管理制度是安全生产责任制。126二、安全生产管理的作用和性质1.安全生产管理的作用在安全工作中，安全生产管理起着决定性的作用，主要表现在以下几点：（1）安全生产管理是控制事故、实现安全的极其重要的手段。（2）安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全生产管理才能发挥应有的作用。（3）做好安全生产管理，有助于推进企业全面工作的进步。1272.安全生产管理的性质安全生产管理具有的主要性质有：（1）长期性。安全生产问题产生和存在贯穿生产活动的始终。（2）科学性。安全生产有其自身规律性，涉及广阔的知识领域，需要人们探索、认识和实践。（3）预防性。安全生产管理就是保障安全生产，防止事故的发生。（4）专业性。安全生产管理能形成一门专业管理学问，是工业生产对安全提出的特殊需要，也是安全技术不断发展和完善的产物。128三、我国的安全生产管理1.我国的安全生产管理状况安全生产管理的发展是随着工业生产的发展和人们的安全需求的逐步提高而进行的。初期阶段的安全生产管理，可以说是纯粹的事后管理，即完全被动地面对事故，无奈地承受事故造成的损失；在积累了一定的经验和教训之后，管理者采用了条例管理的方式，即事故后总结经验教训，制定出一系列的规章制度来约束人的行为，或采取一定的安全技术措施控制系统或设备的状态，避免事故的再发生，这时已经有了事故预防的概念。而职业安全健康管理体系的诞生则成为现代化安全生产管理的重要标志。我国的安全生产管理工作也经历了类似的过程。1292.安全生产标准化我国现行的职业安全健康管理体系是根据安全生产标准化构建的。企业安全生产标准化是指企业通过落实企业安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。安全生产管理基本原理第二节130131一、系统原理1.系统原理的含义系统原理是现代管理学的一个最基本的原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。132系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。任何管理对象都可以作为一个系统。系统可以分为若干个子系统，子系统可以分为若干个要素，即系统是由要素组成的。按照系统的观点，管理系统具有6个特征，即集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性。安全生产管理系统是生产管理的一个子系统，包括各级安全管理人员、安全防护设备与设施、安全管理规章制度、安全生产操作规范和规程，以及安全生产管理信息等。安全贯穿于生产活动的方方面面，安全生产管理是全方位、全天候且涉及全体人员的管理。1332.运用系统原理的原则（1）动态相关性原则。动态相关性原则，即构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。显然，如果管理系统的各要素都处于静止状态，就不会发生事故。（2）整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合，这就是整分合原则。该原则要求企业管理者在制定整体目标和进行宏观决策时，必须将安全生产纳入其中，在考虑资金、人员和体系时，都必须将安全生产作为一项重要内容来考虑。134（3）反馈原则。反馈是控制过程中对控制机构的反作用。成功、高效的管理，离不开灵活、准确、快速的反馈。企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，必须及时捕获、反馈各种安全生产信息，以便及时采取行动。（4）封闭原则。在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。在企业安全生产中，各管理机构之间、各种管理制度和方法之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路，才能有效。135二、人本原理1.人本原理的含义在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义：一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；二是在管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统的各环节，都需要人来掌管、运作、推动和实施。1362.运用人本原理的原则（1）动力原则。推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。管理系统有3种动力，即物质动力、精神动力和信息动力。（2）能级原则。现代管理理论认为，单位和个人都具有一定的能量，并且可以按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级，就像原子中电子的能级一样。在管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性，这就是能级原则。137（3）激励原则。管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激，调动人的积极性和创造性。以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性，这就是激励原则。人的工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。（4）行为原则。需要与动机是人的行为的基础，人类的行为规律是需要决定动机，动机产生行为，行为指向目标，目标完成后，需要得到满足，于是又产生新的需要、动机、行为，以实现新的目标。安全生产工作重点是防止人的不安全行为。138三、预防原理1.预防原理的含义安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防原理。在可能发生人身伤害、设备或设施损坏以及环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。1392.运用预防原理的原则（1）偶然损失原则。事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。因此，无论事故损失大小，都必须做好预防工作。（2）因果关系原则。事故的发生是许多因素互为因果、连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。140（3）3E原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为4个方面：技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。针对这4个方面的原因，可以采取3种预防对策（3E原则)，即工程技术（Engineering）对策、教育（Education）对策和法制（Enforcement）对策。（4）本质安全化原则。本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。本质安全化原则不仅可以应用于设备、设施，还可以应用于建设项目。141四、强制原理1.强制原理的含义采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。所谓强制就是要求绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。1422.运用强制原理的原则（1）安全第一原则。安全第一就是要求在进行生产和其他工作时把安全放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从于安全，这就是安全第一原则。（2）监督原则。监督原则是指在安全工作中，为了使安全生产法律法规得到落实，必须明确安全生产监督职责，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。生产经营单位安全生产管理第三节143144一、安全生产规章制度安全生产规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规和国家标准，贯彻国家安全生产工作方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全风险，保障从业人员安全健康、财产安全、公共安全，加强安全生产管理的重要措施。安全生产规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产经营的安全生产实际，以生产经营单位名义颁发的有关安全生产的规范性文件。一般包括规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。145安全生产规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。按照安全系统工程和人机工程原理建立的安全生产规章制度体系，一般把安全生产规章制度分为4类，即综合安全管理制度、人员安全管理制度、设备设施安全管理制度、环境安全管理制度。一般生产经营单位安全生产规章制