高等教育法概论各章复习要点

绪论一、法律对教化的功能众所周知，社会限制的主要手段是道德、宗教和法律。现代随着社会的发展，法律已经成为社会最主要的限制手段，全部其他社会限制的手段只能从属于法律而存在并在法律确定的范围内行使相应的权力。教化作为现代社会的一项重要社会活动，其必定受到国家法律的约束，以保证学校的教化目标、方向的正确以与教化活动的连续性和稳定性。二、宪法与教化宪法是国家根本大法，是具有最高法律效力的规范性文件，它对国家一切其他的法律规章制度均具有指导作用，任何法律不得与其相违反。中国从解放以来一共制订了四部宪法，每一部宪法都对当时的教化法律和教化活动产生了深远影响。其中各部宪法中有关教化的规定请阅读书本第9页至第17页。三、我国教化立法截至目前，与我们高校老师切身利益亲密相关的教化法规主要有《中华人民共和国教化法》、《中华人民共和国高等教化法》和《中华人民共和国老师法》。教化法的原理教化管理与教化法制对教化的社会管理是现代国家的一种基本功能和活动，是由行使国家权力的主体对社会公共事务所进行的一种组织和管理。随着现代教化的不断发展，各国都普遍加强了对教化的管理，世界上国家都必需在全国范围内从物资、人力、内容等方面对教化进行社会管理，以便提高教化效益，更有效地发展和普与教化。教化进入法律调整领域也就成了必定。教化法制的涵义（见书第50页），就是以一套完整的教化法律法规为核心的，包含相应的法律实践和法律文化在内的法律系统，这是一个以行政法为主体，民法相协作，辅之以必要的刑法手段，并以其他法律手段为适当保障手段的完整的教化法律调控机制。其次节教化法在法律体系中的地位一、教化法的地位问题依据公私法的划分标准，教化法一般被视为公法。若将其按法律部门划分，由于从基本和主要方面看，教化法体现了国家对教化的干预和管理，或统称为国家调控。因此，教化法就其基本性质而言，应为行政法的一个分支。二、从教化法的调整对象看教化法的特殊性教化法调整的社会关系，主要涉与下述几个方面：学校与行政机关的关系、学校与教职员工的关系、学校与学生的关系、学校与社会的关系，等等。日本法学家认为其主要归为两大类，第一类是具有纵向隶属性特征的教化行政关系，其主要是国家对教化活动的领导、组织和管理，一般是由国家机关代替国家行使其教化管理职能，同时学校虽然不是行政机关，但其内部管理也存在肯定行政关系；其次类是具有横向同等性特征的教化民事关系，这是在不具有行政隶属关系的学校与行政机关、企事业单位、社会团体、个人之间，在教化活动过程中发生的社会关系。第三节教化法的法源法律渊源是指依据法律效力的来源不同而形成不同的法律类别。教化法的法律渊源：（见书第64页）1、宪法：全国人大极其常委会制定2、法律：全国人大极其常委会制定，如《民法通则》、《刑法》、《老师法》等。3、行政法规：国家行政机关制定和发布的规范性文件，如国务院制定的《老师资格条例》。4、地方性法规：地方人大极其常委会制定的规范性文件。5、自治条例和单行条例6、政府规章：（1）国务院各部委发布的，涉与教化的规范性文件，其法律效力低于国务院的法规、确定和吩咐，其内容不得与宪法、法律与法规相抵触；（2）省、自治区、直辖市以与省、自治区人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的规范性文件。政府规章一般都是以《方法》、《确定》、《通知》等形式下发。留意：在不同法律渊源中，下位法应受制于并符合上位法，不得与上位法相冲突，这里上位法不局限于教化法。第三章教化法的内容、结构和体系第一节教化法的内容一、我国教化基本制度教化制度，从广义上理解，它是指依据国家性质所确立的教化目的、方针和开展教化活动的各种机构（包括教化行政管理机构和各类教化机构）的体系和运行规则的总和；从狭义上理解，它是指有组织的教化和教学的机构体系与各级教化行政组织机构。我国现阶段经济发展水平导致了我国教化多元化体制，但多元化不等于随意性，教化必需符合肯定的规格，保证肯定的质量标准。我国因此制定了一系列国家教化标准，并建立了相应考试制度、证书和学位制度、教化督导和评估制度，其目的就是为了保证教化活动的有序性、规范性，确保教化质量，使之符合国际惯例。我国教化的基本制度：（一）学制。学制即学校教化制度，指一个国家各级各类学校的体系，包括它们的性质、任务、入学条件、学习年限与相互关系的总和。我国《教化法》规定，我国实行学前教化、初等教化、中等教化、高等教化的学校教化制度。依据教化的不同性质和目标来看，我国教化又分为一般教化和职业教化。（二）义务教化制度。义务教化是国家依据法律规定对适龄儿童和少年实施的肯定年限的强迫的、普与的、免费的学校教化。义务教化具有强制性和普遍性，它还具有公共性，必需由国家设立或批准的学校实施，国家实行监督，教化经费由国家负担。（三）职业教化制度和成人教化制度（四）教化考试制度。国家教化考试制度是指由国家批准实施教化考试的机构依据肯定的考试目的，依据国务院教化行政部门所确定的考试内容、考试原则、考试程序，对受教化者的学问和实力进行的测定和评价。这是检验受教化者是否达到国家规定的教化标准的重要手段，如统一入学考试、学历认证考试，等等。实施该制度，既可保证国家统一教学质量，也可保障受教化者的合法权益，对于公民获得非义务教化阶段的受教化机会，供应了一种公允竞争条件和公正选拔手段，最大限度地保证了公民教化机会均等的权利。（五）学业证书制度与学位制度。受教化者接受完不同阶段或不同类型的教化，经过肯定考试或考查，鉴定合格者，方能获得国家认可机构颁发的学业证书。学位是国家或国家授权的教化机构授予个人的一种终身的学术性称号，表明学位获得者所达到的学术或专业学力水平。（六）扫除文盲制度。（七）教化督导制度和评估制度。教化督导的任务是上级对下级教化部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关方针、政策、法规贯彻执行和教化目标的实现。教化评估是指各级教化行政部门或经认可的社会组织，对学校极其他教化机构的办学水平、办学条件、教化质量进行的综合或单项考核和评价，是政府对教化机构实施宏观管理的重要手段。其次节教化法的体系（图表见书第106页）第四章教化法的制定、实施和监督第一节教化法的制定一、立法权限的划分立法是泛指有关的国家机关依照法定权限和程序制定各种具有不同法律效力的规范性文件的活动。我国教化法的不同渊源，如宪法、法律、行政法规、地方规章等分别由不同国家机关制定。二、立法程序立法程序是指国家机关在制定、修改或废除法律规范的活动中，必需履行的法定步骤。一般分为四个步骤：1、法律议案的提出；2、法律草案的审议；3、法律的通过；4、法律的公布。三、教化行政法规、规章的公布“必需遵循肯定形式要件（详细个例见书第118页）其次节教化法的实施（书第119页）立法的目的在于实施，在于用于法律来规范人们的行为，调整社会关系。因此，法律的实施对社会生活有重要意义。一、法律实施概说所谓法律的实施，是指国家机关极其工作人员以与社会团体和广阔公民在自己的实际活动中使法律规范得到实现。（法律实施的过程，就是法律在现实生活中的详细运用、贯彻是实现的过程，就是将法律中设定的权利义务转化为现实生活中的权利与义务关系，并将体现在法律中的国家意志转化为人们的行为过程。）法律在社会生活中的实现，必需具备肯定的方式。一般来说，法律规范可以分为（1）禁止性规范：即禁止人们做出肯定行为，要求人们抑制肯定行为；（2）义务性规范：责成人们担当肯定的主动行为；（3）授权性规范：授予人们可以作出某种行为或要求他人作出或不作出某种行为的实力。法律的实施有两种方式，即法律的适用和法律的遵守。二、法律的适用广义的法律适用，包括国家权力机关、国家行政机关和国家司法机关极其公职人员依照法定权限和程序，将法律运用于详细的人或组织的特地活动。狭义的法律适用，则专指国家司法机关依照法定的职权和程序，运用法律处理各种案件的特地活动。三、法律的遵守法律的遵守是指公民、社会团体和国家机关都按法律规定的要求去行为，他们的活动都是合法行为，而不是违法行为。第五章《中华人民共和国教化法》讲解第一节教化基本制度一、教化基本制度我国自建国以来通过长期的社会主义教化实践而逐步形成和发展起来的一系列教化制度，这是我国最主要最基本的教化制度，为我国公民全面发展供应了保障。二、学制系统。学制即学校教化制度，指一个国家各级各类学校的体系，包括它们的性质、任务、入学条件、学习年限与相互关系的总和。我国《教化法》规定，我国实行学前教化、初等教化、中等教化、高等教化的学校教化制度。依据教化的不同性质和目标来看，我国教化又分为一般教化和职业教化。国家通过各种形式，由国务院或国务院授权教化行政部门来规定学制系统内的学校和其他教化机构的设置、教化形式、修业年限、招生对象、培育目标等。三、义务教化制度。义务教化是国家依据法律规定对适龄儿童和少年实施的肯定年限的强迫的、普与的、免费的学校教化。义务教化是基础教化，目的是使儿童和少年接受必要的道德、文化、生活教化，使其成为合格公民。实行义务教化既是国家对人民的义务，也是家长或监护人对国家和社会的义务。义务教化具有强制性和普遍性，它还具有公共性，必需由国家设立或批准的学校实施，国家实行监督，教化经费由国家负担。一国基础教化的普与程度和义务教化的年限受其经济和教化发展水平的制约。实施义务教化所须要的费用和投资，由国务院和地方各级人民政府筹措。国家用于义务教化的财政拨款的增长比例，应高于财政常常性收入的增长比例，并使按在校学生认输平均的教化费用逐步增长。四、职业教化制度和成人教化制度我国现阶段能接受一般高等教化的人仍占少数，大力发展职业教化，是符合我国国情培育应用人才的一条根本出路。成人教化是传统学校向终身教化发展的一种新型教化制度，对提高民族素养，促进社会发展有重要作用。五、扫除文盲制度。《教化法》第23条规定了两层含义，第一层明确了各级人民政府、基层群众性自治组织和企事业组织在扫盲教化中负有责任；其次层明确了具有接受扫盲教化实力的公民在接受扫盲教化方面具有义务。六、国家教化考试制度。国家教化考试制度是指由国家批准实施教化考试的机构以本法为依据，依据肯定的考试目的，依据国务院教化行政部门所确定的考试内容、考试原则、考试程序，对考试对象的学问和实力进行的测定和评价。这是检验受教化者是否达到国家规定的教化标准的重要手段，如统一入学考试、学历认证考试，等等。实施该制度，既可保证国家统一教学质量，也可保障受教化者的合法权益，对于公民获得非义务教化阶段的受教化机会，供应了一种公允竞争条件和公正选拔手段，最大限度地保证了公民教化机会均等的权利。七、学业证书制度与学位制度。《教化法》规定：“国家实行学业证书制度，经国家批准设立或认可的学校与其他教化机构依据国家有关规定，颁发学历证书或其他学业证书。”学业证书是颁发给受教化者的表明其受教化程度极其达到的学问水平和实力的凭证。《教化法》规定：“国家实行学位制度。学位授予单位依法对达到肯定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。”学位是国家或国家授权的教化机构授予个人的一种终身的学术性称号，表明学位获得者所达到的学术或专业学力水平。八、教化督导制度和评估制度。教化督导的任务是上级对下级教化部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关方针、政策、法规贯彻执行和教化目标的实现。教化评估是指各级教化行政部门或经认可的社会组织，对学校极其他教化机构的办学水平、办学条件、教化质量进行的综合或单项考核和评价，是政府对教化机构实施宏观管理的重要手段。第三节学校与其他教化机构一、学校与其他教化机构的举办法律意义上的学校与其他教化机构，是指经教化主管机关批准设立或登记注册的实施教化教学活动的社会机构，其中既包括学制系统以内的以实施学历性教化为主的教化机构，又包括实施非学历教化的教化机构。国家、企事业组织、社会团体、其他社会组织和公民个人都可以成为学校与其他教化机构的举办主体。但是国家必需在学校与其他教化机构的举办上占有主导地位。国家举办学校是由现代社会的教化社会化性质确定的。《教化法》明确规定了国家在办学方面的主要任务。各级人民政府应当依据经济和社会发展的须要，制定中长期教化发展规划和年度教化发展支配，并据此办学。教化法规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校与其他教化机构。留意：不得以营利为目的，不是说在教化运作过程中不能产生赢利，而是要求赢余部分要投入教化教学活动中或学校的发展中去。设立学校与其他教化机构的基本条件和设置程序如下：（一）有组织机构和章程，这是必要前提。举办者拟申请设立的学校与其他教化机构，应有管理机构和管理人员，以保证机构正常运转。同时还必需有机构章程，来规定学校名称、办学宗旨、教学任务等。（二）有合格的老师。学校要保证拟聘的老师具有法定老师资格，取得老师资格证书。（三）有符合规定标准的的教学场所与设施、设备等。这些物质条件是开展教学活动的物质基础，可以是自有的，也可以通过租赁、借用等方式取得运用权。（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。学校的运行，除了须要固定资产的投入外，还须要不断投入流淌资金，以应付常常性开支。二、学校与其他教化机构的权利教化法规定的学校与其他教化机构的权利不同于民法上的或行政法上的权利，它是学校与其他教化机构在法律上享有的，为实现其办学宗旨，独立自主地进行教化教学管理，实施教化教学活动的资格和实力，一般称之为办学自主权。它具有以下内容：学校与其他教化机构依据自己的章程管理学校的权利。组织实施教化教学活动的权利。学校可以依据自己的办学宗旨和任务，依据国家主管机关有关教化支配、课程、专业设置等方面规定，有权确定和实施自己的教学支配、课程、专业设置等方面规定，确定详细的教学事宜，组织对学生的考核、评比。招收学生或其他受教化者的权利。学校与其他教化机构对受教化者进行学籍管理，实施嘉奖或处分的权利。学校与其他教化机构有对受教化者颁发相应学业证书的权利。学校与其他教化机构有聘任老师与其他职工，实施嘉奖或处分的权利。学校与其他教化机构有权管理、运用本单位的设施和经费。学校与其他教化机构有权拒绝任何组织和个人对教学活动的非法干涉。学校与其他教化机构行使法律和法规规定的其他权利。三、学校与其他教化机构的义务第一，学校与其他教化机构应当遵遵守法律律、法规。这里所说的法律、法规，包括宪法、全国人大与其常委会制定的法律、行政法规与地方法规。其次，学校与其他教化机构应当贯彻国家的教化方针，执行国家教化教学标准，保证教化教学质量。第三，学校与其他教化机构应当维护受教化者、老师与其他教职工的合法利益。第四，学校与其他教化机构应以适当方式为受教化者与其他有关状况供应便利。第五，学校与其他教化机构应遵守国家有关规定收取费用并公开收费项目。第六，学校与其他教化机构要依法接受监督。国家实行教化督导制和教化评估制度。第四节老师和学生一、老师的权利（略，见《老师法》其次节）二、老师的义务（略，见《老师法》其次节）三、学生的权利学生，即受教化者，是指在教化活动中担当学习责任和教化的人。学生的权利，一般由两部分组成，一是作为公民所享有的权利，即《宪法》第46条规定了公民有受教化的权利；二是受教化者作为学生所享有的权利，即《教化法》规定的详细权利：第一，学生有参与教化教学活动的权利（最基本的权利）。为了使学生充共享有这一权利，学校与其他教化机构应供应符合卫生平安标准的教化教学设备，供应必需的图书资料与其他教学用品。其次，学生有获得学金权。学金包括奖学金、贷学金、助学金等。第三，学生有获得公正评价权。包括两层含义：其一，教化者要实行客观公正的看法，一视同仁。其二，对学生学习成果和品德的评价标准要统一，不能实行多种标准。第四，学生有获得学业证书、学位证书权利。第五，学生有申诉、起诉权。学生对学校与其他教化机构赐予的处分不服时，可向主管该校的教化行政部门申诉，教化行政部门在接到申诉后，要在规定的时间内进行调查并作出仲裁。学生的人身权、财产权等合法权益受到老师、学校的侵扰后，可提出申诉或依法提起起诉。第六，学生享有法律、法规规定的其他权利。四、学生受教化权利的爱护第一，家庭爱护。监护人对未成年人有教化的义务，监护人应在经济上保证未成年人在学校接受九年义务教化。其次，学校爱护。一方面，学校应主动创建条件，改善办学环境，使每一个具有入学资格的学生都能享有和行使其受教化权；另一方面，学校应敬重学生的受教化权，不得随意开除学生，老师应敬重学生人格尊严。第三，社会爱护。社会对学生供应受爱护的教化环境。第四，司法爱护。指对违法犯罪的未成年人实行教化、感化、挽救的方针，坚持教化为主，惩处为辅的原则。第五，对待特殊学生群体的爱护。1、对女子受教化权的爱护。在入学、升学等方面男女机会同等，在同等条件下同等竞争。2、对贫困学生受教化权利的爱护。国家在初级中学和部分小学实行助学金制度、希望工程救济等，对一般高校贫困学生，国家健全和完善奖学金、贷学金、勤工俭学制度等。3、对残疾人受教化权利的爱护。五、学生的义务第一，遵遵守法律律、法规。其次，遵守学生行为规范，敬重师长，养成良好的思想品德和行为习惯。第三，努力学习，完成规定的学习任务。第四，遵守所在学校与其他教化机构的管理制度。第五节教化领域内一些其他问题的法律规定一、教化与社会教化在社会中运行，教化随着社会的发展变更而变更，教化的运行离不开社会。另一方面，社会的发展离不开教化，这是由教化的功能所确定的。社会对教化的支持与参与第一，良好的社会环境是学生健康成长的须要，社会各级组织机构都应努力为学生的身心健康创建良好的社会环境。其次，社会各界要加强与学校的合作和支持学校的建设，参与学校的管理。社会参与教化的形式多种多样。1、社会各界在教学、科研、技术开发和推广方面与高校、中等职业学校的合作。2、社会各界支持学校的建设。3、社会各界为学生实习与社会实践活动供应便利。4、社会公共文化设施对师生的实惠与公共传媒的教化职能。5、社会要建立和发展校外教化机构，开展校外教化工作。（二）学校与其他教化机构应主动参与社会公益活动《教化法》规定：“学校与其他教化机构在不影响正常教化教学活动的前提下，应当主动参与当地的社会公益活动。”社会公益活动，是指带有自愿和义务性质的有益于社会公众并符合国家有关规定的社会活动。二、教化投入与条件保障（一）我国教化经费筹措体制在建国后很长一段时间内，教化由中心财政戴帽下拨，再由地方财政部门管理，地方教化行政部门支配运用。现在，国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教化经费为辅的多元化投资体制，逐步增加对教化的投入，保证国家举办的学校教化经费的稳定来源。其筹措渠道主要有：第一，国家财政性教化经费。（这是主要渠道）《教化法》规定，国家财政性教化经费支出占国民生产总值比例应随着国民经济发展和财政收入的增长逐步提高。各级人民政府教化财政拨款的增长应高于财政性收入的增长，并使在校学生人数平均的教化费用逐步增长。（“两增长原则”）其次，城乡教化费附加。城乡教化附加是依据国务院有关规定，在全国城乡普遍征收的、主要用于实施义务教化的专项费用。教化费附加，除铁道、中国人民银行总行、各专业银行总行、保险总公司伴同营业税上缴中心，其余均就地上缴地方。第三，校办产业、社会服务收入。第四，社会力气捐资、集资。捐资助学是指境内外企事业组织、社会团体、个人等，向教化机构捐资兴建校舍，购置教学设施等捐赠活动。集资办学，是指经县级人民政府批准，乡镇的人民政府依据自愿、量力原则，可在本行政区内集资办学，不得挪作他用。第五，运用金融、信贷手段融资。第六，设立教化专项资金。教化专项资金，指特地用于某项教化事业或活动的专用财政经费。教化法规定，国务院与县级以上各级人民政府应当设立教化专项资金，重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施九年义务教化。第七，收取学杂费。我国义务教化学校不收取学费，非义务教化学校可适当收取学费，杂费可酌情收取。（二）教化经费的管理与监督为了加快教化事业发展，除了要接着加大教化投入，还要加强对教化经费的管理，提高教化投资效益。在《中国教化改革和发展纲要》中提出，各级教化部门和学校必需努力提高教化经费的运用收益，要合理规划教化事业规模，调整教化结构和布局，避开结构性奢侈。为了确保国家财政性教化经费支出占国民生产总值比例随国民经济发展和财政收入的增长而逐步提高，肯定要实行“各级人民政府的教化经费支出，依据事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。“实行教化经费单独列项”，就是要逐步改革教化经费管理体制，在预算科目上提高教化经费的预算等级，使之单独成为一个预算支出项目，由国家预算支出的其次次安排升格为第一次安排。要保证教化经费专款专用，严禁挪用、克扣。（三）教化条件保障教化法有关教化条件保障方面，主要规定了在（1）在城乡建设规划中应列入学校建设规划，保障学校建设与城市改造、发展同步进行，对学校建设用地与所需物资，应依据国家有关规定实行优先、实惠政策。（2）教材教学设施是教学活动的重要物质手段，国家应予以实惠供应。三、教化对外沟通与合作（一）教化对外沟通与合作的基本原则教化对外沟通与合作主要形式：（1）人员沟通，主要是互派留学生、老师和探讨人员等，从事学习和探讨等。（2）物质沟通。如互赠图书、教化设施。（3）信息沟通。（4）开展国际教化合作项目。教化法规定，国家激励开展教化对外沟通与合作，坚持独立自主、同等互利、相互敬重原则，不得违反中国法律，不得损害国家主权、平安和社会公共利益。（二）境内公民出国留学、探讨、进行学术沟通或任教有关规定我国对出国留学总方针是“支持留学、激励回国、来去自由”。对公派留学的原则是“按需派遣、保证质量、学用一样”。1996年起，国家教委建立“国家留学基金管理委员会”，公派出国留学人员以国家留学基金资助的方式选派。（三）境外个人来华学习、探讨、进行学术沟通或者任教的有关规定（四）对外国教化证书的承认一国对他国教化机构颁发的教化证书承认与否，是一国教化主权的体现。中国对外国教化证书的承认，依照中国缔结或参与的国际公约办理，或按国家有关规定办理。境外组织经批准可在中国单独或联合办学，但义务教化以与国家有特殊规定的教化、培训除外。四、法律责任（一）违反有关教化经费规定的法律责任不依据预算核拨教化经费，依法应担当的法律责任：第一，由同级人民政府限期核拨；其次，情节严峻的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员赐予行政处分。对挪用、克扣教化经费构成犯罪的，要担当刑事责任。（二）扰乱教化秩序、侵占学校财产的法律责任（三）运用危急房屋进行教学活动造成损失的法律责任假如因此造成人员伤亡或重大财产损失的，有关人员需担当刑事责任。（四）违规向学校收取费用的法律责任主要指各级教化行政部门、税务部门、财政部门等，无依据或违反收费标准、范围、用途等，向学校或其他教化机构乱收费、乱罚款，以各种名义强行向学校集资摊派或通过学校向学生家长征收税费。干脆责任人员应担当的法律责任：一、退还所收费用；二、对主管人员和干脆责任人员赐予行政处分。（五）非法举办学校或其他教化机构的法律责任我国在教化机构的设置管理上，实行批准设立制度和登记注册制度。非法举办学校或其他教化机构，应担当如下法律责任：其一，由教化行政部门予以撤消；其二，有违法所得，没收违法所得；其三，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，依法赐予行政处分。（六）违法招收学员的法律责任违反国家有关规定招收学员，主要是指学校与其他教化机构或其他社会组织和个人，违反国家有关规定，不依据国家的招生支配或超出经批准的办学权限和范围，招收录用学员。对非法招生的学校与其他教化机构，应责令其清退招收的学员。对主管人员和干脆责任人员，视情节、后果和社会不良影响，赐予行政处分。（七）招生工作中徇私舞弊的法律责任所谓招生工作中徇私舞弊，是指违法行为主体在招生工作中利用其职务上的便利，明知违反国家有关招生工作的规定，为徇私情而实行欺瞒、蒙混等舞弊行为招收学生。对于招生工作中徇私舞弊行为，凡不构成刑事犯罪的，应按《治安管理惩罚条例》实施惩罚；情节严峻，构成犯罪的，由司法机关追究下列行为人刑事责任：其一，泄露国家招生考试试题、参考答案、评分标准的；其二，利用职务上的便利，收受或索取贿赂、巧取豪夺财物或贪污招生费用的；其三，伪造、编造、盗窃、毁灭公文、证件印章的。（八）学校与其他教化机构违法向受教化者收取费用的法律责任对于该种违法行为，一经发觉和查实，主管教化行政部门应责令其向受教化者退还所收取费用；对主管领导和干脆责任人员视其情节和后果，由主管教化行政部门与其他有关部门予以相应的行政处分。（九）违反国家教化考试的法律责任教化法规定，在国家教化考试中作弊的，由教化行政部门宣布考试无效，对干脆责任人员，依法赐予行政处分。非法举办国家教化考试的，由教化行政部门宣布考试无效；有违法所得，没收违法所得；对干脆责任人员，依法赐予行政处分。（十）违法颁发教化证书的法律责任对于违法颁发教化证书的行为，教化行政部门要宣布所发证书无效，对违法颁发证书情节严峻的行为人取消其颁发证书的资格，没收其违法所得。（十一）侵扰老师、受教化者、学校与其他教化机构合法权益的法律责任第六章《中华人民共和国老师法》讲解第一节老师极其地位与作用和《老师法》的制定一、老师的法律概念老师是履行教化教学职责的专业人员。履行教化教学、教书育人职责是老师的职业特征。二、《老师法》制定是从法律意义上对老师的地位和作用的确认主要是由各种法律对老师的地位予以确认，在全社会掀起尊师重教的风气，并通过法律保障老师的各种合法权益。其次节老师的权利和义务一、老师的权利（一）老师享有进行教化教学活动，开展教化教学改革试验的权利。（这是老师为履行其职责所必需具备的基本条件）老师可以依据教学支配、教学工作量的详细要求，结合自身的教学特点自主地组织课堂教学。老师可以依照教学大纲的要求确定其教学内容和进度，并不断完善教学内容。（二）老师享有从事科学探讨、学术沟通、参与的专业学术团体，在学术活动中发表看法的权利。（三）老师享有指导学生的学习和发展，评定学生的品德和成果的权利。（四）老师享有按时获得工资酬劳，享受国家规定的福利待遇以与寒暑假的带薪补贴的权利。（五）老师享有对学校教化教学、管理工作和教化行政部门的工作提出看法和建议，通过教职工代表大会或者其他形式参与学校管理的民主权利。（六）老师享有参与进修或者其他方式培训的权利二、老师的义务（一）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。（二）贯彻国家的教化方针，遵守规章制度，执行学校的教学支配，履行老师聘约，完成教化教学工作任务。（三）对学生进行宪法所确定的基本原则的教化和爱国主义、民族团结的教化，法制教化以与思想品德、科学、文化、技术教化。（四）关切、爱惜全体学生，敬重学生人格，促进学生德、智、体全面发展。（五）制止有害于学生的行为或其他侵扰学生合法利益的行为。（六）不断提高思想政治觉悟和教化教学业务水平。三、社会为老师行使权利和履行义务供应保障社会应为老师供应教化教学设施、设备、图书资料等，要形成一个良好的社会环境和供应牢靠的法律支援体系。第三节老师的资格、聘任制度一、老师资格制度老师资格制度，是指国家对老师实行的一种特定的职业许可制度。一方面，这是提高老师自身素养的须要；另一方面，有利于建立“公正、同等、竞争、择优”的老师合格人才的选拔机制。（一）取得老师资格的条件1、必需是中国公民。2、具有良好的思想政治素养。3、具有教化教学业务实力。4、具备规定的学历或通过老师资格考试。（二）老师资格的禁止取得和丢失老师法规定，受到剥夺政治权利或者有意犯罪，受到有期徒刑以上刑事惩罚的，不能取得老师资格，已取得老师资格的，丢失老师资格。对有下列情形之一的，由县级以上人民政府教化行政部门或受托付的高等学校撤消其老师资格：第一，弄虚作假，骗取老师资格的；其次，品德不良，羞辱学生，影响恶劣的。二、老师职务制度三、老师聘任制度老师聘任制度，是指聘任双方在同等自愿基础上，由学校或教化行政部门依据教化教学须要设置的工作岗位，聘请具有老师资格的公民担当相应职务的一项制度。第四节老师的待遇老师的待遇，包括老师的工资待遇、医疗待遇、住房待遇和养老保险待遇。第五节老师的管理一、老师的培育和培训老师的培育，是指特地教化机构为各级各类学校老师的补充更新而进行的一种专业性学历教化。老师法规定，各级人民政府和有关部门应当办好师范教化，并实行措施，激励优秀青年进入各级各类师范学校学习。各师范学校学生享受专业奖学金。老师培训，是指特地教化机构为提高在职老师的思想政治素养和业务水平而进行的一种接着教化。二、老师的考核（略）三、老师的嘉奖（略）第六节法律责任一、对羞辱、殴打老师行为法律责任的规定二、打击、报复老师行为的法律责任三、老师违法行为的法律责任老师法规定，老师有下列情形之一的，由相关行政部门赐予行政处分或解聘。（一）有意不完成教化教学任务给教化教学工作造成损失的；（二）体罚学生，经教化不改的；（三）品德不良、羞辱学生，影响恶劣的。老师有前款第（二）、（三）项所列情形之一，情节严峻，构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、挪用教化经费、拖欠老师工资行为的法律责任五、老师申诉制度学校或其他教化机构、政府有关行政部门侵扰了老师合法权益，老师享有向有关行政部门、政府申诉的权利。第七章《中华人民共和国高等教化法》讲解（上）第一节高等教化法立法的背景分析一、国际背景过去的几十年中，世界高等教化机构的数量有显著增长，但国家之间和地区之间在就学机会方面的不同等现象、学习结构、课程与学习形式方面的差异和财政拮据等现象依旧存在。经费问题对高等教化的正常运作已构成越来越严峻的危害，已导致学术水平的下降，即使在一些学术基础和传统比较强的国家也感到有压力。世界高等教化的趋势主要有：1、数量上的增长；2、结构和形式多样化；3、资金与资源的短缺；4、国际化程度提高二、国内背景（一）经济体制改革使高等学校的外部关系发生变更支配经济条件下，高等学校的外部关系只有高等学校与政府的关系，学校与社会的联系被政府切断，政府成为高校与社会的中介。而在市场经济条件下，经济结构起先多元化，政府财政不再仅是高校收入的唯一来源，高校起先接受其他主体投资，渐渐与其他社会组织建立了沟通渠道。（二）经济体制改革要求转变政府职能政府职能，是指国家行政机关依据经济建设和社会发展的须要，在行使行政权力过程中所担当的职责和功能。1、政府管理权限的变更。在支配经济条件下，各社会组织是政府的附庸，政府不仅限制其大政方针，而且还深化到各组织的内部事务。而在市场经济条件下，政府仅对各社会组织实施宏观调控。2、政府管理方式变更。支配经济条件下，政府采纳的是指令性支配、干脆行政管理等方式。市场经济下，政府主要是以经济法律手段为主，并辅之以必要的行政和法律手段。（三）经济体制改革使高等学校主体意识增加在市场经济条件下，学校虽不是一个完全具有市场功能的经济组织，但其作为利益主体的自我意识也在不断强化。一方面，维护教化活动与国家、市场的相对独立性；另一方面，为了适应市场经济，高校必定会成为具有自身利益要求的独立实体。其次节高等学校法律关系分析一、高等学校的法律关系的特征任何学校都是处于肯定内外环境之中的。学校内部环境包括：（1）权责系统，是指学校内部各个部门、各个职位和各个成员之间的一系列权责分工和相互关系基础上形成的科层结构。（2）技术系统，是指学校为完成肯定的教化目的和任务所具备的学问手段、课程、教材、教学设备和教学场所等因素所构成的操作系统。学校的外部环境，主要包括一切现存的影响学校组织的活动、行为、事物等客观因素。（一）高校与政府的关系。这主要表现为政府依法对高校进行行政管理、行政干预和施加行政影响，高校同样依法对政府行使以建议指责为中心内容的监督权。但是，政府与高校的关系具有不对等性，政府是以国家名义出现并行使广泛的职权，在学校不履行义务时，政府可强制其履行；而政府不履行其职责时，学校只能恳求其履行，或者向有关机关申诉或诉讼等方式解决。因此，政府在其中占据主导地位，政府与高校间的行为，会对学校产生干脆的、权威的帮助、促进或限制制约。（二）高校与社会的关系这主要表现为高校与不具有隶属关系的国家机关、企事业单位、集体经济组织、社会团体、个人之间的关系。高校与这些主体之间法律地位同等，既有相互协作、相互支援关系，又存在困难的民事法律关系。民事法律关系主要有：（1）全部权法律关系。我国学校以公办为主，国家是公办学校唯一全部人，但国家并不干脆行使管理权，而是交由各个学校进行经营管理，国家仅通过经济、行政和法律的手段对学校进行宏观管理和调整。（2）相邻权关系。这是基于相邻的事实而产生的全部人或占有人之间，对各自全部或占有的不动产行使相关权利时所发生的权利义务关系。（3）合同关系。这是当事人之间为实现肯定的经济目的，明确相互间的权利义务而构成的协议关系。（三）高校与老师的关系我国高校与老师间是聘任或任命关系，为了完成学校工作的共同目标，必需对教化教学过程进行协调和管理。因此，高校对老师的教学工作可以进行监督和评价，据此对老师进行嘉奖和惩处。（四）高校与学生的关系高校与学生既是教化与被教化的关系，又是管理与被管理的关系。高校对学生实施管理，也是其教化自主权的一部分，高校必需加强对学生的管理工作，保证学校的正常教学秩序和教化质量的提高。二、高等学校法律关系性质（一）教化行政关系（二）教化民事关系：高校与其他社会组织、个人间关系，双方法律地位同等。第三节分化政府角色一、分化政府角色的涵义支配经济体制下，政府是高校的举办者、行政管理者和事实上的办学者。政府对高校，既实施外部行政管理，又详细限制学校内部的办学事务。政府角色的多重性，导致政校不分，高校与政府关系混乱。要改革高校与政府的关系，一个重要的思路就是分化政府角色，区分高校的举办者、管理者和办学者。（1）高校的举办者，是指依法举办学校的政府、组织和个人。（2）高校的管理者，是指有权对高校进行行政管理的主体，它只能由政府来担当。（3）高校的办学者，是指依法管理学校内部事务的主体，它应是高校自身。由此看来：（1）政府仅是公立高校的举办者；（2）政府是全部高校的管理者；（3）政府不是任何高校的办学者。分化政府角色的涵义：（一）政府作为高校的行政管理者与举办者的角色相分别。解放后相当长的一段时间内，政府是全部高校的举办者，但现在随着投资主体的多元化，其他投资主体必定要求行使作为举办者的权力，而政府不应剥夺他们的权力。政府是全部高校的管理者，不仅需对私立高校进行管理，更重要是对公立高校来说，由于政府具有举办者和管理者双重身份，因此应留意将两种职权分别，分别依据不同要求和规则来行使。（二）政府的行政管理者与高校的办学者角色分别高校是开展教学和探讨活动的主体，是独立的法人实体，不再是政府的附庸，政府作为高校的行政管理者，只能对高校在方针、政策、法律规范方面予以限制，而不能对其内部事务作过多详细干涉。二、政府的权力与责任（一）政府作为公立高校举办者所具有的职责1、政府作为公立高校举办者的权力（1）制定高校章程章程是高校办学的基本条件，它规定高校在办学过程中涉与的一些基本关系。制定章程是举办高校的必要条件。章程一般由高校的举办者制定，公立高校章程一般是由政府制定，或由政府委派的学校董事会制定，然后经政府批准。章程一经制定，高校就要在章程规定的框架内行使各项自主权；同时，政府作为举办者对高校的干预也要以章程为限，这对明确二者权力范围特别有益。（2）任命学校决策机构成员，核准或任命校长各国通例是举办者有权确定高校决策机构的成员，有的政府干脆行使了任命权，有的是让公民进行选举。我国高校校长须要经过政府任命或核准。2、政府作为高校举办者需担当的责任其最重要责任是为高校供应必要和稳定的办学经费。政府为高校拨款，可实行不同方式。若以一种方式拨款，由于高校没有任何自由选择安排的余地，必定会带来僵化、保守的局面；而若以科研合同或赞助入学高校生方式进行拨款，却会充分调动高校竞争的主动性。（二）政府作为高等学校行政管理者所具有的职责任何高等学校，无论其拥有多大的自主权都必定受到政府的限制。政府此时拥有的这种限制权力是它作为行政管理者对高等学校所行使的行政管理权。政府的行政管理权可以是高度集权的，也可以是有限限制的；既可以干脆进行行政干预，也可以采纳立法、拨款、评估等间接限制手段。1、政府作为高等学校行政管理者的权力（1）规划。政府作为高等教化宏观管理者的一个重要职能就是为高等教化发展制定规划，保障高等教化的规模、发展速度、高校的布局等，保证国家资源的有效利用，使高等教化的发展同国家的经济建设、社会发展相协调。（2）审批新建高等学校。我国对于公立和私立学校设立均实行严格审批制度，杜绝不符合办学条件者，保障学生利益。（3）制定标准。为了保证高等教化的健康发展和对社会的进步作出有益贡献，政府制定的规范和标准一般都是某一方面需达到的最低界限，是高等学校必需遵守和达到的。（4）评估和监督。2、政府作为高等学校行政管理者的责任（1）依法治教依法治教，是行政合法性原则在教化领域中的详细表现，行政合法性原则是指政府行政权力的存在、运用必需依据法律、符合法规。（2）教化服务第四节建立健全高等学校法人制度确立高等学校的法人地位，运用法人制度来处理高校与政府和社会的关系，是市场经济国家行之有效的方法。我国过去长期支配经济体制下，高校事实上是政府的附庸，没有独立的法律地位。现在随着市场经济发展，高校各类教学、科研、生产联合体的出现以与高校的不断国际化，都迫切要求改革旧的高教体制，建立政府统筹规范和宏观管理，学校面对社会自主招生办学的新体制。因此，这就不行避开地提出建立和完善高等学校的法人制度。一、高等学校的法人地位与性质从民法角度而言，法人即团体人格，就是一个团体或组织具有独立的民事权利并担当民事义务，因而具有独立的民事主体资格。但现在随着社会发展，高校在经济法、行政法甚至刑法中，都有可能成为法律关系主体。从以下角度来深刻理解高校法人的性质：（一）公法人与私法人。（西方国家的一种重要分类）以设立法人之目的为准，则以公共利益为目的的为公法人，以私人利益为目的的为私法人；以法人设立所依据的法律为准则，则依公法设立的为公法人，依私法设立的为私法人；以法人的设立者为准，则由国家或公共团体设立的为公法人，反之为私法人；以法人是否行使或分担国家权力为准，则凡行使或分担国家权力或政府职能的为公法人，反之为私法人。据此，我们可认为公立高校是公法人，私立高校是私法人。（二）公益法人与营利法人。公益法人是指以社会公共利益为目的而成立的法人；营利法人则是以取得经济利益并安排给其成员为目的的法人。明显，公立高校不以营利为目的，是公益法人，但这不意味着高校不能从事营利活动，而只是其经营收益，不能用于投资者或经营者之间的利益安排，而只能用于高校的法人办学上。对于私立学校，我国教化法规定，他们也不得以营利为目的，这样规定是否合理，颇值得怀疑。二、高校法人的权利：主要包括民事权利和办学自主权（一）高校法人在民事方面的权利：主要是财产权、学问产权等我国现阶段公立学校对学校财产不能享有完全全部权，应是全部者与占有者两权分别原则。我国相关法律规定，高校的教学设施财产，未经举办者同意，高校不得擅自变更其用途，不得转移运用权、作抵押或为他人担保。（二）高校法人在公法上的权利：即办学自主权我国高校办学自主权的外延方面，主要包括招生权、专业设置权、科学探讨权、教学权、校内人事权、资产权以与对外交往权。须要特殊指出的是，高校行使上述权利也不是完全不受约束的，应受到政府的监督约束。同时，权利与义务是统一的，高校也应履行相关义务，才能真正适应国家须要。第八章《中华人民共和国高等教化法》讲解（下）第一节概述一、《高等教化法》的地位和适用范围地位：它是以宪法和《教化法》为依据制定的法律，是属于教化法的一个部门法。适用范围：适用于一切在中华人民共和国境内从事高等教化的个人和组织。其次节总则一、我国高等教化的性质、方针和任务（一）性质：社会主义性质的高等教化（二）方针：（1）必需为社会主义现代化建设服务（这是总方向）；（2）必需与生产劳动相结合，这是培育社会主义建设者和接班人的根本途径；（3）培育德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人，这是我国高等教化的目标。（三）任务：（1）培育具有创新精神和实践实力的高级特地人才；（2）发展科学文化技术；（3）促进社会主义现代化建设。二、我国高等教化的基本原则（一）主动发展高等教化的原则（二）提高高等教化质量和效益原则（三）扶持和帮助少数民族高等教化原则（四）公民受高等教化权利同等原则这是宪法规定的同等受教化权在高等教化领域的体现。包括：（1）扩大就学范围，把高等教化从培育少数尖子向大众化方向转化；（2）竞争机会均等；（3）胜利机会均等，这是指不仅在招生选拔上机会均等，而且在整个学习期间都应体现机会均等。《高等教化法》特殊规定，“国家实行措施，帮助少数民族学生和经济困难的学生接受高等教化。高校必需招收符合国家规定的录用标准的残疾学生入学，不得因其残疾而拒绝技收。”（五）保障高校科学探讨、文学艺术创作和其他文化活动自由原则（六）高校面对社会，依法自主办学，实行民主管理原则（七）激励高校开展沟通与协作原则三、高等教化管理体制：就是对国家对教化的领导管理的组织结构和工作制度的总称，通常分为三种类型：中心集权制、地方分权制、中心与地方合作制。第三节高等教化基本制度一、高等学校的学制学制，又称学校教化制度，是教化制度的主要组成部分，学制规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以与它们之间的关系与联系等。（它不仅要符合教化的客观规律，而且要反映它所在国家的生产力发展水平和政治经济发展的要求。）（一）高等教化的类型与实施机构高等教化法规定，高等教化包括学历教化和非学历教化。学历教化是指学习过程结束后即可获得相应国家承认的毕业证书等学历证明的教化，而非学历教化则不能获得此类学历证明。二、高等教化学业证书制度和学位制度三、高等教化自学考试制度依据《高等教化自学考试暂行条例》界定，“高等教化自学考试，是对自学者进行以学历考试为主的高等教化国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教化形式。”其特征有：（一）以学历考试为主应考者若能通过自己选报专业的全部考试，即可获得相应的毕业证书，只通过某一单科课程者可获得单科合格证书。（二）属于国家教化考试该考试具有公正性和肃穆性，而且通过高等教化自学考试获得的相应证书，在全国范围内都具有统一的效力。（三）个人自学、社会助学和国家考试相结合第四节高等学校的设立一、设立高等学校的基本要求（一）符合国家高等教化发展规划国家在肯定时期内都会制定高等教化发展规划，依据国家经济建设、社会发展、人才培育等要求对高等教化的发展规模、结构、形式等作出相应的设计和调整。（二）符合国家利益和社会公共利益（三）不得以营利为目的二、设立高等学校的条件（一）有组织机构和章程（二）有合格的老师（三）有符合规定标准的教学场所和设施、设备等（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源除了以上四方面基本条件以外，《高等教化法》第25条还对高校与独立设置的学院的设立条件作了特殊要求，“高校或独立设置的学院还应当具有较强的教学、科研力气，较高的教学、科学探讨水平和相应规模，能够实施本科与本科以上教化。高校还必需设有三个以上国家规定学科门类为主要学科。”三、设立高等学校和其他高等教化机构的程序规定（略）第五节高等学校的组织和活动一、高等学校的办学自主权与相关义务（高校办学自主权的内容、大小既是高校自主办学的依据，也是高校教化主管机关对高校进行管理的界限和尺度。）其内容：（一）招生权。高校可以依据招生年度的社会需求状况、本校的办学条件以与国家核定的办学规模，制定本校的招生方案，并可以自主调整系科的招生比例。（二）专业设置权。一般高等学校可以在《一般高等学校本科专业书目》所列十大门类所属的二级范围内自主调整专业。国家重点高校可以按学校的学科性质，在学校主管部门核定的本科专业数和相关学科门类自主设置、调整其他专业。（三）教学权。（1）教学支配制定