PPP和特许经营的模式对比

PPP模式和特许经营模式对比特许经营和PPP都有法律依据，前者主要为国家发改委主导，后者主要为国家财政部主导。目前相关方对于特许经营与PPP是个体独立且平行的关系还是相包含的关系尚无统一意见。但从各地实践来看，大多将特许经营视为独立于PPP的模式，且有较多落地案例。一、政策依据（一）特许经营的法律依据主要依据为2015年由五部委和央行联合颁发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（〔2015〕第25号）。该文件规定：中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。（二）PPP的法律依据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等一系列文件。42号文规定：在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。、运作程序PP唯式版图特许经营模式流程图PP唯式版图（一）都需要编制实施方案特许经营和PPP都需要由实施机构（行业主管部门或政府授权部门）组织编制实施方案，并将实施方案报政府进行审批。（二）两评（物有所值、财政承受能力）是否必要流程特许经营模式通常情况下不做两评（25号令：需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。具体办法由国务院财政部门另行制定），可直接向市政府报批实施方案。PPP模式需要编制两评报告，两评报告需经专家评审，两评报告专家评审通过后，由市财政局出具两评批复后，方能向市政府上报项目实施方案。项目入库特许经营模式不用录入财政部PPP综合信息平台管理库（简称“入库”），实施方案经市政府批复后可直接进入采购程序。PPP模式办理入库，实施方案经区人民政府批复后，办理入库，程序为先由省财政厅审核，然后由财政部审核，财政部审核通过后，方能在财政部PPP综合信息平台网站上进行项目信息查询。入库完成，项目信息在财政部网站上能够查询到后，方能进入项目采购流程。采购流程特许经营模式可以不做资格预审，可以在招标时资格后审。PPP模式要求资格预审，资格预审周期约25天。资格预审流程完成后方能进入项目招标流程。运作时间从整体操作上比较分析，PPP模式从项目可研批复开始到项目公司正式签署《PPP合同》，周期约为7-12个月，采用特许经营模式的周期约为3-4个月，周期上的差异主要为两评（20天）、入库（60天）、资格预审（25天）三项原因导致。三、风险分析项目能否顺利获得融资类似项目通常需要向金融机构进行项目融资。银行在贷款风险评估时需进行项目合规性审查，部分金融机构将项目是否入库作为项目合规性审查的必要条件之一，需要投资人具备较强的投融资实力。污泥处理处置费能否纳入财政预算虽然目前全国各地已有大量的特许经营项目落地实施，但各地财政部门对特许经营模式的概念和应用理解不一。项目实施前需要征求财政部门意见，确定能否将污泥处理处置费纳入财政预算，避免影响融资和合同执行。四、类似项目案例序号项目名称项目概况口威海市污泥单独干化焚烧项目项目总投资皿m万兀，一期规模为肛吨口日，污泥处理服务费测算单价为皿d兀阳屯。威海市设有口座污水处理厂，分别为高区、初村、环翠（待建）、文登、临港、崮山和经区污水处理厂；现有d座污泥处理处置中心，分别为临港污泥处置中心（位于临港污水处理厂区）和文登污泥处置中心（位于文登污水处理厂区）。本项目拟建于经区污水处理厂厂区范围内，项目污泥处理工艺采用“干化d焚烧”处置工艺，干化设备采用间接换热干化机，焚烧设备采用鼓泡流化床焚烧炉。市水务局作为本项目实施机构与项目公司签订《特许经营协议》，代表威海市政府授予项目公司威海市污泥单独干化焚烧项目的特许经营权，依据《特许经营协议》履行协议监管职能，并负责协调政府行业主管部门履行相关监管职能、做好项目公司的污泥处理量核算并协助财政部门结算支付污泥处理服务费等工作。口银川市污泥无害化处置特许经营项目项目建议书、可研等前期工作完成，单独选址，政府通过划拨方式将土地给项目公司，竞争性磋商方式选择社会资本，社会资本负责将含水率由皿降至血，最终进行堆肥等资源化利用。政府与污水处理厂签订补充协议，将污泥特许经营权变更至污水处理厂，污水处理厂将污泥处理处置服务费付给社会资本。口淮安市污水处理厂污泥焚烧处置特许经营项目完成立项，环评批复、可研编制及评审等相关前期工作，完成项目特许经营实施方案，并得到市政府批复同意实施后采用血方式建设，单一来源采购华能淮阴第二发电厂。项目处置能力为应吨□天，采用d干化d焚烧d的工艺，利用华能电厂蒸汽，将污泥含水率降至肛左右，再按一定比例与燃煤混合后送入华能电厂现有锅炉焚烧处置。口河北省辛集污泥集中焚烧发电处置中心选址在辛集皮革工业园区，日处理含水率皿的污泥皿吨，每天可处理辛集市制革工业区、辛集市城市污水处理厂产生的全部制革污泥和市政污泥。采用污泥焚烧发电技术，剩余滤渣只有原来的田，项目投产后将会产生污泥处理费、发电、和供热三个方面收入。口安庆市污泥再生资源化处置暨综合利用发电项目安庆市污泥再生资源化处置暨综合利用发电项目位于安庆市迎江经济开发区老峰镇安徽华泰林浆纸有限公司内，厂区占地面积约dd亩。项目拟新建d台皿中温中压循环流化床污泥焚烧锅炉山台皿汽轮机山台皿发电机，设计规模为日焚烧皿污泥（血含水率），项目总投资为皿万元，资金来源为项目单位自筹。口常州市污泥焚烧中心项目由新苏环保产业集团有限公司（常州市新北区国企）投资建设，主要处置常州市区的市政污泥。项目总规模为应

吨/天，一期工程420吨/天，采用机械回转式焚烧工艺，设置3条140吨/天的焚烧线，项目占地约45亩，项目用地由项目公司征用（招拍挂），项目一期工程总投资3.45亿元，2017年12月开工建设，2018年年底调试，2019年正式投入运营。项目采用政府购买服务模式，污泥处理服务费价格暂为630元/吨，项目价格每三年重新进行调整（重新招标）。7宿迁市中心城市污水厂污泥处理处置特许经营服务采购项目项目建设总规模300吨/天，其中一期150吨/天。项目总投资约8500万元，一期投资约6500万元，采用干化焚烧工艺。项目特许经营期26年，不含建设期12个月。项目土地由成交人根据需求选址确定，应满足土地利用总体规划、环评要求（城市风向、与居民区距离等）、城市总体规划等相关要求。项目用地为工业用地，采用公开挂牌形式取得，指导价为9.6万元/亩，最终成交价以摘牌价为准，税费另计。项目建设所必须进行的前期工作费用由成交人承担。包括但不限于项目可行性研究、初步设计的编制及评审费、施工图设计费、环境影响评价及评审费、地勘费、土地测绘费、项目招标代理费、项目监理费、综合协调费、所有考察费等。8芜湖市餐厨（厨余）废弃物处置特许经营权BOO项目餐厨（厨余）废弃物处置设计总规模为400吨/日，2x200吨/日生产线，一次性建设，项目公司将被授予特许经营权，负责融资、设计、建设厨余垃圾处置厂，在特许经营期限内自行承担费用、责任和风险，按照谨慎运行惯例负责运营与维护厨余垃圾处置厂，按《特许经营协议》的要求对厨余垃圾处置厂的项目设施进行维护、更新、重置。在特许经营期结束时，特许经营权终止，项目公司不将项目移交给政府。本项目特许经营期限为28年（含18个月建设期）。项目公司按规定获得所用土地，并承担取得土地的相关费用。中标单位负责项目可行性研究报告、环评等各类报告，以及办理立项、融资建设、运营和维护的全部工作。9昆明市污水处理厂污泥处理处置服务特许经营项目按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，昆明市人民政府授权昆明市滇池管理局为特许经营实施机构，于2019年8月16日，在昆明市公共资源交易中心选择特许经营者