农家乐休闲旅游业发展规划总论

农家乐休闲旅游业发展规划总论一、规划范围、期限与依据1、规划范围规划范围涉及行政区域包括江北、镇海、北仑、鄞州4个区，象山、宁海2个县，余姚、慈溪、奉化3个县级市在内的9个行政区和东钱湖旅游度假区，总面积约9800平方公里（江东、海曙、江北城市建成区不纳入规划范围）。2、规划期限本规划期限为2009——2020年，分近、中、远三期，即：规划近期为2009——2012年；规划中期为2013——2015年；规划远期为2016——2020年。3、规划依据（1）主要法律法规依据《旅游发展规划管理办法》；《中华人民共和国文物保护法》；《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国森林法》；《中华人民共和国土地管理法》；《风景名胜区管理暂行条例》等。（2）主要标准依据国家质量技术监督局《旅游规划通则》GB/T18971－2003；国家质量技术监督局《旅游景区质量等级的划分与评定》（修订）GB/T17775-2003；国家质量技术监督局《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972－2003；浙江省质量技术监督局《农家乐经营户（点）旅游服务质量等级划分与评定》DB33/T699—2007。（3）主要文件及文献依据《关于促进农村旅游发展的指导意见》（国家旅游局〔2006〕99号）；《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》（国家旅游局〔2007〕14号）；《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》（浙江省委，2005年）；《某市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》（某市委，2005年）；《某市城市总体规划概要2004-2020》（某市政府，2006年）；《某市农业产业布局规划2006-2010》（某市政府，2006年）；《关于加快农家乐休闲旅游业发展的意见》（甬政办发〔2007〕23号）；《关于农家乐休闲旅游业规范发展的指导意见》（甬政办发〔2009〕259号）；《某市旅游发展总体规划》（某市旅游局，2005年）；《某市乡村旅游发展规划》（某市旅游局，2007年）；《某市市级农家乐休闲旅游示范点认定办法（试行）》（甬农办〔2006〕30号）；《某市市级农家乐特色村认定办法（试行）》（甬农办〔2006〕31号）；《某市农家乐休闲旅游发展专项资金管理办法（试行）》（甬农办〔2006〕34号）。二、指导思想与规划原则1、指导思想农家乐休闲旅游业发展规划以推进社会主义和谐社会和新农村建设为总体指导思想，以农业资源的合理开发与保护为基础，大力实施现代都市生态农业、大旅游产业发展战略，促进城乡区域协调发展，促进人与自然和谐发展，促进农民收入持续增长。2、规划原则（1）坚持科学发展、因地制宜的原则发展农家乐休闲旅游业，必须充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合法、合理地开发利用农村资源和特色优势产业功能，做到量力而行，适度开发，合理布局，稳步推进，实现人与自然和谐发展。积极发展休闲观光农业和森林、海岛、水库等自然景观休闲旅游项目，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富的门路，促进高效生态农业、农产品加工业与农村服务业的联动发展，延伸农业产业链。（2）坚持服务“三农”、突出特色的原则发展农家乐休闲旅游业，必须以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，依托农村自然生态、田园景观、海岛风光、民俗文化、农林牧渔特色优势产业和农事活动，突出地方特色，开发适应城乡居民崇尚自然、向往田园生活以及求新、求特、求变消费需求的休闲旅游项目。（3）坚持安全发展、规范经营的原则发展农家乐休闲旅游业，要树立“安全就是效益”的观念，落实责任制，采取切实有效的安全防范措施，确保业主、游客的生命财产安全。通过加强对“农家乐”经营主体的管理和引导，培育一批诚信经营、优质服务的农家乐休闲旅游点，以点带面，不断提高全市“农家乐”休闲旅游业的整体发展水平。（4）坚持农民主体、社会参与的原则发展农家乐休闲旅游业，要坚持农民的主体地位，重点支持发展以农民家庭为经营主体，以行政村为基本单位的农家乐休闲特色村；鼓励发展以企业法人为经营主体，依托各类农业园区和特色农产品基地的“农家乐”休闲旅游点；鼓励社会各界参与建设一家一户农民办不了的休闲旅游项目和配套产业，带动周边小规模“农家乐”的发展。三、发展目标（一）总体目标充分发挥某农村资源综合优势，发展富有特色的农家乐休闲旅游产品，推动使农家乐休闲旅游成为某旅游业的亮点和重要组成部分；进一步建设和完善农家乐休闲旅游业服务设施，建立健全配套的农家乐休闲旅游接待服务体系；建立营销支持系统，建设农家乐旅游咨询系统，形成发达的特色农家乐休闲旅游宣传营销体系；依照国家有关法律、法规和行业规范建立农家乐休闲旅游业市场规则，建立监督检查制度，规范农家乐经营行为，形成严格有序的农家乐休闲旅游行业管理和质量保证体系；通过农家乐的产业化提升，实现成高效生态农业、农产品加工业与农村服务业的联动发展，推动农家乐休闲旅游成为促进城乡经济协调发展、建设社会主义新农村的重要途径之一。（二）分期目标1、近期目标（2009——2012年）科学合理地做好某市农家乐休闲旅游产业发展规划；争取到2010年培育20个休闲观光农业园区，30个农家乐休闲旅游示范点，形成30个农家乐休闲旅游特色村；基本构建全市的农家乐休闲旅游产品体系，使农家乐休闲旅游产品成为某市特色旅游产品的重要组成部分；提供一定数量的就业岗位，促进所在地区农业劳动力就地转移，增加农民收入，促进区域经济发展；形成农家乐休闲旅游业发展与农村面貌改变，农民精神文明程度提高良性互动关系，使农村面貌焕然一新，农民精神文明程度有所提高；通过发展农家乐休闲旅游，促进社会主义新农村建设。2、中期目标（2013——2015年）实现某市农家乐休闲旅游业的品牌提升；充分发挥农家乐休闲旅游特色村和示范点的带动作用；增加农家乐休闲旅游产品类型，提升各类型农家乐休闲旅游点的服务质量，使某市农家乐休闲旅游在国内市场上具有一定的影响力；使开展农家乐休闲旅游的区域经济总收入进一步提高、就业岗位数量有所增加；通过发展农家乐休闲旅游业，促进农村经济可持续发展。3、远期目标（2016——2020年）实现某市农家乐休闲旅游业的产业化提升；“百村千点”工程效果显著，形成完善的农家乐休闲旅游产品体系；农家乐休闲旅游产品成为某市旅游业的重要支撑之一，且在国内市场上具有较强的竞争力；开展农家乐休闲旅游的区域经济总收入有更大进步的提高，继续扩大新增就业岗位；通过发展农家乐休闲旅游业，农村经济结构优化发展，村民精神文明显著提高，全面推动和谐社会建设。四、发展战略1、政府引导战略农家乐休闲旅游发展还处于起步阶段，需要政府的引导和扶持，统筹规划、统一领导、完善机制、依法管理，有层次、有步骤地推动某市农家乐休闲旅游全面发展；规范市场秩序，加强对各类农家乐休闲旅游业服务标准和从业人员素质的检查考核，大力推行农家乐休闲旅游服务标准化、国际化，规范旅游服务行为；加强农家乐休闲旅游市场管理，切实维护好广大旅游消费者的利益；制定配套政策，对重点农家乐休闲旅游项目给予必要的政策和财政支持。2、品牌化战略针对目前农家乐休闲旅游发展以企业、农户为主体，分布较散、单体规模较小，品牌意识淡薄、服务不到位，产品缺乏特色、同质化现象明显的现状，未来农家乐休闲旅游发展必须走品牌化发展的道路。打造农家乐休闲旅游品牌，首先，要突出产品特色，要大力推进某市农家乐休闲旅游特色村和示范点建设，扩大和提升特色村、示范点的影响力和知名度，充分发挥典型示范带动作用，为某市农家乐休闲旅游发展树立品牌创造条件。其次，要创新市场营销模式，制订出切实可行的市场拓展计划，扩大农家乐休闲旅游品牌的影响力。3、多元化战略某市农家乐休闲旅游业还处于初级阶段，产品比较单一，系列化程度不高，存在一定程度的雷同现象，缺乏特色。下一步，某市农家乐休闲旅游发展要以满足城乡居民休闲旅游需求为目标，深入挖掘某乡土文化，充分体现某乡村特色，引导农家乐向特色化、多元化方向发展。同时，要充分考虑区位、自然生态等条件以及投入能力、环境承载能力等因素，合理布局，量力而行，适度开发，稳步推进。4、产业联动战略农家乐休闲旅游业的发展要特别注重与农业的联动，充分利用我市农业资源丰富，农耕文化历史悠久的优势，通过发展农家乐休闲旅游业，促进农业资源高效利用，提升附加值，带动农业发展，并且有效地促进地区产业结构升级。同时，加强与文化产业、环保产业等相关产业的联动，实现农家乐休闲旅游业与文化产业和环保产业的协调发展。5、可持续发展战略充分考虑环境承载力，控