进一步规范整治涉砂行为工作方案

进一步规范整治涉砂行为工作方案根据省水利厅等六部门《关于开展河道采砂专项整治行动的通知》、市水利局等六部门《关于印发开展河道采砂专项整治行动实施方案的通知》精神，为进一步规范管理全县涉砂行为，结合我县实际，特制定本方案。一、工作目标按照“政府领导、属地负责、齐抓共管”的工作原则，巩固2021和2022年全县涉砂行为专项整治和河道采砂专项整治成果，恢复生态，规范采砂全过程管理，实现砂石资源有序开采、有效保护和合理开发利用。(一)完成涉砂整治扫尾工作1.全面完成非法洗砂点整治。2020年以来，我县先后开展多次涉砂行为专项整治，33处非法洗砂点(新增小王水库库尾1处)已全部拆除关停，但目前仍有13处洗砂点未按要求恢复生态(详见附件1),相关责任单位要加大工作力度，在今年年底前完成生态恢复工作。2.按期完成河道采砂整治扫尾工作。在今年河道采砂专项整治行动中，原有的29处河道采砂点(详见附件2)虽已完成岸上设施设备拆除工作，但生态恢复进度缓慢，同时仍有3艘采砂船舶未上岸或进行拆除(详见附件3),相关责任单位要在今年年底前完成生态恢复和采砂船处置工作。3.按期完成废旧蓄料库生态恢复工作。2020年以前有进行采砂作业现已停产的18处河道采砂点虽已完成岸上设施设备拆除工作，但未恢复生态(详见附件4),相关责任单位要在今年年底前恢复生态。4.加快矿石制砂点生态恢复工作。利用公路、铁路隧道的工程弃渣行制砂的4个制砂点(详见附件5)设施设备仍未按要求进行拆除，相关责任单位要在今年年底前完成设施设备拆除，并恢复生态。(二)规范化管理河道采砂行为1.恢复生态原貌。对我县涉砂专项整治行动拆除的33处非法洗砂点、29处河道采砂点和18处废弃蓄料库原址，通过平整土地、种植景观植物等方式进行生态恢复，恢复原河道岸线。同时，积极向上争取景观台项目，进一步完善河2.规范河道采砂。全面开展排查工作，对取得河道采砂许可证的采砂户，重点检查采砂作业的开采地点、开采期限、开采范围、年度采砂控制总量、作业方式、作业工具及其数量、砂石弃渣是否符合要求。对发现存在超量开采、越界开采、未及时清除砂石弃渣等行为，要按照《河道采砂管理办法》进行处罚；对发现未设立公示牌、警示牌，未安装视频监控设施，未建立砂场经营来源和销售台账，未落实各项规章制度和非法制砂等行为，要责令停业整顿。3.建立长效管理。建立以县水利执法人员巡查为主，乡村河段长巡查为辅，群众监督为补充的“三维立体”监控模式。完善县水利执法人员与河道专管员巡河联动机制，将河道采砂监管工作纳入河道专管员职责，制定河道专管员巡河奖惩机制。设立县、乡举报电话、信箱，并在河长公示牌上增加监督电话、举报电话，发挥群众监督作用。严肃查处非法采砂和洗砂、吸砂等行为，发现一起，依法打击取缔一4.严管采砂船舶。对采砂船舶的登记证书、检验证书和船员适任证书“三证”是否齐全进行全面排查，“三证”不全的采砂点，进行停业整顿。5.配合打击黑恶。按照扫黑除恶专项斗争的统一部署，及时提供非法河道采砂涉黑涉恶行为线索，积极做好刑案河砂价格认定，落实行刑衔接工作。(三)强化砂、石生产运输流通环节管理1.实行准运单制度。全县范围内河道采砂销售统一实行砂石准运单制度，重点排查陆上的运砂车辆，发现无持有砂石准运单的运砂车辆要立即给予扣查。2.严查清“四乱”。督促各砂场经营单位或个人建立河砂来源及销售台账，全面治理乱堆放、乱侵占、乱经营、乱买卖的“四乱”现象，严厉打击占用河道和岸上占用土地乱堆砂的违法违规行为。3.核查河砂使用量。严格核查合法经营的预拌混凝土生产企业和各类水利、住建、交通等建设项目所用河砂的进场监测和使用台账(来源和用量)情况。(一)调查摸底阶段(9～10月)在2020年涉砂行为专项整治和2021年河道采砂专项整治的基础上，各乡(镇)对辖区内的河道采砂和非法洗砂点情况认真进行调查复核，查找出问题清单和责任清单，并形成调查报告汇总到县河长办。(二)集中整治阶段(11～12月)针对调查摸底阶段发现的问题清单，对重点流域和区域开展集中整治行动，全面打击河道非法采砂行为，依法实行行政处罚和追究刑事责任。通过集中整治、全过程监管，从源头上阻断河砂盗采、运输、销售、使用渠道。四、职责分工(一)各乡(镇)人民政府。根据属地管理原则，负责辖区内非法洗砂点和不在规划内的河道采砂点生态恢复和河道采砂的监管工作。(二)县水利局。负责河道采砂点的整治工作。对所有河道采砂点开展全面排查，对取得河道采砂许可证的采砂户检查采砂作业是否符合要求，发现问题及时督促整改。对无证采砂、超期超量超范围违规采砂依法依规实行行政处罚，取缔非法采砂点。及时向县公安局提供非法采砂涉黑涉恶行为线索，做好涉刑案件的行刑衔接工作。清查河道管理范围内的堆砂场，督促各采砂户和砂场经营单位或个人建立河砂去向、来源及销售台账。检查水利建设项目使用河砂的进场检测和使用台账情况。(三)县环保局。负责采砂、制砂全过程的环境保护工作，对未取得环评许可生产，破坏生态环境，造成水环境污染的各种违法行为依法处理。(四)县公安局。负责河道采砂治安管理，加大河砂运输途经道路的巡逻力度，依法打击河道采砂经营活动中的欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序行为，查办妨害行政执法部门执行公务的暴力抗法行为，牵头立案打击查处非法采砂犯罪案件。(五)县交通运输局。负责检查采砂船舶检验证、登记证和船员证等“三证”是否齐全，配合县水利局检查水上的采砂船舶和采砂、囤砂作业点舶是否符合县水利局审批核准的采砂、囤砂许可范围，依法查处采砂船舶违反水上交通安全法律法规行为。检查交通建设项目使用河砂的进场检测和(六)县国土局。负责对水利部门移交的非法采砂、堆砂对耕地造成破坏情况的核查，依法查处非法采砂、堆砂对耕地造成破坏的行为，配合清理非法占用岸上土地无合法手续的堆砂场，会同县安监、环保、经信等部门规范管理利用矿山尾矿进行破碎制砂行为。(七)县住建局。负责加强对从事房屋建筑和市政基础设施工程预拌混凝土生产活动的监督检查，检查预拌混凝土生产企业使用河砂的进场检测和使用台账情况。(八)县物价局。协助做好涉刑案件中河砂市场价格认(一)形成合力。开展河道采砂专项整治行动是推进生态文明建设的一项重要举措，各乡(镇)、各部门要高度重视，县河长办要牵头相关部门建立部门协作、信息共享和联合执法的联动机制，形成整治合力，切实提高我县河道采砂(二)建立机制。建立各级河道采砂专项整治行动工作联席会议制度，以县河长办为召集人，县水利局、环保局、公安局、交通运输局、国土局、住建局、物价局等部门为成员，定期召开联席会议，实行“半月一汇总、一月一会商”制度，研究相关工作，及时解决具体间题。设立联席会议办公室，县联席会议办公室设在县河长办。各乡(