农村厕所革命三年行动实施方案

(2022—2024年)为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府的安排，扎实推进全县“十四五”农村厕所革命，切实提高改厕质量，根据《农村人居环境整治工作领导小组印发<关于稳步推进“十四五”农村厕所革命实施方案>的通知》精神，结合实际，特制定本实施方案。一、思路目标(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府、市委、市政府的工作要求，坚持以人民为中心的发展理念，系统总结梳理农村厕所革命的经验和不足，巩固现有农村改厕成果，全面完成农村厕所问题摸排整改，因地制宜选择合适的改厕模式技术，提高新建或改造的农村厕所质量和实效，稳步扩大农村卫生厕所覆盖范围，不断提升农民群众生活品质，增强农民群众的获得感、幸福感。(二)工作原则1.坚持政府引导、农民主体。各乡(镇)根据本方案，重点抓好辖区内规划编制、方案制定、政策鼓励、示范引导坚持问需于民、问计于民、为民而建，尊重农民群众意愿，把农民认同、农民参与、农民满意贯穿改厕工作始终，作为推进农村厕所革命的根本要求和检验标尺。2.坚持因地制宜、分类施策。结合农村实际，科学合理确定目标任务、政策措施和技术方案，坚持先易后难、点面结合。坚持因地制宜、因户制宜，选择科学适宜的改厕技术3.坚持规划引领、统筹推进。先规划后建设，科学谋划布局，统筹推进农村厕所革命与生活污水治理、村容村貌提升、建立完善长效管护机制等农村人居环境整治提升各项重4.坚持质量优先、建管并重。各乡(镇)、各部门要坚持质量优先、好字当头，明确工作责任，细化任务目标，科学稳步高质量推进农村厕所革命。坚持建管用并重，建立健全长效管护机制，持续巩固农村改厕成效，坚决反对劳民伤(三)工作目标。到2024年，11个现代化边境小康村卫生户厕达100%,农村卫生户厕普及率达到70%以上，完成改造建设农村卫生户厕5375座；完成自然村改造建设农村卫生公厕33座，实现每个自然村有1座以上卫生公厕覆盖。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升，长效管护机制逐步建立，农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。二、重点任务(一)全面摸清农村厕所现状。各乡(镇)要深入开展农村改厕情况摸底调查，建立完善厕所信息档案，全部准确录入农村人居环境整治信息平台，持续做好动态监督管理。要全面掌握辖区内农民改厕需求、厕所管理维护、农民使用满意度等情况，自下而上、科学确定农村厕所改造建设目标任务，稳妥有序推进。(县农业农村和科学技术局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体落实)(二)深入开展问题摸排整改。各乡(镇)要组织自下而上、进村入户、逐户逐厕开展拉网式实地摸排改厕中存在的施工质量、技术模式、粪污治理、管理维护、工作作风等方面存在的问题。要定期调度督促工作进展，确保按时按质按量完成摸排工作。同时，聚焦摸排发现问题，加强督促指导问题整改，分类抓好问题整改。县、乡(镇)、村要分级建立问题整改台账，实行验收销号管理。(县农业农村和科学技术局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体落实)(三)选择适宜改厕技术模式。各乡(镇)要结合当地农村实际，参照农村厕所改建国家标准和《农村厕所改造建设技术指南(试行)》,因地制宜选择推广经济适用、技术成熟、维护方便、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品，宜水则水、宜旱则旱。选择合理、方便的公厕和户厕位置，避开饮用水水源地、河道等水环境敏感区，避免位置选择不当影响村容村貌和造成新的污染。(县农业农村和科学技术局、县住房和城乡建设局、县水务局、县卫生健康局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体(四)严格执行技术标准规范。各乡(镇)要结合当地(GB/T38836-2020)、《农村三格式户厕运行维护规范》(GB/T38837-2020)、《农村集中下水道收集户厕建设技术资源化利用指南》、《农村厕所改造建设技术指南(试行)》等技术标准规范的宣贯和执行力度，组织专题学习培训，提高基层干部、农民群众、参与改厕企业等的标准化意识，提升工作能力。(县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体落实)(五)强化全程质量监督管控。各乡(镇)要严格执行厕所改建流程，加强施工技术指导和全过程监管。严把产品质量关，严格招标采购程序，严格执行农村改厕选材质量标准和技术参数，选用符合国家推荐性标准或行业标准的农村改厕产品，加大农村改厕产品质量市场监管力度。严把施工质量关，每个行政村明确2名以上改厕技术指导员，全程跟进指导施工人员进行改厕作业。严把竣工验收关，严格按照《农村厕所改造建设验收办法(试行)》逐村逐户验收，验收后适时进行抽查。(县农业农村和科学技术局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体落实)(六)同步抓好厕所粪污治理。各乡(镇)要根据地理环境、居民生活习惯、技术经济水平及污水处理设施现状，统筹合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇管网等方式收集处理厕所粪污。有条件的地方可统筹推进农村厕所粪污与改厕后化粪池尾水可介入生活污水管网一并处理；其他地方村镇一体治理。采取分散处理方式的，要以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，积极推动农村厕所粪污就地就近资源化利用，引导有用肥需求的农户自行清掏化粪池粪污，结合实际将厕所粪污就地就近资源化利用；探索建立厕所粪污处理服务组织，通过配备吸粪车、建设储粪池等方式，收集公厕和户厕粪污，对接农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户等新型农业经验主体，开展厕所粪污收集利用服务。鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用。(县农业农村和科学技术局、市生态环境局孟连分局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体落实)(七)加强农村公厕建设管理。要以流动人口较集中区域为中心，推进农村公共厕所建设，有限建设城镇周边规模较大自然村、生态敏感区域自然村公厕，切实做到科学选址、合理布局，既方便农民使用，又易于管护。根据村庄人口、产业、功能等，配置必要的设施设备，有条件的地方可配套建设无障碍设施。建立完善公厕管护制度，明确管护要求、管护人员、监督人员、监督电话等，保障管护经费，加强日常管护，确保公共厕所正常使用，达到“三净两无一明”(地面净、墙壁净、厕位净、地面无粪污、无蝇蛆、灯明)的标准。完善乡村景区厕所建设管理，提升卫生标准，对季节性乡村旅游地区公共厕所，可结合实际，采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。(县农业农村和科学技术局、县住房和城乡建设局、县教育体育局、县民政局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体落实)(八)建立完善长效管护机制。各乡(镇)要树立“三分建设、七分管护”理念。坚持农村厕所改造建设与使用管设备维修和粪污清掏等管护体系。要组织开展农村厕所建设和维护相关知识技能培训，充分发挥村级组织和农民主体作用，加强自我管理、自我维护。引导农民与市场主体积极参与厕所管护，组建社会化、专业化、职业化服务队伍，重点建立便捷、经济的粪污清掏和资源化利用服务体系。有条件的乡(镇)可采取财政补助、村集体补贴、农户适量付费的方式，依规探索建立政府引导、农民参与与市场运作相结合的后续管护机制。(县发展和改革局、县财政局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体落实)六、保障措施(一)加强组织领导。各乡(镇)、各部门要强化主体责任，做好宣传发动、项目落地、资金筹措、组织实施、运加强部门协同配合，统筹整合各类资源，形成工作合力，积极发挥基层组织的桥梁纽带和党员、干部模范带头作用，通过联系农户、民情恳谈、百姓议事、志愿服务等好的，推动厕所革命理念和各项工作落实落地。(县民政局、县农业农村和科学技术局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体落实〕(二)完善投入机制。按照《农村厕所改造建设项目和资金管理办法(试行)》,健全财政投入机制，奖补资金由县级统筹细化补助标准，按照农村卫生户厕800元/座及自然村卫生公厕10万元/座的标准下达各乡(镇)。奖补资金重点支持厕所改造建设、后续管护运维、粪污无害化处理和资源化利用、后期管护能力提升等方面。各乡(镇)要按照事权和支出责任相适应原则，结合实际安排资金，采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民自愿改厕。要发挥财政资金引导撬动作用，可通过政府和社会资本合作等模式，依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入。要严格落实信息公开、村务公开要求，建立完善资金使用情况等公示制度，确保农民知情权。(县财政局、县农业农村和科学技术局、县民政局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体落实)(三)明确责任分工。各乡(镇)、各有关部门都要认真履职尽责，切实加强协调配合，真正形成工作合力。县农村人居环境整治工作领导小组办公室要履行牵头抓总职责，加强与各有关部门的沟通协调服务。县农业农村和科学技术局要统筹抓好农村改厕具体工作和鼓励新型改厕技术产品研发，县乡村振兴局要协同推进农村改厕工作，县卫生健康局要抓好农村改厕技术保障和爱国卫生运动中改厕相关工作，市生态环境局孟连分局要结合农村生活污水治理和黑臭水体整治抓好农村厕所粪污治理，县住房和城乡建设局要加强乡(镇)镇区公共厕所建设指导，县文化和旅游局要完善乡村景区厕所建设管理，县市场监督管理局要加强农村改厕标准制定和农村改厕产品质量监管，县发展和改革局、县财政局等部门要做好项目和资金保障。(县发展和改革局、县财政局、市生态环境局孟连分局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体落实)(四)强化督促检查。要把农村厕所革命等改善农村人居环境工作作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。要建立农村改厕工作进展情况“月调度、月通报、年度考核”的工作推动机制。要定期组织“回头看”,采取自检自查、随机抽查、交叉检查等方式，对农村已改建厕所进行排查检查，发现问题、剖析原因、抓好整改、完善政策，切实提升改厕质量。要完善奖惩机制，对工作落实到位、农民群众满意的给予表扬，对措施不力、工作不实、劳民伤财无效实施的严肃追责问责。要健全信息公开和监督机制，在村务公开栏、农户集中居住区广场等醒目位置公开农户改厕计划、奖补资金发放计划、发放对象、发放结果等信息。要建立健全问题反馈和督促整改机制，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督。(县农业农村和科学技术局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责，各乡(镇)政府负责具体