社会信用信息平台建设指南

1社会信用信息平台建设指南本指南规定了社会信用信息平台建设的建设原则和目标、整体框架、数据共享、建设内容、功能要求、安全性要求等。本指南适用于社会信用信息平台的建设。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T22117信用基本术语3建设原则3.1统一标准，自主建设在全省统一的标准框架下，自主安排财政预算开展社会信用信息平台建设，并确保平台名称、展现风格、标志标识、数据标准等方面与四川省社会信用信息平台（以下简称“省信用平台”）保持一致。3.2模式创新，合作共建鼓励各与专业的第三方社会信用服务机构或国有平台公司合作，采取合作共建的模式，并结合本地特色，迅速推动信用平台建设。3.3授权服务，加快应用鼓励向合作共建的信用服务机构授权开展用信服务，以政府应用为先导，推动社会信用数据的广泛应用，激发信用数据在社会经济运行和社会治理领域的价值。4建设目标综合运用云计算、大数据、信息集成、统一管理等技术，依托电子政务外网、政务云平台、政务信息资源共享平台等已有基础进行构建信用信息平台和信用门户网站，并与省信用平台实现互联互通，充分为跨部门、跨地域、跨行业的联合奖惩、政府监管以及信易+等应用场景提供技术支撑。5整体框架2依托省电子政务外网及各市（州）的政务云平台，按照“两网一库一平台+N应用”的建设思路，建设覆盖各市（州）本级政府部门的统一社会信用信息平台，其中信用信息共享原则上依托政务信息资源共享平台实现，整体架构如下图所示。图1整体架构图6数据共享6.1统一数据交换各级社会信用信息平台充分利用各市（州）已有的政务信息资源共享平台，横向对接所辖区域政务部门、基础信息资源库、主题信息资源库及其他社会信息库，纵向多级连通，形成横向联动、纵向贯通的全省信用数据共享体系。省、节点间通过省政务信息资源共享平台、市（州）政务信息资源共享平台实现数据共享交换。部门参与信用信息共享的应用系统，根据实际需要选择合适的方式通过政务信息资源共享平台接入本级社会信用信息平台，实现与其他外部系统的信用信息共享和业务协同。6.2省市平台对接各市（州）信用信息平台在建设过程中要实现与省信用平台的互联互通，原则上市（州）信用平台依托市（州）政务信息资源共享平台和省政务信息资源共享平台实现与省信用平台数据的互联互通。各级信用信息传输的方式采用库表、文件、服务接口三种方式。3图2：市（州）接入省平台关系图省信用平台作为资源需求方，通过省政务信息资源共享平台申请各市（州）全量共享的信用信息数据，由省政务信息资源共享平台进行资源申请的审核和处理，通过库表、文件、服务接口三种方式实现市（州）信用平台数据向省信用平台的全量共享。省信用平台作为资源提供方，整理相关的信用信息资源，进行目录编制，报送至省政务信息资源共享平台，由市（州）信用平台向市（州）政务信息资源共享平台进行资源申请，从而实现市（州）信用平台和省信用平台数据的互联互通。6.3市县平台对接各县（市、区）信用平台在建设过程中要实现与市（州）信用信息平台的互联互通，原则上县（市、区）信用信息平台依托市（州）政务信息资源共享平台与市（州）社会信用信息平台实现互联互通。市（州）信用平台作为资源提供方，整理全量的信用信息资源，进行目录编制，报送至市（州）政务信息资源共享平台。资源提供方对有条件共享的资源申请进行资源审核，并完成资源发布。市（州）政务信息资源共享平台进行资源目录汇总管理，提供库表、文件交换、服务接口调用等数据共享交换方式，并实现交换全过程的统一管理监控。7建设内容主要包括信用资源中心、信用标准体系、互联网应用、政务外网应用、应用支撑平台等部分。其中，信用标准体系应包括信用信息标准、平台管理规范、信用应用制度等内容；信用资源中心建设包括信用信息资源库、信用数据交换共享、信用数据管理；互联网应用建设包括信用门户网站、微信公众号、移动APP；政务外网应用建设包括信用信息共享门户、信用服务、联合奖惩、信用惠民便企管理、信用监测预警分析以及各市（州）可根据自身情况另行建设的系统。8功能要求8.1信用门户网站4（1）宣传功能：对信用动态、信用政策法规、信用标准规范、信用知识、信用创新、信用研究信息、联合奖惩案例等进行分类动态展示宣传，宣传类别可随各市（州）信用建设推进情况进行调整。（2）公示功能：对行政许可与行政处罚、红黑名单、统一社会信用代码、企业经营异常名录、失信被执行人等信息进行分类公示，且公示类别可随各市（州）信用建设推进情况进行调整。（3）查询功能：提供信用信息和统一社会信用代码查询，查询结果分类展示，方便公众查看。（4）服务快捷入口：提供信用投诉、信用异议、信用修复、信用承诺等在线办理入口和信易+场景快速入口。（5）服务反馈功能：反馈信用投诉、信用异议等信用服务的处理情况，提供进度和结果查看功（6）互动交流功能：实现信用问答功能，针对公众提问的信用知识、信用资讯、信用投诉等问题进行答复；提供政策文件、文章、信用报告的下载；公众对网站意见和建议的反馈和意见收集功能。8.2信用微信公众号以微信为载体，建设轻量级移动信用宣传门户，推送信用政策、信用动态、信用知识、红黑名单、失信被执行人等信息。8.3信用移动APP在移动设备上为使用者提供互联网入口，以所归集的信用数据为基础，通过信用移动APP向公众提供信用政策宣传、信用工作动态展示、信用信息公示、信用信息查询以及信用投诉、信用异议、信用修复、信用承诺等信用服务的在线办理入口。8.4信用信息共享门户（1）信用工作支撑：对工作动态、信用政策法规、信用标准规范等进行分类动态展示。（2）双公示：对行政许可与行政处罚进行公示。（3）信用数据共享：按照部门和区域进行共享信用目录的展示和查看，提供目录订阅。（4）信用查询：对企业法人、社团法人以及统一社会代码查询。（5）数据统计：统计双公示、红黑名单、信用承诺等信息并进行展示。（6）联合奖惩：统计和展示联合奖惩相关信息。8.5信用数据交换共享功能信用数据共享是平台基础功能，各市(州)、县（市、区）社会信用信息平台充分利用各市（州）已有的政务信息资源共享平台，横向对接所辖区域政务部门、基础信息资源库、主题信息资源库及其他社会信息库，纵向多级连通，形成横向联动、纵向贯通的全省信用数据共享体系。主要包括：（1）市（州）各政务部门业务系统通过市(州)政务信息资源共享平台获取信用信息。（2）各市(州)社会信用信息平台通过市(州)政务信息资源共享平台实现信用数据的归集和交（3）市(州)社会信用信息平台通过省政务信息资源共享平台报送本市（州）的信用数据，同时获取本市（州）信用数据或其它地区的授权信用数据。（4）本区域内县（市、区）信用数据的归集和交换。（5）专项数据征集：对不能通过政务信息资源共享平台提供的十公示信息、互联网信息、第三方机构信息进行统一填报归集、审核，审核后的信息按照统一标准汇集入信用信息数据库。应支持对报送非固定类型的业务数据模板的自定义，通过模板快速实现各单位数据规范报送。58.6信用数据管理功能盘点数据家底、规划数据资源，获取数据资源。在信用信息归集的基础上对数据抽取、清洗、比对、组合等优化信用数据质量，并按需对数据资源进行封装，快速呈现，同时将数据基于信用主体的信息记录关联与整合，形成信用档案，为应用作支撑，主要包括：（1）数据治理：抽取、清洗、转换，对归集的数据进行查询、展示、统计、回溯；开展数据质量检查、清洗质量检查，对数据质量问题进行记录、分析形成质量报告；对元数据的定义、收集和发布进行管理；对治理任务和运行情况进行监控。（2）数据服务管理：面向资源管理者提供数据资源快速配置和自动部署、资源使用授权管理、资源使用情况监控、服务封装等。（3）数据资产管理：对各部门汇集到数据资源中心的数据进行来源、存储、融合、应用等全生命周期管理，用可视化手段展示数据资产情况、数据之间的关联关系。（4）信用档案管理：基于信用主体的信息记录关联与整合，将信用信息记录于信用主体名下，对信用记录进行动态更新，按照法人、自然人、社会组织三类提供档案查询服务，提供信用档案模板、信用档案生成及下载等功能。8.7联合奖惩功能以备忘录为基础，以红黑名单数据为核心，通过平台实现联合奖惩信息自动推送、自动比对，黑名单主体自动拦截、自动奖惩，奖惩案例自动反馈、自动监督。主要包括：（1）备忘录管理：提供备忘录的在线协同起草、审核和对已有备忘录的展示。（2）奖惩对象管理：对红黑名单的认定、公示、交叉比对、移入历史名单和黑名单移入关注名单进行管理。（3）协同执行管理：将联合奖惩通过系统接口对接或浏览器插件与各委办局业务系统对接，实现红黑名单数据的查询、自动识别红黑名单信息，自动匹配奖惩措施，记录和反馈执行结果。（4）考核督办管理：行政许可数据与黑名单的数据进行比对，实现对主体列入黑名单前的资质督察和主体列入黑名单后的新增资质惩戒督察。（5）红黑名单主体跟踪管理：对已退出黑名单的信用主体进行跟踪，确保黑名单主体切实关注自身信用，不再有失信行为。（6）统计分析：多维度联合奖惩成效统计分析。8.8信用服务功能信用主体认为公示的本人信用信息或他人的信用信息存在错误、遗漏时，支持通过信用网站、信用APP等渠道提交异议申诉或信用投诉，按照“谁提供，谁处理”的原则将受理的异议申诉或投诉信息转交给信用信息提供单位进行核实和处理，异议申诉或投诉办理结束将处理结果通过信用门户反馈给异议人或投诉人。市（州）各部门在项目审批、核准、备案，政府采购和招投标过程中实行信用承诺制，支持信用主体通过信用网站、信用APP等渠道进行信用承诺，将信用承诺履约情况纳入各类主体信用记录，作为对市场主体事中事后监管、实施行业信用分类监管的重要依据。市（州）各部门在招标投标、行政审批、信用信息管理过程中将自主填报的信用信息作为相关工作的重要依据，信用主体通过信用门户、APP等渠道进行信用信息自主注册申报，申报后的信息梳理入库。信用服务应至少包括以下功能：6（1）信用申诉：统一接受来自门户、APP等渠道的信用主体异议申诉，提供申诉受理、核实处理和信息反馈的自动流转管理和申诉查询。（2）信用投诉：统一接受来自门户、APP等渠道的社会公众信用投诉，提供投诉受理、核实处理和信息反馈的自动流转管理和投诉查询。（3）信用承诺：对信用承诺类别、承诺事项、承诺模板进行管理，支持信用主体通过信用网站、信用APP等渠道下载承诺模板，提交承诺书，对应部门对承诺书进行审核和公示。（4）自主信用注册：接收从信用门户和APP转来的用户填报信用信息，对填报信息进行梳理入库。（5）信用评价：建立信用评价指标体系和技术模型，对自然人、法人的信用信息进行采集和加工，按照评估模型进行信用评价。维护和管理信用评估过程中相关评估模型、任务和数据，提供评估结果查询，对评价结果进行可视化展示。（6）信用报告服务：提供通用信用报告生成、专用信用报告定制和信用报告下载服务。8.9信用惠民便企管理结合信易+应用场景业务需求，对外提供便捷、安全的信用服务或接口应用，支撑兴川贷金融服务、信易批、信易行、信易租、信易医、信易游等信易+应用场景的具体落地。包括：（1）信易+服务基础应用：提供信用主体基础信息、信用评价信息、信用承诺信息、黑红名单信息、十公示信息等基础信用信息的共享开放。（2）信易+服务定制化应用：对具体业务场景提供定制化应用，以接口形式向第三方系统提供定制化应用服务。（3）信易+服务应用监管：提供信易+服务使用审计和服务接口监管，统计分析信易+场景使用情况。（4）信易+服务应用安全管理：提供应用认证授权服务，对授权进行管理。8.10信用监测预警分析功能及时掌握和全面了解所辖区域信用工作开展情况、区域信用状况，及时掌握信用主体信用行为、特征与规律。包括：（1）考核评议：根据国家、省、市（州）考核要求进行任务分解，自动记录考核主体在社会信用体系建设相关的工作情况，并对考核主体工作进行在线考核评议。包括：考核指标管理、指标数据采集、绩效上报、绩效计划、绩效执行、考核结果查询等。（2）区域信用监测预警：对信息归集情况、信息使用情况、业务处理情况、联合奖惩执行情况信用建设情况等进行监测，监测结果以图表形式展示，结合舆情数据，对区域信用情况进行评价。对区域信用情况评价需要用的数据、评价指标等进行管理。（3）信用大数据分析：利用成熟的平台工具，构建多维度的信用主体分析模型和大数据监管分析模型，对信用信息征集、信用主体、区域风险、重点领域信用等进行分析，对企业关系和关联关系进行挖掘形成关系图谱，分析结果以可视化形式呈现。8.11其他建设内容各市（州）可根据自身情况，除本指南所述的信用信息系统以外，另行建设各市（州）所需的信用应用系统，系统设计阶段，应与省信用信息平台保持沟通、联系，保障各市（州）另行建设的信用信息系统与省信用信息平台的数据互联互通。9安全性要求79.1安全管理机制信用平台、资源提供方、资源需求方要建立健全信用信息共享安全组织机构，明确数据安全职责分工，落实“一把手”第一安全责任机制。将信用平台纳入市（州）等级保护工作及重要信息系统范围。根据数据资源实际情况，原则上按照等级保护第三级实施安全保护。9.2安全管理制度制定必要的安全管理制度和措施，包括：平台运维管理制度、信用数据定期备份制度、信息安全等级保护制度、应急措施等。9.3云平台安全各