农村公路路长制实施方案

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示，推进农村公路建、管、养、运工作常态化、规范化，巩固农村公路建设成果，加快构建农村公路养护管理长效机制，根据交通运输部部令《农村公路作方案》精神及农村公路路长制实施方案，结合我镇实际，特制定本方案。按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的要求，建立农村公路路长制管理制度，落实镇、村、社三级管养责任，协调整合各方力量，全面落实我镇农村公路“建、管、养、运”(即“四好”农村路)总要求，全面改善公路综合环境，提升公路服务能力，提高依法管理水平，促进经济社会与生态保护全面协调发展。二、基本原则坚持政府主导，属地管理，分级负责，部门协作，社会参与，构建农村公路养护管理工作机制；坚持问题导向，因地制宜，强化管养，综合整治，注重可持续发展。文明、有序”的路域环境为目标，按照“镇道镇管、村道村落实管理责任，强化社会监督和管理考核，对辖区道路管护情况、公路设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管，对乱贴乱挂、乱搭乱建、乱倒乱放等进行有效整治。全面实现路域内环境干净整洁、绿化管理有序以及沿途无垃圾、路面无破损的目标。(一)启动实施阶段：2023年1月底前，完成镇、村、社的三级路长组织体系建设；并对全镇已上岗的农村公路公益性岗位养护员完成培训，实现路长制全覆盖。同时，初步建立责任明确、协调有序、奖惩有力、监管严格、运转高效的农村公路管理制度。(二)全面实施阶段：2023年，进一步完善制度建设、优化工作体系、巩固工作成果，建立工作长效机制，实现巡查、保洁、拆除公路两侧“两违”建筑等工作常态化。(三)巩固提升阶段：2023年12月底前，实现路长制各项工作形成长效机制和常态化，全镇农村公路美化三落实，安全、应急、畅通三提升，实现公路标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的物体、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、公路用地范围内无堆积物等路域环境“八个无”。构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局，人民群众满四、组织体系(一)镇、村、社三级路长设置。全面落实路长责任，按“分级管理、层次处置、分级考核”原则建立路长工作体1.镇级路长。设镇级总路长，由镇政府镇长担任，负责领导全镇路长制工作。设镇级分路长，由镇包村领导担任 (详见附件),主要负责所包村路长制的组织、调度、协调好农村路”建设推进的重大问题；督导下级路长和有关部门履行职责；审定村路长考评结果；对考核不合格、整改不力的下级路长进行追责。2.村道专管员。设立村道专管员，根据我镇辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，按照每名专管员负责道路里程20公里左右为原则，由已成立的乡镇农村公路管理所工作人员担任。在镇级路长办公室和镇级路长的指导监督下，配合村级路长具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养监督巡查和考核，督促农村公路养护员开展日常养护和问题整改落实，负责病害、隐患排查、灾毁信息上报及保险理赔，监督工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。3.村级路长。设立村级路长，由各村村主任担任路长。主要负责制定具体可行的路长制实施方案，做好辖区内村道沿线的征迁、建设用地及养护管理、应急处置的协调处理；负责辖区内农村公路路域环境整治工作；负责路产路权保护，督促社路长和村道路养护员履职；配合好村道专管员工作，负责社路长和养护员履职考核。4.社级路长。设立社路长，由各社社长担任。主要负责辖区内社道养护管理、应急处置和路域环境整治工作。负责通社道路病害、隐患排查、灾毁、侵害路产路权等信息上报(二)路长办公室设置镇上设置路长办公室。路长办公室负责路长制工作的具体运作，具体负责制定路长管理制度和考核办法，负责督促落实总路长的工作部署和问题处置，以及督导、考核具体工作，强化激励问责；负责村道专管员技术培训，组织制定专管员考核管理办法，建立镇级、村级季度考核的考评机制，定期公布考核结果等工作。镇路长办公室设在镇农村公路管理所，设主任1名，由分管领导兼任；副主任1名，由镇农村公路管理所副所长兼财政所、林业站、学区、派出所等相关部门负责人组成。同时，镇安监站、交管站、交警中队、农村公路管理所、财政所、派出所、交警中队等相关职能部门人员定期开展路域环境整治联合执法，配合各级路长处置相关问题。镇路长办公室与镇农村公路管理所合署办公。(三)镇路长办公室成员单位职责共同推动公路路长制工作。镇党政办：负责将路长制工作纳入政府目标督查考核内容，加强督查考核，并注重考核结果运用，同时，定期、不定期通报督查情况。负责路长制的宣传报道工作；宣传先进典型和成功经验，曝光重点区域“脏、乱、差”问题。镇城建办：负责协调推进道路保护有关重点项目，研究制定道路保护产业布局。负责加强规划区段公路规划建设管镇党群办：统一设计、规范设置公路旅游标识标牌；结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。镇财政所：负责落实镇级路长制经费，协调落实道路保护管理所需资金，对资金使用情况进行监管；牵头制定沿线道路申报保护补偿机制；引导社会资本投入道路综合治理。负责将道路沿线有关自然资源资产纳入领导干部经济责任审计内容；组织开展领导干部自然资源资产离任审计。镇安监站(环保站):负责规范道路沿线工业企业占路、污染等行为。负责主要道路周边环境卫生整治的统一指导和执法监管。负责规范、监督主要道路沿线商店、小摊等经营性店铺占路行为。负责巩固卫生乡镇创建成果，协调各单位、各企业积极参与环境卫生综合整治工作。镇农村公路管理所：具体负责承办路长办公室日常事务，负责指导村社道路养护管理工作，协调有关部门开展路政管理联合执法，开展超限超载运输行为治理工作，做好辖区内公路的日常养护管理以及安全隐患排查整治工作。镇农业技术服务中心：负责全镇道路绿化工作，严格公路绿化带管理，对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击；督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺，宜种尽种，提高绿化体量和绿化效果，达到美化和景观化的要求。加强公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力；协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。镇交警中队(交管站):加强公路行车秩序管理，重点整治道路交通违法行为。镇司法所：负责对镇政府制定出台的涉及路长制的内容学区：负责指导和组织开展中小学生道路保护管理教育活动，加强中小学生道路环境卫生教育。派出所：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为。伏镇国土所：配合住建、交通部门对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧村民建房的用地审批，对公路两侧可视范围内非法挖沙取石采矿行为进行查处，组织对已关闭矿山形成的高陡边坡、裸露山地进行恢复治理。电信、移动、联通、电力、广电等：在公路用地范围内架设埋设管线，事先报道路管理部门审批。(一)强化农村公路管理，实现“有路必管”。大力推广“镇统一执法、村协助执法”的工作方式。建立“镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，爱路护路的村规民约制定率达100%。大力整治路域环境，打造“畅、安、舒、美”的通行环境。同时加大农村公路日常综合执法，及时检查、制止和处理各种侵占、破坏公路的行为，依法保护(二)创新日常养护模式，实现“有路必养”。根据省、市、县有关农村公路管理养护的文件精神，及时运转各村农村公路管理室，开展好农村公路建设、日常管理养护工作，确保村社列养的路段舒适平坦、整洁顺畅，为群众营造(三)提升“四好”示范效应。要发挥各级路长的统筹协调作用，按“镇有示范村、村有示范路”的目标，加大示范村和“四好农村路”示范路创建。将农村公路管养与城乡宜居环境、乡村旅游扶贫、特色产业扶贫、美丽乡村景观带等建设相结合，不断提升现有示范单位和示范路线的水平，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。六、工作流程“路长制”实施巡查→处置→督查→通报工作流程。1.巡查：镇路长办公室安排人员进行定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日加大巡查频率，对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。2.处置：对巡查中发现的问题，各相关部门、村要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录。需要协调解决的，向镇路长办公室汇报，由镇路长办转办至相关责任单位。3.督查：问题交办到责任单位后，镇路长办公室对各对造成重大影响的，追究相关责任人责任。4.通报：镇路长办公室对问题处置和督查情况进行书面通报，并作为考核依据。七、保障措施(一)建立集中统一的协调机制。各村要按照属地管理、分级负责的原则，加强领导，明确责任，狠抓落实，确保每条农村公路有专人负责、有考核办法、有长效机制。由镇政府分管领导牵头，每季度至少召开一次联席会议。镇级路长办公室和各责任部门要建立信息共享制度、工作督察制度、定期通报制度，协调解决农村公路管养的重点难点盲点问题，定期通报农村公路管养和公路隐患排查治理情况；要及时汇总情况，研究对策，明晰责权，提出建议，下达指令，监督(二)建立全域治理的责任机制。各村委会是本辖区农村公路管养的责任主体，要制定综合管养规划和年度工作计划，明确管养和整治任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。镇有关部门要各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行农村公路保护管理的相关职责。各村主任为第一责任人，要突出重点，细化任务，建立“一路一档”和公路隐患排查治理“一处一档”,实行“一路一策”,加强农村公路管养，提高路域环境综合整治的针对性和有效性。借助第三方监察，鼓励“路长监督员”、“爱路护路志愿者”等对农村公路保护管理效果进行监督和评价。在各村的农村公路显要位置树牌立碑，设立“××路长”公示牌，公布姓村级增加公布村道专管员。(四)建立协同联动的执法机制。路长办公室要科学统筹、协调部署相关部门，对涉路重大事件联合开展综合执法或专项行动，严厉打击涉路违法行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则，加强农村公路日常动态监管，开展专项执法行动。(五)建立奖惩分明的考评机制。建立路长制工作考评制度，制定路长年度考核考评和奖惩办法。建立优秀路长评选制度，加大对路长履职监督考核；镇村逐级考核结果与村干部绩效月考核挂钩，对于不履行或不正确