《社会公共安全视频图像信息系统技术规范》编制说明

《社会公共安全视频图像信息系统技术规范》编制说明视频图像信息系统作为社会公共安全防控系统的重要组成部分，其建设数量和质量是衡量一个城市政府管理水平和治安防控能力的重要指标，是加强社会治安综合治理的重要手段。通过技术手段实时、直观地了解和掌握监控区域的治安动态，及时调度、指挥、处置，达到精确打击、预防和控制违法犯罪、维护良好的治安环境的目的，有效提高社会治安管理能力。在治安防控、现场指挥、应急处置、指挥调度等管理工作中发挥了重要作用。技术规范编制背景目前，国内外不少城市均投入大量人力、物力、财力建设视频图像信息系统。在国外，以英国伦敦为例，该市有超过25万个摄像头安装在大街小巷、车站、码头等公共场所，对城市的主要活动场所实时监控，有效地保护了民众的人身和财产安全，伦敦连环爆炸案的迅速侦破，视频图像信息系统居功至伟。在国内，北京、上海、江苏、杭州等地相继建成了比较先进的视频图像信息系统。尤其江苏公安机关自建社会面监控系统1.3万余个，安装摄像镜头约12万个，实现了对城市治安的不间断监控。这些系统对加强城市管理和治安防控起到了积极作用。与国内先进省市相比，我市视频图像信息系统建设明显滞后。据不完全统计，全市安装并使用摄像头仅2000余个，远远不能适应工作需要，加之各社会单位的视频图像信息系统自成体系、相互间缺少统一的规划和技术协调，难以形成资源共享，制约了视频图像信息系统在城市管理和治安防控方面作用的发挥。同时，由于监控系统建设的技术要求在指标、安装方法、使用维护等方面的不规范，导致很多涉案的监控录像资料无法进行检验鉴定，不能成为侦查破案、打击犯罪的证据而失去了作用。1999年，我市在侦破“6.19”持枪抢劫杀人案件过程中，收集了渝中地区各宾馆的监控录像带480盒，仅22盒能直接辨认清楚监控目标的像貌，有35盒经处理后能够辨认，大部分无法达到辨别效果。2005年至2006年上半年刑警总队技术处视听资料实验室，受理各类视听资料检验鉴定的案件为137件，其中：能够进行检验鉴定作出结论的只有4件，约占3%；能够进行检验工作，但无法作出结论的有62件，占45%；完全失去检验条件，不能发挥作用的有71件，占52%。除已受理的案件外，还有很大部分涉案的监控录像资料因为条件太差，通过电话、网络咨询后没有送检。这说明我市的监控录像资料在刑事案件中的利用率并不高。由于计算机模糊图像处理技术在世界上还是一个难题，现阶段我们只能从监控录像系统上作改进，提高监控录像的质量，才能更好的预防和打击犯罪。2006年春节前夕，王鸿举市长、周慕冰副市长在公安局检查指导工作时，提出要加快我市视频图像信息系统的建设。争取以市长令形式出台我市的视频图像信息系统管理办法，通过立法的方式来实现规范化的管理，以保障、支持和推动我市视频图像信息系统的其中，摄像机和镜头的选型的技术参数主要参考了《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）及《民用闭路监视电视系统技术规范》（GB50198-94）的规范性内容，图像质量的主观评价的技术参数主要参考了《民用闭路监视电视系统技术规范》（GB50198-94）的规范性内容，视频图像存储设备技术参数主要参考了《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）的规范性内容，摄像机的设置位置、摄像方向及照明条件技术要求主要参考了《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）及《民用闭路监视电视系统技术规范》（GB50198-94），监视目标占屏比的设计技术要求主要参考了《电视监控系统工程技术规范》及公安部规定的相关内容，系统的测试项目、测试方法和测试内容等主要参考了《智能建筑工程检测规程》（CECS182：2005）。3、术语及定义本标准中的术语及定义大多采用GA/T367-2001《视频安防监控系统技术要求》中的内容，对上述标准中没有术语和定义的“修约值比较法”，参考其他规范性文件进行了定义。《社会公共