城市供气安全事故应急预案

城市供气安全事故应急预案目录1、总则1．1编制目的1．2编制依据1．3适用范围1．4工作原则2、组织体系2．1某市城市供气安全事故应急指挥中心2．2某市城市供气安全事故应急指挥办公室2．3某市城市供气安全事故应急处置工作小组3、预防预警机制3．1监控与信息报告3．2预警行动4、应急响应4．1情况报告4．2分级响应4．3指挥和协调4．4紧急处置4．5信息发布4．6应急结束5、应急终止5．1终止程序5．2后期处置6、应急保障6．1通信保障6．2装备保障6．3交通运输保障6．4医疗卫生保障6．5应急队伍保障6．6培训演习6．7宣传教育7、监督管理7．1管理与更新7．2责任与奖惩7．3制定与解释7．4预案的生效8、附件附表1：某市城市供气安全应急指挥中心成员名单附表2：某市城市供气安全应急指挥中心专家组名单附表3：某市城市供气安全应急指挥中心设备明细表某市城市供气安全应急预案某市城市供气安全应急预案1、总则1．1编制目的为保障人民生命财产安全和社会稳定，忠实履行法律法规赋予地方人民政府及有关部门的抢险救灾、处理燃气安全事故职责，确保在全市范围内燃气行业发生重、特大事故时，能快速、及时、有效地组织救援力量赶赴事故现场，指挥救援人员、调度设备和物资，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。1．2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《国家安全生产事故灾难应急预案》、《江苏省安全生产条例》等法律法规及《镇江市特大安全事故应急处理预案》等有关规定，制定本预案。1．3适用范围本预案适用于某市域范围内，在燃气供应、经营及运输过程中，由于自然、人为、技术或设备的原因，引起泄漏、污染、燃烧、爆炸，造成危害人员生命财产损失或者引起城市大面积停供气的重大事故，均适用本预案。可能发生燃气重特大安全事故的危险目标为：(一)按种类：液化气和天然气泄漏易发生中毒、爆炸和爆燃事故。(二)按位置：地下燃气管道由于建筑物、构筑物占压、载重车辆辗轧等易发生断裂，引起燃气大量泄漏；液化气及供应点由于建设不规范，违规操作或设施维护保养不到位，以及瓶装液化气由于钢瓶超期使用、用户使用不当等原因，易造成大量液化气泄漏。1．4工作原则(1)以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性和专业救援力量的骨干作用。(2)统一领导，分级负责。在市政府统一领导和市安委会的组织协调下，各镇人民政府、开发区管委会、练湖管委会以及市有关部门按照各自职责和权限，负责燃气安全生产事故的应急管理和应急处置工作。燃气经营企业和燃气自供生产企业要认真履行安全生产责任主体职责，建立健全安全生产应急预案和应急机制。(3)条块结合，属地为主。供气突发事故现场应急处置的领导和指挥以各镇(区)政府(管委会)为主，实行行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。(4)依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进救援设备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。(5)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2、组织体系2．1城市供气安全应急指挥中心为确保本预案能顺利实施，成立市城市供气安全事故应急指挥中心(以下简称“指挥中心”)，负责统一指挥、协调燃气重特大事故的应急处置工作。市发改委、建设局、卫生局、公安局、安监局、镇江某质量技术监督局、消防大队等有关职能部门为成员单位，成员单位的分管领导为指挥中心成员。指挥工作组成员未在某市或有特殊情况时，由所在单位安排人员递补。2．2城市供气应急指挥办公室指挥中心下设办公室，地点在市建设局(联系电话：86916100)，由建设局局长景孝群兼任办公室主任。工作职责：1、负责与市政府应急指挥中心联系，及时联络各成员单位和专家工作组至事故现场；2、负责了解赴现场沿途交通(路宽、桥涵的载重、净空高度、宽度)情况，做好运输抢救急需车辆、物资、设备等调配工作；3、负责与电力部门联系，做好抢险所需供电线路的安排；4、负责对事故有关情况统一汇总，经总指挥审查同意后，统一对外发布信息。5、负责将事故情况适时向市、省政府有关部门汇报；6、负责为指挥中心提供车辆等后勤保障；7、负责从周边调集液化气应对短期暂时性的中断供气。2．3城市供气应急处置工作小组2．3．1专家组由市建设局负责牵头召集成立专家组。职责为：1、负责提供事故部件的有关技术资料；2、负责制定抢险技术方案和处理措施，报现场总指挥审定。2．3．2工程抢修和消防安全组由市建设局、消防大队牵头负责。职责为：1、市建设局负责工程抢修，根据发生的事故类型启动各专项应急抢险预案，进行事故处置。2、市消防大队负责现场燃气设施的堵漏和火灾的扑救工作，及时控制火情，防止火势蔓延、事态扩大。2．3．3救援及维持秩序组由市公安局牵头负责。职责为：1、在第一时间内赶到事故现场，抽调警力，封锁现场，维持秩序，疏散人员，确保道路通畅，保证事故抢险救护的车辆进出有序；2、负责保护人员和财产安全，控制旁观者进入事故现场和事故危险区域，防止和处理事故现场可能发生的刑事案件；3、负责现场救援工作的实施，根据事故类别和性质及时调动交巡警、消防、治安、经保、武警等警种警力参与救援；4、负责核对死亡人数、死亡人员姓名、身份，通知死者和伤员的家属，并做好伤亡家属的安抚工作；5、负责现场取证、记录、录音、录像等工作。2．3．4医疗救护组由市卫生局牵头负责。职责为：1、负责事故现场受伤人员的抢救工作，随时向指挥中心报告人员伤亡、抢救等情况；2、负责市急救中心和有关医院的联系和安排，组织急救车辆和医务人员；2．3．5事故调查组由市安监局牵头负责。职责为：按照相关规定，结合实际情况，调查事故发生原因、作出调查结论，为事故处理提供依据。3、预警预防机制3．1监控与信息报告根据重大危险源监控信息，对可能引发特别重大事故的险情，燃气经营企业和燃气自供生产企业应当及时上报企业主管部门和当地行业主管部门，并逐级上报至市安委会办公室。发生重特大燃气泄漏或爆炸事故后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，同时报“119”、“110”、“120”等相关救援电话。单位负责人接到报告后，应当首先组织自救，并立即报告上级主管部门和当地人民政府。发生重特大燃气事故的有关单位，要及时提供事故前监督检查及企业事故应急救援有关资料，为“市指挥中心”研究制订救援方案提供参考。3．2预警行动燃气安全监管部门应加强对重点环节、重点场所、尤其是重大危险源点的日常安全监管，及时作出预警。燃气安全事故应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。4、应急响应4．1事故报告城市燃气安全事故发生后，事故现场人员应立即拨打110、119、120求助，并向当地燃气事故应急救援机构报告，同时组织相关人员做好事故现场的抢险、疏散工作；事故所在地燃气事故应急救援机构接报后，应立即启动燃气安全事故应急救援预案，并迅速向上级领导部门报告。(1)报告原则和程序燃气安全事故发生后，事故发生单位应立即将发生事故情况报告当地燃气事故应急救援机构，并在24小时之内提交书面报告，市燃气事故应急救援机构接到事故报告后，1小时内上报市应急指挥中心。(2)报告内容〈１〉事故或险情发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况，设施损失及对供气造成影响的情况；〈２〉险情的基本情况，事故的简要经过，紧急抢险救援情况，直接经济损失；〈３〉险情或事故原因的初步分析或基本结论：〈４〉采取的措施；〈５〉事故报告单位、签发人及报告时间。4．2分级响应造成3人以上10人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失较大，或发生跨县级行政区以及超出县级人民政府应急处置能力的燃气事故灾难为III级响应。III级应急响应行动由市人民政府组织实施。超出市应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构进行应急救援。发生或者可能发生一般性燃气事故为Ⅳ级响应。Ⅳ级应急响应行动由各燃气企业和企业主管部门或行业主管部门负责协调处理。4．3指挥和协调进入III级响应后，“指挥中心”立即按照预案组织相关应急救援力量，组织实施应急救援。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥。各有关部门、应急机构及救援队伍在现场应急救援指挥部的统一指挥下，按照应急预案中应急救援小组工作职责，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置工作。进入Ⅵ级响应后，燃气行业主管部门会同相关部门按照企业应急救援预案组织实施应急救援工作。4．4应急处置4．4．1发生中毒、爆炸事故的处置(1)紧急处置。立即关闭就近相关气源控制阀门，熄灭一切火种，并根据事故程度，确定警戒区域。(2)人员疏散。迅速将警戒区内无关人员撤离到安全地带，并根据事发态势，逐步扩大外撤范围。(3)工程抢险。根据可能的危险目标，按照专业救援方案实施抢险救援。a、泄漏。液化气站储罐泄漏，有注水保护系统的，要立即进行注水。没有注水保护系统的，应进行紧急倒罐或倒罐外运，同时对泄漏点进行封堵；输气管道发生泄漏，应迅速确定泄漏点，对其进行封堵。b、中毒、火灾或爆炸。在对泄漏进行紧急处置的同时，要加强现场保护和清理，及时救助伤员。c、其他情况，由专业队伍按照燃气企业单项处理预案进行救援。4．4．2发生天燃气大面积停供气事故的处置(1)对本市范围内的液化气气源进行统一集中调配供应，严厉打击屯气行为。(2)联系各大气源厂商，组织气源，确保液化气供应到位。4．5信息发布(1)城市供气安全事故的信息和新闻发布，由城市供气安全事故应急指挥中心实行集中、统一管理，以确保信息正确、及时传递，某市供气事故的有关信息必须经市政府认定后，由专门机构对外进行发布，满足居民知情权，得到社会的支持和理解。(2)信息发布应及时、准确，供气企业及其他部门不得随意或恶意传播与供气事故有关的信息。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步的核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。(3)信息可通过广播、电视、张贴告示等方式进行发布。4．6应急结束当事故现场得到控制，环境符合有关标准，导致次生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急救援工作结束，应急救援队伍撤离现场。5．应急终止5．1终止程序应急终止遵循“谁启动、谁负责”的原则，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报市应急指挥中心决定。5．2后期处置市应急指挥中心办公室负责整理和审查所有应急记录和文件等资料。总结和评价导致应急状态的事故原因和在应急期间采取的主要行动。认真分析城市供气事故原因，从城市供气的规划、设计、运行、管理等各方面提出改进建议。6、应急保障市有关部门要按照预案要求的职责分工做好供气安全应急事故的应对工作，合理配置人力、物力、财力，保证应急救援工作，以及恢复供气工作顺利进行，把对生产生活的影响降低到最低。6．1通信保障逐步建立完善以城市供气安全事故应急响应为核心的通信系统，建立相应的通讯保障制度，以保证应急响应期间市应急指挥工作组同市应急指挥中心、相关部门、供用气管理机构、供气单位和应急专家组专家通信联络的需要。电信管理部门应当确保应急指挥组织体系的通讯畅通。应急响应期间，市应急指挥中心要安排专人值班，值班人员应保证随时接收市应急指挥中心的指示和事故发生地的事故信息；市应急指挥中心成员及相关工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。6．2装备保障市港华燃气有限公司制定紧急情况下供气设施抢修设备、物资的储备和调配方案，报市应急指挥办公室备案，并储备常规抢险机械、设备、物资以满足抢险急需。6．3交通运输保障市公安局负责道路交通安全保障的组织与实施，依法实施道路交通管制，为处置突发供气事故做好运输保障工作。6．4医疗卫生保障市卫生局要建立医疗救治的资源动态数据库，明确应急医疗急救队的分布、救治能力以及专业特长等基本情况，并根据应急需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。突发供气爆炸、中毒事故造成人员伤亡的，卫生局启动应急救援工作，立即赶赴现场，开展医疗救治工作。6．5应急队伍保障市建设局、公安局、消防大队、安监局、卫生局等部门应组建专业应急队伍，并根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍实战能力和牵头部门的应急处置能力。6．6培训演习。市应急指挥中心要有计划地开展城市供气安全事故应急预案的演练及应急人员的培训工作，由市应急指挥中心办公室具体负责组织实施。6．7宣传教育市应急指挥工作中心要加强城市供气应急工作的宣传教育，宣传教育的对象包括一般公众和新闻界，主要内容是城市供气安全及应急救援知识培训，提高公众自救、互救能力。宣传教育工作由市应急指挥中心办公