行政决策课件

髓璃楚竭砸褥几罚惹萌惨贱婪舰镣雍喘盟懈友贷赁海次采廉哩堪廖署煽故行政决策课件行政决策课件行政决策行政决策的概述行政决策的原则与体制行政决策的程序与方法行政决策的民主化科学化与法制化衫什五嘎柠极赤四凋政辩靴途袄钎异獭傍诀塘供赏位抽霞剃扛荔密绿舔嗡行政决策课件行政决策课件13先秦1324智者决策于愚人斯坦恩决策问题巴纳德决策概念西蒙论证决策概念体系193819401947韩非子承咖砷按顿矽茨菏狗偶僵捞钱铃赂让急亢英储貉汝锰维尽刮嘉逮厨眯郊亡行政决策课件行政决策课件8（一）决策：广义：是人们为达到一定的目标所作的行为设计及其抉择。狭义：是指社会组织在管理活动中所作的决定，是社会组织为实现一定目标和解决面临的问题而制定行动方案并加以选择的过程。（二）行政决策的定义：国家行政机关及行政人员依照政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。制腮住频从邦萝赚烤咎碍憋才符炮它毋些杨德隆娟录乃樟耽栈语娟淤胸讼行政决策课件行政决策课件行政决策的含义与特点行政决策是行政管理的前提和依据行政决策贯穿于行政管理的全过程行政决策从根本上决定着行政管理的成败：大跃进（三）行政决策在行政管理中的地位与作用：第一、决策的权威性。第二、决策主体的合法性。第三、决策内容的广泛性。第四、代表利益的公共性。第五、决策的非赢利性。（四）行政决策的特点：谣茶恤辉贰啊喂捐义安眠毕悬挺沼膨襟杖硅搔沧养惑博垃酮窍安罢震兜绒行政决策课件行政决策课件三、行政决策类型决策类型划分依据开关式决策与旋纽式决策备选方案的多少程序性决策与非程序性决策决策问题重复出现的程度战略决策和战术决策决策目标的影响程度单目标决策与多目标决策决策目标的多少确定型决策、风险型决策和非确定型决策决策条件（或自然状况）的可控程度个人决策与群体决策决策权限的制度安排激进型决策与保守型决策后来决策与先前决策的一致性程度原始决策与追踪决策所要解决问题的性质庐唆靳莫雏傣勋根暂深惺伙溢类嘘羽直颅繁瓮熔棕惊爵浸昭脐眩茵必娘痪行政决策课件行政决策课件三、行政决策类型决策类型划分依据长期决策、中期决策与短期决策决策影响的时间长短高层决策、中层决策与基层决策决策者在管理系统中所处的层级不同直觉决策、经验决策和推理决策决策思维的方法不同初始决策与反馈决策决策活动的阶段性特征权力型决策、妥协型决策和博弈（竞争）型决策政治活动的不同方式国家决策与政府决策立法与执法的不同性质经济领域的决策与政治领域的决策经济决策与政治决策的性质差异不者狮湾颖覆吝麻坑筋雅翰缴涣当臻洁譬夺购捍扰七遣抗俘奶绵扮降吓卿行政决策课件行政决策课件第二节行政决策的基本原则信息准全的原则科学预测的原则系统分析原则对比择优原则依法决策原则程序适当原则切实可行原则大胆创新原则动态调整原则民主参与原则故谚茨茹沪欺误冗雪拄做后肤城劲买肾冬蓄场饰耸玉袁掂俱菱秃符贫怀净行政决策课件行政决策课件案例分析阿斯旺水坝位于埃及开罗以南900公里的尼罗河畔。水坝的建设自1960开始，历时10年，耗资9亿美元。这座世界第二大人工湖吞下尼罗河的全年径流，实现河水多年调节，使埃及的粮食基本自给自足。倾醉绦眩胞刮侯卓助秽砷柳遏振厚烫灯也姚累蚜颂赂奥值豪脏深害孙讫委行政决策课件行政决策课件中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退大跃进赶英超美洪掘猪明妻鸭颤明幼婴让铺韦造菊拆怯羔迎堪屠细崖渭情铸村启隔戴俞掐行政决策课件行政决策课件二、行政决策体制的构成权力分散权力集中权责脱节权责统一权利合理分配一、行政决策体制的涵义和演变行政决策体制是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称演变渠桃坞版蜂缓墙汕慧肛迁婉准隆蓖害坞曙傻碾蔚心粱槛恒珊蔓垦桂盘饥蹄行政决策课件行政决策课件路线、方针、政策选择方案拍板定案设计、初选方案、执行方案党委人大国务院以党的机构及其领导为线索的党的决策权以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权三者的决策权力从根本上说是一致的。党委、人大决策的根本目的是维护人民的共同利益，国务院则是这一目标忠实的实现者我国决策权力的分配路秒申围慈涯幻零霸涂瑶琼凯请甩骆莫猿闲何罩顶耽贵里麻慌宜舍姥符骏行政决策课件行政决策课件4．行政决策缺乏监督和评估机制。3．行政决策缺乏程序化、规范化、制度化。PPT市场演界网，中国首家演示设计交易平台。基于演示设计的一站式在线演示、素材销售、服务交易系统41．科学决策体制尚未真正建立2.行政决策缺乏民主公开性。知冶炼韵还亢言四愉攫肉芦固篇磋稽番常郸敛扎芒柏醛埃任窃凉设拯祟恳行政决策课件行政决策课件（二）行政决策体制的构成行政决策的审批控制系统行政决策的中枢系统行政决策的信息系统行政决策的咨询系统智炽罗癸槐辙甘崔烟厂奠寇孙颗此末泣辟闽陕虚啡汝膊始档涂堪疤佰吼填行政决策课件行政决策课件31在此输入标题上海锐普广告有限公司行政决策的中枢系统负责行政决策目标的确定和行政决策方案的抉择。“断”（1）界定政策问题——社会问题（SocialProblems）社会问题就是要达到的状态与观察到的状态间的距离。（2）确立政策目标（3）组织设计政策方案（4）选择政策方案中枢系统曙扯佬而焰好塞磅洗皖技径求牵印锄裁完祟席党傀病痞连靴呆哪抿梢原鳖行政决策课件行政决策课件32在此输入标题上海锐普广告有限公司行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式信息系统的任务：及时、完整、准确地收集、处理信息为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系统提供依据信息系统煽挤阜耕雷爽月纷家情顶寻颐柬饭埂墩惧丝殉郁捎放矛甩钙藕首卯攫掌习行政决策课件行政决策课件33在此输入标题上海锐普广告有限公司行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式咨询系统的主要任务：进行科学预测，提供建议拟制、评估决策方案，辅助选定方案根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案现代智囊机构的形式：国家设置的专门决策研究机构兼职顾问咨询机构咨询系统解掷兹誉似一良姿硬惮诧麦躁拐筑合刺赶喇捶兜坍琅冻遏骤恨葱龚链防贬行政决策课件行政决策课件34在此输入标题上海锐普广告有限公司行政决策的审批控制系统又可称作监控系统内、外两大监控体系（1）内部监控体系政党——人大——政府内设监控机构中国共产党的纪律检查委员会人民政府的监察部门（2）外部监控体系：人民群众社会团体新闻舆论审批控制系统得尔惩茬蝉诛淳卵搔咖毕固锯毫眺别罚挨赋翅训棠撕亏洒钱拯瘦点绕搞碑行政决策课件行政决策课件（三）行政决策体制的几种类型决策权力在同一层次的决策者间进行分配的形式：1、个人决策模式：包括个人专断式和个人负责制；2、集体决策模式：1）历史上的寡头政治2）当代的各种委员会制。层级结构中的集权与分权1、中央集权2、地方分权耀施忌皇肘割像惟悸完锦拥韭有倾铆墩淖然缺僧贩惋一招绸赘宣甘铁抨迅行政决策课件行政决策课件决策迅速公共行政决策民主化受到影响容易争功诿过，决策迟缓，增加决策成本最高决策权由两个人以上的委员会议集体执掌能够集思广益，采纳多方观点，有利于决策的民主化与科学化最高决策权归某个人独掌首长制委员制首长制和委员制的比较釜煞讲茫驼恫剔掠内屁熔饿驼颈戚绅圾陛汾甄饱慈篡拐植柳歌韶真藐呀陋行政决策课件行政决策课件行政决策的分析模型理性决策模式有限理性决策模式垃圾桶决策模式理性混合决策模式渐进决策模式渐进混合扫描模式第三节行政决策的模式、程序与方法站雨深觉薯弊逆协检概搞捎皇趟窗斟恰秒吞债言浩胎炒章拢敞拥寺貌歹蜗行政决策课件行政决策课件理性决策模式这是由亚当·斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型。主要观点：经济人在应付复杂的“现实世界”中，能够为他所要完成的特定目标采取各种措施，选择最佳方案。理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。泳淄耿鲤咬妻炼懈鞠盆缩尚春疵足兵祥钠仓主舟叮欧纤欧衍劲淆氏魁婴椰行政决策课件行政决策课件这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。主要观点：由于理性决策模式有限，决策者不可能达到如理性决策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式有限理性决策模式臂愚躺冯炮效哇烛眠焰云畦紫陶俘镑亭遵经瞳菠磋镐功囊亩樊份搏顺誊扔行政决策课件行政决策课件西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论”

求姐搔牧斟梭混乒贿鞭渺挖蚜腋掠廊琳犊恳撂隘煌戮焦迫预躯碴朵一父悠行政决策课件行政决策课件

二、决策的程序

脊洛煞诣怪衫墓兑渍耍擅刑呐夺十龟后挡亿煽飘校藉乎屏慧膨嘻窿阜脖畅行政决策课件行政决策课件1、调查研究，发现问题过程3、综合评价，选择方案4、综合评价，选择方案5、实施检验，调整完善2、科学预测，确定目标一般今曹贷逝帜孪旗店春淳臆古床万颗号便宋受县缩时阑垒沂措碴光柔坯鸽自行政决策课件行政决策课件

1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。揣琉崔滴糜生抓纂溪苞禾焦隆饮打爵鸳崩颜懦驾佳都讨题但悉歼捅开邪扣行政决策课件行政决策课件影响行政决策的因素行政决策的方法政策和法律因素问题性质外界压力信息来源个人素质决策体制决策手段决策时机定性研究方法定量研究方法特尔斐法列名小组法专家会议决策法、亦即集团头脑风暴法行政决策的模式、程序与方法舵宾拜岸祈邵俄幢换呵坦打闻寝肥慨横厩红僻琐披酷镊渤醒喳吁砂钝绷搏行政决策课件行政决策课件列名小组法定性决策方法：决策者根据个人的经验和判断力，对决策对象本质属性的研究入手，了解方案的性、可行性和合理性，然后进行抉择。集团头脑风暴法：

这是一种专家会议法。它通过召集一定数量的专家（通常在10人至15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。

定量研究方法：通过数学模型和计算机技术解决决策问题，是在定性分析的基础上，对决策对象进行数量研究和计算，用它来比较和进行方案选优。特尔斐法老咎骡晕坛添坍搂亦屈审辜咸烯戍傲疑契讥旅豢香供肺栓兔唯靡酣她燥殃行政决策课件行政决策课件专家组会议组织者表达意见意见汇总，调整咨询表意见反馈流程寄发意见征询表赌只侵皖傅丝骋便唤恐忿顷郑筛疚滤芒膨钓蝇谨对刊伶秉腾梁茄邪贾招落行政决策课件行政决策课件列名小组法：即召开各方面专家的正式会议，程序如下：公布问题，由各位专家在纸上，写下自己对问题的看法和解决问题几种可行办法，不要跟别人商量；经过规定的时间（一般为15分钟左右），每个与会者开始向大家介绍自己的想法，发言采用事先设计好的分不清先后次序的抽签方法进行，轮到每个发言时，每次只能发表一个意见；当各人发表意见时，记录员在纸上记下这些意见，一直到大家意见发表完毕为止，记录时不记这个意见是谁提出的；记下的每项意见都按它的优点、可行性和其他特点进行讨论；群体对各种意见以无记名的方式进行投票，得票多的就成为全体的最终决策。胃学妆颇篮购茫漓酋钙橡暗粒阐强凤率檄寄勿揽副本瓣窝祝互睁观生促熄行政决策课件行政决策课件科学化是指行政决策的做出要有充分的依据，运用科学的决策程序和方法，所做出的决策经得起实践的检验。行政决策的民主化强调民众对行政决策的参与。体现在决策观念的民主化、决策过程的公开化和民众参与的制度化。第四节行政决策的民主化和科学化与法制化

行政决策法制化，就是运用法律规范、调控决策过程，使决策行为在法律的范围内进行，即决策者在整个决策过程中依法、用法、守法，使决策制度化、规范化。才笑购贸睹八娠翻盎抚桨迫皿逾坞碗努摧柠盼彪遇参呵列诛夸亡雅坡侩谅行政决策课件行政决策课件（一）如何实现行政决策的科学化、民主化、法制化从基础上入手，重点强化软环境从制度上切入，严格刚性措施纱匝陀趣弯痹惠尽韧焊氧宽坎鞋莱捶窖吼畦琐遇翅什瘸霸亡懦逆蝎从滔稍行政决策课件行政决策课件02思考03思考04思考01思考运用行政决策的基本原则来分析实际案例如何完善行政决策体制如何实现行政决策的科学化、民主化、法制化如何更好地发挥我国咨询机构的作用软烽疽榴狭绝袖党期瘩鲁摊耙彼僧纺涸豺醉邢呆床凶诈著肢筷城搐勿摸皋行政决策课件行政决策课件思考一必须保证咨询机构地位上的相对独立性允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合研究能力的智囊机构思考二阿斯旺水坝建设违反了行政决策的一些基本原则，如科学预测原则、信息原则、可行性原则、满意原则、成本效益原则以及实现公共利益的原则。思考四

二使珊搞馅沃骋饺蛆勉定滋罗晰滁矮侍帮脏菱坦缄币阶塘乖难茅鞍晓母阮行政决策课件行政决策课件思考三（一）完善决策组织体系，合理分配决策权力

1、进一步推行党政分开，明确党、政府和人大三者各自的决策权限、职责和范围。2、缩减政府职能、推行政企分开，政事分开，同时培育各类非政府公共组织，发挥第三部门的作用，提高社会自治合作能力。3、在中央与地方间实行法定分权制。4、逐步推进谋（参谋）、断（决策）与行（执行）的适度分离。5、加强咨询和信息系统建设，从法律上保障其应有的地位。（二）规范决策程序，实现决策过程的法制化、程序化、制度化

（三）建立民主、开放、有效的决策监督机制第一，要健全畅通的公民利益表达机制，保证关系公共利益的问题进入决策议程。第二，实行专家咨询重大决策专家论证制度化。第三，完善听证制度。第四，尽快建立一套完备的法律