袁亚愚：“三农”问题-反思中的管见（一）

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页袁亚愚：“三农”问题——反思中的管见一、绝不要幻想通过全国上下在一定时期内轰轰烈烈的努力，便可解决好一切“三农”问题。因为这类问题不仅在凡有农村、农民和农业的国家或地区都普遍存在，而且也绝不能一劳永逸地求得解决。旧的问题解决了，新的问题又会产生。因此，对我国的“三农”问题，虽不能消极拖延，但必须从长计议；

二、改革开放

虽使我国解决了许多过去存在的“三农”问题，但并没有解决掉过去存在的所有问题，而且它本身及其所造成的社会环境，还带来了不少新的问题，并使在过去的社会条件下不怎么突出、尖锐的问题，变得突出和尖锐了。我们绝不要幼稚地认为，改革开放可以包治百病，更不能将其作为万能法宝到处呼喊和使用；

三、我国当前面临的一些重大的“三农”问题，主要是由社会转型带来的，具有客观的必然性。它们现在之所以显得十分复杂、深沉和很难应对，是由于其中掺杂了很多人为因素，即我们过去在农村工作中的指导思想和重大举措，违背了现代社会的发展方向和社会转型期的三大历史进程。要牢记这种教训，避免今后重犯类似的错误。

[关键词]“三农”问题/改革开放/社会转型/三大历史进程/社会分化/体制性贫困与机遇性贫困/农业合作组织与合作经济

当中国正竭力加快现代化的步伐并开始着手全面建设小康社会的时候，一大堆“三农”问题却像太行山与王屋山那样，挡住了这个正在崛起的东方文明古国的去路。这类问题，虽然很早便已存在并长期严重地影响了整个国家与社会的进步和发展，但引起人们广泛关注、重视，却是近一、二十年的事。学术界与许多热心的实际工作者对它们的较为系统的研究，也大致如此。现在，“三农”问题几乎成了全民上下都在议论在中心话题，党和政府也已将其作为需花大力气予以解决的重要任务，并已采取了不少措施。但中国已面临的各种“三农”问题，却并未见得有多大缓解，人们对它们的认识和见解，也还相当纷繁；而政府为之所采取的应对措施，则缺乏明确、整体的战略，步调也不够一致，因此收效不大。

这似乎表明，我们对现在的“三农”问题，无论就认识和研究来讲，或是实际应对来讲，都还任重而道远。

本文不是要就我国当前所面临的某一确定的“三农”问题，进行新的探究，而仅仅是表达了笔者在对自己和他人以往的有关研究的反思后，所产生的一些看法。这些看法，主要关注的是思想认识方面的问题，而不是实际应对方面的问题。

一

“三农”问题，并非当今中国的特有现象，也不是经济和社会后进的国家才会有，而是包括发达国家在内的一切存在着农民、农业和农村的国家或地区，都会发生与面临的社会问题。所以，除了像新加坡那样的城市国家外，当今世界上没有哪一个国家会置身于“三农”问题之外。事情的差别仅仅在于，不同的国家以及同一国家的不同时期，会因具体情况和所处社会历史条件的差异，要面临不同的“三农”问题，或使它们都面临的同样问题，在严重程度、表现、特点及解决难度上，存在着差异。例如，农民的贫困问题，时至今日无论在发达国家或在发展中国家都存在，但前者主要表现为相对贫困，后者则更多地表现为绝对贫困。由于发达国家的农业人口在全民中所占数量极少（如现在美国从事农业的劳力只占全国就业劳力的2.5左右），而支农经济实力又极强、支农力度往往很大（如美国政府直接支农的财政支出，早在上世纪70年代，便仅次于国防及教育福利支出而位居政府各项支出的第三位，当时大约每14美元的政府支出，便有一美元直接用于支农和补贴农民。

法国政府近年来向农民提供的各种补贴，人均每年达4万多元人民币），因此，发达国家所碰到的“三农”问题，其解决难度，便比发展中国家所碰到的同类问题，要轻许多。但是，这并不意味着发达国家能一劳永逸地解决其农民中的贫困问题，也不意味着它们不会发生与存在着长期、棘手的“三农”难题。所以，时至今日，美国农村仍存在着数量可观的贫困人口，其相对数常常比城市贫困人口要多一倍；而号称今日世界第二经济大国的日本，却至今都未解决好其长期存在和十分棘手的“三农”难题。

举出上述情况，并不是想使国人“宽心”，更不是要掩饰当前中国所面临的“三农”问题的严重性与紧迫性，而只是想说明，“三农”问题在中国将长期存在，旧的问题解决了，新的问题又会产生，哪怕我们在若干年内化解了当前所面临的各种问题，甚至超越了实现全面建设小康社会的目标而使中国跻身于发达国家的行列，情况也会如此。因此，对“三农”问题的研究与应对，绝不能幻想通过全国政要和民众在一定时期内上下一致轰轰烈烈的努力，便可彻底完成其历史任务，