安全生产治本攻坚三年行动方案思路和要求解读课件

安全生产治本攻坚三年行动方案思路和要求解读治本攻坚三年行动主题解读主要内容2024/4/2201治本攻坚三年行动方案目的和初衷02新方案要治什么“本”攻什么“坚”03专项整治三年行动计划的前车之鉴04落实治本攻坚三年行动的几点建议新年新开局实干促发展2024/4/2新年新开局实干促发展4（信息公开形式：依申请公开）2024/4/2新年新开局实干促发展52024/4/2新年新开局实干促发展6能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动

（2024-2026年）六、坚持预防为主，着力强化电力领域安全监管（十七）坚决防范遏制重特大生产安全事故和

水电站大坝安全事故。按照国务院安委会统一部署，组织开展能源电力

系统安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），

从推动重大电力安全隐患动态清零、强化油气管道保护和煤矿本质安全、发挥安全科技支撑作用、

提升从业人员素质能力等七个方面，推动落实24项具体任务，着力提升能源电力系统本质安全水平。继续开展水电站大坝安全提升专项行动，排查整治管理漏洞和工程隐患，建立长效机制，不断提升

大坝安全总体水平。2024/4/2新年新开局实干促发展7治本攻坚三年行动主题解读主要内容2024/4/2801治本攻坚三年行动方案目的和初衷02新方案要治什么“本”攻什么“坚”03专项整治三年行动计划的前车之鉴04落实治本攻坚三年行动的几点建议新年新开局实干促发展2024年重特大安全生产事故统计1月12日14时55分许，河南平顶山天安煤业股份有限公司十二矿发生煤与瓦斯突出事故，造成13人遇难，3人失联。1月19日深夜11时左右，河南南阳市方城县独树镇砚山铺村英才学校一宿舍发生火灾。事故造成13名小学生遇难，3人受伤。1月20日3时38分，江苏省常州市武进区常州燊荣金属科技有限公司生产车间发生镁铝粉尘爆炸，造成8人死亡，8人轻伤。1月24日15时24分，江西新余渝水区天工南大道佳乐苑沿街店铺地下一层发生特别重大火灾。事故导致39人遇难，9人受伤。1月22日6时许，云南昭通市镇雄县塘房镇凉水村发生山体滑坡，造成18户房屋被掩埋，44名失联人员均遇难。2月4日9时许，福建泉州沙厦高速公路德化境内下坡路段一辆重型半挂牵引车追尾4辆小汽车后起火，事故造成7人死亡。2024/4/2新年新开局实干促发展92023年安全生产重特大事故及其反思事发日期地点事发单位行业事故类型死亡人数反思点2月22日内蒙古自治区阿拉善盟新井煤业

有限公司露天煤矿边坡坍塌53人死亡事故征兆的识别和应对日常管理漏洞和监管6月21日宁夏

银川富洋烧烤店餐饮行业燃气爆炸31人死亡日常安全常识的普及事故后处理方式的选择和必要性8月21日四川凉山州金阳县蜀道集团沿江高速高速路施工山洪灾害6人遇难、46人失联工作和生活场地的选址和风险评估自然灾害险情的应对和监管（监控）1月8日南昌市南昌县幽兰镇桃岭村路段道路交通事故20人死亡农村不设防的安全状况没有根本改变（2021年全国应急管理工作会议）4月18日北京市丰台区北京长峰医院发生火灾29人死亡行业安全监管的实际水平“三个必须”的能力问题6月4日四川乐山金口河区鹿儿坪国有林场高位山体垮塌19人遇难自然灾害的征兆监控“天灾”背后有无“人祸”因素11月16日山西省吕梁市永聚煤业联建楼发生严重火灾26人死亡一般隐患不一般事故现场的应对和处置（能力和心态）安全生产事故统计2024/4/2人人讲安全个个会应急11安全生产事故统计2024/4/2人人讲安全个个会应急12安全生产事故统计2024/4/2人人讲安全个个会应急13事故中暴露出的“治本攻坚”方向规定建立规定健全规定合理从“无”到“有”从“有”到“有用”从“有用”到“好用”执法有据执法依据治本攻坚三年行动主题解读主要内容2024/4/21501治本攻坚三年行动方案目的和初衷02新方案要治什么“本”攻什么“坚”03专项整治三年行动计划的前车之鉴04落实治本攻坚三年行动的几点建议新年新开局实干促发展指导思想在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平推动重大事故隐患动态清零（受控）不断提升本质安全水平加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化努力推进高质量发展和高水平安全良性互动（统筹发展和安全）2024/4/2新年新开局实干促发展16指导思想补短板、强弱项安全规划、安全标准安全科技、安全工程安全法治、安全理念安全责任、安全素质2024/4/2新年新开局实干促发展17在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全

素质等方面补短板、强弱项治本攻坚三年行动方案（2024-2026）主要目标2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量2025年底前有效遏制重大事故隐患增量2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制（排查治理）18(二)主要目标。通过三年治本攻坚，地方党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。责任分工国务院安委会统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各省级安委会负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。国务院安委会各成员单位按照“管行业必须管安全”的原则，依据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。2024/4/2新年新开局实干促发展19(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动(三)开展重大事故隐患动态清零行动(四)开展安全科技支撑和工程治理行动(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动(八)开展全民安全素质提升行动2024/4/2新年新开局实干促发展20主要任务(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动(八)开展全民安全素质提升行动(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动(三)开展重大事故隐患动态清零行动(四)开展安全科技支撑和工程治理行动(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动2024/4/2新年新开局实干促发展21主要任务补短板、强弱项安全理念安全责任安全素质安全科技、安全工程安全规划、安全标准安全法治治本攻坚

八大行动、二十项任务核心要求202420252026(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式集中培训矿山企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人大型商业综合体消防安全责任人(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系针对性制修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件、制作有关视频总结提升为部门规章、强制性国家标准等(三)开展重大事故隐患动态清零行动强化重大安全风险源头管控生产经营单位主要负责人要每季度带队对重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次)建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制完善数据库运行管理机制22治本攻坚

八大行动、二十项任务核心要求202420252026(四)开展安全科技支撑和工程治理行动老旧设备设施更新提升三化建设火灾早期报警和灭火装置建设完善高危企业安全生产电力监测分析系统实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工(深井铸造)、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖安全生产风险智能化管控能力显著增强(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次)清退一批不符合条件的机构全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求建成国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统新年新开局实干促发展23治本攻坚

八大行动、二十项任务核心要求202420252026(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动积极推动、引导有关行业领域各类企业创建安全生产标准化管理体系试点建设中国特色的安全生产管理体系标准聚焦大中型企业修订完成企业安全生产标准化管理体系基本规范,研究制定小微企业安全生产标准化管理体系基本规范打造一批安全生产标准化标杆企业单位(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动安全生产举报制度机制推动安全生产监管服务向基层末梢延伸建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量权基准，组织开展执法练兵和比武竞赛。省市有关部门统筹建立安全生产专家库(八)开展全民安全素质提升行动安全宣传“五进”深化示范创建24治本攻坚三年行动主题解读主要内容2024/4/22501治本攻坚三年行动方案目的和初衷02新方案要治什么“本”攻什么“坚”03专项整治三年行动计划的前车之鉴04落实治本攻坚三年行动的几点建议新年新开局实干促发展4/2/202426两个专题实施方案九个专项整治方案专项整治三年行动计划（2020-2022）把握要点认识上要调整和改变思路上更清晰和明确做法上更统一和细化后果上要慎重和谨记企业党委政府行业主管第三方机构专项整治三年行动计划（2020-2022）思想认识上要调整和改变树牢：安全发展理念强化：底线思维和红线意识坚持：问题导向、目标导向和结果导向深化：源头治理、系统治理和综合治理切实：转变理念、狠抓治本务必：把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题专项整治三年行动计划（2020-2022）思路做法上更清晰和明确完善和落实安全生产责任和管理制度健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化专项整治三年行动计划（2020-2022）推进“三个转变”企业安全生产：由被动接受监管向主动加强管理转变安全风险管控：由政府推动为主向企业自主开展转变隐患排查治理：由行政执法为主向日常自查自纠转变专项整治三年行动计划（2020-2022）专项整治三年行动计划目标和时间安排2020

动员组织2021

重点推动2022

巩固提升2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度2020年底前,制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度2020年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度2020年底前，制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度2022年底前,省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校)，实现重点岗位人员“变招工为招生”2022年底前,高危行业及规模以上企业均应完成安全生产标准化自评工作，完成三年建设任务2022年底前，对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度2022年底前，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度2021年底前,各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统2021年底前，各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台专项整治三年行动计划（2020-2022）前车之鉴想法不等于计划计划不等于执行执行不等于结果检查不等于整改专项整治三年行动计划（2020-2022）世界上最远的距离，就是知与行的距离，就是想和干的距离，就是干事和成事的距离治本攻坚三年行动方案（2024-2026）前车之鉴：治本攻坚到底应该针对什么？治本攻坚不应该是“隐患排查治理”，而是提升风险管控的能力！治本攻坚不应该是“进行警示教育”，而是吸取事故教训的机制！治本攻坚不应该是“强调重视安全”，而是体现重视安全的机制！治本攻坚不应该是“组织教育培训”，而是提高教育培训的能力！治本攻坚不应该是“建立规章制度”，而是确保制度健全的机制！治本攻坚不应该是“加强执法监督”，而是提高执法监管的能力！治本攻坚不应该是只关注“有没有”，而是应关注“有没有用”！治本攻坚不应该是只关注“做没做”，而是应关注“有没有效”！2024/4/2新年新开局实干促发展34治本攻坚三年行动主题解读主要内容2024/4/23501治本攻坚三年行动方案目的和初衷02新方案要治什么“本”攻什么“坚”03专项整治三年行动计划的前车之鉴04落实治本攻坚三年行动的几点建议新年新开局实干促发展(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动(八)开展全民安全素质提升行动(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动(三)开展重大事故隐患动态清零行动(四)开展安全科技支撑和工程治理行动(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动2024/4/2新年新开局实干促发展36主要任务补短板、强弱项安全理念安全责任安全素质安全科技、安全工程安全规划、安全标准安全法治将“形式”转化为“结果”节奏不乱有章法结合工作有计划借力打力有突破查漏补缺有收获2024/4/2新年新开局实干促发展37(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动(八)开展全民安全素质提升行动(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动(三)开展重大事故隐患动态清零行动(四)开展安全科技支撑和工程治理行动(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动补短板、强弱项：安全理念、安全责任、安全素质、安全科技、安全工程、安全规划、安全标准、安全法治将“形式”转化为“结果”节奏不乱有章法结合工作有计划借力打力有突破查漏补缺有收获2024/4/2新年新开局实干促发展38补短板、强弱项：安全理念、安全责任、安全素质、安全科技、安全工程、安全规划、安全标准、安全法治《中央企业安全生产监督管理办法》2024/4/2新年新开局实干促发展39第一章总则第二章安全生产工作责任第三章安全生产工作基本要求第四章安全生产工作报告制度第五章安全生产监督管理与奖惩第六章附则本办法自2024年3月1日起施行，《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国务院国资委令第21号）、《中央企业安全生产禁令》（国务院国资委令第24号）同时废止。将“形式”转化为“结果”节奏不乱有章法结合工作有计划借力打力有突破查漏补缺有收获2024/4/2新年新开局实干促发展40补短板、强弱项：安全理念、安全责任、安全素质、安全科技、安