《电网企业应急物资保障能力评价规范》

附件1

团体标准

电网企业应急物资保障能力及评价规范

（征求意见稿）

PowerGridCompanyEmergencySupplyguaranteeCapability

andEvaluationGuidelines

3

前言

GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出

的规则起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的

责任。

本文件由中国电力企业联合会提出。

本文件由XXX技术委员会（SAC/TCXXX）归口。

本文件主要起草单位：

本文件主要起草人：

本文件为首次发布。

本文件在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化管理中心（北

京市白广路二条一号，100761）。

5

引言

本文件提出了电网企业应急物资保障能力评价方法，该方法明确了电网企业应急物资保

障的基础能力、储备能力、调用能力、配送能力要求，综合考虑了国家法律法规、企业管理

制度和电力物资制造行业包装管理水平等因素，用于电网企业科学评价自身应急物资保障能

力。

使用单位可依据本文件，结合实际编制具有适应性的评分表，实现应急物资保障能力评

价，持续改进和提升应急物资保障能力。

6

电网企业应急物资保障能力及评价规范

1范围

本文件规定了电网企业应急物资（下称应急物资）保障能力评价指标计算及评价分析方

法。

本文件适用于电网企业应急物资保障能力评价，其它企业可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T37228-2018应急突发事件响应要求

GB/T29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

3术语和定义

3.1

应急物资EmergencySupply

应急物资是用于防范影响电网企业生产经营的突发事件（包括自然灾害、事故事件、公

共卫生、社会安全等事件），满足短时间恢复供电需要的电网抢修设备、工器具、应急装备、

劳保用品等。

3.2

实物储备PhysicalReserve

实物储备是指将电力物资以实物的形式储存在仓库或特定场所中，当突发事件或自然灾害发

生后随时可调用的物资储备。

3.3

协议储备ContractReserve

协议储备是指电网企业与应急物资供应商签订协议储备合同，由应急物资供应商提供应急物

资实物储备服务，在发生突发事件后，按照合同随时供应、调用的应急物资。

3.4

生产能力储备ProductionCapacityReserve

生产能力储备是指通过与生产、经营或研制应急物资的单位签订合同或有关协议，保证在突

-7-

发事件发生后能够按照合同要求迅速组织生产，准时提供所需的应急物资。

3.5

应急物资保障体系EmergencySupplySupportSystem

应急物资保障体系是指因受到自然灾害或突发事件而导致停电时，确保应急物资在最短的时

间内，将准确的物资运抵指定地点的各项保障举措。

4基础能力要求

4.1应急物资保障体系建设要求

4.1.1应按照GB/T29639的相关要求规范应急预案编制工作；

4.1.2综合应急预案应包括应急物资供应的组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障

措施、应急预案管理等内容；

4.1.3具备应急指挥通信系统，满足应急状态时通信要求，明确相关单位及人员联系方式和方法，

及时更新。建立24小时通信值班制度，保证应急物资供应电话24小时畅通；

4.2应急物资保障队伍

4.2.1具备与应急物资供应需求相匹配的人员响应能力；

4.2.2明确组织架构及应急响应过程中应急队伍职责分工、工作内容及要求

4.2.3应按照GB/T37228-2018的相关要求，定期组织应急培训和演练活动，定期对应急准备情

况和应急响应能力进行考评；

4.2.4建立应急教育培训管理制度，明确教育培训的要求和措施，制定并实施应急教育培训计划；

4.3内、外部协调能力

4.3.1与政府、行政管理单位建立应急物资联动保障机制；

4.3.2建立电力物资供应商信息库，实行梯队管理；

4.3.3与内部单位建立协同高效的应急物资快速调用机制；

5储备能力要求

5.1应急物资实物储备应遵循“多种方式、定额存储、动态补仓、综合利用”的原则，综合仓储

配送能力、历史供应量统计等因素，科学编制储备定额，并应建立动态调整机制。

5.2应急物资应纳入整体储备物资整体管理，并按先进先出原则进行动态补库。

5.3应急物资实物储备应设专人管理，根据物资特性，进行定期盘点、维护、保养、检测。

5.4应急物资协议储备在完成储备协议签订后，应组织到应急物资供应商开展实地检查，包括储

备数量及质量。

5.5应急物资属于特种设备的，应按照相关规定进行管理。

5.6应急物资储备地点，应选取需求频次较高区域，就近存储。

5.7建立应急物资协议储备清单，掌握应急物资供应商生产能力和紧急调用能力。

5.8充分利用历年应急物资供应大数据，科学编制储备方案，动态调整最高储备量、安全库存、

重购线及重购量。

6调用能力要求

-8-

6.1建立完善的应急物资调配信息系统，具备应急物资实时数据处理、调拨能力以及调配大数据

分析能力。

6.2完善的应急物资响应准备。应急响应启动阶段，从人员、物资、仓库、车辆及需求上报等方

面做完善的应急物资响应准备。

6.3高效的应急物资调配流程。结合本单位工作实际，从需求上报、库存匹配、物资发放、物资

配送、到货签收等阶段，建立并固化高效的应急物资响应流程，并持续优化。

6.4准确、及时的物资调配信息收集及发布机制。应急响应过程，定期收集下属单位应急物资调

配信息，并在本单位范围及上级单位发布。

7配送能力要求

7.1合理安排配送的能力。

仓库与应急物资需求点的路径连通概率和运行可靠度高，车辆数量达到保障物资配送的需求，

且车况良好。

7.2配送物资的有效性。

有效性包括配送时间的有效性以及配送物资的准确性。应急物资应及时、安全、准确的到达

现场。

7.3信息的反馈性。

配送过程中的信息做到及时反馈，异常情况及时处理。

7.4智能化、信息化要求

应充分利用智能化、信息化手段，具备物资智能化装载、多对多运输方案道路规划能力。

8应急物资保障能力评价方法

8.1评价计算方法

每个评价项目满分为100分,各评价项目的评价要求和分值、评价方法按附录A执行。

评分总得分满分100分，按式（5-1）计算：

E=

其中：E为总得分

为各分项得分

为各项目所占权重

为评价项目的数量，

应急物资4保障能力评价项目评分权重系数表

序号评价项目权重系数

1基础能力0.30

2储备管理0.30

-9-

3调配能力0.20

4配送能力0.20

8.2评价结果应用

按照各个评价项目得分和评价总得分,评价等级采用授星管理机制，根据不同分数段，将

电网企业在应急物资管理工作中按不同星级划分。

总得分≥90分，应急物资管理五星电网企业。

80分≤总得分＜90分，应急物资管理四星电网企业。

70分≤总得分＜80分，应急物资管理三星电网企业。

60分≤总得分＜70分，应急物资管理二星电网企业。

总得分＜60分，应急物资管理一星电网企业。

-10-

附录A

（规范性附录）

电网企业应急物资保障能力评分表

表A.1:电网企业应急物资保障能力评分表

评价项目及分值评价要求评价细则得分

基础能力评价

1.查预案。预案编制前未对单位应急管理现

状进行调查，未对应急能力进行评价，扣3

1.根据实际情况编制应急预案，编制预分。

应急预案编制与评案前实际情况进行考察与评价。2.查记录。应急预案编制后未进行评审直接

审（10分）2．按相关要求对应急预案，应急组织人采用，扣3分。

员进行评审。3.查评审记录文件，文件记录不详，未形成

评审名单，扣2分；评审人员不符合要求，

扣2分。

1.现场考察，应急预案未张贴在应急物资管

应急物资保障体1.应急预案要点应张贴在应急物资管理

理场所，且无明显标志，扣4分。

系建设（30分）场所，并设有明显标志。

2.应急预案应未及时进行修订和更新，扣3

应急预案管理与修2.应急预案应及时进行修订。

分。

订（10分）3.应急预案应报有关部门备案并及时通

3.查记录和档案，应急预案修订和更改后未

报相关协作单位。

报有关部门备案并及时通报相关协作单位，

扣3分。

1.应建立应急通讯指挥系统。1.现场考察，未建立应急通讯指挥系统，扣

2.明确通讯管理责任人。1分。

通信保障（5分）

3.建立应急通讯管理制度。2.査制度，未明确通讯管理责任人，扣1

4.建立24小时应急通讯值班体系。分。

-11-

3.查制度，建立应急通讯管理制度扣1分，

应急场所未张贴相关通讯人员联系方式联

系方法，扣1分。

4.现场检查，未建立24小时应急通讯值班

体系，扣1分，应急电话连接不通畅，一次

扣1分，服务态度恶劣，一次扣1分。

1.检查制度，未明确应急状态结束的条件，

扣2分。

2.对应急物资调配情况进行分析总结，梳理

恢复和善后（5分）对应急物资保障进行总结和分析。

问题，制定整改计划（2分）。

3.对已发生事故进行总结，形成档案（1

分）。

1.应急队伍的规模不满足应急需要，扣3

分。

2.査应急队伍建立文件或记录，应急队伍的

1.建立与本单位应急物资保障队伍，明

应急队伍建立（10组成和规模不符合要求的，一项不符合扣3

确组织架构及职责。

分）分。

2．明确各级应急响应相应的人员配备。

3.査应急队伍建立文件或记录，未建立应急

队伍人员名单扣2分；应急队伍组成人员专

应急队伍管理业及技能搭配不合理，扣2分。

（40分）1.査制度，未明确应应急物资保障队伍职

1.开展应急物资响应演练，并完成总结责要求，扣5分

应急队伍管理（15

报告。2.查记录，是否每年开展应急物资响应演

分）

2.明确人员岗位职责与标准。练，未开展一次，扣5分，未按要求完成演

练总结，扣5分。

应急培训管理（151.建立应急教育培训管理制度，明确教1.查制度，未建立应急教育培训管理制度，

分）育培训管理要求和措施。扣2分，管理制度未及时进行更新，扣1

-12-

2.应明确应急教育培训管理责任人。分。

3.建立应急教育培训档案。2.应急教育培训责任人不明确，扣2分。

4.应急人员应按时参与培训。3.未建立培训记录档案，扣2分。

5.应急人员培训合格后方可上岗。4.查记录，应急人员未按时参加培训扣2

6.制定应急人员培训季度计划，年度计分。

划。5.差记录，应急人员未参加培训或培训不合

格上岗，扣2分。

6.未制定应急人员培训计划，扣2分。

1.遵守应急物资管理的相关法规、规章制

度、文件及有关要求，检查相关法律法规执

1.加强法律法规宣传和制度建设。行情况，违规一次扣2分。

法律法规（5分）2.落实有关地方政府规定和专家意见。2.査记录，未建立文件接收记录或台账，扣

1分；

3.现场核査，未落实有关地方政府规定和专

家意见，一次扣2分。

1.査预案或应急管理制度，未明确请求政府

支援的程序、方式，扣2分

内、外部协调能

2.需支援时未及时与相关部门衔接，一次扣

力（30）应急能力不能满足应急需求时，应及时

2分。

请求上级部门、当地政府及相关应急协

政府联动（5分）3.事故可能影响到周边单位和群众时，应及

作单位的支援。

时发出报警信息，并做好疏散撤离工。明确

向政府、应急协作单位,周边群众发出报警

信息的条件、内容、程序和方式，一项不符

合扣1分。

1.应明确相关单位或人员的联系方式和方

与供应商组成联动机制，定期掌握应急

企业协作（10分）法，并及时更新，未明确相关单位或人员的

物资供应商生产能力和紧急调用能力。

联系方式和方法，扣5分。

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2.应急通信联系方式和方法未及时更新，一

项不符合扣5分。

1.应明确内部单位应急值班你的联系方式

与内部单位建立协同高效的应急物资快和方法，并及时更新，未明确相关单位或人

内部统筹（10分）速调用机制，定期统计、收集内部可调员的联系方式和方法，扣5分。

用资源。2.定期收集并发布内部可调用应急资源，未

定期发布的，扣5分。

储备能力评价

1.应设置应急物资专用存放场所。1．现场核査，应急物资存放场所不符合标

2.印发本单位物资仓库建设及管理企业准要求的，一处扣2分。

基础设施建设（15标准，应急物资存放设施应符合本单位2.现场核查，未印发仓库建设及管理企业标

分）企业标准要求。准的，每项扣2分。

3.应急物资储备地点，应选取需求频次3．现场核査，判定应急物资供应记录，不

较高区域，就近存储。能及时供应的，每项扣2分。

1．现场核査，应急物数量、种类等不符合

1.应急物资储备情况符合要求。标准要求的，一类扣3分。

应急物资储备管仓储能力（15分）

2.装卸搬运设备的数量种类符合要求。2．现场核査，装卸搬运设备的配备情况不

理（60分）

符合要求的，一次扣3分。

1.建立应急物资管理制度。1．査制度，未建立应急物资管理制度，扣

2.建立应急物资台账，台账应包括物资5分。

种类、名称、数量以及存放位置、规格、2．査应急物资台账，未建立应急物资台账，

管理能力（30分）

性能、用途和用法、管理责任人及其联扣3分，台账内容一项不符合扣1分。

系方式等信息。3．现场核査，应急物资未设专人管理，未

3.应急物资应有专人管理，应急物资的根据物资特性，进行定期盘点、维护、保养、

存放、领取、使用等，由有关人员签字。检测一次扣3分。

协议储备管理协议储备管理（201.制定协议储备的台账，台账应包括物1.査应急物资台账，未建立应急物资台账，

（20分）分）资种类、名称、数量以及存放位置、规扣3分，台账内容一项不符合扣1分。

-14-

格、性能、用途和用法、管理责任人及2.查记录，未前往供应商开展实地检查，包

其联系方式等信息。括储备数量及质量，一次扣5分。

2.完成协议储备签订后，到应急物资供

应商开展实地检查，包括储备数量及质

量。

1．现场检查，未建立具备应急物资实时数

1.建立完善的应急物资管理信息系统，据处理和调拨能力的应急物资调配和管理

应急物资管理信应急物资管理信息

2.应急物资实物储备应按定额管理，动系统，扣10分。

息系统（20分）系统（20分）

态补库、更新。2.抽检，应急物资出入库未及时更新，一次

扣5分。

调配能力评价

1.检查制度，未制定应急响应启动阶段工作

从人员、物资、仓库、车辆及需求上报

应急物资响应准应急响应启动阶段表单的，扣10分。

等方面制定应急响应启动阶段工作表

备（30分）准备内容2.检查记录，历次应急响应事件中，对照应

单。

急响应启动工作表单，少一件扣5分。

1.检查制度，未制定应急物资调配原则的，

1.制定应急物资调配原则。扣20分。

2.从需求上报、库存匹配、物资发放、2.检查制度，未建立应急物资调配流程的，

应急物资调配调配原则及流程

物资配送、到货签收等阶段制定应急物扣15分。

（40）

资调配流程。3.抽查历次应急响应期间应急物资调配记

3.物资调配决策能力。录，调配流程是否符合要求，物资调配决策

是否符合调配原则。不符合一项扣5分。

1.检查制度，是否建立按响应级别要求定期

1.建立定期发布应急物资调配信息的机发布应急物资调配信息的机制，未建立的，

信息收集及发布信息收集及发布机

制。扣5分。

机制（10分）制

2.信息内容的及时性。2.抽查历次应急响应期间信息发布记录，未

按制度要求时间发布的，一次扣5分。

-15-

应急物资调配信1．现场检查，未建立具备应急物资实时数

应急物资调配信息建立完善的应急物资调配信息系统，可

息系统（20分）据处理和调拨能力的应急物资调配和管理

系统通过人工智能匹配应急物资需求。

系统，扣20分。

配送能力评价

1.现场考察，应急物资配送中心选址是否

合理（15分）。

1.应急配送中心的选择。

合理安排配送的合理安排配送的能2.现场考察，仓库与应急物资需求点的路径

2.配送网络有效性。

能力（40分）力（40分）连通概率和运行可靠度高（15分）。

3.车辆数量达到保障物资配送的需求，且车

况良好（10分）。

1.具备使用智能化手段制定运输方案。1.检查是否使用智能化手段制定运输方案

1.配送路线的选择可靠性。（15分）

2.运输方式选择及车辆调度有效性。1.查询记录，应急物资需求发生时，运输方

配送协调能力配送协调能力（40

3.运输安全性，运输准点率是否满足。式选择是否合理（10分）。

（40分）分）

4.负载满足率，动态组网能力。2.查询记录，运输安全性是否满足(5分)，

运输准点率是否满足（5分）。

3.是否具备动态组网能力（5分）。

现场考察加记录查询

1.物资发放效率。1.物资发放效率（5分）。

现场管控能力现场管控能力（202.物资清点准确性。2.物资清点准确性（5分）。

（20分）分）3.物资利用率。3.物资利用率（5分）。

4.柔性处置能力。4.柔性处置能力（5分）。

-16-

附件2

中电联标准征求意见回函表

填表单位：

填表人：联系电话：

标准名称：

章条或

序号原条文内容建议修改内容修改理由

页码

1

2

3

4

5

6

7

…

填写时间：2020年月日

-17-

目  次

目  次......................................................................................................4

前言..........................................................................................................5

引言........................................................................................................6

1范围..................................................................................................-7-

2规范性引用文件.............................................................................-7-

3术语和定义.....................................................................................-7-

4基础能力要求.................................................................................-8-

5储备能力要求.................................................................................-8-

6调用能力要求.................................................................................-8-

7配送能力要求.................................................................................-9-

8应急物资保障能力评价方法.........................................................-9-

附录A.................................................................................................-11-

4

电网企业应急物资保障能力及评价规范

1范围

本文件规定了电网企业应急物资（下称应急物资）保障能力评价指标计算及评价分析方

法。

本文件适用于电网企业应急物资保障能力评价，其它企业可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T37228-2018应急突发事件响应要求

GB/T29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

3术语和定义

3.1

应急物资EmergencySupply

应急物资是用于防范影响电网企业生产经营的突发事件（包括自然灾害、事故事件、公

共卫生、社会安全等事件），满足短时间恢复供电需要的电网抢修设备、工器具、应急装备、

劳保用品等。

3.2

实物储备PhysicalReserve

实物储备是指将电力物资以实物的形式储存在仓库或特定场所中，当突发事件或自然灾害发

生后随时可调用的物资储备。

3.3

协议储备ContractReserve

协议储备是指电网企业与应急物资供应商签订协议储备合同，由应急物资供应商提供应急物

资实物储备服务，在发生突发事件后，按照合同随时供应、调用的应急物资。

3.4

生产能力储备ProductionCapacityReserve

生产能力储备是指通过与生产、经营或研制应急物资的单位签订合同或有关协议，保证在突

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发事件发生后能够按照合同要求迅速组织生产，准时提供所需的应急物资。

3.5

应急物资保障体系EmergencySupplySupportSystem

应急物资保障体系