佛山市制造业转型升级中存在的问题及对策

佛山市制造业转型升级中存在的问题及对策一、引言（一）选题背景及意义制造业转型升级是推动协调发展的重要动力。2017年，中央经济工作会议组提出“中国制造2025”发展计划，对制造业结构进行调整、重点发展新兴技术制造业、调整能源结构，在发展经济的基础上提高国内制造业水平，进而存进国民经济的发展，以提高国内经济在国际中的地位。当前，国内范围内有很过地区积极响应国家政策，实施了一系列的制造业转型升级方案，虽然取得了一定的成绩，但也存在比较明显的误区。佛山市的经济以制造业为主，是全国知名的制造业强市、制造业转型升级改革试点、供给侧结构性改革试点，更应该抓紧机遇，迎接挑战，加快推进本地制造业转型升级。因此本文研究佛山市制造业转型升级对经济的影响和推进经济高质量发展具有重要的意义[3]。（二）文献综述通过本人对制造业转型升级与区域经济发展相关文献的分析，总结出当前佛山市制造业转型升级中存在的问题，进而分析给佛山市的经济带来什么样的影响。通过分析制造业转型的必要性，总结出目前所存在的问题，最后提出解决对策。陈向阳（2018）通过探讨技术创新的作用机制并为区域经济转型升级提供理论基础，总结出技术创新推动区域经济发展的作用方式。然后分析广东创新驱动经济发展的现状与存在的问题，最后得出结论并提出针对性对策。杨书群（2018）认为，国内改革开放已经取得一定成绩，工业化进程正处在中期向后期的过渡阶段，制造业作为国民经济的重要组成部分，整体的发展速度有所下降，第三制造业的发展速度呈良好趋势。这种环境背景下对佛山市制造业的发展提出新的要求，制造业的转型升级已经成为行业发展的必然趋势。王彦博（2019）指出制造业结构调整和转型升级，是经济平稳发展的重要因素。文中他针对区域经济制造业转型升级创新路径进行分析，面对当前制造业结构不科学、创新水平低等缺陷，提出具体的应对措施。宋卫（2018）认为供给侧结构性改革对国内经济发展有重要战略意义，是新经济常态下的一大创新选择。作者对佛山市经济的发展情况、原因等进行研究分析，结合实际提出针对性的经济发展战略，为佛山市制造业行业的发展提供动力。据文献资料显示，佛山制造业转型升级已经初有成效且制造业创新价值不断提高，制造业结构实现优化升级，然而对于制造业的发展层次、生产要素这方面的内容显得较少，笔者认为有深入研究的必要性。二、佛山市经济发展及佛山市制造业转型升级现状（一）佛山市经济发展现状制造业是佛山市的重要经济组成部分，制造业在佛山市生产总值中占的比重近60%，2016年以来佛山第二制造业比重一直维持在58%-60%之间，是有力地支持了佛山实体经济的莲勃发展。制造业是佛山市的主导产业，可以说是佛山市的经济根基。长期以来，佛山市对外经营销售家电、陶瓷、金属等，凭借传统制造业打造工业强市。据官方数据统计，2019年佛山市第二产业、第三产业占GDP的比重分别为57.5%、41%，仍然以第二产业为主，说明佛山市制造业结构仍处于第二产业发达而第三产业发展缓慢的传统制造业结构格局。图12016-2019年佛山三次制造业结构占比情况佛山一直以来都是工业强市，以陶瓷、家电、金属等传统制造业为主。对2019年的统计数据进行分析，第二制造业在佛山市总经济产值中占的比重近60%，这一指标高于国内其他经济较为发达的城市。但是，佛山市的第三制造业占的比重仅为41%，低于国内其他经济较为发达的城市。随着改革开放的逐渐发展，经济结构不断优化，佛山市制造业的影响越来越大，以传统制造业为主第二产业在技术革命时代背景下遇到发展瓶颈，发展资金、生产制造金属、成本等都遇到各种问题，制造企业转型升级动力不足、创新能力不强等问题，因此佛山市加快制造业转型升级显得尤为重要[9]。图22019年GDP产业结构情况图32010年-2019年佛山市高附加值产品进出口额变动情况（单位：亿美元）从图3中的数据我们可以发现佛山市高附加值产品进出口总额总体上处于上升的趋势，贸易规模在不断的扩大，并且可以很清楚的看到，对2010年到2019年的数据进行分析，佛山市的对外贸易出口额一直大于进口额，保持着贸易顺差的状态，即使在遭受金融危机的影响后，也一直保持出口超过进口的状态，这种状况在2014年之后更为明显。由此可以表明佛山市的对外贸易一直处于有利地位。不过近3个月以来受新冠病毒疫情的影响，佛山市作为制造业重镇，进出口贸易也必然受到影响。佛山市商务局对疫情环境下的400余家外贸企业进行调查，超过95%的外贸企业经营发展受到影响，绝大多数企业表示订单被推迟，超多75%的外贸企业出现订单被取消的情况，外贸企业的发展受到严重影响。调查发现，佛山市2020年前两个月的进出口外贸总值达到671亿元人民币，同期增长16%，增长速度居广东省第一，出口额、进口额分别达到548亿、122亿。2019年，佛山市前三季度经济总额达到7931.79亿元人民币，同期增长7%，第二产业生产总值达到4605.93亿元人民币，同期增长6.7%。图42019年佛山市前三季度经济数据（二）佛山市制造业转型升级现状1.制造业产业结构制造业转型升级成为佛山市制造业进一步发展的趋势，其核心是实现制造产品从粗放型向集约型的转变，从高耗能、高污染以及低附加值转向低耗能、低污染以及高附加值，实现低端价值链向高端价值链的转变。从佛山市近些年的制造业发展情况进行分析，我市的制造业结构没有得到优化，不能完全适应新的经济发展环境，传统的劳动型和资本型行业在制造业中占的比重相对较大，生产效率、生产质量相对较低，资本技术、劳动技术以及技术型行业占的比重较小。对佛山市来说，第二产业的制造业依旧处于主导地位。2016年到2018年间，佛山市制造业稳步发展，以装备制造业为例，三年间我市的装备制造业年均增长超过10%，2018年装备制造业增加值达到1426亿元人民币，占整个佛山地区的31%。就工业增加规模来看，佛山市的工业增加值比广东省高2.8%。2019年，佛山市高技术产业、先进制造业迅速发展，增加值在全市工业产值的比重分别达到7.8%、45.8%，转型升级为佛山市制造业的发展提供重要动力。对图5的数据进行分析可以发现，2019年佛山市先进制造业、高技术制造业均有增长，高技术制造业增长幅度相对较大，从第一季度的5.3%增长到第三季度的6.2%。由此看出佛山市制造业的转型升级已初有成效。图5佛山2019年前三季度制造业发展情况2.创新驱动体系创新驱动战略能够顺利实施，高新技术企业是关键。对佛山市制造业转型升级工作来说，需要建立完善的自主创新体系，创新工作围绕着高新技术企业开展。佛山市有关部门应积极完善相关制度建设，加强顶层建设，积极推动创新型企业的发展。基于此，佛山市政府部门实施了各种政策和措施，加大对高新技术企业的扶持，引导制造业的转型升级。以改革创新为基础，坚持对外交流，加大先进技术的引入力度，与国际创新网络建立联系。通过企业并购的方式获得新的制造核心技术，引导高新技术企业在建立海外研发基地。以美的受到库卡公司为研究案例，借鉴收购经验，支持高新技术企业收购、兼并、重组企业，对企业的核心技术进行消化、吸收以及在创新，为高新技术企业的发展提供充足动力。同时，吸引海外创新能力较强的研究机构和创新企业落户佛山市，这样才能有机会第一时间获取和吸收创新型人才和先进技术，促进行业的转型升级。3.金融政策支持现状制造业的转型升级过程离不开资金的支持，众多高新技术企业的前期发展需要大量资金的支持，金融服务行业的存在为制造业转型升级工作提供重要保证。目前来看，佛山市的制造业是市场重要支柱，但金融服务业在市场中占的比重较小，很难为转型升级工作提供资金支持，在一定程度上限制了转型升级工作进度和发展空间。基于此，佛山市政府部门认识到金融服务业的重要性，先后出台了一系列金融扶持政策，主要有两方面：第一，积极推动投资平台的建设，佛山市拥有丰富的社会资源和财富，但没有得到充分利用，在政府部门的主导下，鼓励民间建设金融街，引导群众将民间资本投入到金融行业中，建设村镇银行、保险公司、担保公司、贷款公司等金融机构，提高社会闲置资金的使用效率；第二，积极拓宽转型升级状态中企业的融资渠道，这一方案可解决制造型企业融资难、初始资金不足的问题。4.转型中的企业发展情况2019年，佛山市制造业转型升级工作已取得好的成绩，为制造业的发展注入新的动力。官方数据显示，佛山市2019年制造业总产值超过9000亿元人民币，相较于2016年、2017年分别增长5.5%、4%，妥善解决了该市制造业发展速度下降的趋势。2019年，佛山市为进一步促进制造型企业的转型升级工作，在制造业转型改造方面投入超过1000亿元人民币，推动超过一半的制造业企业进行技术升级。目前，佛山市高新技术企业中部分企业已经达到工业3.0的技术水平，集中在机器人制造和人工智能技术。甚至有的企业已经达到工业4.0的技术水平，相当于先进国家的制造水平，如美的工厂、海尔洗衣机、一汽大众、维尚家具等，这些企业的生产制造已经实现数据化、信息化，其制造技术均实现转型升级。三、佛山市制造业转型升级中存在的问题（一）制造业结构性失衡制造业转型升级工作的核心与关键是对行业内部机构体系进行优化，结合实际发展需求进行调整，对传统制造业进行升级，调整原有的产业结构。充分利用现在信息技术和管理技术，朝技术密集型企业发展。表1是佛山市2017年到2019年三年间工业总产值结构占比，从数据变化趋势可以明显发现，佛山市高技术制造业在三年中并没有获得实质性突破，年均总产值在7%左右。虽然先进制造业总产值三年中有所上升，但综合竞争力后续不足。例如佛山的陶瓷装备制造业，作为全国最大的陶瓷制品制造基地，佛山市陶瓷制造企业的生产设备却需要从国外购进。虽然佛山市的传统制造企业进行转型升级，但部分电器化、机械化企业依然存在技术含量低、高耗能、低附加值的问题。表12017-2019年佛山工业总产值结构占比年份优势传统制造业占工业总产值比重先进制造业占工业总产值比重高技术制造业占工业总产值比重其他制造业占工业总产值比重2017年40.2%38.1%7.2%14.5%2018年39.4%39.2%7.5%13.9%2019年38.2%45.8%7.8%8.2%资料来源：佛山市统计局经过多年发展，截止2019年，佛山市高技术制造业、先进制造业、传统制造业增加值分别占总量的8.1%、46.6%以及45.3%。整体来看，佛山市目前的制造业水平尚处于中低端水平。技术密集型制造企业还没有成为行业支柱，智能生产设备、工业机器人、高档数控机床等设备过度依赖进口。另外，佛山市制造业与生产性服务业之间严重失衡，导致制造业核心竞争力不足[2]。（二）企业转型升级动力不足改革开放以来，佛山市制造行业走中低端产品路线，凭借技术模仿和廉价生产要素在数十年中获得良好的发展成绩，成为国内首屈一指的制造强市。但是，佛山市的发展是以牺牲环境为代价的，制造业粗放型的发展模式导致行业产能过剩，行业内恶性竞争。中低端产品已经不能完全满足群众的生活发展需要，行业创新力严重不足、新产品研发比例较低，行业核心制造技术受限、制造设备依靠进口，产品性能和质量可靠性较低。制造业创新能力不足、有限资源利用率不高、环境污染严重、制造业结构不合理、信息化水平较低，这些很大程度上限制了制造业的发展。另外，佛山市制造型企业经营规模较小，数量众多，行业内没有形成良好的竞争环境，高端市场竞争力不足[10]。佛山市制造业的发展遇到瓶颈，原有制造业受到新兴技术的冲击，行业内部矛盾和问题逐渐显露出来，周边城市的竞争给佛山市经济的发展带来压力，压力下的经济形势和背景导致行业转型升级成为制造业进一步发展的重要途径。（三）企业竞争意识薄弱在发达国家，市场竞争有序，依靠规模较大、综合实力较强的跨国公司来实现进出口贸易，进而抢占国际市场。近些年来，国内企业核心竞争力、生产技术等虽然有了明显的提高，但是与发达国家相比仍然存在不足之处，制造型企业的出口贸易能力较弱。另外，佛山市大部分企业的主要业务都仅限于国内，从侧面反映出：佛山市出口企业“走出去”的能力不足，企业缺乏抵御市场风浪的能力与参与国际竞争的能力，竞争意识相对而言较差，对迎接激烈的市场竞争的准备上不足，并且现在只有加入到国际市场的大潮中去，才能是企业的发展更加迅速，在这方面，佛山市的制造型企业还需努力。佛山市制造行业中企业规模偏小，综合实力较弱，行业聚集度较低，没有形成大规模、体系化的大型制造企业，导致佛山市制造业竞争能力、综合实力较弱。2016年，佛山市注册的企业共有5670家，其中以小型企业为主，近4500家小型企业，占总企业数量的80%，大中型企业仅占总量的20%。受规模的限制，小型企业很难引导行业的发展趋势，由于缺乏大型企业的引导，导致我市制造企业出现资源利用率低、发展缓慢的情况，在与发达国家跨国企业的竞争中长期处于不利地位。截止2019年，佛山市规模较大、综合实力较强的知名品牌制造企业数量依旧较少，行业内没有形成良好的竞争意识[6]。（四）金融政策尚未完善近年来，佛山市针对制造业转型升级先后出台了一系列措施，逐渐注重金融市场发展。但是，从实际情况来看，我市的贷款比例逐年下降，中小型制造企业融资难的问题并没有得到妥善解决，相关的金融政策没有得到完善。融资成本高、融资渠道狭窄等问题依旧比较突出，中小型制造企业的转型升级工作受到限制。由于制造业金融措施不完善、金融平台建设不合理，企业无法获得足够的初始发展资金。统计发现，中小型制造企业占佛山市总企业数量的98%，而这类企业综合实力较弱，规模较小，应对风险的能力也相对较小，如果使用间接融资的方式进行筹资，虽然能够获得一部分资金，但难以满足金融机构的信贷条件。由于近些年佛山市制造行业产能过剩，行业陷入恶性竞争中，企业偿债能力受到影响。另外，中小企业与金融机构之间的联系较弱，很难获取金融机构的信贷支持。由于中小型企业处在转型升级阶段，容易受到外界市场影响，因此新兴制造业和政府扶持制造业的优势将很难发挥出来。四、解决佛山制造业转型升级问题的对策（一）优化制造业结构佛山市在积极参与一带一路的发展过程中，帮助省内企业由传统劳动密集型制造业向技术密集型制造业转型和升级的同时，也要注重对制造业结构调整的比例帮助实现进出口总额的快速增长。并且还要加大环保的重视力度，积极使用可再生能源，减少对环境的污染和破坏，尽量在不破坏环境的基础上，充分利用各种清洁能源，实现经济快速发展与环境保护的共同发展。政府在积极帮助企业实现经济转型的同时也要加大对本省农产品的生产和出口销售力度，通过农产品高科技的广泛运用，更多生产绿色环保健康的农产品，销往全球各个国家和地区，有效提升农产品在全球市场中的竞争优势，并且通过农产品制造业的升级，帮助以农产品加工和生产的企业生产出更多具有较强市场竞争力的产品。同时我市应鼓励制造型企业运用高新技术，促进传统产品由低技术向高技术转化。从加工低附加值的产品到高附加值的产品。大力加强智能制造技术和装备在传统制造型企业领域中的应用，充分利用互联网、大数据、人工智能改造提升现有传统制造型企业的技术，优化制造业结构，积极推动制造型企业转型升级。（二）全方位深化合作发展随着世界经济一体化趋势的发展，我国市场已融入世界经济的大潮之中，企业只有参与到世界市场的竞争中去，才能更大层面帮助本企业各方面的发展，刺激企业内部的竞争。一方面，企业如果想在国际市场中发展壮大，思想上就要与时俱进，敢于挑战，在市场经济条件下，竞争才会有高效率，竞争才会有效益，面对市场日益激烈的竞争，企业安于现状是不可能生存下去的，只有增强竞争意识，建立竞争奖励机制，主动迎接挑战，才是企业生存发展之道；另一方面，当企业参与到国际市场的竞争之后，就不能固步自封，必须加大对外开放意识；主动“走出去”，在国际市场中寻求合作项目，把握机遇对外投资，同时还要积极“引进来”，吸引外商直接投资，引进海外专业人才等等，全方位深化合作关系有利于让企业在当今激烈的国际市场上站稳脚跟。从以上多种数据表明，对外投资可以利用国外的资源来调整佛山市内部资源不足的情况，要积极学习国外的一些先进的经验，借助于国外投资的企业，以优质的服务和优惠的价格为省内企业引进先进的技术，来对省内企业进行技术改造，增强企业的创新能力和出口能力，借此来增强企业的国际市场竞争力。从我国投资企业来看，有数据表明，国外独资的企业仅占20%，而与东道国共同投资的合资企业达到80%左右，可见我国投资企业在国际市场上以合资为主。佛山市在对外投资时，可以以多种方式对外投资，不单单是指商品这一类，可以通过现汇对外投资，也可以通过技术与设备对外投资，还可以以人才输出对外投资等多种方式，以此来深化合作关系。（三）加快引进高新技术企业在“招大引强”方面多下功夫，要变招商引资为招商引智、招商选优，积极推动引进资金、引进技术、引进智能的有机结合。重视优化利用外资的结构，提高外资利用的效率。同时更多的引进先进技术、管理经验以及高素质人才，鼓励外资投向高端的制造业、高新技术制造业、新能源、节能环保等制造业领域。充分利用现代网络信息速度传递快、辐射面广的特点，利用招商网站宣传推广；还可以积极探索中介招商，促进利用外资的方式多样性。在新常态下，招商引资重要的还有良好的投资环境，这对于外商来说有着强大的吸引力。环境是吸引力、是竞争力，一方面营造优质高效的服务环境，建立起重商、亲商、惠商的良好氛围；另一方面是更加宽松的政治环境，从政策上降低招商门槛，完善各项优惠政策，建立诚信政府；第三方面是规范有序的市场环境；第四方面是加强交通、旅游等基础设施建设。通过这些方面，能吸引更多的外商在佛山市进行投资，进而提高了引资的效率。政府在不断引资的过程中，应该降低企业市场准入的门槛，这个是经济较为落后的地区招商引资的主要模式，现在的这个时候，更应该以“服务招商”，通过优质的服务和优良的投资环境来吸引外商直接投资。第一，要对有关招商引资的法律法规进行加强并严格执行，遏制各个地方政府之间的恶性竞争。加大监管力度，与国家的大方向一致，但是又不能忽视地方的发展方向，并以不能破坏环境和资源为前提。第二，坚持以市场为主导，政府推动，尊重市场发展规律，有效发挥政府的职能，实现政府职能与市场资源配置有机统一，加大招商引资为市场注入新活力。提高招商引资过程中的服务质量，建设服务型社会。第三，强化责任意识，强化分工协作，拓宽招商领域，进一步提高决策效率和办事效率，全面提升招商引资工作水平。（四）制定针对性金融政策佛山市政府应该出台多种金融政策为制造业升级与经济发展提供支持，发挥金融的核心作用，推动区域经济又好又快发展，以支持佛山制造业转型升级。将建设中心向当地法人金融机构建设偏移，建设好“广东金融高新区”，加强我市制造业与金融机构之间的交流，贯彻落实金融措施，为制造业的转型升级提供助力，充分发挥当地制造业的发展优势，建设新兴制造业、金融服务业集聚区。积极响应政府部门推出的金融政策，全面推动功能集聚区的建设，打造完善的制造业生态系统。实现市场资本、物流、信息、人才的集中和流动，为制造业的转型升级提供技术。制造业转型升级工作需要考虑到资本和劳动力的匹配程度，转型升级需要依靠大量资金支持。政策性金融融资是宏观发展背景，对政策范围内的集聚性制造业提供支持，弥补资金短缺的缺漏，调整制造业产业结构，强化资金的杠杆作用。金融机构的存在为制造业的转型升级提供资金来源，宏观的金融经济政策能吸引更多的金融机构参与到制造业的生态环境建设中，从而有利于推动制造业转型升级。五、总结制造业转型升级是经济发展过程中必然出现的问题，合理的制造业结构调整对于经济的可持续健康快速发展十分重要，在全球经济发展放缓的大环境中，不断调整和优化现有制造业结构，以便更好适应经济快速发展的需求显得很有必要。佛山市经济的快速发展离不开制造业结构的快速调整和优化，因此本文以佛山市的制造业结构和制造业经济作为主要研究对象，通过对佛山市各个制造业结构的分析与调整优化，认为佛山市的制造业结构调整对于实现区域经济的快速增长有着十分重要的意义，因此佛山市需要进一步加快现有制造业结构的调整和优化力度，不断深入调整现有制造业结构，实现工业和农业制造业的快速发展，并努力发展服务业及其相关的制造业，加大人才培养和引进力度，才能促进佛山市经济的快速发展。参考文献[1]陈向阳，技术创新推动广东区域经济转型升级的作用机制和对策[J]，广东经济，2018（12）：52-57[2]杨书群：加快发展生产性服务业培育佛山经济新动能，佛山日报，2018-