大学章程中的治理结构研究-基于江西高校视角

1.1公办高校的治理结构剖析选择分析已核准的四所公办高校的章程，包括：211工程的南昌大学、有博士授具体内容见表1。叙述，但是主要关系的精髓是一致的，即：政府积极在政治权力方面，四所高校章程中均对党委(党委会)的职责和任务作了详细的规部-学院-系，基本与同属211工程和985工程的北京大学、武汉大学相似。江西科生的高校大多数是这样的架构。南昌师范院(系、部),这是一般本科高校通常采用的架构。在学术权力方面，南昌大学章程的特点是明确仅在学权力下放到基层单位的趋势，也显示了研究教学型大与学术委员会合署，是章程结合了该校实际的特点。南昌师范学院仅在学校层级设在民主管理监督方面，四所公办高校章程中对教代会1.2公办高校治理结构存在的不足均实施校院两级管理体制。学院(系部)是高校教学和科研的第一线，然而在高校管理过程中，过分强调等级层次，权力过于集中在校级层面，导致学院(系部)缺部分高校的校级层面在有关方面的权力配置中占有绝对优势，给学院(系部)配置的决策权力非常有限，学院(系部)只能实施校级的决定。这正是导致大多数高校“行政化”的根源，倒三角形的权力结构使得学院(系部)权力小而责任大，违背包括：2005年批准的江西科技学院，2011年批准的江西服装学院，2015年批准的江西工程学院。重点从法人治理结构方面进行剖析，具体见表2。民办高校实行的是董事会(理事会)领导下的校长负责制，董事会(理事会)是学校长由董事会(理事会)聘任，校长与董事长(理事长)之间是委托代理关系。学校党组织是学校的政治核心，支持学校决策机构和校长行使职权；校党委书记兼任委教育工委委派的，其进入董事会(理事会),有利于民办高校在谋划和决策时发少数民办高校的治理结构还需要进一步完善。个别民办高校董事会(理事会)组成出现“熟人化”倾向和“家族化”的苗头，董事(理事)间利益关系高度一致，可报的承诺。有的民办高校章程中，没有规定其他利益相关者(社会知名人士、有关行业或企业代表等)参加到董事会(理事会)之中；此外，教职工、学生及家长的2.1构建政府、社会与高校的新型关系作为公办高校举办者的省市政府，对高校的管理应从2.2公办高校章程中的治理结构改善建议2.2.1明确政治权力与行政权力的界限，要加大校长及行政部门的执行力度，在党政相互协作2.2.2确保行政权力与学术权力之间的平要牢固树立高校是从事教学科研和培亲人才的学术型要加强高校学术委员会建设，确保实现“教授治学”成员；学院学术委员会的负责人应该由没有行政职务综合性大学应该加强学部层面的教授委员会建设，强授予权的高校要推进首席教授制度建设，尤其是在特要强化高校行政部门服务学术的功能，加快推进高校“去行政化”,增强行政人员要按照事权相宜和权责一致的原则，合理调整校院之2.2.4完善民主管理和监督，树立“教师为主必须重视教师的主体地位，体现学生为本的教位，提高学生参与民主管理的水平，拓宽学生表达诉必须更好地发挥理事会(个别公办高校称董事会)支持和监督高校发展的关键作用。①党委书记及督导专员必须进入民办高校决策机构。董事会(理事会)是民办高校的最高决策机构，大学章程中要规定校党委书记和督导专员必须成为董事会(理事会)的成员。同时，还必须建立董事长(理事长)与校党委书记的沟通制度，建立②完善民办高校的治理结构。要规范民办高