单位在请示报告方面存在的问题

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公文处理工作目前存在的问题及分析

?国家行政机关公文处理方法?(国发?2000?23号，以下简称?方法?)和?甘肃省实施?国家行政机关公文处理方法?细则?(甘政发?2022?62号，以下简称?细则?)发布以来，各市州、各部门、各有关单位(以下统称“报文单位”)仔细按?方法?和?细则?规定处理报送公文，保证了各项工作的正常运转。但近年来特殊是今年以来，由于机构改革、人事变动等因素，报文单位报送省政府及省政府办公厅的公文在文种、格式等方面不同程度地消失了一些问题，公文质量呈下降趋势，退文增多。各市州政府公文相对规范，各部门、各有关单位的公文错误较多，不仅造成了人力、物力铺张，而且严峻影响了工作效率。据统计，2022年上半年，报文单位报送省政府及省政府办公厅的公文共1311份，因错退回重报597份，占报送公文总数的45.5％(其中，第一季度287份，占第一季度报送公文总数的43％；第二季度310份，占第二季度报送公文总数的54％)。现将详细状况通报如下：

一、2022年上半年报送公文中存在的主要问题

(一)公文格式不规范。

1.发文机关标识不规范。部分单位联合行文时，发文机关名称、字体、位臵不符合?方法?和?细则?规定。

2.发文字号不正确。部分单位行文时，发文字号不统一，有的单位不按规定编制发文字号，有的单位在发文字号中加入处室代字，影响了公文的严厉 性和规范性。

3.上行文签发人标识不符合规定。?方法?和?细则?规定，以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或主持工作的负责人签发，主持工作的负责人是指由上级机关任命主持本机关全局工作的人。但有相当一部分单位没有严格执行此规定，由非主持工作的领导签发文件。有的单位联合行文，只有主办单位签发人姓名，没有联合行文单位其他签发人姓名。

4.公文标题不规范。公文标题一般由发文机关、事由及文种三部分组成，除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。但有的公文标题省略发文机关，有的随便使用标点符号，有的文字冗长，且词不达意；有的介词或动词重复；有的标题与正文之间的距离过大，不符合公文规范。

5.公文文种和主送单位错误。下级机关向上级机关行文，文种一般用“请示”、“报告”、“意见”等，并不得主送上级机关办公厅(室)，但有的单位向省政府报送请示性文件时，主送单位写成省政府办公厅；有的单位报送公文使用“建议”这种不属于行政机关公文种类的文种；个别单位使用便笺纸印制上行文。

6.公文附件标注不当。公文附件是对正文的重要补充，与正文都是公文的重要内容。有的单位行文时分不清正文和附件的关系，常将正文的内容作为附件标注。比较突出的问题是将上报的工作总结、恳求批转或转发的主体内容作为附件；单独装订的附件没有标注发文字号；有的附件前后标注不全都，位臵不精确     。

7.公文附注标识不精确     。附注一般是对公文的发放范围、使用时需

留意事项等状况的说明，其中“请示”应在附注处注明联系人的姓名和电话。但有相当一部分单位拟制的公文，没有按规定标注附注，或位臵不正确、要素不全。

8.印章加盖错误。?细则?规定，联合上报的公文，由主办机关加盖印章；当公文排版后所剩空白处不能容纳印章时，应调整行距、字距，使印章与正文同处一面，不得在空白页标注“此页无正文”。但省政府收到的联合上报公文都是将行文单位的印章全部加盖，且仍存在空白页标注“此页无正文”的现象。

9.版记标识不规范。版记主要包含主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、二维条码等要素，是公文的重要组成部分。但有少数单位对版记的标注意视不够，主要存在以下问题：一是主题词标引错误。绝大多数单位标引主题词，既没有遵循主题词标注的原则，也不能精确     反映公文内容。二是抄送机关的范围比较混乱，有的将内部发文范围和存档状况反映在上报公文上；有的主送省政府的公文，又将省政府领导同志列入抄送范围。三是位臵不精确     。版记应臵于公文最终一面，版记的最终一个要素臵于最终一行，但多数单位没有根据这一规定进行标注。

(二)行文不符合规章。

1.报告中夹带请示事项。有相当一部分单位在呈送省政府的“报告”中提出一些恳求关心解决的困难和问题，违反了“报告”中不得夹带请示事项的规定。

2.请示一文多事。有的单位报送的“请示”一文多事，涉及多个部门的职能，在公文办理时无法确定主办部门，影响了公文的正常运转。

3.越级报送公文。个别单位对应逐级行文的正常事项，进行越级请示和报告，没有依据隶属关系和职权范围确定行文关系。

4.本应联合行文的各自行文。有的单位对同一事项本应联合其他部门行文却自行行文，违反了行文规章。

(三)文字错误和文印质量较差。

1.错字漏字现象频出。有的单位对公文审校不严不细，公文中常常消失错字漏字，有的甚至在标题中消失错字别字。

2.单位名称简称不规范。省政府办公厅于2022年3月就省政府机构规范化简称特地发文进行了规范，但有少数单位上报的公文中，对涉及到的单位名称仍不使用规范化简称。

3.字母词使用不正确。部分单位没有仔细学习?国务院办公厅秘书局关于加强对行政机关公文中涉及字母词审核把关的通知?(国办秘函?2022?14号)，在报送的公文中没有严格规范地使用字母词。

4.公文印刷质量较差。有的单位公文印刷质量不高，字迹模糊不清，给公文处理造成肯定难度。

二、进一步规范公文报送工作的要求

为了尽快扭转公文报送中存在的文件多、质量差、效率低、程序乱的局面，进一步规范公文报送工作，报文单位要切实履行好公文审核、报送职责，严格规范公文的格式，提高公文质量，确保公文运转顺畅。

(一)加强领导，明确责任，切实重视公文处理工作。机关公文是政府公务活动的重要工具，是依法行政、保证机关工作正常运转的重要手段。公文质量体现着机关形象和行政效率，也是机关作风的详细反映。

报文单位要高度重视公文的制发、报送工作，明确责任，严把出口关。主要负责人要常常过问公文处理工作，准时发觉问题并予以订正；分管负责人要切实负起责任，严格遵守公文处理的规章和要求，严把公文质量关。要选派政治素养好、业务精、责任心强的同志从事文秘工作，从源头上杜绝公文差错发生。

(二)严格遵守公文处理的相关规定，努力提高机关公文处理水平。?方法?和?细则?是报文单位制发、处理公文的基本准则。各报文单位要仔细执行?方法?和?细则?规定，结合各自的工作实际，讨论和制定公文处理的详细措施，对简单消失差错的问题严厉 对待，切实加以订正，健全和完善公文处理机制，不断提高机关公文处理的水平。领导干部要带头学习，模范遵守，常常检查和订正公文处理中存在的不规范、不细致、不严谨的问题。文秘人员要熟记?方法?和?细则?的规定，娴熟把握公文处理的基本技能，努力成为处理公文的行家里手。

(三)切实发挥文秘部门在公文处理中的职能作用，不断提高公文质量。各报文单位文秘部门要切实负起责任，充分发挥公文审核、把关的职能作用，明确各个环节的责任，实行分工负责制，确保公文制发、处理更加规范。严格把好公文审核关，该上报的上报，不该