地膜科学使用回收试点实施方案

为贯彻党中央、国务院有关决策部署，落实中央农村工作会议和2022年中央一号文件有关要求，按照农业农村部办公厅财政部办公厅关于《开展地膜科学使用回收试点工作的通知》精神，推动系统解决传统地膜回收难、替代成本高的问题，有效治理农田“白色污染”,立足稳定粮食供给，确保粮食安全，做到科学使用回收地膜。结合我镇的实际情况，特制定本方案。一、基本情况(一)柴家门镇的基本情况镇，隶属于**县，地处中南部，东靠八里湾乡，南连会师镇，西邻定西市安定区新集乡，北接甘沟驿镇，行政区域总面积279.3平方千米。柴家门镇下辖4个社区、11个行政村：西雁社区、寨子社区、金湾社区、二十铺社区，鸡儿咀村、小西岔村、北二十里铺村、何家门村、阳坡家村、柴家下设67个村民小组。柴家门镇地处陇中黄土高原丘陵沟壑区，地势东高西低。地形山川兼有，错乱交叉。境内平均海拔在1620米。柴家门镇属温带季风气候。年平均气温8℃,年降水量340毫米，年蒸发量1500毫米。降水量集中在每年7—9月。粮食作物以小麦、玉米、荞麦、糜子、谷子、马铃薯为主。川区4村以地膜玉米、豆类、蔬菜等作物套种为主，山区7村以全膜玉米、洋芋、小杂粮为主。(二)地膜覆盖应用与回收利用状况在全镇11个行政村推广全膜玉米3.2万亩，推广黑膜马铃薯种植2.5万亩，2021年地膜使用量为296.4吨，回收量为237.4吨，回收率为80%。覆膜年限一般马铃薯一年一次，玉米2-3年揭膜一次。近年来通过建设专业化回收组织等措施，切实加强地膜源头防控，按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，始终坚持把废旧农膜回收利用和农业面源污染综合治理紧密结合起来，有效促进废旧农膜的回收利用和循环农业产业发展，确保耕地和粮食安全，2022年废旧地膜回收率达到80%。二、实施的必要性我镇每年推广全膜双垄沟播技术不少于5.7万亩，2022年地膜使用量为297吨，废旧地膜产生量多，检拾成本高，受疫情影响，企业回收加工亏损，严重影响回收企业加工的积极性。推广应用加厚高强度地膜，全生物降解地膜，可大量减少废旧地膜产生，有力提升土壤环境保护。地膜覆盖的明显效果之一是提高土壤温度。其次保持土壤水分、提高土壤肥力、抑制杂草的生长等功效。因柴家门镇的地域条件山大沟深干旱少雨，通过使用地膜，能更有效地防止土壤水分蒸发，长期保持土壤水分，起到保温增温的作用，还能减少各种病害的发生。地膜的推广应运极大地提高了粮食的产量。但大量残留在土壤及地表的地膜对人居环境造成严重的影响，随着地膜用量的不断增加，残留量必将持续增加，“白色污染”对农业生态环境安全带来了巨大的威胁，残留地膜在土壤中可存在上百年不分解，导致土壤水分含量下降，减弱耕地的抗旱保墒能力，降低土壤肥力水平，阻碍根系的伸展和对水分养分的吸收，导致减产。影响农业机械播种、施肥、除草等田间作业等。因此，推广使用加厚高标准地膜，不仅可以减少残膜污染，在废旧地膜回收时，降低地膜捡拾劳动强度，省时省力，同时也提高废旧地膜的回收利用率。(一)目标任务坚持政策资金的绿色生态导向，以易回收地膜应用，专扩大增量，实现由唯产量导向向产量与绿色相协调导向的转变。通过示范和创新运行机制，建立健全市场化运作体系，配套完善相关扶持政策。2022年我镇推广应用加厚高强度地膜5500亩，通过加厚高强度地膜的使用，使农田地膜残留量实现零增长。(二)试点范围及内容1.试点时间。2022年3月至2023年3月完成秋覆膜和2023年顶凌覆膜任务5500亩。2.试点范围。在全镇11个行政村，推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜，完成玉米种植5500亩的任务。3.资金安排。加厚高强度地膜补贴标准为，每亩补贴30元，在资金到位后2-3个月内我镇将完成加厚高强度地膜的4.试点路径。以村为单位，对全村所有使用地膜的农户(种植大户、农业合作社)进行摸底登记造册，内容主要包括农户姓名、使用地膜的农作物品种、面积、覆膜方式等确保数据真实准确无误；二是各村委会与农户签订加厚高强度地膜使用承诺书，主要包括(示范作物、田间管理、产量测定5.补贴方式。补贴方式为直接补贴。补贴部分由镇政府统一招标采购，且有正规票据，经镇政府及有关部门验收确认后，由各村放到老百姓手中。铺设及播种面积由镇政府进行监管，各村按照铺设面积验收、登记造册，建立好台账。农户需自行采购的加厚高强度地膜，由村社统一收缴采购资金，镇政府统一采购，各村建立并上报任务面积数量、发放花名册及台账，镇政府定期监督、检查。四、保障措施(一)强化组织领导。为切实做好地膜科学使用试点工作，成立以分管副镇长为组长，农业综合服务中心主任为副组长，其他相关领导为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业综合服务中心，由农业综合服务中心主任兼任办公室主任，具体负责组织和协调工作。(二)强化资金规范使用。根据甘肃省废旧农膜回收利用专项资金管理办法，省级废旧农膜回收利用专项资金的使用坚持“政府引导、突出重点、专款专用”的原则。保障资金规范使用，资金补贴发放情况予以公示，广泛接受社会监督。五、效益分析(一)社会效益。通过项目实施，可以充分治理全镇的废速发展，实现粮食增产、农民增收、农业增效。二是通过加强废旧地膜回收利用，改变“白色污染”现状，改善村容村貌，促进当地资源循环利用，可持续性发展。(二)经济效益。由于残膜影响和破坏了土壤理化性状，必然造成作物根系生长发育困难。凡具有残膜的土壤，阻止根系串通，影响正常吸收水分和养分：在作物株间施肥时，有大块残膜隔离则隔肥，影响肥效，致使产量下降。(三)生态效益。地膜铺设是以提高旱作