西方管理思想史

华中师范大学行政管理《管理思想史》资料汇编PAGE40-绪论管理思想的出现 5第一节

早期社会的管理思想 5第二节

专制主义和中世纪的管理思想 6第三节文艺复兴对管理思想发展的影响 7第二章西方工业化过程中的管理思想 7第一节

资本主义精神和资产阶级革命——思想准备 8第二节

英国的工业革命——产业准备 8第三节

工厂制度的产生及其对管理提出的客观要求——实践准备 8第四节

古典管理思想的形成——理论准备 8第五节科学管理实践的初步尝试 8第六节工业革命后管理思想的延伸 9第七节

科学管理理论产生的时代背景 10第八节美国早期的科学管理管理思想 10第一节泰勒对科学管理所作的探索 11第二节科学管理原理 12第三节

泰勒同时代人对科学管理理论的贡献 13第四节科学管理理论的传播 14第四章古典组织理论的形成和发展 15第一节法约尔的组织管理理论 15第二节马克斯·韦伯的行政集权组织理论 17第三节古典管理理论的系统化 18古典管理理论总结 19第三篇行为科学理论的产生和发展 20第五章行为科学理论发展的历史背景和准备 20第一节

行为科学诞生的历史背景 20第二节管理思想发展的新方向——行为心理的困惑 21第二节行为科学的建立 21第三节个体行为的研究 22第四节群体行为研究 24第五节领导行为的研究 25第四篇现代管理理论流派和思潮 27第七章现代管理理论的历史背景和准备 28第一节

现代管理理论产生的历史背景 28第二节现代管理理论产生条件 28第八章

现代管理理论主要流派和思潮 28第一节

管理过程学派 29第二节

社会系统学派 30第三节 决策理论学派 31第四节 系统管理学派 32第五节 数量管理科学学派 33第六节

权变学派 34第七节

经验主义学派 35第九节

计算机管理学派 37现代管理理论总结 37第九章当代管理思想的历史背景 38第一节世界经济的结构性变化 38第二节20世纪80年代以后的世界格局的变化 38第十章当代管理思想的新发展 38第一节

托马斯·彼得斯的管理思想 38第二节迈克尔·波特的竞争战略学说 39第三节约翰·科特的领导学说 39第四节

彼得·圣吉的学习型组织理论 40第五节戴明与朱兰——质量管理理论双子星座 40第六节 企业战略和核心能力学说 41第七节 企业文化理论的形成与发展 42第八节 企业再造理论的探索与实践 43第九节 6σ理论 44当代管理思想总结 44第六篇 东西方管理思想的互动与融合 44第十一章东西方管理思想的内在精神 44第一节西方管理思想的内在精神 44第二节

东方管理思想的渊源（一） 44第三节东方管理思想的渊源（二） 45第四节东方管理思想对管理理论的影响 46第十二章东西方管理思想在日本的实践 47第一节日本文化的特质 47第二节日本企业管理体系的三大支柱 47第三节日本企业的市场战略分析 47第四节日本企业管理的技巧和方法 48第五节日本企业管理遇到的新难题 48第七篇管理思想演变的总趋势 48第十三章管理思想演变的总趋势 48第一节

世界管理发展的新趋势 48第二节

近年中国管理理论研究综述 49

绪论管理思想的出现管理思想史的研究对象（一）管理实践。就是人们在社会组织中为实现一定目的而进行的各种实际管理活动。

（二）人类在其管理活动中根据长期的实践经验而总结出来的有关有效管理的各种观念、主张和知识。

（三）社会历史背景与管理思想的关系，也就是环境力量对管理思想发展所产生的影响。

（四）管理思想的演进规律。管理思想是在管理实践基础上逐渐形成发展起来的，经历了从思想萌芽、思想形成到不断系统二、管理思想史学科的学科位置

管理学是一门年轻的学科，管理思想史则更是一个新的研究课题。对管理思想史的看法应该分为两个层面来看：一是管理思想史虽然是一门年轻的学科，但它在最近几年也取得了长足的发展，并且逐渐进入到了社会生活的每一个角落，伴随着各种精彩的管理见解和管理实践也应运而生，管理思想史在社会坐标中找到属于自己的学科位置亦是指日可待之事；二是作为一门比较新的分支学科门类，其发展里程还不足四十年的光景，有关管理思想史的著作与管理学的著作相比，甚是匮乏，所以其开垦和发展过程还尚需社会各界人士的共同努力。

三、管理思想史的分期

（一）早期的管理思想阶段。此阶段起始于18世纪中叶以前，这一阶段是从奴隶社会、封建社会到中世纪的管理思想，人们也习惯称之为前科学管理理论阶段。

（二）古典管理理论阶段。此阶段位于18世纪60年代至20世纪30年代，跨度约为170年。20世纪初，泰勒的《科学管理原理》的问世宣告了古典管理理论的创立。

（三）行为科学理论阶段。此阶段跨度约为20年的。其代表人物有梅奥和巴纳德等，其研究内容涉及人际关系学说、个体与团体行为研究、需求与激励理论等研究成果，这些研究成果对于丰富这一时期的管理思想也都起到了重要作用。

（四）现当代的管理思想阶段。此阶段位于20世纪60年代以后到现在大约40多年的时间。这一时期学术界又进一步划分为两个历史阶段：第二次世界大战后到信息技术革命之前为第一个阶段，划分为现代的管理思想；信息技术革命（20世纪80年代）至今为第二个阶段，划分为当代管理思想。

四、管理思想史的研究方法

（一）文本研究的方法。（二）历史研究的方法。（三）实证研究的方法。

第一章早期的管理思想

早期的管理思想大致可分为古代（6世纪以前），中世纪，以及文艺复兴至19世纪末期之前。第一节

早期社会的管理思想

一、公元6世纪以前的管理思想

二、东方古国的管理思想

1．古巴比伦的管理思想中具有重视经济法典的特点。

2．古埃及在管理上取得卓著成就，如政府管理，计划、组织等。管理思想的两个突出特点：一是重视处理管理中的人际关系；二是权力与责任分工。

3．东方我们着重以希伯莱人的管理思想为例。其所运用的授权原则、例外原则和任人唯贤等观点都是管理思想在现实生活中的真是反映。

三、古希腊的管理思想

（一）苏格拉底。苏格拉底认为管理具有普遍性。他说“管理私人事务和管理公共事务仅仅是在量上的不同”。并且，认为一个人不能管理他的私人事务，他将肯定也不能管理公共事务。因为公共事务的管理技术，与私人事务的管理技术，应该是可以相互通用的。但不幸的是，苏格拉底忽视了管理的特殊性，即管理是一项专业性极强的工作。

（二）色诺芬。他曾经根据自己亲自经营和管理庄园的实践经验，写成《家庭管理》（又称《经济论》）一书。这也是古希腊流传下来的，专门论述经济问题的第一部著作。这部著作在管理思想上的主要贡献是：第一，首先提出了经济管理的研究对象。第二，首先提出了管理水平优劣的判别标准问题。第三，首先认识到了管理的中心任务是加强人的管理这一重要思想。但从本质上讲，他的主张显然还是为奴隶主服务的。第四，色诺芬分析了分工的重要性。

（三）柏拉图。在柏拉图的视野中，他主要通过研究国家范围内的分工，来体现其独特的管理思想。在《理想国》中他把人分为三等：第一等，是治国贤哲，即管理国家的哲学家。第二等人，是卫国的武士。他们的职能是以其勇敢来帮助统治者实施暴力和防御，以保障从事各种行业人们的生活需要。第三等人，是民间艺工。通过其劳动供给国家物质财富，且接受上面两个等级的统治。

（四）亚里士多德。亚里士多德在他的著作《政治学》中体现了一些重要的管理思想，并在某种意义上揭示了管理者和被管理者的关系问题。亚里士多德的第二个贡献是发展了色诺芬“家庭管理”的思想。另外，亚里士多德对于事物内在发展规律的揭示，亚里士多德的这一思想实质上揭示了管理矛盾的运动、变化和发展过程，即“目的→（物质＋管理）→新的目的”的过程，对管理思想的发展也极具启发意义。

四、古罗马的管理思想

（一）古罗马首先意识到了现代企业的某些性质。（二）其次，在罗马帝国的建立过程中，罗马人具有了集权、分权到再集权的实践经验。（三）罗马人在长期军事生涯中，具备了遵守纪律的品格，又具备了以分工和权力层次为其基础的管理职能设计能力。（四）奴隶主思想家贾图、瓦罗等对管理人员的选择标准的论述，丰富了古代经济管理思想。五、宗教和古代管理思想

第一，制定法令，昭示民众；第二，建立等级制度，委任管理人员；第三，分级管理，各司其责。罗马天主教严密的管理制度可以从两个方面来概括：第一，层次分明的组织结构，形成金字塔式的指挥体系；第二，在决策过程中充分运用“幕僚职能”（StaffFunction）。

第二节

专制主义和中世纪的管理思想

一、社会实践所体现出的管理思想

（一）西欧封建社会的政治管理体制、组织结构

（二）城市的兴起和贸易的发展对管理思想发展的影响（三）威尼斯造船厂的管理实践。政府对工厂的管理从以下几个方面体现出当时高超的管理水平：1、政府与工厂的关系是控制与授权经营的关系。2、政府给工厂下达明确的生产任务。3、工厂内部的管理已具有相当的水平。二、中世纪思想家的管理思想

（一）阿奎那的管理思想，从管理学的角度来总结阿奎那的思想，我们可以得到以下几方面具有启发意义的思想线索：阿奎那认为，宇宙秩序是按等级的阶梯来安排的，即从非生物体开始，逐渐上升到人、圣徒、天使、最高是上帝。2、在阿奎那的理论中，自然的观点占有重要的地位。

3、阿奎那对一系列经济问题进行了论述，其中包括消费的适可原则，生产上的二因素论——劳动和徒弟，经济活动的干预主义，公平价格论，货币论，利息论，商业论等，都显示出其宗教伦理思想。这种宗教伦理思想，在某种程度上，也影响了管理思想中的某些关于社会和人的地位的基本理解，并构成了后来管理思想中，关于人性的某些基本假设中的伦理学基础。

（二）马基雅维利的管理思想。马基雅维利从唯心主义观点出发，把“权力欲望”和“财富欲望”看作是人性的基础。进而得出结论：必须使用强制手段对人进行管理和控制才能达到目标、完成任务，而这种强制性是可以不顾道德原则的；马基雅维利在对政治体制的研究中认识到：人民在国家生活中具有重要作用。在国家生活中公开强调人民的作用，这对管理思想的影响是巨大的；马基雅维利论述了领导者的素质问题。马基雅维利的上述思想对研究现代领导科学具有一定的借鉴意义。（三）欧洲早期空想社会主义者莫尔的管理思想，管理思想主要是通过他对英国现实的批判和未来社会的设想而表现出来：

1、莫尔敏锐地观察到私有制是一切罪恶的根源。2、莫尔的乌托邦岛已十分注意生产的布局和生产的组织。3、在国家管理方式上，莫尔主张用民主的方式选举政府官员，按民主的方式治理国家。4、在经济管理方式上，莫尔设想整个社会经济是按照一定的统一原则管理的。

第三节文艺复兴对管理思想发展的影响一、文艺复兴运动了解文艺复兴产生的原因、内容、结果、二、宗教改革资产阶级要进行反对封建主义的政治斗争，成为独立的政治力量，就必须首先摧毁封建教会的精神枷锁。宗教改革打击了西欧的封建势力，这次宗教改革后形成的新教和清教，对后来资产阶级革命产生了重大的影响。

三、文艺复兴对管理思想发展的影响

1.文艺复兴运动促使人格得以解放，还人以本来面目。2.文艺复兴为资产阶级进入工业革命时期储备了条件。3.文艺复兴运动的一个伟大成果是哥白尼发表了《天体运行论》，它标志着近代科学的诞生。第二章西方工业化过程中的管理思想背景1、思想准备：资本主义精神的建立2、产业准备：人类进入近代科学时代，市场经济主体地位的逐步建立3、实践准备：工厂制度的产生，工业化进程与经济危机及其对管理提出的客观要求4、理论准备：古典管理思想的形成人性假设经济人基本特征以市场经济中组织协调发展为主要研究对象。使企业在市场的时空中获得生存和发展，把企业获得最大利润作为最终目的。最终以组织为整体，以企业的利润最大化作为管理的最基本的指导思想。代表人物及其学说名称1．泰勒，科学管理理论2．法约尔，组织管理理论3．韦伯，行政集权组织理论评价历史贡献：1．奠定了现代管理理论的基础，对管理理论的研究有很强的指导和借鉴作用2．对提高产量、提高生产和工作效率仍有巨大的指导作用3．对当今生产力发展水平相适应的国家仍有指导作用局限性：1．对人性的研究没有深入进行2．管理的对象没有被上升到系统的高度来认识3．没有把企业赖以生存的市场和消费者作为研究对象4．对企业发展环境考虑得非常少第一节

资本主义精神和资产阶级革命——思想准备

一、资本主义精神的建立:新教伦理是对教会的中央集权的挑战，是对人们今生要争取获得成就的需求做出的反应；自由伦理反应了铁板一样的政府形式和代表制政府以及试图保护个人权利之间的一场悠久的斗争；市场伦理是对宁愿支持重商主义的地主贵族的挑战。资本主义精神从三个方面构成了对封建教会革命的强大的思想武器。二、资产阶级革命为社会变迁做准备第二节

英国的工业革命——产业准备一、商业贸易为工业革命做准备;二、工业革命的产生第三节

工厂制度的产生及其对管理提出的客观要求——实践准备一、工业革命的社会影响与工厂制度的产生工业革命对后来社会发展的影响是巨大的，包括以下几个方面：首先，工业革命在西方彻底摧毁了封建社会的生产关系，使生产力获得了巨大的解放。其次，工业革命创造了巨大的社会财富，为资本主义的飞速发展提供了物质基础最后，工业革命的直接成果是工厂制度的建立，它是资本主义发展的微观基础。二、工厂制度对管理所提出的客观要求三、企业家问题的提出第四节

古典管理思想的形成——理论准备一、复式记账法的产生.二、詹姆斯·斯图亚特：管理人员和工人之间的分工问题.;指出了工作研究方法和刺激工资的实质。三、亚当·斯密:1.分工问题;2.控制职能;3.计算投资还本问题;4.经济人的观点四、大卫·李嘉图

大卫·李嘉图（DavidRicardo，1772～1823）是十九世纪初叶英国的资产阶级经济学家的杰出代表和完成者，他的代表作是1817年出版的《政治经济学及赋税原理》。他对早期的管理思想的贡献主要是：

1、在资本和管理技术的关系上提出了所谓的“工资规律”。认为工人劳动创造的价值是工资、利润和地租的源泉，这是经营管理中的核心问题，且得出了工资越低，利润就越高，反之工资越高，利润就越低的结论。2、提出了关于经济人方面的群氓假设：①社会由一群群无组织的个人所组成；②每个人以一种计算利弊的方式为个人的利益而行动；③每个人为达到这个目的，尽可能地合乎逻辑地思考和行动。从这个假设出发的必然结论是，对这些群氓只能用绝对的、集中的权利来统治和管理，这是一个明确的经济人概念的形成。第五节科学管理实践的初步尝试一、理查德·阿克赖特

阿克赖特是18世纪英国著名的实业家，他发明的水力纺纱机对工业革命的爆发起着极其重要的作用。关于组织与协调的实践;一般认为，阿克赖特是一个应用高效管理原则的先驱者，是当时先进的管理实践的杰出代表。二、詹姆斯·小瓦特（1796～1848）

马修·鲁宾逊·博尔顿（1770～1842）

他们自觉地应用了一些有效的管理思想和方法，在系统性上不逊于现代大企业的管理。进行市场的预测和研究，将一切生产和销售建立在市场调查和预测的基础上。2、有计划地选择厂址，他们选择水陆交通便利和有充分扩建余地的地方建厂。

3、有计划的进行机器的布置，使之符合工艺的要求。4、制定生产工艺的程序和机器作业的标准。5、建立内部控制制度，改变了当时通行的办法。

6、实行了产品部件的标准化。

7、对工厂中的各项工作有先进的控制制度和统计记录，作为管理决策的依据。8、有很详细的会计记录。

9、进行工作研究，如测定每部机器的速度、以机器和工人的有机组合为基础来组织生产。

10、在工作研究的基础上，实行按成果付酬的工资制度。11、推行职工福利制度。

三、罗伯特·欧文（1771～1858）

欧文管理的试验可分为二个阶段：第一阶段，致力于工人的生活和工作环境的改变。第二阶段，欧文致力于以工厂为中心的社区社会改革。第六节工业革命后管理思想的延伸一、经济学家的管理思想资产阶级经济学的创始人让·巴蒂斯特·萨伊（JeanBaptisteSay），是第一个明确提出把管理作为同土地、劳动力、资本并列的第四种生产要素的人；而塞谬尔·纽曼在1835年对企业家的论述是相当完整的：要造就一个好的企业家，需要有一些品质，而这些品质很少发现在同一个人的身上，具有不寻常的远见和深谋远虑，能很好的制定计划，实施计划时必须有不屈不挠和坚持实现目标的精神，必须监督和指挥别人的工作，为做好这项工作，必须既谨慎，又决断，为了成功地从事某些生产工作，既要有丰富的一般事务的知识，又要有丰富的职业的知识。经济学家穆勒又加上忠诚和热心这两个重要的条件。后来马歇尔再加上自立更生和敏感。这样，一个企业家的完备品质在19世纪中叶就基本上框定了。二、克劳塞维茨

他的名著《战争论》是和我国《孙子兵法》齐名的战争要典。他曾指出过，工商业的经营同战争是很相似的人类竞争形式，因而，他对战争各种要素的配合、进攻和防御、指挥者的素质等方面的研究成果，非常适合于今天的商战。他认为要管好一个大型的组织，必须有细致的规划，而首先要求的是确定组织目标。

三、安德鲁·尤尔

尤尔（AndrewUre，1778～1857）是安德逊学院的教授，他的著作《制造业的哲学》一书，系统地阐述了制造业的原则和生产过程。他指出了在每一个企业中，都有三类有机系统，这三类有机系统是：①机械系统；②道德系统；③商业系统。尤尔把企业有机地划分为几个系统，是一种初期的系统思想的反映，而系统思想是现代管理思想的基本思想之一，因而他的思想对后期的管理思想家们有相当大的影响。更为重要的是，组织理论的集大成者——法约尔的一些思想即来源于此。四、查尔斯·杜平

杜平（CharlesDubin，1784～1873）是法国的管理学家，也是一位数学家和经济学家。杜平是最早提出管理技术可以通过教授来获得的管理学家,他通过传授管理知识直接影响到法约尔的管理思想。他的主要贡献是在19世纪初即率先进行了生产、机械化方面的研究。五、查尔斯·巴贝奇

他的思想和泰勒的思想有许多相似的地方:他不仅和泰勒有着极为相似的思想，而且都看到了管理存在着一种共同的规则和规律，并且都在试图寻找和进行应用。可以说，泰勒的科学管理从某种意义上讲，是巴贝奇思想的延伸和结果。

巴贝奇的管理思想主要可以从这么几个方面概括：1、巴贝奇提出了在科学分析的基础上有可能制定出企业管理的一般原则。

2、巴贝奇发展了亚当·斯密的关于分工的思想，分析了分工能够提高效率的原因。3、在解决劳资矛盾方面，巴贝奇是一个工厂制度的保护者，他的论点和泰勒的观点是极为相似的。他提出了一种可以使工人们认识到工厂制度对他们是有利的分配方法，固定工资加利润分成的制度。工人工资的构成是：①按照工作性质确定固定工资；②按照对生产率所做出的贡献分得利润；③为提高生产率提出的建议而后得到的奖金。六、威廉·杰文斯

杰文斯（WilliamJevons，1835～1882）是第一个研究劳动强度和疲劳关系问题的人。杰文斯在泰勒之前就号召工人和管理当局之间合作，但他比泰勒走得更远，他主张工业合伙，包括利润分享和职工拥有股票。试图找出管理者对工作中的人进行管理的规律，他从事于对工作进行科学而系统的分析，他在泰勒之前就在探索有关工作绩效和疲劳的基本规律性。第七节

科学管理理论产生的时代背景一、科学技术革命与经济危机人们在企业运行中没有系统的管理理论作指导，也没有适用于工业化大生产的管理方式，使矛盾长期得不到解决。人们在寻求出路。

二、美国的工业化进程

西方世界的经济危机导致了一系列的矛盾，使得新兴制度内部的改革势在必行，新的管理形式的出现已成为必然。这种矛盾表现在三个方面：一方面，由于资本所有者在危机中设法转嫁危机，使工人和资本家的矛盾越来越尖锐。

另一方面，资本雄厚的企业往往能经受得住危机的打击，于是这样的大企业数目不断扩大，逐渐形成了垄断组织。为了适应这种变化就需要建立有效的管理体制，以维护资本主义的社会关系，出现了许许多多致力于这方面管理研究的人员。最后，随着美国经济的高速发展，来自世界各地的富于开发冒险精神的移民大批涌入北美大陆。因此在当时迫切需要一种新的管理方法，能在短期内，迅速地将这些体质强壮的非工业劳动力，培训成适应工业生产要求的熟练工人。第八节美国早期的科学管理管理思想一、尼尔·麦卡勒姆

1.制定严密的管理制度，其原则如下：

①适当的职责划分，进行明确的分工；②授予充分的权力以便能够充分执行责任；③要有能够了解是否切实承担起责任的手段；④极其快捷的报告制度，对于一切情况能即时地进行反馈，如果出现疏忽和偏差，能及时地得到纠正；⑤通过每日的检查和报告来反映上述各种情况。

2.制定了一套十分详细的组织细则，来贯彻这些原则。采取的措施是：

①依据任务把工人划分和确定为不同的等级。②制定广泛的规章制度条例，并为职工拟定职务说明书，规定职工必须遵照职务说明书进行工作，不得自行其事。③麦卡勒姆为了使其措施得以贯彻，他绘制了一张正式组织图，在这张图中直线权力是绝对的。④麦卡勒姆还巧妙地设计了一个反复核对的控制系统，利用铁路的电报信息系统

。

二、亨利·普尔

他主张建立一种管理体系来管理企业。这种体系不能依靠企业的创办人和资助者来管理企业，而是通过专职的管理人员来进行，并主张改革原有的管理模式。发展建立健全管理体系的三条基本原则：①组织。②通讯联系。③情报资料。

普尔在法约尔提出统一指挥原则60年之前，就认识最高管理层的问题就是要使下级能对组织有一个整体的系统的认知。领导人不仅要了解管理工作的各个方面，还要了解所有的人。普尔在泰勒之前提出了管理制度问题，在梅奥之前提出了对人的因素的认识问题，所以普尔在管理思想史上是一个卓越的人物。三、亨利·汤在管理思想上有着和泰勒极为相似的认识。他首先强调的是管理的重要性，认为管理是一门独立的科学。而且，企业家们需要的管理知识应该在管理杂志上获得，那么就应该鼓励办管理杂志和管理协会。他在著名的论文《利益分享》一文中提出了一种激励职工的收益分配制度，他的具体做法是：每一个职工享有一项保证工资，然后每个部门按照科学的方法制定工资标准，并确定生产成本，该部门超过规定定额时，由部门职工和管理阶层各得一半，定额应保持三、五年不变以免降低工资。四、弗雷德里克·哈尔西

《酬偿劳动的奖金方案》汤的收益分配方案有以下缺点：①收益的增长除了工人的生产以外还有其它许多因素，而汤的方案中没有反映这些因素。②懒惰的工人也同勤劳的工人一样分配收益是不公平的。③3、4年内不变，则工人的工资增加以后的收益时间太长。④同样没有指出如果亏损，工人应该承担什么责任，即工人只分享收益而不分担损失是不公正的。面对以上各种困难，哈尔西提出了一种新的奖金方案：即以工人目前的产量作为标准产量，以工人目前所用的时间作为标准时间，工人如果提前完成了工作，则把节省的时间收益按一定的比率（约正常工资率的三分之一或二分之一）发给工人作为奖金。

分配利润和工资问题被认为是劳资矛盾的焦点，汤和哈尔西等管理学家和企业家们为此提出了各种方案来测定劳动定额，他们这一思想同泰勒的计件工资的差别工资制构成了当时工资方案中重要的模型，对当时英、美等国产生了很大的影响。五、亨利·梅特卡夫（1847～1917）奥伯林·史密斯（1840～1926）

他于1881年建立了一套新的控制制度。这是一个解决控制问题的方法，卡片分为工时卡和材料卡，卡片中有各种详细的说明。当工人完成工作以后，就将卡片交给工长，工长则对此做出评价，并将此卡片作为资料保存下来。如果该部门能高质量和低成本地完成工作量，不仅可以通过卡片了解这一情况，而且还能确切地衡量每个工人的成绩，同时又减少了各种报表和报告，这种方法具有和现代管理方法中看板管理相同的作用。小小的卡片将劳动控制、成本控制和工厂管理紧密地结合起来了，这不能不说是一个具有深远意义的创举。

史密斯的主要贡献是为机械企业的管理提出了一套机械零件术语和记忆符号系统及其有关的原则。他建立了一个良好的机械零件命名系统原则：①区别性。使同一工厂中的各种机器的零件能相互区别。②记忆性。术语和符号应使人便于想起来所表示的机器中的那个零件，并使其用途和习惯用法相一致。③简明性。简单明确。

第一节泰勒对科学管理所作的探索（重点）二、泰勒面临的问题及其思考

泰勒对工人磨洋工的问题是这样解释的：第一，工人的认识问题：认为加快工作会使另外一些工人找不到工作。第二，管理问题：当时的管理制度存在着严重的缺陷。第三、工人的传统问题：由于工人们使用代代相传的单凭经验的工作方法。通过以上分析，泰勒觉得主要的责任是在管理部门，只要管理部门能适当地确定工资，提供适当的激励，便能减少怠工。克服磨洋工现象的真正困难，是如何切实为每项工作规定完全公正的标准，即怎样取得“合理的工作量”。这就必须从事实出发，通过科学的试验来找出这个含有深刻科学意义的标准。三、泰勒对科学管理的探索

泰勒解决问题的方法和许多科学研究一样，都是从实验开始的。泰勒结合他多年从事机械生产的经验开始进行了艰苦的探索，这主要反映在他的3个最有名的试验中。

（一）搬运铁块实验

泰勒把这项实验归结为4点核心内容：

第一、精心挑选工人；第二、诱导工人使之了解这样做对他们没有损害，还可以得到利益；第三、对他们进行训练和帮助，使之获得完成即定工作量的技能；第四、按科学的方法去干活会节省体力。

（二）铁砂和煤炭的铲掘实验

泰勒这项实验提出了新的管理思想：①将实验的手段引入到经营管理领域。②计划和执行相分离。③标准化管理概念的形成。④人尽其才，物尽其用，这是提高效率的最好办法。

（三）金属切削实验

泰勒的三项实验可以说都取得了成功，也付出了巨大的代价，但是这些实验将他的科学管理思想理论，深深地扎根在科学实验的基础上，使之成为一门真正的科学。这也正是其理论能对当时社会起到巨大推动作用的原因。第二节科学管理原理（重点）

一、科学管理的基本假设前提

1.当时，劳资矛盾日益尖锐的主要原因是社会资源没有得到充分地利用，而如果能通过科学管理将社会资源进行充分利用，则劳资双方都会得到利益，这些矛盾就可以解决。

2.对工人方面来说，其基本的假定，即人是“经济人”，人最为关心的是如何提高自己的货币收入，或者说只要能使人得到经济利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潜能。

3.单个人是可以取得最大效率的，但集体的行为反而导致效率下降，科学管理是使单个人提高效率的有效方法。

二、两个基本原理

1、作业研究原理，这一原理包括：改进操作方法以提高工效，并以合理利用工时为目的。把每次操作分解成许多的动作，并把动作细分为动素，即动作是由哪几个动作要素所组成。然后，再研究每项动作的必要性和合理性，据此决定去掉那些不合理的动作要素，并对保留下来的必要成分，依据经济合理的原则，加以改进和合并，以形成标准的作业方法。这就是作业研究原理。

2、时间研究原理，在动作分解与作业分析的基础上，进一步观察和分析工人完成每项动作所需要的时间，考虑到满足一些生理需要的时间，和不可避免的情况而耽误的时间，为标准作业的方法制定标准的作业时间，以便确定工人的劳动定额，即一天合理的工作量。这就是与作业研究原理相对应的时间研究原理。三、3个基本出发点

一是，效率至上。即谋求最高的工作效率，管理的中心问题是提高劳动生产率。二是，为了谋求最高的工作效率可以采取任何方法。三是，劳资双方应该共同协作。为追求效率最高，管理人员和工人都要实行重大的精神革命，在工作中要互相协作共同努力。四、科学管理的4项任务

第一，对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。

第二，科学地挑选工人并进行培养和教育，使之学会工作。改变过去由工人任意挑选自身工作的做法，并根据自身的条件进行自我培训。

第三，与工人亲密协作，以保证一切工作都按己形成的科学原则去办。

第四，资方与工人之间在工作和职责上进行分工，资方做自己比工人更胜任的那部分工作，从而改变过去那种几乎将所有的工作和大部分的职责都推到工人们身上的管理方法。[6]五、科学管理内容

前面的假设、基本原理、基本出发点和基本任务共同构成了科学管理的基本框架，概括起来科学管理的内容可分为3个方面：作业管理、组织管理和管理哲学。

（一）作业管理

1.制定科学的工作方法。2.制定培训工人的科学方法。

3.实行激励性的报酬制度。刺激性的报酬制度——“差别工资制”，其主要内容是：①通过对工时的研究和分析，制定出一个标准制度，制定的定额是由管理部门完成的，并以科学为基础，从而改变过去那种以估计和经验为依据的方法。②采用这种差别工资制度，即按照工人是否完成定额，而采用不同的工资率。如果工人达到或超过定额，就按高的工资率付酬，通常是正常工资率的125%，以资鼓励；如果工人的生产没有达到定额，就将全部的工作量按低的工资率付给，为正常的80%，并发给一张黄色的工票以示警告，如不改进，就要被解雇。③工资支付对象是工人，而不是根据职位和工种，也就是说，是根据工人的实际工作表现，而不是根据工人的工作类别支付酬金的。其目的，是克服工人磨洋工现象，同时，也是为了调动工人的积极性，看起来工人干得多拿的工资也多，这同样对资方是有利的。

（二）组织管理

1.他把计划的职能和执行的职能分开，改变了凭经验工作的方法，而代之以科学的工作方法，以确保管理任务的完成。其主要任务是：①进行调查研究并以此作为确定定额和操作方法的依据。②制定有科学依据的定额和标准化的操作方法和工具。③拟定计划、发布指令和命令。④把标准和实际情况进行比较，以便进行有效地控制。2.泰勒的职能工长制是根据工人的具体操作过程，进一步对分工进行细化，而形成的。

这种职能工长制度有三个优点：①每个职能工长只承担某项职能，职责单一，对其培养可以在短时间内完成。②管理人员的职能明确，容易提高效率。③由于作业计划由计划部门拟定，工具和作业方法标准化，车间现场工长只负责现场指挥与监督,便于降低成本。尽管泰勒认为职能工长制有许多优点，但是，由于一个工人受到多头领导，而容易引起混乱，在实际工作中没有得到普遍推广

3.泰勒为组织管理提出了一个极为重要的原则——例外原则。

所谓例外原则，就是指企业的高级管理人员，把一般日常事务授权给下属管理人员去负责处理，而自己保留对例外的事项，一般也是重要事项，的决策权和控制权，如重大的企业战略问题，和重要的人员更替问题等，这种例外的原则，至今仍然是管理中极为重要的原则之一。

（三）管理哲学第一，管理目的的重新设定：泰勒认为，管理的目的是使劳资双方都实现最大限度的富裕，所以他深信进行科学管理的改革意义重大。

第二，对待剩余的态度转变：其主张将劳资双方的注意力从分配剩余转移到增加剩余上，通过双方的友好合作来代替对抗，使剩余猛增，而使劳资双方不再为剩余的分配而争夺，双方的利益都得到满足。

第三，劳资关系的调整：一是劳资双方要建立雄厚的物质基础；二是劳资双方要为了互利而合作。

第四，工作与生活观念的转型：从本质上来讲，泰勒的科学管理思想，是将人从小农意识、小生产的劳作方式和思维方式转变为现代社会化大工业生产方式和思维方式的一场革命，没有这次革命就不可能真正进入现代文明社会。

第五，态度的转变：科学管理哲学意在向人们灌注的是资本主义精神，其中包括现代精神：积极进取，开拓创新。

但是，泰勒的科学管理理论也有其一定的局限性。如研究的范围比较小，内容比较窄，侧重于生产作业管理，这也许是和泰勒本人的经历有直接关系。另外，泰勒对于现代企业的经营管理、市场、营销、财务等，都没有涉及。更为重要的是，他对人性假设的局限性，即认为人仅仅是一种经济人，这无疑限制了泰勒的视野和高度。这也说明，科学管理是一种在科学管理的3个假设基础上建立起来的科学理论，其缺陷是在所难免的，这也正是需要泰勒之后的管理大师们创建新的管理理论来加以补充的地方。第三节

泰勒同时代人对科学管理理论的贡献一、泰勒最忠实的“嫡系追随者”卡尔·乔治·巴思（一）卡尔·乔治·巴思是泰勒的最早、最能干也是最亲密的助手。巴思协助泰勒进行金属切削实验，在数学计算方面提供了许多的帮助，并协助甘特解决了进刀和切削的速度问题。巴思又发展出巴思计算尺。（二）亨利·劳仑斯·甘特和他的甘特图

重视人的因素在科学管理中的作用。甘特是美国科学管理先驱中最早注意到人的因素的管理大师之一。他坚持认为，在所有管理问题中，人的因素是最重要的。甘特图。它是通过对生产日期和产量图示，来控制计划和生产的进行，也叫生产计划进度图或线条图。甘特用图表来帮助管理者进行计划和控制的做法，是当时的管理思想上的一场革命。甘特图被广泛推广应用，并且在它的基础上发展成为“计划评审法”（PERT）、关键线路法等管理方法。（三）吉尔布雷思夫妇吉尔布雷思（FrankGilbreth）被人们称之为“动作研究之父”，进行了动作研究、疲劳研究、制度管理等方面的研究，而且很重视企业中人的因素。莉莲·吉尔布雷思（1878～1972）是弗兰克·吉尔布雷思的夫人，心理学家和管理学家，是美国第一个获得心理学博士的妇女，被称之为管理第一夫人。潜心于管理心理学的研究，并写成了著作《管理心理学》。这本书中论述了历史上的三种管理方式：传统的方式、过渡方式和科学方式。并从三种方式对个人、职能化、激励和福利等一系列问题产生的影响进行了比较研究。本书的主要目的是在于证明科学管理是要培养工人，而不是扼杀工人，从而有力地支持了科学管理运动。莉莲是管理心理学的先驱者，她扩大了当时管理研究的范围，对由于工人的心理变化而导致管理效率受到影响进行了较为深入的探讨，对管理思想的发展有着重要的贡献。（四）哈林顿·埃默森1、是对组织职能方面的认识。可以把军队中的参谋职能应用到企业组织管理当中去。埃默森不是让一个人对某一个具体车间职能负责和行使该职能的权力，而是让直线组织在参谋人员在计划和建议的基础上去进行监督和行使权力。2、提出了组织的效率原则。（五）莫里斯·库克1、他的科学管理思想主要是将科学管理应用到社会上的一些组织，如教育、市政等方面。2、库克在重视人的因素方面，尤其在处理劳资关系上比泰勒取得了更大的成就。他主张管理要人情化，在有关工资和定额及职工福利等事情上，可同工会集体进行谈判。（六）亨利·福特1、他是大规模生产的第一位倡导者。福特思想的核心就是标准化。2、在管理方面，福特以一个无神论者的姿态出现。他不相信管理。第四节科学管理理论的传播（一）工业管理教育早期的管理教育主要是有关工程管理即工业工程教育。其主要课程是合理的组织结构的设计、工厂和设备的政策、动作和工时研究、刺激工资和支付计划、采购、原料运输、原料控制及劳资关系等。哈洛·泊森：认为教育者应该强调科学管理的基本原理，并集中力量对工业中的领导问题进行创造性研究。还认为行政管理是处理企业经营中的道义、社会和政治方面的问题，而科学管理是解决技术方面的问题。德克斯特·金布尔：能把科学研究和实际经验结合起来进行教学，对传播科学管理思想起着很大的作用。雨果·迪默：他的管理实践活动和咨询工作、著作和教学活动等对促进美国的管理思想和管理教育的发展起了较大的作用。（二）亚力山大·哈密尔顿·丘奇

他在英国和美国都是现代成本和工厂会计的先驱者。是他最早提出成本核算的真正目标，强调了正常成本和非正常损失的概念，并提出了被目前广泛作为成本会计基础的确定标准成本的方法。他的《管理的科学和实际》一书中，设计了管理的两种基本工具：分析和综合。他认为经营管理有五种有机的职能：1、设计。2、设备。3、控制。4、比较。5、作业。认为对工人努力程度的管理存在着规律性，他把这些规律归纳如下：（1）必须系统地积累、标准化和应用经验；（2）必须运用经济观点对努力进行管理。它包括：必须予以分工，必须予以协调，必须予以保存，必须予以报酬；（3）必须提高个人的效能。（三）奥利佛·谢尔顿

①谢尔顿提出了一个管理的新方向，把管理重点从放在生产方面，转移到放在伦理和工业责任的人的因素上。他认为工业不是一堆机器和技术程序的结合体，而是一个由人组成的复合体。②他的管理哲学的基本原则：P108（四）玛丽·派克·福莱特

她的工作起着由对物与物、物与人关系的研究，过渡到对人的行为的研究的桥梁作用。福莱特的哲学是：我们只有在团体组织之中，才能发现真正的人，个人的潜能在被团体生活释放出来以前，始终是一种潜能，人只有通过团体，才能发现自己的真正性质，得到自己的真正自由。她对民主提出了一种新的概念：民主是一种社会意识，而不是个人主义的发展。她认为人群中的社会关系，应该采取协商一致的原则。她认为冲突可以是建设性的，冲突可以应用来为群体服务，正好像工程师利用摩擦一样。解决冲突的最有成果的方法不是压服，甚至不是妥协，而是利益的结合。她认为协作是管理的核心，协作时应注意到这么几个方面：①协作是由于有关人员的直接接触而形成的；②协作是一个连续的过程；③协作在工作的早期阶段就存在了；④协作是涉及一种形式中全部要素的相互关系。关于控制，她认为经理所控制的不是单一的要素，而是一个复杂的相互关系，不是个人，而是情景（situation）。其结果则是整个情景的一个有生产性的结构。这个结构是：①由事实控制而不是由人来控制；②由相互关联控制而不是上面强加的控制。每一种情景都能生产它自己的控制，因为正是情景的实施以及情景中许多团体的交织决定它自己的控制。（五）科学管理管理理论发展的历史回顾

对科学管理理论的评价泰勒的科学管理理论对社会生产的进步、近代思想的转变、以及管理理论的发展有着不可低估的作用，是人类社会的宝贵思想遗产。

积极意义：第一，科学管理理论的出现在管理思想发展史上具有划时代的重要意义，管理思想进入以管理作为专门的研究对象、且自成体系的理论时代。第二，泰勒的科学管理是资本主义大工业生产背景下的企业管理从经验管理方式向科学理性的管理方式转化的标志。第三，科学管理在思想上引起的巨大变革，对于小农社会进入现代文明社会起了重要的作用。负面影响：第一，科学管理研究的对象相对狭窄。第二，科学管理对人性的分析有片面偏颇之处。第三，在泰勒的理论中人被物化为工具，特别是对一线工人，泰勒更愿意工人是没有思想的接受指挥的劳动者。

科学管理的深远影响－对中国的影响：

曹云祥、杨杏佛、穆藕初等对科学管理在中国的传播和推广起到了重要的作用，做出了巨大的贡献。中国在改革开放之初，沿海很多企业都引用了科学管理的方法，取得了很好的效果。但由于我国的基本国情所限，所以盲目追赶时髦，必然适得其反，何况，即使实施“文化管理”也需要有科学的制度和规范作保证，也不能完全抛开科学管理。

第四章古典组织理论的形成和发展（重点）第一节法约尔的组织管理理论（重点）泰勒是从工场管理的一端，车床旁边的车工开始实施他的方法中归纳出科学的一般结论，而法约尔是从总经理的办公桌旁创立了他的一般的管理体系，然后再应用到下一级的组织机构中。一、法约尔的管理思想（一）法约尔的组织管理理论法约尔把企业的全部活动分为以下6种：技术活动（生产、制造、加工）；商业活动（购买、销售、交换）；财务活动（筹集和最适当地利用资本）；安全活动（保护财产和人员）；会计活动（财产清点、资产付债表，成本、统计等）；管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）。管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制：计划：法约尔还认为一个好计划应具有以下特点：统一性，每项计划不仅有总体计划还有具体的计划；连续性，不仅有长期的计划还有短期的计划；灵活性，能应付意外事件的发生；精确性，应尽量使计划具有客观性，不带主观的臆测。组织：组织就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。其中分为物质组织和社会组织。1、在法约尔的组织理论中组织机构的金字塔是职能增加的结果，职能的发展是水平方向的。2、对参谋人员来说，法约尔认为应该让一批有能力、有知识、有时间的人来承担，使得管理人员的个人能力得到延伸。而参谋人员只听命于总经理，他们和军队中的参谋人员是差不多的，他们不用去处理日常事物，他们的主要任务是探索更好的工作方法，发现企业条件的变化，以及关心长期发展问题。法约尔认为他的参谋职能制和泰勒的职能工长制是不一样的，职能工长制违背了统一指挥的原则。他认为他的统一指挥的原则比什么都重要。3、他在他的组织理论中强调了组织图的重要性。4、挑选人员是一个发现人员的品质和知识，以便填补组织中各级职位的职能的过程。挑选要以人的品质为基础，这些品质是：1.健康和强壮的体质。2.智力和精力旺盛。3.道德品质是非常重要的。4.全面的教育。5.管理知识。6.其它知识。指挥：指挥是一种以某些工人品质和对管理一般原则的了解为基础的艺术。他要求指挥人员做到：①透彻了解自己的手下人员；②淘汰不胜任的工作人员；③十分通晓约束企业和雇员的协议；④做好榜样；⑤对组织的账目定期进行检查，并使用概括的图表来促进这项工作；⑥召开会议，把主要的助手召集起来，参加酝酿统一领导和集中力量做好工作的会议；⑦不要在工作的细节上花费精力；⑧要使职工保持团结一致、积极工作、勇于创新和忘我的工作精神协调：

协调就是使企业的一切工作都要和谐地配合，以利于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。提出了关于判断企业需要进行协调工作的依据：①各部门不了解而且也不想了解其它部门，各部门在进行工作时好像它本身就是工作的目的和理由，不革新整个企业，也不关心毗邻的部门；②在一个部门内部，各部门、各科室之间，与各不同部门之间一样存在着一堵墙，互不通气，各自最关心的就是使自己的职责置于公文、命令和通告的保护之下；③谁也不考虑企业整体利益，企业里没有勇于创新的精神和忘我的工作精神。他认为解决这一问题的最好方法是部门领导每周的例会。控制：法约尔认为控制就是要证实企业的各项工作是否已经和计划相符。控制的目的在于指出工作中的缺点和错误，以便纠正并避免重犯。（二）法约尔工作著名的14项管理原则1、劳动分工。2、权力和责任。3、权力和责任。4、统一指挥。5、统一领导。6、个人利益服从集体利益。7、人员的报酬。8、集中。9、等级制度。10、秩序。11、公平。12、人员的稳定。13、首创精神。14、人员的团结。（三）管理的技巧和能力

1.法约尔认为管理人员应该具有特别的能力和品质：1.1健康和强壮的体质。1.2智力和精力旺盛。1.3道德品质是非常重要的。1.4全面的教育。1.5管理知识。1.6其它知识。2.法约尔还用图表来说明各种人员在管理的等级中所处的地位不同，其必须具备的能力的相对重要性也不同。3.法约尔强调了管理教育的必要性与可能性。法约尔与泰勒及其管理思想的比较其一，研究视角不同。泰勒主要是从机床前的工人出发，然后向上追溯；那么，法约尔则是从“办公桌前的总经理”开始，往下引伸。泰勒是以作业现场的科学管理作为研究对象；法约尔则以大企业的整体作为研究的对象。泰勒致力于提高工人的生产效率，法约尔致力于提高组织的管理效率。泰勒把研究重点放在管理技术上，他将管理的职能从其它企业活动中分离出来，把管理的主体与管理的客体区分开来；法约尔则把重点放在管理的职能和组织上，他以更加概括的形式从管理的组织和职能的关系上揭示了管理的本质，从管理的主体性角度确立了管理的普遍性。

其二，理论特色不同。泰勒的管理思想更具有管理哲学的意蕴，涉及到对人性的定位、对资本、对剩余、对劳资关系的看法等等，是由小农生产向工业社会大生产过渡的思想革命；法约尔的思想作为管理理论更为系统、理论性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入课堂。

其三，具体的结论也有不同。权力层面：泰勒更重视分权，而法约尔则主张统一指挥；分配制度上：他们的共同目的都是为了调动员工的工作积极性，但着力点有所不同，泰勒更多地是从报酬的激励作用来论述，而法约尔则从报酬的公平方面谈得比较多；示范主体不同：泰勒提出选择“第一流工人”，是以优秀的工人作为企业员工的榜样，而法约尔更强调领导的示范作用，认为领导做出榜样是最有效的工作方法之一。

其四，泰勒与法约尔的思想不同，固然与各自的经历有关，也与各自的国情有关。在不同的背景下，泰勒的思想受到强烈的反对，引起的震荡大，其影响亦大；法约尔的思想没有引起大的争议，但反响也平淡。

法约尔管理思想的评价

贡献：第一，法约尔界定并论述管理理论最基本的概念、原则要素等，这是法约尔的首创。第二，法约尔的组织理论是现代组织理论的重要理论基础。第三，他积极倡导和推进了管理教育。他关于管理教育的一系列主张对今天进行管理人才教育和人力资源开发具有重要的启发意义。

缺陷：第一，管理是建立在对人的严格规制之上，缺乏对人性进行深入的分析。第二，经验的积累和感性的概括比较多，而对理论要素之间的逻辑关系缺乏系统的论证。某些观点有失偏颇。管理原则缺乏弹性。第三，研究重点在组织管理的内部，而对组织的外部环境及关系缺少关注。所设计的组织缺乏弹性。第二节马克斯·韦伯的行政集权组织理论（重点）韦伯进行官僚制理论研究背景时代背景：其一，民族统一的大势与行政组织低能的矛盾。其二，工业化的完成，对社会管理提出新要求。其三，工业化进程中社会结构失调，需要国家力量进行协调。德国是一个特别崇尚理性思维和法律制度文化的民族，这也是韦伯官僚制理论的文化基础。

家庭及个人经历对韦伯研究官僚制的影响：第一，家庭因素对其的影响。第二，个人经历对其的影响。第三，其个人婚姻以及父母婚姻的不美满对他的冲击和影响。

欧洲行政组织的历史回顾：官僚制是近代资本主义政治、经济、文化发展产物。一、马克斯·韦伯他研究了工业化对组织结构的影响，他不仅研究组织的行政管理，而且广泛的分析了社会、经济和政治结构；他在组织管理方面有关行政组织的观点是他对社会和历史因素引起复杂组织的发展的研究结果，也是其社会学理论的组成部分，因而在管理思想发展史上被人们称之为组织理论之父。二、韦伯的行政组织理论理想的行政组织1.韦伯理想的行政集权组织的主要特点：⑴任何机构组织都应有确定的目标，机构是根据明文规定的规章制度组成的，并具有确定的组织目标。⑵组织目标的实现，必须实行劳动分工。⑶按等级制度形成的一个指挥链。⑷在人员关系上，表现为一种非人格化的关系。⑸承担每个职位的人都是经过挑选的。⑹人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的（某些特殊的职位必须通过选举的除外）。⑺管理人员管理企业或其它组织，但他不是这些企业或组织的所有者。⑻管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度，有严格的考核制度。⑼管理人员必须严格地遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，而适用于一切情况。2.韦伯认为，他这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其它组织形式。而且这种组织形式适用于各种管理形式和大型的组织，包括企业、教会、学校、国家机构、军队和各种团体。3.从历史发展的角度分析韦伯的组织理论，可以发现它是对封建传统管理模式的一种反动，也就是说要发展生产力提高生产效率，必须要打破封建传统管理的模式，用一种科学的分析方式来对各种组织进行科学的管理。（二）韦伯对权力的分类1、合理的法定的权力。指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。传统的权力。它是以古老的、传统的、不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。神授的权力。它是指这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证经营管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。理想的行政组织的管理制度行政组织中除了最高领导之外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能：1.他们在人身上是自由的，只是在与人身无关的官方职责方面从属于上级的权力；2.他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3.每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4.职务是通过自由契约关系来承担的。5.候选人是以技术条件为依据来挑选出来的，在最合乎理性的情况下，他们是通过考试或表明其技术训练的证件为依据来挑选的，他们被任命而不是被选举的；6.他们有固定的薪金作为报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下（特别在私营组织中）才有权对这些官员解雇，但这些官员则始终有辞职的自由；7.这个职务是任职者唯一的，或至少是主要的工作；8.它成为一种职业，存在着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度；9.官员完全同所管理财产的所有权无关来进行工作，并且不能滥用其职权；10.他在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。官僚制的要点与精神

其一：要点：

（1）细致的分工。（2）层序原则。（3）照章办事的运作机制。（4）档案制度原则。（5）组织管理非人格化。（6）专家管理与人员培训。（7）合理合法的人事行政制度。

其二：普遍精神：

（1）形式主义。（2）功利主义。（3）理性主义。（4）技术主义。

韦伯对官僚制的分析：韦伯认为官僚制具有两面性。积极因素是官僚制的行政管理具有精确、稳定、纪律严明、可靠和效率高的优点；而消极因素则是官僚制的工具理性、非人格化的倾向，极大地抑制了人的价值关切、情感需求和自由灵性，将行政官员塑造成无个性特征、无感情色彩、无创新能力的执行性的技术官员。

韦伯官僚制理论的评价

韦伯理论的政治意义：与资本主义社会工业化高速发展相适应，社会组织的变革和社会组织管理的变革势在必行。韦伯的功绩在于对旧传统以及阻碍经济发展的政治控制展开抨击，强调知识和技能进行管理的必要，因此把韦伯比做是德国的亚当.斯密是很有道理的。

韦伯理论的学术意义：提出了对组织进行分析的理论框架，指出了组织研究的一个重要方向。韦伯对官僚制研究,使他的理论归宿集中到建立理想型的、合乎工具理性原则的合理—合法的官僚制组织形式上来,而这种官僚制组织与“政治—行政二分”的前提结合到一起,就构成了行政学的基本方面,使行政学可以以一门学科的形式出现。

韦伯理论的现实意义：中国在20世纪80年代中期正式选择了以官僚制作为政府管理改革的基本模式，但是中国政府在改革过程中却要面临来自传统和后现代的双重挑战。中国政府既需要紧跟国家工业化的进程而建立规范的官僚制度，又需要跟上世界主流社会的发展进步、改革建设中的官僚制度，这对中国政府无疑是一个重大的挑战。如何应对挑战，如何合理吸取其有效成分，如何继续完成对官僚制的改革和完善，对于中国目前的行政改革而言是一个急待解决而又极其迫切的问题。第三节古典管理理论的系统化一、林德尔·福恩斯·厄威克1、他提出了适用一切组织的八项原则，即：①目标原则。②相符原则。③职责原则。；④组织阶层原则；⑤控制幅度原则。⑥专业化原则。⑦协调原则。⑧明确原则。2、厄威克还是组织设计论的主要代表之一。3、厄威克最大的贡献是对古典的管理理论进行了综合。他把泰勒的科学管理和科学分析方法作为指导一切管理职能的基本原则，把法约尔的计划、组织、控制三个管理要素作为管理过程的三个主要职能，将法约尔的管理原则放在管理的职能之下。二、卢瑟·哈尔西·古利克（一）古利克把关于管理职能的理论系统化，提出了有名的管理七职能论。他正是通过对7种职能的分析，实现了古典管理理论的系统化。这7种职能是：⑴计划。⑵组织。⑶人事。⑷指挥。⑸协调。⑹报告。⑺预算。（二）他还根据古典的管理理论提出了10项管理的原则：①劳动分工和专业化；②按目标、程序、顾客或地区把工作加以部门化；③通过等级制度协作；④通过思想协作；⑤通过委员会协作；⑥分权化或控股公司概念；⑦统一指挥；⑧直线参谋；⑨授权；⑩控制制度。3.3古典管理理论的基本原则1、为组织机构配备合适的人员。2、一个最高的主管或一个人管理的原则。3、统一指挥原则。4、专业参谋和一般参谋并用的原则。5、工作部门化原则。在组织中划分部门，主要依据以下4种划分方法：①依据组织目标来实行部门化。②依据作业来实行部门化。③依据所涉及的机构或服务的人和事来划分。④依据地区来划分。6、授权原则。7、职权相符原则。古典管理理论总结一．古典管理理论演进图20世纪初，古典管理理论由泰勒、法约尔、韦伯试图从三个不同角度，即个人、组织和社会来解答整个资本主义社会宏观和微观的管理问题，为资本主义解决劳资关系、生产效率、社会组织等方面的问题，提供了管理思想的指导和科学理论方法。二、古典管理理论对管理思想的发展1.古典管理理论提出管理的重要性和普遍性。2.古典的管理理论认为管理原则和管理职能存在于社会之中，通过科学方法能够发现这些原则。3.古典管理理论提出了一些管理原则和管理职能，并且极力主张这些原则和职能是管理工作的基础，对经济管理有很大的指导意义，也为总结管理思想史提供了极为重要的参考价值。4.古典管理理论奠定了管理学发展的基础，当代管理技术与管理方法从根本上说是来源于古典管理理论。三、古典管理理论的缺点之所以把泰勒等所创立的管理理论称之为古典理论，一方面是因为对时间阶段的划分，另一方面是古典管理理论和现代管理理论有着重要的区别：

1、首先是古典管理理论对人性的研究没有深入进行，对人性的探索仅仅停留在经济人的范畴之内。在古典管理理论中没有把人作为管理的中心。在现代管理理论中，人是所研究的中心课题，而正是因为对人性的深入探索，才使得现代管理理论丰富多彩。2、古典管理理论仅仅把管理的对象看作是一个客观存在，这个客观存在没有一定的抽象性，就事论事，尽管也对这种客观存在进行了一些概括，并提出了一些规律性的认识和原则，但是没有把管理对象上升到系统来认识。而现代管理理论的基础就是把管理的对象看成为一个系统，以系统理论的方法来对管理对象进行深入研究。

3、古典管理理论的着重点是放在管理客观存在的内部，即所研究的是生产部门的内部，把如何提高生产率作为管理的目标。而现代的管理理论是把企业赖以生存的市场作为研究的对象，把消费者作为考虑的重点。企业的经营管理主要研究的是人和市场，而这两点都是古典管理理论没有进行研究的。4、古典管理理论对企业发展环境考虑得非常少。其实，根据现代系统理论，任何一个企业系统都是在一定的环境下生存发展，而且环境是在不断变化的，这样企业的生存发展也是在不断地与环境变化交互作用下进行的。这是一个动态过程，也正因为这是一个动态过程，才使得现代管理理论呈现出学派林立的局面。四、古典管理理论的历史贡献1、古典管理理论是现代管理理论的基础，古典管理理论所要解决的问题也是现代管理理论要解决的问题，所以古典管理理论对现代管理理论的研究仍然具有着很强的指导和借鉴作用。2、古典管理理论对今天的企业管理仍然有着巨大的指导作用，古典管理理论对提高产量、提高生产和工作效率等方面具有不可替代的作用。其管理方法对今天的企业管理来说仍然是十分重要的。3、古典管理理论是在当时的生产力发展水平背景下建立起来的，这是和当时的生产力发展水平相联系的，或者说古典管理理论适应于其相应的生产力水平的。而对于发展中国家来说，其生产力的发展水平如果相当于美国、欧洲在本世纪初时的生产力水平的话，那么古典管理理论应该是这些国家主要适用的管理理论，若再结合本国的特点，就会构成指导该国的管理理论。

总之，古典并不意味着过时，它为现代管理理论的建立提供了必要的基础，而且还在为现代企业在管理方法上提供指导，应该说它是不朽的。第三篇行为科学理论的产生和发展背景1、

社会：第一次世界大战2、

经济：20年代末到30年代初全世界出现经济大危机，在美国，罗斯福政府从宏观上对经济实施管制3、

实践：20世纪20年代，许多企业尽管采取了泰勒的科学管理，但劳资纠纷和罢工还是此起彼伏。4、

理论：古典管理理论的“经济人假设”受到质疑，很多心理学家加入管理研究的行列。行为科学的产生和发展人性假设社会人、自我实现的人、复杂人、全面发展的人基本特征重视研究人的心理、行为等对高效率地实现组织目标（效果）的作用。代表人物及其学说名称乔治·埃尔顿·梅奥

霍桑实验亚伯拉罕·马斯洛

人类需要层次理论克莱顿·奥尔德弗

生存关系及发展理论赫茨伯格

双因素理论弗鲁姆

期望理论麦克利兰

成就需要理论麦格雷戈

X-理论；Y-理论波特·劳勒

综合激励模型埃德加·沙因

复杂人假设卡特·勒温

群体动力学亨利

领导者品质理论坦南鲍姆，施密特

连续统一体理论布莱克，莫顿

99管理方格理论评价历史贡献：1．

奠定了现代管理理论的基础，对管理理论的研究有很强的指导和借鉴作用2．

研究的成果，对心理学、社会学等研究领域也有突出的贡献3．

对企业中涉及人的因素的管理活动有很强的指导局限性：1．

管理对象没有被上升到系统的高度来认识2．

没有关心企业的整体经营效率3．对企业发展环境考虑得非常少第五章行为科学理论发展的历史背景和准备第一节

行为科学诞生的历史背景一、行为科学的提出广义的行为科学是指研究人的行为以及动物的行为，是一个学科群。在美国卡·海耶尔主编的《管理百科全书》中，给行为科学下的定义是：行为科学是运用自然科学的实验和观察方法，研究在自然和社会环境中人的行为（以及低级动物的行为）的一切科学。狭义的行为科学，是指应用心理学、社会学、人类学及其它相关学科的成果，来研究组织管理过程中人的行为和人与人之间关系规律的一门科学。所谓行为科学，是利用许多学科的知识来研究人类行为的产生、发展、变化的规律，以预测、控制和引导人的行为，达到充分发挥、调动人的积极性的目的。二、行为科学产生的历史背景第二节管理思想发展的新方向——行为心理的困惑一、雨果·缪斯特伯格理学家和工业心理学家，工业心理学的创始人之一。在如何取得最大的效率上包含了3个重要的问题：一是最合适的人。二是要研究确定在什么样的心理条件下，才能够从每一个人的身上获得最大最满意的产量；三是要研究对人施加什么样的影响，才能影响人们的思想，并且这种思想给企业带来的利益最大。缪斯特伯格在管理思想发展上的巨大贡献是：首先，通过对人的行为进行研究成为提高工作效率的一种管理方法，而这种研究是必要的，进而成为管理科学的一个新的分支，工业心理学成为人们都能接受和欢迎的观点；其次是他认为在科学管理中涵盖了工业心理学，并且它们是相辅相存的，否则就达不到提高效率的目的；第三是工业心理学研究的是诸如疲劳、职业指导，考核和工作安置等内容。二、亨利·丹尼森丹尼森是以注重人的因素推动行为科学发展方面而闻名的。丹尼森的主要管理思想是：重视管理中人的因素，通过提高职工的积极性来提高产生效率；主张自下而上组织设计的方式；创办交换管理信息的组织；积极参加美国和国际的管理运动。第六章行为科学的形成和发展（重点）第一节

梅奥与霍桑实验一、历史背景P156－157整个实验前后共分四个阶段：车间照明变化对生产效率影响的各种实验；工作时间和其它条件对生产效率影响的和各种实验；了解职工工作态度的会见与交谈实验；影响职工积极性的群体实验。二、霍桑实验（一）车间照明实验——“照明实验”实验的目的是为了弄清照明强度对生产效率所产生的影响对这次实验结果的分析是：

1、工作场所的灯光照明只是影响生产的一种因素，而且是一种不太重要的因素。

2、由于涉及到的因素太多，一时难以控制，而且其中任何一种因素的变化都可以影响实验的结果，所以照明对产量的影响是无法测定出来的。（二）继电器装配实验——“福利实验”

为了能够找到更有效的控制影响职工积极性的因素，是由于管理方式的改变带来士气的提高和人际关系的改善所引起的。（三）大规模的访谈计划——“访谈实验”梅奥等人已开始有意识地将实验与所谓“人的因素”结合起来。访谈的主要目的是希望职工对管理当局的一些规划、管理中的政策和工作条件发表自己的意见。（四）继电器绕线组的工作室实验——“群体实验”其目的是要证实在以上的实验中研究人员似乎感觉到在工人当中存在着一种非正式的组织，而且这种非正式的组织对工人的态度有着及其重要的影响。第二节行为科学的建立一、霍桑实验的新发现梅奥提出了他的重要观点：现代大工业的管理必须解决3个问题或3项基本任务。①将科学和技术应用于物质资料的生产；②系统化地建立生产经营活动的秩序；③组织工作，其实质是在工作集体中实现持久的合作与协调。二、人际关系学说的建立梅奥和蒙特斯伯格所建立的人际关系学说，提出了与当时流行的泰勒科学管理思想不同的一些新观点：职工是社会人霍桑实验则证明人是一个社会人，影响人的劳动积极性的因素，除了物质利益之外，还有社会的心理的因素。企业中存在非正式组织：霍桑实验告诉我们，工人在企业内部共同劳动的过程中，必然会发生一些工作以外的联系，这种联系会加深他们的相互了解，从而能形成某种共识，建立起一定程度的感情，逐渐发展成为一种相对稳定的非正式组织，这种非正式组织对工人起着两种作用：①保护工人免受内部成员疏忽所造成的损失，如生产过多以致提高生产定额，或生产过少引起管理当局的不满，并加重同伴的负担；②保护工人免受非正式组织以外的管理人员干涉所形成的损失，如降低工资率或提高生产定额。新型的领导能力在于提高职工的满足程度，达到提高劳动生产率的目的。三、梅奥的“社会人”假说在霍桑实验的总结中，梅奥特别指出以下几点，要求大家予以注意：与工人谈话有助于他们解除不必要的心理负担和调整自己对于个人问题的态度及情绪，从而使他们清楚、明白地提出自己的问题。第二，访谈有助于工人们与周围的人——同事或监督——相处得更容易、更和谐。第三，访谈还会提高工人与经理人员更好地合作的愿望和能力。第四，与职工交谈是培养训练管理人员的重要方法。第五，与职工交谈是获取信息的重要源泉。对于社会来说人，梅奥认为：①重要的是人与人之间的合作，而不是人们在无组织的人群中互相竞争；②所有的个人主要是为保护自己在集团中的地位而不是为自我的利益而行动；③从霍桑实验的结果可以发现，人的思想和行动更多的是由感情而不是由逻辑来引导的。第三节个体行为的研究（重点）一、马斯洛的人类需要层次理论亚伯拉罕·马斯洛的代表作：《人类的动机理论》他把人的各种需要归纳为5大类，这5大类需要是互相作用的，是按其重要性和发生的先后次序进行，可排成一个需要的等级图：第一级：生理上的需要。第二级：安全上的需要。第三级：感情和归属上的需要。第四级：地位或受人尊重的需要。第五级：自我实现的需要。对需要层次理论的评价有益启示：第一，其有利于对人类行为的动机结构进行科学研究，从而提示人类行为被激励的原因和规律。第二，马斯洛得出自我实现的理想人的观点，对于职工的健康成长和发展都有着重要的借鉴作用。

不足之处：第一，对不同的人来说，需要的先后次序是不完全相同的，特别是在不同的文化环境中，人们的需要次序不同是明显的。第二，有些环节无法明确预测。二、克莱顿·奥尔德弗的生存关系及发展理论奥尔德弗（ClaytonAlderfer）在1973年提出了一种关于需要和激励的理论，也是对马斯洛理论的一种修正。他在大量调查的基础上指出人的基本需要不是像马斯洛讲的是5种，而是3种。它们是：1.生存。2.关系。3.发展。这3种需要并不都是与生俱来，有的需要（如关系和发展的需要）是通过后天学习才形成的，而且人的需要并不一定严格地按照由低到高的次序进行，是可以越级的。

另外，当人高一级的需要得不到满足的时候，人们就退一级来寻求自己的需要，所以管理人员应该了解职工的不同需要，以便激励和控制职工的行为，实现组织目标